林遠(yuǎn)征

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，其自身建設(shè)的好壞直接關(guān)系到黨的建設(shè)全局和鄉(xiāng)村振興的成敗。因此，要扎實推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出農(nóng)村基層黨組織政治功能，提升組織力，為農(nóng)村改革穩(wěn)定發(fā)展提供堅強的政治保證。

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問題及原因

在全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的過程中，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了較好成效，但少數(shù)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)離中央部署、市委要求和群眾期盼還有一定距離。

組織架構(gòu)不夠優(yōu)化，制約農(nóng)村基層黨組織的輻射力和組織力。在組織架構(gòu)體系上，農(nóng)村基層黨組織的分布隨著自然村數(shù)量的減少進(jìn)行了較大范圍的合并調(diào)整，但合并后的農(nóng)村基層黨組織平均覆蓋和輻射的地理范圍變大，使得一些黨組織活動開展不便，作用發(fā)揮受到影響。

在組織成員結(jié)構(gòu)上，黨員隊伍缺乏新鮮血液。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”、“老齡化”現(xiàn)象，且農(nóng)村黨員隊伍整體知識水平偏低。農(nóng)村新發(fā)展黨員相對較少，隊伍年齡結(jié)構(gòu)青黃不接，后備隊伍缺乏新鮮血液，少數(shù)基層黨組織出現(xiàn)青年黨員難找、支部書記難選、黨員教育難做、普通黨員作用難發(fā)揮的“四難”問題。

經(jīng)濟基礎(chǔ)不夠雄厚，制約農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和行動力。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題較為突出的背景下，資本紛紛投向城鎮(zhèn)以便獲取更大利益，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的衰退和農(nóng)村集體經(jīng)濟的退化。經(jīng)濟的薄弱使得服務(wù)群眾的資源和手段相對匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟基礎(chǔ)不牢，農(nóng)村基層黨組織的動員能力和組織權(quán)威性下降，這日益成為農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮政治功能和組織優(yōu)勢的最大制約因素。

文化資源不夠優(yōu)質(zhì)，制約農(nóng)村基層黨組織的感染力和吸引力。伴隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，一些優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源正在被遺忘或消失。鄉(xiāng)土價值體系和社會關(guān)系圖式逐漸變更，村落共同體作用逐漸弱化。農(nóng)村文化建設(shè)主體協(xié)同性不足，農(nóng)家書屋、電影下鄉(xiāng)等農(nóng)村公共文化供給部分存在與農(nóng)民文化需求不匹配的現(xiàn)象。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和發(fā)展過程中，可采用和借鑒的優(yōu)質(zhì)文化資源較少，村黨組織開展的活動缺乏感染力，對廣大農(nóng)村群眾的吸引力降低。

社會基礎(chǔ)不夠優(yōu)良，制約農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和號召力。隨著村落的不斷發(fā)展演變，村級組織對村民的號召力、影響力逐漸下降，農(nóng)村治理表現(xiàn)出一定的失序狀態(tài)。同時，鄉(xiāng)村公共性的不斷衰落，使得農(nóng)民的個體化意識不斷增強，對農(nóng)村公共事務(wù)的關(guān)注日趨減少。鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)的這些不良因素，若不加以引導(dǎo)和糾正，必將削弱農(nóng)村基層黨組織的權(quán)威性，影響農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和號召力。

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路徑選擇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，需要準(zhǔn)確把握當(dāng)今農(nóng)村社會變化的特點和趨勢，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興這一核心目標(biāo)，定向發(fā)力，綜合施策。

以優(yōu)化組織架構(gòu)體系為前提，夯實農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的組織基礎(chǔ)。一是要以政治效益和社會效益為重，進(jìn)一步構(gòu)建全覆蓋的鄉(xiāng)村組織架構(gòu)體系。一方面，在鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)地帶更要加強黨的組織建設(shè)，實現(xiàn)黨組織對農(nóng)村全覆蓋;另一方面，針對“軟弱渙散”村黨組織進(jìn)行全面排查，“一村一策”制定整頓方案，落實整頓措施。二是不斷優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。首先，持續(xù)培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村黨組織帶頭人，擴大農(nóng)村黨組織帶頭人選拔視野，注重從外出務(wù)工、經(jīng)商、退伍軍人、本土大學(xué)生中培養(yǎng)人才隊伍。其次，建設(shè)一支過硬的黨員隊伍。堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，確保黨員政治立場堅定，加強對農(nóng)村黨員特別是流動黨員的日常教育、管理，不斷增強農(nóng)村黨員黨性修養(yǎng)，確保農(nóng)村黨員隊伍質(zhì)量穩(wěn)步提升。最后，健全完善農(nóng)村干部待遇保障機制。落實農(nóng)村干部管理考核和激勵保障各項政策舉措，實現(xiàn)村干部待遇動態(tài)增長，加大從村干部中招錄公務(wù)員和事業(yè)單位人員力度，切實提高村干部生活待遇和政治待遇。

以發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟為主要抓手，夯實農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制。一方面，健全區(qū)縣黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、財政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村具體落實的工作格局，為集體經(jīng)濟健康發(fā)展提供制度保障;另一方面，加強村級集體經(jīng)濟組織建設(shè)，積極推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的法人治理、收益分配、監(jiān)督管理和經(jīng)營管理人員獎勵等機制。二是大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合。一方面，農(nóng)村基層黨組織要善于抓住市場需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展;另一方面，擴大農(nóng)村集體資產(chǎn)參與市場的廣度和深度，突出發(fā)展地方支柱產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)民富村強。三是農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮其服務(wù)、監(jiān)督功能，用好資本這把“雙刃劍”。要警惕資本力量對鄉(xiāng)村黨組織、村委會、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟以及其他鄉(xiāng)村社會力量的滲透，防止農(nóng)村社會發(fā)展的“內(nèi)卷化”。

以傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，夯實農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的文化基礎(chǔ)。一是對鄉(xiāng)村文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。二是發(fā)揮農(nóng)民尤其是黨員在傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的主體作用。一方面，從退休村干部、農(nóng)村教師、農(nóng)村傳統(tǒng)藝人中培育出一批本土文化人才，形成內(nèi)生型農(nóng)村文化發(fā)展模式;另一方面，推進(jìn)農(nóng)村文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以農(nóng)民的文化需求為核心，創(chuàng)新文化供給方式。三是加強對農(nóng)村公共文化陣地的管理，增添農(nóng)民所需的文化書籍，加強農(nóng)家書屋管理，同時也支持志愿者協(xié)會、義工隊等社團(tuán)組織以群眾喜聞樂見的形式弘揚和踐行社會主義核心價值觀，在豐富農(nóng)民精神文化生活的同時，也不斷為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)注入新的文化力量。

以有效提升鄉(xiāng)村社會治理能力為突破口，夯實農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的社會基礎(chǔ)。一是創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。一方面，要處理好村“兩委”關(guān)系，鞏固農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，另一方面，通過創(chuàng)新基層黨組織結(jié)構(gòu)來加強黨在農(nóng)村社會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。二是聚焦村民自治組織，構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。首先，完善自治。積極發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約和新鄉(xiāng)賢的作用，提高自治組織的整體素質(zhì)。其次，強化法治。深入開展農(nóng)村普法教育，引導(dǎo)群眾運用法治思維和法治方式維護(hù)自身權(quán)益。最后，促進(jìn)德治。強化道德教化作用，借助農(nóng)村“熟人”社會優(yōu)勢，培育具有共同歸屬感的鄉(xiāng)村政治共同體、經(jīng)濟共同體、倫理共同體和精神共同體，凝聚起向上、崇善的強大力量，從而為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和發(fā)展構(gòu)建良好的社會基礎(chǔ)。

（作者系重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)處處長）