彭明唱

摘要：“十四五”時期是全面落實高質量發(fā)展要求、深入推進經濟發(fā)展方式轉變、轉換增長動力的攻堅階段和關鍵時期?？h域作為國民經濟的基本單元，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基石。推進縣域高質量發(fā)展對于轉變縣域發(fā)展方式，拓展廣闊的農村市場，滿足城鄉(xiāng)居民需求，挖掘區(qū)域經濟增長動力，實現(xiàn)共同富裕具有重要的現(xiàn)實意義。在調研歸納蘇北縣域發(fā)展的整體概況的基礎上，分析蘇北縣域發(fā)展存在的整體經濟水平較薄弱、不平衡不充分問題矛盾突出、縣城品質提升任重道遠、居民可支配收入增長空間收縮、產業(yè)增長方式較粗放、農村基礎設施建設仍然滯后等問題;最后提出蘇北縣域高質量發(fā)展的思路和舉措，以期為蘇北縣域和其他地區(qū)推動高質量發(fā)展提供參考。

關鍵詞：“十四五”;蘇北縣域;高質量;問題研究

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2022.02.008

一、問題的提出

“郡縣治，天下安”?？h域經濟是國民經濟的基本單元，連接城鄉(xiāng)，發(fā)揮了承上啟下的橋梁作用。推進縣域高質量發(fā)展，既是打破現(xiàn)階段經濟發(fā)展困境、實現(xiàn)內循環(huán)的重要抓手，也是破解城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的有效舉措。近年來，蘇北縣域競爭力明顯提升，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，居民可支配收入持續(xù)增加，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興深入推進，為實現(xiàn)縣域高質量發(fā)展奠定了堅實的基礎。由于受歷史、觀念與區(qū)位等諸多因素的制約，當前蘇北縣域整體發(fā)展水平與蘇南、蘇中地區(qū)的縣域相比仍存在很大差距?！笆奈濉睍r期實現(xiàn)蘇北地區(qū)高質量發(fā)展，關鍵在縣域，難點在縣域，潛力也在縣域。因此，要找準縣域發(fā)展的方向，以改革發(fā)展為動力，以強縣富民為主線，以城鄉(xiāng)融合為途徑，全面推進蘇北縣域整體質量的提升，開辟新時期蘇北縣域發(fā)展的新局面，使其成為區(qū)域發(fā)展的堅強后盾具有重要的現(xiàn)實意義。

二、國內研究進展

進入經濟新時代以來，國內學術界圍繞縣域高質量發(fā)展的指標、社會影響和路徑等方面展開了深入的研究并取得了豐富的成果。一是縣域高質量發(fā)展的指標體系研究。李金昌等學者（2019）認為縣域經濟高質量發(fā)展要以經濟活力、可持續(xù)發(fā)展、人民生活水平、企業(yè)創(chuàng)新效率、社會和諧作主要維度來衡量其質量。王薔（2020）基于對縣域產業(yè)升級、要素激活、城鄉(xiāng)融合、制度創(chuàng)新的總體分析和測度，構建出縣域經濟高質量發(fā)4個一級指標和24個二級指標。二是內循環(huán)視角下縣域的地位問題研究。有學者認為縣域經濟是“區(qū)域發(fā)展的基石”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐和聯(lián)結點、擴大內循環(huán)的重要基點，內循環(huán)需要大力發(fā)展縣域經濟，要高度重視縣域經濟的同時，重新定位縣域經濟發(fā)展（呂德文，劉金祥，2020）。三是內循環(huán)背景下縣域高質量發(fā)展的思路研究。有學者認為縣域高質量發(fā)展應從提升縣城公共服務品質、轉變縣域經濟發(fā)展方式，增強縣域承接大城市轉移產業(yè)的能力和建立符合縣域經濟發(fā)展的金融支持體系上尋求突破（李稻葵，鄭風田，2020;曹遠征，2021）。

綜上，當前國內現(xiàn)有的研究中關于縣域發(fā)展的研究已由靜態(tài)轉化為動態(tài)，由結構化轉化為空間機制，形成了豐富的理論體系，整體研究較為成熟。但有關縣域高質量發(fā)展的研究成果還處于探索階段，相關的研究成果視角有待擴展，研究方法有待完善，研究內容有待豐富，結論有待深化，特別是圍繞蘇北縣域高質量研究的成果還處在空白。隨著“推動形成高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局”成為黨和國家重大戰(zhàn)略決策后，提升縣域發(fā)展質量的政策研判，經濟高質量與內循環(huán)的邏輯演進、理論架構、實證檢驗和實現(xiàn)路徑等一系列理論和現(xiàn)實問題，必將成為未來相當一段時期內我國縣域社會發(fā)展研究的重要內容。因此，研究當下蘇北縣域高質量發(fā)展，提出總體思路和舉措尤為迫切。

三、深刻認識縣域高質量發(fā)展的科學內涵和獨特性

（一）高質量發(fā)展是“十四五”時期的主旋律

“十四五”時期的發(fā)展必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質量發(fā)展。這種新發(fā)展理念強調更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。更高質量的內涵強調要以人民為中心的發(fā)展，能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要，能夠給廣大城鄉(xiāng)居民帶來實惠的發(fā)展;更有效率則是追求技術效率高和經濟效益好的統(tǒng)一，實現(xiàn)資源在不同用途間合理配置，使各類要素邊際生產率達到最優(yōu)，邊際報酬達到最高;更加公平的要義是實現(xiàn)共同富裕，強調通過增強發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、包容性，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，從源頭上打好共同富裕的基礎;更可持續(xù)的發(fā)展體現(xiàn)經濟體系與社會、環(huán)境相協(xié)調，通過結構優(yōu)化，使經濟能夠在較長時間、較大范圍內實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。從本質上說，高質量發(fā)展就是以高效率高效益生產方式為全社會持續(xù)而公平地提供高質量產品和服務的一種新發(fā)展理念。它是以創(chuàng)新為第一動力、協(xié)調為內生特點、可持續(xù)性為普遍形態(tài)、共享為根本目的的發(fā)展。

（二）縣域高質量發(fā)展在“十四五”具有重要作用

黨的十九大提出的精準脫貧主要難點和困難在區(qū)縣，而新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、基層治理、特色小鎮(zhèn)等國家層面的一系列文件的出臺都指向縣域，這就意味著縣域經濟將承載著新的功能，將代表國家新一輪發(fā)展方向和投資方向，獲取未來競爭新優(yōu)勢的關鍵領域。推進“十四五”時期縣域高質量發(fā)展，既是大力實施鄉(xiāng)村建設行動，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和共同富裕目標的依托，也是破解“城市病”，實現(xiàn)人口就近城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。目前，城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和城市群建設都已進入了國家層面的戰(zhàn)略部署，但連接城市和鄉(xiāng)村的縣域的重要性還沒有得到全面肯定。因此，需要認識到，縣域高質量發(fā)展是區(qū)域高質量發(fā)展的重要節(jié)點，具有基礎性，只有縣域實現(xiàn)更高質量的發(fā)展，才能打通城市群發(fā)展和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的連接點，實現(xiàn)區(qū)域均衡可持續(xù)的發(fā)展。

（三）縣域高質量發(fā)展具有獨特性

縣域經濟既是城市與鄉(xiāng)村融合的樣板，也是全國經濟發(fā)展的縮影。這種特質決定了縣域高質量發(fā)展與新時期國家層面的高質量發(fā)展具有相關性，但又有所區(qū)別。一是縣域高質量發(fā)展的基礎性和全局性。截至2020年12月底，全國各類縣域主體共計1 864個（含縣、自治縣、縣級市、旗和自治旗），集中了我國近75%的人口，吸納了65%的農村勞動力，其中有三分之一的縣是山區(qū)縣。這些數(shù)量龐大、人口比重高且分布廣泛的縣域高質量發(fā)展事關國家高質量發(fā)展全局，如果縣域整體上無法實現(xiàn)更高質量的提升，就會直接影響“十四五”時期高質量發(fā)展基礎的穩(wěn)定性和全局性。二是縣域間高質量發(fā)展的差異性。因資源稟賦不同，產業(yè)結構差異、政策體系不同，縣域間高質量發(fā)展的路徑也會有所差別。同時，基于不同的縣域在歷史的長河中形成了各具特色的文化，這也決定了我國的縣域間在高質量發(fā)展中也會呈現(xiàn)出地域性。因此，縣域間的高質量發(fā)展應尊重差異，要依托自身資源稟賦挖潛力，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，走特色化發(fā)展之路。三是縣域高質量發(fā)展的實踐性較強。縣域是城市與鄉(xiāng)村融合的樣板，其高質量發(fā)展不能只停留在形式上，更不能坐等大城市產生輻射與帶動，更多時候只能“靠自己”，要積極探索，通過自身的實踐，進一步將高質量融入經濟發(fā)展、特色創(chuàng)新、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)融合、基礎設施建設和發(fā)展?jié)摿ι希拍軐崿F(xiàn)跨越式發(fā)展、趕超式發(fā)展，形成具有自身特色的縣域科學發(fā)展樣板。

四、當前蘇北縣域發(fā)展的整體特征分析

（一）縣域高質量發(fā)展不斷推進，縣域經濟水平依舊較薄弱

截至2020年12月底，江蘇省共計40個縣（市），2020年江蘇40縣域GDP總量統(tǒng)計（表1）。近年來，蘇北縣域在高質量發(fā)展進程中不斷實踐和突破，涌現(xiàn)出一批高質量發(fā)展的典型代表，對推進區(qū)域協(xié)同融合發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕起到了先導作用。比如鹽城的“東臺現(xiàn)象”表現(xiàn)為在縣域經濟發(fā)展中確立高質量發(fā)展的“一個核心思想”，即“經濟發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)”和“產業(yè)集聚與內生動力”。宿遷的沭陽縣圍繞服務業(yè)最有活力定位，全力推進現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展，截至2020年12月底，全縣共有省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)3家、市級服務業(yè)集聚區(qū)3家、省市級生產性服務業(yè)領軍企業(yè)7家，全年地區(qū)生產總值達到1 011.2億元，位居蘇北縣（市）第一。徐州的邳州市對標省“六個高質量”要求，同年榮獲“全省推進高質量發(fā)展先進縣（市、區(qū)）”稱號。

縣域經濟水平依舊較薄弱仍是當前蘇北縣域發(fā)展的總體特征。截至2020年12月底，蘇北20個縣域經濟總量占蘇北GDP總量的49.7%，僅占江蘇省縣域GDP總量的29%。從表1可知，蘇南縣域經濟，特別是以昆山和江陰兩市分別作為兩種經濟類型的典范，2020年兩市的GDP總額均超過4 000億元，兩縣域人均GDP上都超過20萬元以上，已進入發(fā)達經濟體行列。蘇中三市（南通、揚州、泰州）下轄的縣級單位，除興化市外，人均GDP在2020年都超過10萬元，其部分縣市的人均GDP已經接近甚至超過了蘇南較弱的縣域。在蘇北縣市中，僅有淮安金湖縣和鹽城東臺市的人均GDP超過10萬元，連云港灌云縣僅有5.2萬元左右。2020年蘇北縣域人均GDP約為7萬元左右，低于全國和全省平均水平（2020年中國人均GDP約為7.2萬元，江蘇省人均GDP約為12萬元）。整體看，江蘇省縣域經濟競爭力較強，但省內的差距懸殊較大，蘇北地區(qū)縣域經濟發(fā)展相對較為薄弱。

（二）縣域綜合競爭力不斷增強，發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出

根據(jù)2019—2021年賽迪顧問發(fā)布的我國百強縣的分布看，江蘇省縣域百強一直穩(wěn)定在25個左右，占據(jù)全國百強縣的四分之一（見表2）。2019—2021年全國百強縣域競爭力前10名中，蘇南6縣域一直穩(wěn)定在第一方陣，蘇中（2021年海門市撤縣設區(qū)）所有縣域都連續(xù)多年進入百強。蘇北縣域百強總量占比較低，優(yōu)勢不明顯，部分縣域競爭力有不斷下滑的趨勢，區(qū)域內部發(fā)展不平衡不充分的問題矛盾依然突出。

（三）縣域城鎮(zhèn)化質量不斷提高，縣城公共服務品質提升任重道遠

高質量的新型城鎮(zhèn)化意味著大量的農業(yè)轉移人口進入城鎮(zhèn)，更多的城鎮(zhèn)常住人口成為新市民。截至2020年12月底，蘇北5市縣域人口總量1 715.5萬，占蘇北總人口近60%，占全省總人口的20%（見表3）。2020年蘇北縣域整體城鎮(zhèn)化率超過58%，比2019年提高近2個百分點，低于蘇北5市整體城鎮(zhèn)化水平6個百分點，與全省平均水平相差15個百分點，低于全國平均水平5個百分點。縣域戶籍城鎮(zhèn)化率近47%，低于全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率10個百分點。從縣域人口城鎮(zhèn)化、人民生活水平、公共服務和城鄉(xiāng)協(xié)調等基本現(xiàn)代化指數(shù)看，目前蘇北縣域離城市型社會的標準還有一定的差距。黨的十八大以來，蘇北縣城空間得到進一步擴展，人口集聚速度不斷提升，但也暴露了縣城公共基礎設施建設相對滯后，城區(qū)生活品質較為低下等突出問題，進一步限制了縣城對農民的吸引力。同時從各縣域實踐來看，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度后，不少縣城附著在戶籍利益上的公共服務制度和福利制度并沒有發(fā)生實質改變，原城鄉(xiāng)人口在最低生活保障、保障性住房保障、社會保險等方面的待遇差別問題，以及其他相關福利尚未得到根本性解決。這就要求蘇北縣域相關部門今后要著力解決進城務工人員在教育、醫(yī)療、社保、住房等方面應享受的服務，讓縣域農村人口進城務工人員享受到同等的城鎮(zhèn)居民待遇。

相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2020年江蘇省縣域人口超過100萬的共計12個，蘇南5個，蘇中2個，蘇北5個。通過縣域十年來人口變化數(shù)據(jù)對比，而人口增量主要集中在蘇南5縣域，增長超過10萬人的縣域有6個，分別是昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、沭陽縣和太倉市。除了沭陽縣位于蘇北地區(qū)，其余5個全部位于蘇南地區(qū)，有4個縣域均在蘇州市，經濟第一縣域昆山，十年來人口增加44.62萬，總人口超過200萬。在人口的變化方面，2020年江蘇省縣域人口最少的10個縣域中，蘇北有5個，在人口減少最多的10個縣域中，有5個縣域來自蘇北地區(qū)。優(yōu)化縣域產業(yè)結構，提升蘇北縣域人口城鎮(zhèn)化轉移承載能力，是當前蘇北縣域發(fā)展過程中亟需破解的重大問題。

（四）縣域居民可支配收入不斷增加，“十四五”時期面臨增長的瓶頸

基于蘇北5市20個縣域2019—2020年統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)分析，2020年蘇北20個縣域農村居民人均可支配收入為20 600元左右，比2019年增長6.6%，連續(xù)多年高于當?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的增長率;與當?shù)爻擎?zhèn)居民整體人均可支配收入相比，相差近16 000元，差距較明顯;與蘇南地區(qū)縣域農村人均可支配收入相比，還有12 000元的差距，與江蘇全省農村居民人均可支配收入相比，相差3 500元左右。再從縣域居民主要收入來源于看，工資性收入、經營性凈收入和外出務工收入在縣域城鎮(zhèn)居民中仍然占絕大部分，縣域農村居民收入主要來自農業(yè)經營收入和農民外出務工收入。特別是進入2020年以來，由于受新冠疫情影響，居民外出打工受到限制，相比往年，蘇北縣域居民收入增幅收縮，增速不斷下滑。此外，縣域農村基礎設施建設投資不足，倉儲、物流、技術等農業(yè)產業(yè)鏈短板突出，一二三產業(yè)融合不深等問題依然存在，也制約了縣域居民收入增長。

（五）縣域經濟活躍程度不斷提升，產業(yè)增長方式較粗放

縣域經濟發(fā)展質量的高低，歸根結底主要依賴微觀層面的經濟活躍程度和中觀層面的產業(yè)集聚。而經濟活躍程度和產業(yè)集聚往往都是由民營企業(yè)和中小微企業(yè)所支撐的，這也是蘇南地區(qū)縣域經濟發(fā)展較好的原因之一。近年來蘇北各縣域牢固樹立“工業(yè)立市、產業(yè)強縣”理念，通過轉型發(fā)展，增強主導產業(yè)競爭力，重點打造產業(yè)集群及加大對民營實體的扶持力度，使得各縣域經濟活躍程度不斷提升。截至2020年12月底，蘇北20個縣域全年工商新登記企業(yè)近14萬戶，個體商戶總量共計200余萬戶，產業(yè)整體結構比14：39.5：46.5，第三產業(yè)比重相比2019年有明顯提升，但第一產業(yè)結構仍然偏高。截至2021年12月底，蘇北20個縣域全部入圍國家級電商示范縣。比如宿遷的泗陽縣搶抓“互聯(lián)網+”發(fā)展機遇，以企業(yè)發(fā)展為中心，大力實施“一鎮(zhèn)一標桿、一村一網紅、一園一業(yè)態(tài)”電商攻堅工程，有力拓寬了商品銷售渠道，促進了工業(yè)生產和農民增收，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)超10萬人。徐州的沛縣2020年新增國家科技型中小企業(yè)38家，全縣每萬人口發(fā)明專利擁有量達到3.23件，民營經濟正成為沛縣經濟強勁支撐。睢寧縣在“沙集模式”的規(guī)范提升中通過釋放新動能，2020年電子商務交易額突破350億元、增長15%。在產業(yè)集聚上，當前蘇北縣域經濟基礎仍然較為薄弱，主要還表現(xiàn)在以房地產業(yè)發(fā)展為基礎的土地城鎮(zhèn)化;經濟增長方式較為粗放，第二產業(yè)低端化，專精特新“小巨人”企業(yè)缺少，帶動就業(yè)動力不足;第三產業(yè)發(fā)展滯后的狀況更無法為縣域高質量發(fā)展賦能。唯有加快轉變縣域經濟發(fā)展模式，在轉變中拓展縣域經濟發(fā)展空間、提升縣域產業(yè)的科技含量，實現(xiàn)縣域三產融合，才能最終實現(xiàn)縣域產業(yè)由資源導向型向市場導向型轉變。

（六）縣域美麗鄉(xiāng)村建設不斷推進，但農村基礎設施建設仍然滯后

近年來，蘇北各縣域持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，大力改善鄉(xiāng)村環(huán)境，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設，鄉(xiāng)村面貌正在發(fā)生嶄新變化，為鄉(xiāng)村振興增添了強勁活力，為繪就錦繡江蘇畫卷增光添彩。截至2020年12月底，蘇北縣域全部完成建制鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率近100%，生活垃圾無害化處理率達99%。行政村雙車道四級公路覆蓋率和行政村百兆光纖寬帶覆蓋率均實現(xiàn)100%，美麗宜居鄉(xiāng)村建設達標率超過80%。但在縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，蘇北各縣域還存在一些普遍問題，很多縣域是“千村一面、千鎮(zhèn)一面”，村莊規(guī)劃建設特色不夠突出;鄉(xiāng)村振興面臨融資難、融資貴的問題還沒有得到根本解決;與城市相比，蘇北縣域農村的公共基礎設施建設相對滯后，環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂。農村重建設、輕管理傾向十分明顯。比如越來越多的一些縣域村民買得起車，但鄉(xiāng)村交通管理形同虛設，道路建設也跟不上發(fā)展速度，許多農村過早患上“交通擁堵癥”。仍有部分縣域鄉(xiāng)村仍然使用旱廁，公共廁所改造不力，不僅影響環(huán)境衛(wèi)生，還極有可能誘發(fā)流行病，甚至一些縣域農村垃圾處理仍然處于原始和分散狀態(tài)，建筑垃圾圍村的局面在不少鄉(xiāng)村時有出現(xiàn)。

五、“十四五”時期推進蘇北縣域高質量發(fā)展的對策及建議

（一）以改革為動力，強化縣域高質量發(fā)展能力建設

“十四五”時期蘇北縣域高質量發(fā)展出路在于加強相關體制機制的改革。一是積極推進縣域發(fā)展自主權改革?？h域高質量發(fā)展的差異化性決定了縣域發(fā)展必須走自主發(fā)展的道路。因此，必須尊重縣域經濟發(fā)展的自主權，擴大縣級經濟社會管理權限，深化“縣直報省、省直達縣”改革，提升縣級承接和管理服務能力，增強縣域統(tǒng)籌能力。二是以“要素市場化”為特征的經濟體制改革。縣域高質量發(fā)展不能單靠政府的財政投入，還需吸引社會資本進入。要全面推進縣域營商環(huán)境建設，通過簡化行政審批流程，圍繞市場主體需求制定政策，加大對實體經濟特別是中小微企業(yè)的支持力度，確保縣域經濟平穩(wěn)健康運行。三是努力營造公平開放的市場環(huán)境，積極推動生產要素跨縣域流動。要清除各種阻礙要素跨界流動的障礙，要積極鼓勵各種經濟元素跨縣域充分流動，激發(fā)活力，最大限度地實現(xiàn)各縣域間的優(yōu)勢互補，促進區(qū)域結構內部協(xié)調發(fā)展。

（二）以實體經濟為著力點，轉變縣域經濟發(fā)展方式

實體經濟是國民經濟的命脈所在，也是縣域高質量發(fā)展的重要組成部分。一是蘇北各縣域應全面落實放寬民營實體市場準入的政策措施，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，發(fā)揮民營實體經濟就業(yè)和收入承載功能。民營實體經濟受外界沖擊的抵御能力越強，居民收入提升的保障就越充足，風險壓力也越小。二是通過創(chuàng)新驅動推動縣域經濟轉型升級。創(chuàng)新是經濟高質量發(fā)展的引擎，是實體經濟結構調整優(yōu)化和轉變發(fā)展方式的原動力。促進縣域實體經濟轉型升級應將資金、人才、技術等創(chuàng)新要素向縣域企業(yè)集聚，全面提高縣域創(chuàng)新供給能力和核心競爭力。三是要搶抓機遇。特別是在碳中和大背景下，發(fā)達地區(qū)一些中低端產業(yè)將進一步向縣域等勞動力密集地區(qū)轉移和擴散。因此，各縣域要及早謀劃、科學部署和迅速行動，通過完善基礎設施、改善配套服務、構建現(xiàn)代產業(yè)人才體系，提高承接產業(yè)轉移的能力，使縣域在新一輪競爭大潮中實現(xiàn)跨越式發(fā)展。四是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進縣域經濟特色化。要重點培育和發(fā)展本區(qū)域獨有的以專精特新“小巨人”企業(yè)及產業(yè)鏈緊密協(xié)同企業(yè)為代表的優(yōu)質企業(yè)，支持符合條件的優(yōu)質企業(yè)在資本市場上市融資。結合互聯(lián)網經濟與市場規(guī)律，大力開發(fā)以本地資源稟賦為依托的產品，提升品牌形象和知名度，將自身比較優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢。

（三）創(chuàng)新“社會治理”，為縣域高質量發(fā)展的提供治理保障

國家“十四五”規(guī)劃明確提出“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”?？h城作為農民城鎮(zhèn)化主要承接點，規(guī)模越來越大，人口越來越多，很多新型社會矛盾不斷涌現(xiàn)。加之一些基層組織弱化、懸浮化，自治、德治無從談起，社會基層治理功能難以充分發(fā)揮，使得一些小矛盾有時卻難以解決，甚至可能引發(fā)群眾性聚集。這些“社會治理弱項”也是當前蘇北縣域社會發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化中的重要因素，如果不及時給予解決，反而會成為縣域質量發(fā)展的短板，因此亟需對“社會治理”進行創(chuàng)新。一是要以縣域基層黨建引領基層治理，通過重建縣域利益協(xié)調機制進一步激發(fā)基層治理活力，要以新時代家庭倫理建設完善基層社會道德體系。二是要堅持“共建共治共享”制度。要準確地定位政府、市場和社會的角色，協(xié)調好三者之間的關系，集聚促進縣域社會正能量的提升與傳播。三是要在黨組織的引領下，創(chuàng)新“多元主體協(xié)同”體制，充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體地位和社區(qū)自治的基礎地位，放手發(fā)動群眾，引導組織群眾，提高基層自治水平。

（四）加大縣城公共服務投入，激活農民需求

縣域高質量發(fā)展離不開人的發(fā)展，而農民是縣域新型城鎮(zhèn)化的主體，通過縣域新型城鎮(zhèn)化建設能夠激發(fā)農民的潛在需求。當前蘇北縣域新型城鎮(zhèn)化建設還偏重于土地城鎮(zhèn)化，縣城公共基礎設施與大中城市相比的短板依然明顯，同時附著在戶籍上的利益也影響著農民進城的意愿。因此，一是加大投入，全面提升縣城功能質量。要通過縣城公共服務投入，能夠健全縣域的承載力和服務質量，進而增加對農民的吸引力，人口向縣城聚集，人口聚集程度的提升必然會提升本地消費總量;同時農民城鎮(zhèn)化以后，其生活方式發(fā)生轉變，消費需求也必然增加，有利于滿足本地實體產業(yè)對勞動力的需求和服務業(yè)的發(fā)展。二是優(yōu)化縣域空間分布，促進城鄉(xiāng)公共服務協(xié)調發(fā)展?？h城作為縣域的經濟、文化中心，對于周邊村鎮(zhèn)具有十分強大的消費輻射能力。因此，縣城公共服務投入規(guī)劃不能局限在縣城內部，還要滿足縣域周邊民眾意愿和訴求，通過公共服務的延伸，實現(xiàn)對周邊村鎮(zhèn)的輻射和帶動作用。

（五）大力實施鄉(xiāng)村建設行動，為縣域高質量發(fā)展提供內生動力

大力實施鄉(xiāng)村建設行動，推進鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略，能夠補齊縣域經濟發(fā)展的基礎條件和發(fā)展環(huán)境，全面激發(fā)縣域發(fā)展的活力。一是各縣域通過大力實施鄉(xiāng)村建設行動，重視培育縣域經濟發(fā)展活力，能夠進一步促進城鄉(xiāng)要素、資源、產業(yè)等方面的深度融合，不斷提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平，為縣域高質量發(fā)展提供堅實經濟基礎。二是各縣域通過實施鄉(xiāng)村建設行動，能夠實現(xiàn)縣域內城鄉(xiāng)融合。鄉(xiāng)村振興離不開城市的拉動，鄉(xiāng)村振興要以縣域城鎮(zhèn)化為引領。這種拉動和引領，既包括鄉(xiāng)村人口的城鎮(zhèn)化以縣域為載體，又包括鄉(xiāng)村振興需要城市的人才、技術和資本的融入，而鄉(xiāng)村價值的實現(xiàn)和市場的繁榮離不開城市居民的需求。因此，蘇北各縣域要適應新時代要求，創(chuàng)造條件，重塑城鄉(xiāng)關系，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系;要通過發(fā)揮農民的主體地位，實現(xiàn)各類人才凝聚，投身鄉(xiāng)村建設，共同富裕。

說明：本文系江蘇省高校哲學社會科學研究基金項目“蘇北縣域經濟高質量發(fā)展的問題研究”（2021SJA1112）的階段性研究成果。

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Study on the High Quality Development of North Jiangsu County in the New Period

Peng Mingchang

（Xuzhou University of Technology， Xuzhou221018， China）

Abstract： the "14th five year plan" period is a critical stage and key period for comprehensively implementing the requirements of high-quality development， deeply promoting the transformation of economic development mode and transforming the driving force of growth. As the basic unit of national economy， county is the cornerstone of regional coordinated development. Promoting the high-quality development of the county has important practical significance for changing the development mode of the county， expanding the broad rural market， meeting the needs of urban and rural residents， excavating the driving force of regional economic growth and realizing common prosperity. On the basis of investigating and summarizing the overall situation of county development in Northern Jiangsu， this paper analyzes the problems existing in the county development in Northern Jiangsu， such as weak overall economic level， prodigious imbalance and insufficiency， heavy task to improve the quality of the county， shrinking the growth space of residents' disposable income， extensive industrial growth mode， and the still lagging construction of rural infrastructure; Finally， it puts forward the ideas and measures of high-quality development in Northern Jiangsu county， in order to provide reference for promoting high-quality development in Northern Jiangsu county and other regions.

Key words： "the 14th five year plan"; north Jiangsu county; high-quality; problem research

■責任編輯：王明洲