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鄭州市國際化營商環(huán)境優(yōu)化路徑研究

2022-03-27 04:51李璐璐
商場(chǎng)現(xiàn)代化 2022年3期
關(guān)鍵詞:營商環(huán)境國際化指標(biāo)

基金項(xiàng)目:2021年度河南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)調(diào)研課題研究?jī)?nèi)容,立項(xiàng)編號(hào):skl-2021-2770;鄭州市2021年度社科調(diào)研課題研究?jī)?nèi)容,項(xiàng)目編號(hào)0204;河南省民辦高校品牌專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資助(教政法[2017]344號(hào))

摘 要:習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)“營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤”,“發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng),很大程度上是營商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)”,要以營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革。營商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育之土,是市場(chǎng)主體的生命之氧,與城市的吸引力、生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力直接相關(guān)。在全球化背景下,營商環(huán)境已成為一個(gè)城市軟實(shí)力的重要組成部分,是鄭州市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。論文基于目前學(xué)者的研究成果,對(duì)國際化營商環(huán)境的內(nèi)涵、重要性、指標(biāo)進(jìn)行全面的研究,對(duì)鄭州市營商環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查及客觀評(píng)價(jià),對(duì)焦世界發(fā)達(dá)城市標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)先進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn),以國際化視角發(fā)現(xiàn)鄭州在國際化營商環(huán)境中存在的難點(diǎn)痛點(diǎn),并提出國際化優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞:國際化;營商環(huán)境;指標(biāo);優(yōu)化

一、概述

營商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育之土,是市場(chǎng)主體的生命之氧,與城市的吸引力、生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力直接相關(guān)。全球化背景下,營商環(huán)境已成為一個(gè)城市軟實(shí)力的重要組成部分。

鄭州市近年來將營商環(huán)境優(yōu)化作為事關(guān)全局的大事要事來抓,通過一系列努力,各項(xiàng)制度體系不斷健全,公平監(jiān)管加快推進(jìn),政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化,但相較國際化標(biāo)準(zhǔn),相較先進(jìn)城市,無論在政策制定的科學(xué)研判、行政效能方面還是數(shù)字化支撐等方面還有較大差距。加快建設(shè)國際化營商環(huán)境,對(duì)于鄭州市提升政府形象、吸引高新技術(shù)企業(yè)、充分釋放社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力、激發(fā)企業(yè)活力、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、助力國家中心城市建設(shè)、助推國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局的形成都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、國際化營商環(huán)境內(nèi)涵

營商環(huán)境是世界銀行“Doing Business”研究調(diào)查小組指出的,該調(diào)查小組形成的《營商環(huán)境報(bào)告》對(duì)各國的營商環(huán)境進(jìn)行了排名,并依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)一國企業(yè)經(jīng)濟(jì)周期中各階段進(jìn)行評(píng)價(jià)得分和排名,以衡量一個(gè)國家新開辦和經(jīng)營企業(yè)的難易程度。營商環(huán)境指市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等環(huán)節(jié)過程中所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套等有關(guān)外部因素和條件的總和。

本文所闡述的國際化營商環(huán)境,是指建立符合國際慣例和世貿(mào)規(guī)則的政務(wù)政策環(huán)境、融資和投資環(huán)境、法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境等綜合環(huán)境。國際化營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的高級(jí)階段,也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)投資自由化、對(duì)外貿(mào)易和投資更加便利化、政企關(guān)系和諧化的重要標(biāo)志。

三、鄭州市營商環(huán)境現(xiàn)狀

1.鄭州市營商環(huán)境城市總排名及建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)2017年-2020年各類中國城市營商環(huán)境報(bào)告發(fā)布數(shù)據(jù),鄭州市近四年?duì)I商環(huán)境指數(shù)綜合排名情況如下:

根據(jù)粵港澳大灣區(qū)研究院的《2017中國城市營商環(huán)境報(bào)告》,研究范圍:35個(gè)大中城市,六大指標(biāo)體系:軟環(huán)境(權(quán)重25%)、市場(chǎng)環(huán)境(權(quán)重20%)、商務(wù)成本(權(quán)重15%)、基礎(chǔ)設(shè)施(權(quán)重15%)、生態(tài)環(huán)境(權(quán)重15%)。鄭州排名第23位。前五名分別是廣州、北京、深圳、上海、重慶。

普華永道等研究機(jī)構(gòu)的《2018中國城市營商環(huán)境質(zhì)量報(bào)告》,研究范圍:GDP 排名前80的城市,指標(biāo)體系為城市吸引力、企業(yè)發(fā)展力兩個(gè)結(jié)果導(dǎo)向,城市功能、人力資本、政府服務(wù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)4個(gè)方面、8個(gè)維度、30個(gè)細(xì)分指標(biāo),鄭州排名第21位。前五名分別是深圳、北京、上海、成都、廣州。

中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)、中國經(jīng)濟(jì)傳媒協(xié)會(huì)、萬博新經(jīng)濟(jì)研究院、第一財(cái)經(jīng)研究院的《2019中國城市營商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》,研究范圍:經(jīng)濟(jì)總量排名前100城市,指標(biāo)體系:5個(gè)維度18項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,5個(gè)維度包括基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、金融服務(wù)、政務(wù)環(huán)境、普惠創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)(權(quán)重各10%),鄭州排名第17位。前五名分別是北京、上海、深圳、廣州、重慶。

粵港澳大灣區(qū)研究院、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院的《2020年中國296個(gè)城市營商環(huán)境報(bào)告》,研究范圍:296個(gè)所有地級(jí)以及地級(jí)以上的城市,指標(biāo)體系:6個(gè)維度50多項(xiàng)指標(biāo),6個(gè)維度包括軟環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)總量、商務(wù)成本、生態(tài)環(huán)境。鄭州排名第17位。前五名分別是深圳、上海、北京、廣州、重慶。

粵港澳大灣區(qū)研究院、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院的《2020年中國大中城市營商環(huán)境評(píng)價(jià)》,研究范圍:35個(gè)大中城市,指標(biāo)體系:6個(gè)一級(jí)指標(biāo),分別是軟環(huán)境(權(quán)重25%)、市場(chǎng)容量(權(quán)重20%)、生態(tài)(權(quán)重20%)、基礎(chǔ)設(shè)施(權(quán)重15%)、社會(huì)服務(wù)(權(quán)重10%)、商務(wù)成本(權(quán)重10%)。鄭州排名第15位。前五名分別是深圳、上海、北京、廣州、重慶。

以上數(shù)據(jù)說明近幾年在政府各方面的不斷努力下,營商環(huán)境不斷優(yōu)化,但仍有進(jìn)步空間。另外可看出全國營商環(huán)境排名前五的城市基本都被北京、上海、廣州、深圳、重慶鎖定,由此我們可以對(duì)標(biāo)這些城市,學(xué)習(xí)營商環(huán)境方面尤其是軟環(huán)境塑造方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2.鄭州市營商環(huán)境單項(xiàng)指標(biāo)對(duì)比分析

根據(jù)粵港澳大灣區(qū)研究院、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合發(fā)布的《2020年中國296個(gè)地級(jí)及以上城市營商環(huán)境報(bào)告》排名情況,從鄭州市硬環(huán)境中的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、生態(tài)環(huán)境兩方面,軟環(huán)境中的市場(chǎng)活躍度、市場(chǎng)總量、商務(wù)成本、社會(huì)服務(wù)、政務(wù)環(huán)境這五大方面進(jìn)行對(duì)比,深入對(duì)鄭州市的單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析。

(1) 鄭州營商環(huán)境排名高的指標(biāo)

排名在前十位的指標(biāo)如下:

貨運(yùn)量方面,2019年鄭州貨運(yùn)量為30426.3萬噸,排名第10,鄭州沒有水運(yùn),只有陸運(yùn),所以此項(xiàng)數(shù)據(jù)較重慶、廣州、上海這些有水運(yùn)的城市差距不小,但是整體來看,排名進(jìn)入前十,此項(xiàng)表現(xiàn)不錯(cuò);人口方面,排名前十的城市常住人口總量都超過了1000萬,超大城市面臨巨大的人口承載,必然會(huì)產(chǎn)生交通壓力、城市配套等問題,應(yīng)從這些方面不斷進(jìn)行精細(xì)化管理,使工作更上新臺(tái)階;教育方面,以每千人大學(xué)生數(shù)量為指標(biāo),2019年底鄭州每千人大學(xué)生數(shù)為96個(gè),排名第三,大學(xué)生數(shù)量多,但高校數(shù)量較少,尤其是雙一流大學(xué)數(shù)量很少;醫(yī)療方面,每萬人醫(yī)療床位數(shù)是個(gè)典型指標(biāo),此項(xiàng)鄭州表現(xiàn)出色,2019年每萬人床位數(shù)為83張,排名第三,整體來看,鄭州醫(yī)療衛(wèi)生水平較高,2020年擁有醫(yī)療床位總數(shù)為105002張,較2019年增長(zhǎng)4510個(gè),衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)6256個(gè),較2019年增長(zhǎng)1257個(gè);擁有衛(wèi)生技術(shù)人員159937人,較2019年增長(zhǎng)38748人。

(2) 鄭州營商環(huán)境排名較高的指標(biāo)

排名在十至五十位的指標(biāo)如下:

鄭州人均GDP為1.623萬美元,排名第31位,人均可支配收入雖然不錯(cuò),但仍有很大的提升空間;鄭州市2020年每千人市場(chǎng)主體數(shù)為111個(gè),排名第29位;2020年每千人市場(chǎng)企業(yè)數(shù)54個(gè),排名第16位;每千人市場(chǎng)企業(yè)數(shù)排名第16位,表明鄭州應(yīng)繼續(xù)加大招商引資的外部條件、加大招商宣傳力度、挖掘市場(chǎng)主體信息、提升雙創(chuàng)發(fā)展水平等,迎頭趕上;融資方面,鄭州2019年上市公司有326家,其中民營企業(yè)占到了2/3,充分顯示出了民營企業(yè)的活力,但從全國來看,鄭州排名第26位,名次較靠后且超千億市值的上市企業(yè)暫無,總體規(guī)模偏小;在進(jìn)出口額方面,2019鄭州進(jìn)出口總額為4129.9億元,2020年為4946.4億元①,位列第19位,位于中部六省第一;經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值方面,鄭州GDP為11589.7億元,排名第15位,進(jìn)入GDP一萬億城市群,2020年鄭州市GDP突破了12000億元。②科研服務(wù)方面,根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的“2019年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)”,鄭州市2019年科技研發(fā)投入為237億元,占GDP的比重為2.94%,全國城市排名第15位;鄭州出租車數(shù)量10908臺(tái),位居14;地鐵長(zhǎng)度方面,2019年鄭州排名第11位,而且隨著鄭州在建地鐵項(xiàng)目的不斷進(jìn)行,鄭州的基礎(chǔ)設(shè)施將不斷完善;除此之外,2020年鄭州機(jī)場(chǎng)吞吐量居全國第11位,貨運(yùn)規(guī)模入列全國六強(qiáng),城市發(fā)展指數(shù)居全國第五,中歐班列開行1126班,覆蓋30多個(gè)國家130多個(gè)城市,海鐵聯(lián)運(yùn)班列完成1.51萬標(biāo)箱③;2020年鄭州的路網(wǎng)密度為6.6千米/平方千米,排名第13位,較2019年增長(zhǎng)0.2,全國排名上升,隨著城市道路綜合改造工作的推進(jìn),鄭州的道路交通情況將不斷改善;鄭州人均社會(huì)消費(fèi)品零售額2019年底為5324.4億元,2020年底為5076.3億元,位居第13位。

(3) 鄭州營商環(huán)境排名低指標(biāo)

排名五十至二百位的指標(biāo)如下:

建成區(qū)綠地面積方面,鄭州為40.83%,排名第153位,說明鄭州需要擴(kuò)大建成區(qū)綠地覆蓋率;科研創(chuàng)新方面,2019年鄭州每萬人專利授權(quán)數(shù)3.35個(gè),排名第51位,可見鄭州市應(yīng)對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求,以建設(shè)國家極具活力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心為目標(biāo),堅(jiān)持創(chuàng)新資源內(nèi)部培育和外部引進(jìn)相結(jié)合,通過引導(dǎo)加大全社會(huì)研發(fā)投入力度,健全科技創(chuàng)新體系,培育科技創(chuàng)新主體,推進(jìn)科技平臺(tái)建設(shè),增強(qiáng)科技金融服務(wù)等措施,補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板。

(4) 鄭州營商環(huán)境排名低的指標(biāo)

生態(tài)環(huán)境指標(biāo)落后。2019年底鄭州PM2.5指數(shù)未進(jìn)入全國200強(qiáng)城市,此項(xiàng)指數(shù)及排名都低。雖然2020年全年優(yōu)良天數(shù)較2019年有顯著提升,年度空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全國168個(gè)重點(diǎn)城市中穩(wěn)定退出后第20位,但距環(huán)境優(yōu)良指標(biāo)差距還很大。

商務(wù)成本高。從上面分析可發(fā)現(xiàn),鄭州商務(wù)成本指數(shù)排名200名以后,未入榜,指數(shù)小于0.663。2019年鄭州房?jī)r(jià)收入比為12.9,年輕人購房壓力較大,對(duì)于人才引進(jìn)有一定影響。

四、國際標(biāo)準(zhǔn)下鄭州營商環(huán)境存在問題及原因分析

1.生態(tài)等資源環(huán)境短板明顯

空氣質(zhì)量方面,鄭州冬季重污染問題突出,重點(diǎn)區(qū)域大氣臭氧污染嚴(yán)重,通過以上分析可知,鄭州市大氣污染綜合指數(shù)連年排名200位以后,藍(lán)天白云成為稀缺品。鄭州市位于京津冀大氣污染傳輸通道,為國家大氣污染防治重點(diǎn)城市,目前仍處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整期,重污染企業(yè)較多,煤炭消耗量大,機(jī)動(dòng)車保有量快速攀升,污染物排放總量大,大氣復(fù)合污染特征明顯。水資源方面,鄭州市人均水資源占有量不足全國人均數(shù)的1/6,還有內(nèi)部水源的凈化問題、水質(zhì)量問題也是提升生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要任務(wù)。

2.“用戶”思維欠缺

鄭州市市場(chǎng)主體數(shù)目前位居全國省會(huì)城市第八位,社會(huì)各界、市場(chǎng)主體對(duì)我們的各項(xiàng)工作特別是商事登記提出了新的更高的要求。但是鄭州目前在下放權(quán)限、簡(jiǎn)化流程、縮短審批時(shí)限上仍與國際標(biāo)準(zhǔn)差距較大。比如在商事主體自主申報(bào)登記制度方面,鄭州雖已進(jìn)入了電子化商事登記階段,但全程培訓(xùn)、輔導(dǎo)、幫辦等服務(wù)方面還有所欠缺;再如企業(yè)開辦減免政策方面,宣傳力度太小;免費(fèi)代辦服務(wù)相對(duì)缺失等。

3.業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享能力不夠,智慧服務(wù)平臺(tái)尚不完善

目前鄭州市智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦事指南、預(yù)約、申請(qǐng)、受理、支付部分功能已具備,但是咨詢、疑難問題回復(fù)、決定、結(jié)果送達(dá)、在線評(píng)價(jià)等功能仍有缺失;橫向的智慧服務(wù)平臺(tái)、通取通辦已普遍開展,而且效果顯著,但是去行政化外包服務(wù)工作平臺(tái)還并未建立,街道辦、社區(qū)智慧服務(wù)云平臺(tái)尚缺失;大數(shù)據(jù)、人工智能與行政監(jiān)督工作還未更好結(jié)合。

五、鄭州市國際化營商環(huán)境優(yōu)化路徑分析

1.深化體制機(jī)制,推進(jìn)綠色發(fā)展

鄭州應(yīng)進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面的執(zhí)法力度,形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的剛性約束;深化環(huán)保測(cè)評(píng)審批制度改革,采取多種措施優(yōu)化重大民生項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批,積極推進(jìn)并聯(lián)審批,促進(jìn)重大民生項(xiàng)目順利開工建設(shè);嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,嚴(yán)控“雙高”行業(yè)產(chǎn)能;持續(xù)加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制,運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展實(shí)時(shí)監(jiān)控,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理;加快能源技術(shù)改革與創(chuàng)新,推動(dòng)煤炭等能源開發(fā)利用的清潔化,降低煤炭消費(fèi)比重;強(qiáng)化民眾的宣傳與輿論引導(dǎo),形成節(jié)約、環(huán)保的綠色發(fā)展社會(huì)氛圍。

2.堅(jiān)持用戶思維,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大提升

一要做到下放權(quán)限,比如特種設(shè)備使用登記權(quán)限,藥品零售許可等權(quán)限下放至區(qū)縣級(jí),實(shí)現(xiàn)群眾“就近辦”;二要盡快實(shí)行電子證照一碼通改革;三要壓縮企業(yè)開辦時(shí)限;四要做好商事主體的自主申報(bào)登記制度,且提供全流程一站式精準(zhǔn)化免費(fèi)服務(wù),推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)抵押登記、變更、注銷和查詢?nèi)屉娮踊?五要推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),建立快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制,快速維權(quán)中心,引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化專利申請(qǐng)結(jié)構(gòu),為其提供專利信息分析、預(yù)警、法律服務(wù)。六要免費(fèi)開展“政銀直通車”服務(wù),免費(fèi)提供代辦服務(wù),免費(fèi)提供相關(guān)證照郵寄、即時(shí)補(bǔ)辦等事項(xiàng),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.科技賦能,提升服務(wù)效能

堅(jiān)持科技賦能改革,聚焦關(guān)注度高、受眾面廣的政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域,充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù),推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“數(shù)字化”建設(shè),重構(gòu)服務(wù)流程,提升服務(wù)效能。比如進(jìn)一步通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)橫向整合咨詢體系與信息體系,深入研究平臺(tái)在多源數(shù)據(jù)整合、多規(guī)融合及輔助規(guī)劃實(shí)施過程中所涉及的關(guān)鍵技術(shù),并開展平臺(tái)應(yīng)用;再如建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享庫,打通數(shù)據(jù)壁壘,實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享,尤其是人口、法人、空間地理、社會(huì)信用等基礎(chǔ)信息庫互聯(lián)互通,建設(shè)電子證照庫和統(tǒng)一身份認(rèn)證體系;另外智慧平臺(tái)要延伸至街道辦,開展街道云平臺(tái)建設(shè),打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”,使政務(wù)服務(wù)更加便捷。

注釋:

①數(shù)據(jù)來源:鄭州市統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。

②數(shù)據(jù)來源:鄭州市統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。

③數(shù)據(jù)來源《2021鄭州市政府工作報(bào)告》。

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作者簡(jiǎn)介:李璐璐(1982.06- ),女,漢族,河南鄭州人,碩士,講師,研究方向:行政管理,作者系鄭州西亞斯學(xué)院工商管理重點(diǎn)學(xué)科特約研究員

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