王炳杰

摘要：土地資源屬于人類賴以生存的重要資源，缺少土地資源，勢必會對人們生產(chǎn)生活產(chǎn)生嚴重影響。所以，務(wù)必對土地問題保持高度重視，重點加強質(zhì)量保護，實現(xiàn)土地環(huán)境質(zhì)量的切實有效提高。對土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀做出闡述，對土地環(huán)境質(zhì)量保護對策進行了分析，有利于土地資源的科學(xué)開發(fā)利用，提高土地環(huán)質(zhì)量保護效果，促進土地資源可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地資源;開發(fā)利用;環(huán)境質(zhì)量保護

土地資源屬于人類賴以生存的寶貴資源，我國土地資源開發(fā)利用方面，土地生態(tài)環(huán)境破壞問題屢見不鮮，對土地資源可持續(xù)發(fā)展形成制約。隨著我國對土地環(huán)境保護重視程度的不斷提高，土地行政處罰得以全面有效落實，充分反映出我國治理土地環(huán)境質(zhì)量的決心。我國土地資源開發(fā)利用方面，土地生態(tài)環(huán)境破壞問題頻繁出現(xiàn)，所以，有關(guān)部門務(wù)必對此保持高度重視，面對土地資源開發(fā)利用所涉及的土地生態(tài)環(huán)境問題開展深入分析，重點加強土地環(huán)境質(zhì)量保護，實現(xiàn)土地生態(tài)環(huán)境平衡的同時，促進土地資源可持續(xù)發(fā)展。

1 土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析

1.1 穩(wěn)定性不強，基礎(chǔ)條件差

改革開放進一步深化，推動城市化以及工業(yè)化進程快速發(fā)展，土地資源占用明顯增加，同樣影響到耕地資源，導(dǎo)致其總量出現(xiàn)明顯減少。隨著我國對耕地保護的重視程度的不斷提高，以農(nóng)業(yè)機構(gòu)調(diào)整以及土地治理等手段，耕地面積有所增加，對減少勢頭形成有效控制。不過，耕地穩(wěn)定性明顯較低，全國范圍內(nèi)，各類因素引起的耕地面積減少依然存在，且多以優(yōu)質(zhì)耕地為主。

1.2 分布不均衡，人均占有量不足

我國土地遼闊，而人口基數(shù)相對較大，以至于人均土地面積相對較少。我國南北地區(qū)跨度較大，土地類型較為豐富，同時，也造成各地區(qū)生產(chǎn)力存在明顯的區(qū)別差異。此外，有關(guān)土地資源，分布地區(qū)多集中東南，土地分布存在明顯的不均衡現(xiàn)象，山地地形相對較多，平原地形相對較少，適宜耕種土地資源總量占比相對較低。

1.3 利用不合理，數(shù)量迅速減少

我國現(xiàn)代化進程的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)加速，對土地資源的整體開發(fā)利用隨之?dāng)U大。針對成城鎮(zhèn)化發(fā)展，為充分滿足發(fā)展需求，對土地資源采取大量開發(fā)利用，用于建設(shè)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施等。如此，土地資源占用明顯增多，開發(fā)環(huán)節(jié)，不合理利用情況普遍存在，這也對土地環(huán)境質(zhì)量造成嚴重破壞影響。部分地區(qū)，城市規(guī)劃缺乏科學(xué)合理性，開發(fā)區(qū)建設(shè)存在明顯的盲目性，開發(fā)建設(shè)滯后，并未對此采取充分利用，以至于出現(xiàn)荒廢等情況，且土地難以重新恢復(fù)，無法用于繼續(xù)耕種，對土地環(huán)境質(zhì)量造成嚴重破壞影響。除此之外，土地開發(fā)環(huán)節(jié)，僅僅關(guān)注形象工程，部分政府出于政績考慮，肆意開發(fā)利用，使土地資源明顯減少，對土地環(huán)境質(zhì)量保護產(chǎn)生極為不利的影響。

1.4 生態(tài)環(huán)境破壞，質(zhì)量嚴重退化

第一，開發(fā)利用明顯缺乏合理性，導(dǎo)致土地資源環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)嚴重退化，由于退化情況嚴重，導(dǎo)致土地所含養(yǎng)分快速流失?；谙嚓P(guān)調(diào)查得知，土地資源養(yǎng)分明顯不足的情況，其在土地總面積的整體比例相對較高，最高可達23%。鑒于此，生態(tài)環(huán)境遭到破壞的情況下，土地質(zhì)量嚴重退化，所含養(yǎng)分快速流失，這也成為有關(guān)部門務(wù)必保持高度重視的重點問題。第二，開發(fā)利用期間，水土流失情況相對較為嚴重。為充分適應(yīng)社會發(fā)展形勢，對土地資源采取過度開墾，樹木亂砍濫伐情況尤為嚴重，進而引起水土流失現(xiàn)象進一步加劇。水土流失愈發(fā)嚴重，也造成土地所含營養(yǎng)成分明顯降低，土壤肥力因此受到嚴重影響。同時，因土地上游營養(yǎng)損失，同樣對下游河道造成堵塞影響，繼而對周邊人們生活產(chǎn)生不利影響，并對人們生命安全構(gòu)成嚴重威脅。水土流失情況的存在，同樣對生態(tài)平衡產(chǎn)生不利影響，使生態(tài)平衡受此影響出現(xiàn)失衡的問題，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生嚴重破壞影響。

第三，土地資源破壞嚴重的情況下，引起土壤鹽漬化，出現(xiàn)此類問題的情況下，多以干旱半干旱地區(qū)較為常見。土地灌溉不合理的情況，也成為引起此類問題的主要因素之一，全球范圍內(nèi)，出現(xiàn)突然鹽漬化問題的地區(qū)相對較多，而我國同樣存在此類問題，特別是水稻栽培種植地區(qū)，次生鹽漬化問題較為突出。第四，土地污染情況相對嚴重，對土地環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。工業(yè)化進程保持高速發(fā)展，工廠生產(chǎn)所排放的大量廢水，處理未達標(biāo)的情況下，直接向土地完成排放，引發(fā)嚴重的土地污染問題，導(dǎo)致土地?zé)o法繼續(xù)耕種。

1.5 耕地數(shù)量減少

耕地流失率下降的主要原因在于農(nóng)業(yè)內(nèi)部，因為生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及自然災(zāi)害的損壞。另一種類型則指的是非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地占地而造成的農(nóng)村耕地永久性的流失，特別是大部分開發(fā)性建設(shè)都帶有非常強的盲目性，造成了農(nóng)民丟失荒地的嚴重，都是土地資源開發(fā)和利用不合理的結(jié)果。

1.6 環(huán)境污染和污水灌溉致使土壤污染及破壞

因為土地資源開發(fā)利用的不合理致使對土壤造成污染，主要的污染源有工業(yè)、生活等。在促進現(xiàn)代化工業(yè)建設(shè)這一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)廠房對社會經(jīng)濟發(fā)展都能夠起到積極促進的作用，但由于污染處理不及時等，大量的污染物排入土壤中，對生態(tài)環(huán)境造成了極為嚴重的污染，水資源和土壤污染是現(xiàn)階段急需解決的問題。

2 土地環(huán)境質(zhì)量保護措施

2.1 建立環(huán)境質(zhì)量保護與監(jiān)督機制

土地開發(fā)利用以及環(huán)境質(zhì)量保護，應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟綜合發(fā)展計劃，依托計劃提供科學(xué)正確指導(dǎo)，同時，起到宏觀調(diào)控的作用，實現(xiàn)環(huán)境管理水平的切實有效提高，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量保護的嚴格有效落實，為土地科學(xué)開發(fā)利用提供基礎(chǔ)保障，以此同經(jīng)濟發(fā)展保持全面協(xié)調(diào)。與此同時，構(gòu)建科學(xué)嚴格的質(zhì)量監(jiān)測與評價制度，為環(huán)境質(zhì)量管理提供基礎(chǔ)保障，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量保護水平的進一步提高，為土地資源科學(xué)開發(fā)利用奠定重要基礎(chǔ)，以此為社會經(jīng)濟發(fā)展所服務(wù)。

2.2 嚴格土地管理，健全法律法規(guī)

開展環(huán)境質(zhì)量保護期間，需對土地管理加以重點關(guān)注，并對有關(guān)法律法規(guī)加以健全完善，針對濫用土地情況，對此采取嚴肅處理，并采取處罰。針對農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)用地，對此采取科學(xué)嚴格規(guī)劃，農(nóng)業(yè)用地明令禁止各類工作活動，有關(guān)非農(nóng)業(yè)用地，實施開發(fā)期間，需對土地資源保護保持高度重視。針對土地管理部門，則需重視對有關(guān)管理制度的優(yōu)化完善，充分發(fā)揮政府部門的主體作用與職能作用，切實加強嚴格管理，以實現(xiàn)土地資源的科學(xué)開發(fā)利用。除此之外，切實推進法制建設(shè)，為土地環(huán)境質(zhì)量保護提供可靠保障。土地保護所面臨的形勢變得更加嚴峻，若只是通過基本行政手段，勢必難以充分實現(xiàn)保護目標(biāo)。所以，應(yīng)重點推進法治建設(shè)，切實提高法治觀念，并在管理環(huán)節(jié)加以嚴格落實。社會進步發(fā)展，針對保護土地有關(guān)的法律法規(guī)，需采取進一步完善修訂，對土地環(huán)境質(zhì)量保護有關(guān)的基本內(nèi)容作出科學(xué)細化與充分明確，并制定專門用于土地環(huán)境質(zhì)量保護方面的法律法規(guī)。依托法制手段，搭配行政、經(jīng)濟手段，切實強化保護效果，以此為土地環(huán)境質(zhì)量保護奠定重要基礎(chǔ)。

2.3 落實土地治理，降低污染程度

針對土地污染情況相對嚴重地區(qū)，應(yīng)當(dāng)重點落實土地治理，以實現(xiàn)污染程度的顯著降低。土地開發(fā)利用期間，需切實提高環(huán)保意識，針對土地灌溉，則需保證方式科學(xué)合理，開發(fā)環(huán)節(jié)，需對土地采取全面科學(xué)檢測，對污染情況做到充分了解掌握，對最終檢測結(jié)果采取上報。除此之外，面對工業(yè)“三廢”，則需對此加以高度重視，加強污染控制以及科學(xué)治理，尤其是重點污染源，如建材、電力與造紙等，對此實施限期治理，確保達標(biāo)符合嚴格排放標(biāo)準。針對國家有關(guān)政策規(guī)定，對此加以嚴格貫徹執(zhí)行，高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)優(yōu)化調(diào)整，以實現(xiàn)對各類污染的科學(xué)有效控制，促使土地環(huán)境質(zhì)量能夠得到顯著提高，為生態(tài)環(huán)境平衡提供可靠保障。

2.4 提高農(nóng)業(yè)投入，建設(shè)生產(chǎn)基地

針對土地資源，若想土地承載力的切實有效提高，則需重視對中低產(chǎn)田實施科學(xué)改造，這也涉及水利工程，以及優(yōu)商品糧、優(yōu)質(zhì)田等基地建設(shè)，以此便于國家對基本情況的充分了解掌握，并對此實施科學(xué)宏觀調(diào)控，為土地環(huán)境質(zhì)量保護提供基礎(chǔ)保障。除此之外，還需重視推進宏觀建設(shè)，制定科學(xué)可行的土地資源開發(fā)規(guī)劃，利用項目建設(shè)的方式，實現(xiàn)對宏觀生態(tài)環(huán)境的治理改善，尤其是土地沙化等問題，對此采取科學(xué)有效防治，依托南水北調(diào)工程，實現(xiàn)水資源利用率的進一步提升，為干旱地區(qū)提供基礎(chǔ)便利，以實現(xiàn)土地生產(chǎn)力的有效提高。

2.5 推進城市化進程，提高土地利用率

城市化建設(shè)進程中，土地屬于重要基礎(chǔ)資源，需重視對土地潛力的進一步深入挖掘，針對城市結(jié)構(gòu)布局，需對此實施科學(xué)優(yōu)化調(diào)整，科學(xué)規(guī)劃開發(fā)，盡可能避免重復(fù)建設(shè)，促使土地資源浪費情況能夠得到有效避免，實現(xiàn)對土地資源地科學(xué)高效利用。為對土地利用同供需存在的矛盾作出合理有效解決，則需重視制定科學(xué)合理地土地管理前期規(guī)劃，促使土地利用率能夠得以有效提高。一方面，以前期規(guī)劃為主，對土地資源實施科學(xué)分類，確保土地利用可以保持長遠性，對土地資源作出更加科學(xué)合理地高效利用。另一方面，對地區(qū)土地信息做到充分了解掌握，尤其是可用土地資源，基于地區(qū)發(fā)展特征，以提高土地利用率為前提，制定科學(xué)可行的前期規(guī)劃。基于前期規(guī)劃，可促使土地利用率得到進一步的提升，使土地資源能夠合理用于工程建設(shè)與城市發(fā)展等方面。所以，需重視對前期規(guī)劃的科學(xué)合理制定，促使土地利用率能夠得以切實有效提高，推進城市化進程。

2.6 健全完善職能機構(gòu)

土地環(huán)境質(zhì)量保護的嚴格有效落實，對政策、制度保持高度重視的同時，同樣需對組織方面加以重點關(guān)注，尤其是相關(guān)職能機構(gòu)，需對此加以健全完善，以此為土地保護提供基礎(chǔ)保障。工業(yè)化社會快速發(fā)展，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要推動作用的同時，帶來了相應(yīng)的負面環(huán)境影響，同樣也促使人們生態(tài)環(huán)境保護意識不斷加強。新時期背景下，土地環(huán)境質(zhì)量保護與管理依然面臨較為嚴峻的挑戰(zhàn)，提高思想認識的同時，務(wù)必重視對有關(guān)工作部門和職能結(jié)構(gòu)采取必要的健全完善。針對國土資源管理行政部門，需發(fā)揮主體作用，設(shè)立相應(yīng)的部門，負責(zé)開展落實土地環(huán)境質(zhì)量保護工作。除此之外，基于機構(gòu)改革、編制管理等相關(guān)規(guī)定，有關(guān)部門職責(zé)、結(jié)構(gòu)配置，編制、人員配備方面，則需以“三定”形式對此加以合理明確，并重視對權(quán)責(zé)清單制度的嚴格有效落實，且積極接受廣大人民群眾的共同監(jiān)督，促使有關(guān)智能結(jié)構(gòu)可以得到進一步的健全完善，以此形成職責(zé)明確、依法行政的土地環(huán)境質(zhì)量保護體系，為土地資源開發(fā)利用、土地環(huán)境質(zhì)量保護提供可靠保障。

2.7 重視土地使用方式管理，保護耕地資源穩(wěn)定

首先，重視耕地平衡性建設(shè)。有關(guān)耕地利用方面，以耕地利用情況為基礎(chǔ)，實施科學(xué)優(yōu)化調(diào)整，重點落實糧食安全管理。面對耕地數(shù)量保護，具體標(biāo)準相對模糊，對區(qū)域人的調(diào)整缺乏充分關(guān)注，需重點關(guān)注人地協(xié)調(diào)，并對整體資源平衡性采取科學(xué)調(diào)控，落實綜合性控制，切實加強土地保護效果。其次，嚴格控制用地審批。針對土地利用，對耕地實施嚴格監(jiān)督管理，尤其是城市建設(shè)用地，對此采取嚴格仔細復(fù)核，重點落實備案檢查，制定科學(xué)嚴格的信息評價機制，切實加強土地管理。最后，落實國土資源管理聽證制度。針對土地利用情況，對此實施總體規(guī)劃控制，重點關(guān)注農(nóng)田水利實施方案，通過聽證會的方式，保證國土資源管理效果，以此實施綜合性調(diào)整。如此，充分發(fā)揮政府職能，為土地環(huán)境質(zhì)量保護提供可靠保障。

2.8 保護耕地，嚴格采取多舉措控制建設(shè)用地

土地資源是不可持續(xù)再生的，因此，一定要應(yīng)用嚴苛的土地利用保護政策，比如我們國家就需要進一步增強土地利用保護的立法。開展巡查和督查，強化人們對于耕地的保護意識，提高土地所有權(quán)征用和補償?shù)臉?biāo)準，對非農(nóng)建設(shè)項目用地展開嚴格的管理。

2.9 增強項目基建，提高耕地總產(chǎn)出比例

①高標(biāo)準建設(shè)農(nóng)田水利工程

要建設(shè)高質(zhì)量、多功能節(jié)水灌溉工程，發(fā)展各種節(jié)水多功能灌溉，進一步健全其原有水利基礎(chǔ)設(shè)施，強化抗御洪、澇等自然災(zāi)害的能力。

②提高中低產(chǎn)田效能

進行農(nóng)業(yè)機械化、水肥一體化灌溉、培肥等有針對性綜合方式，培肥地力，改善農(nóng)業(yè)基本條件。

③增加基建工程生態(tài)特性

減少混凝土工程，優(yōu)化選址減少占用耕地修建基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)用生態(tài)軟性材質(zhì)、借助農(nóng)作物創(chuàng)設(shè)綠色廊道，把水、田等生態(tài)環(huán)境串聯(lián)，建立高標(biāo)準的農(nóng)田。

2.10 改革土地制度，加強土地管理

①探索三權(quán)分置

探索施行所有權(quán)、承包商及經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置，在保障集體和農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，達成效益轉(zhuǎn)化。

②提高市場主體參與度

積極鼓勵社會資金進入農(nóng)村土地資源，在改善農(nóng)村土地資源的前提下，盤活集體資產(chǎn)、實現(xiàn)共贏，是現(xiàn)階段需要解決資金問題，以及長期效益的重心。

③落實政府主體責(zé)任

各級政府要提高土地資源開發(fā)利用監(jiān)管力度，及時查處違法用地行為，深入探索制度改革和做法創(chuàng)新，促使城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展。

2.11 保護永久基本農(nóng)田

永久基本農(nóng)田不允許被惡意破壞、占用，對永久基本農(nóng)田要執(zhí)行特殊的保護，及時把永久基本農(nóng)田劃定成果上圖入庫、落地到戶，施行永久保護。同時，要簽訂責(zé)任書，更新設(shè)立標(biāo)志牌，埋沒永久基本農(nóng)田的保護界樁。加快基本農(nóng)田信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)非法占用永久基本農(nóng)田的狀況，創(chuàng)設(shè)長效動態(tài)的監(jiān)管機制。

現(xiàn)代化建設(shè)進程中，土地保護成為備受關(guān)注的加點，因生態(tài)相對脆弱，且保護工作并未全面嚴格落實，亂批濫用耕地情況依然普遍存在。土地惡化愈演愈烈，導(dǎo)致各種自然環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)，造成經(jīng)濟損失的同時，也對可持續(xù)發(fā)展形成嚴重制約。因此，務(wù)必對土地資源科學(xué)開發(fā)利用保持高度重視，并重點加強土地環(huán)境質(zhì)量保護措施，對土地資源提供有效保護，促進土地資源可持續(xù)發(fā)展。

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