達(dá)巍

1972年2月24日，美國總統(tǒng)尼克松和夫人等游覽長城。（新華社圖片）

1972年2月21—28日，時(shí)任美國總統(tǒng)尼克松訪華，中美兩國于2月28日在上海發(fā)表《中美聯(lián)合公報(bào)》（即“上海公報(bào)”），中美“破冰”深刻改變了兩國關(guān)系與整個(gè)世界。半個(gè)世紀(jì)過去了，當(dāng)下中美關(guān)系正處于50年來的最低點(diǎn)?；仡櫚雮€(gè)世紀(jì)前中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人所展現(xiàn)的宏大戰(zhàn)略格局、跨時(shí)代的戰(zhàn)略視野以及高超的外交技巧，或許對我們打破中美關(guān)系新的“堅(jiān)冰”有所啟示。

國際格局的變遷與重組，是決定大國關(guān)系的結(jié)構(gòu)性力量。50年前中美“破冰”的根本原因在于冷戰(zhàn)格局的巨大變化以及兩國領(lǐng)導(dǎo)人對新的國際現(xiàn)實(shí)的敏銳把握。50年后的今天，準(zhǔn)確判斷格局之變，理解并接受其對各自國家的影響，同時(shí)以其為根據(jù)擘畫對外政策，依舊是中美關(guān)系再度“破冰”的基礎(chǔ)。

從新中國成立到1972年，中美兩國之所以在長達(dá)20多年的時(shí)間里處于隔絕狀態(tài)，主要是因?yàn)槔鋺?zhàn)兩極格局，而非某一具體事件或兩國的某項(xiàng)具體決策。在這一歷史時(shí)期，雖然東西方陣營內(nèi)部都有一些國家采取了與美蘇不同的發(fā)展路徑或外交政策，但是整體看并不能脫離兩極格局。從20世紀(jì)60年代末到70年代初，國際格局出現(xiàn)了重大變化：冷戰(zhàn)從“美攻蘇守”轉(zhuǎn)向“蘇攻美守”;歐洲、日本獨(dú)立性增強(qiáng)，中蘇關(guān)系破裂;美國內(nèi)外交困，進(jìn)入一個(gè)相對衰弱的時(shí)期;中國完成“兩彈一星”試爆和發(fā)射，成為世界上一個(gè)獨(dú)立的力量中心。國際格局的變化是客觀的，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人的杰出之處在于準(zhǔn)確地把握了這些宏大變化，并及時(shí)提出一系列新的政策。

中國方面，黨中央改變了對國際形勢的判斷，提出“在中美蘇三大力量之間，美蘇矛盾和斗爭是‘經(jīng)常的、尖銳的’，‘中蘇矛盾大于中美矛盾，美蘇矛盾大于中蘇矛盾’”等戰(zhàn)略判斷。對國際格局中主要矛盾的認(rèn)知變化，為中國調(diào)整對美政策提供了基礎(chǔ)和空間。美國方面，尼克松擔(dān)任總統(tǒng)后提出“尼克松主義”，主張由盟友承擔(dān)更多的防衛(wèi)責(zé)任、“越南戰(zhàn)爭越南化”、收縮美國在亞洲的力量等，以更好應(yīng)對內(nèi)外困境。1971年9月，尼克松在演講中進(jìn)一步提出美、蘇、西歐、日本和中國為世界“五大力量中心”。對中國國力以及未來潛力的重視，是尼克松決定調(diào)整對華戰(zhàn)略的基本考慮。

“上海公報(bào)”之所以意義重大，是因?yàn)楣珗?bào)除了宣告中美“破冰”之外，還展現(xiàn)了兩國在國際格局變化之后，重新調(diào)整各自位置、協(xié)調(diào)各自戰(zhàn)略的努力。“上海公報(bào)”開篇就是中方氣勢磅礴的聲明：“哪里有壓迫，哪里就有反抗。國家要獨(dú)立，民族要解放，人民要革命，已成為不可抗拒的歷史潮流?！泵婪皆谄鋯为?dú)聲明部分也開篇即論述如何實(shí)現(xiàn)亞洲和世界和平的原則?；仡櫘?dāng)代中美關(guān)系史，這樣的定位調(diào)整共出現(xiàn)過4次。第一次是新中國建立和冷戰(zhàn)初期，美國確立了對華遏制戰(zhàn)略，中國則采取了“一邊倒”的戰(zhàn)略。第二次就是1972年，中美關(guān)系轉(zhuǎn)向以權(quán)力制衡為基本目標(biāo)的時(shí)期。第三次在20世紀(jì)80年代末至90年代初，蘇東劇變、冷戰(zhàn)終結(jié)成為中美關(guān)系惡化的根本結(jié)構(gòu)性原因。正如美國的中國問題專家奧克森伯格指出的：“冷戰(zhàn)的結(jié)束使得很多美國人認(rèn)為不再需要中國來平衡蘇聯(lián)，中國的戰(zhàn)略重要性下降了?！敝钡?0世紀(jì)90年代中后期，中美關(guān)系才在美國對華“接觸”與中國融入世界的戰(zhàn)略默契下重新穩(wěn)定下來。

當(dāng)前國際格局又一次處于極其深刻的變化之中。中美兩國在新變局下，也必然會(huì)重新明確各自位置，重新確定各自戰(zhàn)略。這是今天與50年前相似的地方。然而，這次格局變化對中美關(guān)系的影響恐怕將超過前3次。在中美交往200余年的歷史中，中國首次以一個(gè)力量上與美國越來越對等的身份出現(xiàn)，中國在道路、理論、制度和文化上也愈來愈自信。對于這些變化，美國和世界都需要一個(gè)適應(yīng)和接受的過程。從這個(gè)意義上說，美國要從心底里接受中方倡導(dǎo)的“相互尊重”原則，可能還需要時(shí)間。中美各自調(diào)整戰(zhàn)略之后，是否以及何時(shí)能像50年前那樣進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，前景并不明朗。像50年前“上海公報(bào)”那樣的共同表述、共同文件，至少很難在短時(shí)期內(nèi)形成。無論是20世紀(jì)70年代初“破冰”，還是90年代中期走向全面“接觸”， 中美兩國都經(jīng)歷了多輪博弈，雙方內(nèi)部都進(jìn)行了數(shù)年的思考與討論。鑒于本次變局的深刻程度超過以往，或許雙方需要的時(shí)間更長。當(dāng)前應(yīng)考慮的問題是，美國決策者能否接受一個(gè)與美國在政治經(jīng)濟(jì)制度和文化上都不同的中國的崛起，并據(jù)此制定現(xiàn)實(shí)的對華政策？美國決策者需要多長時(shí)間才能夠完成這一過程？中國需要做什么才能推動(dòng)美國決策者完成這一過程？與此同時(shí)，一個(gè)崛起的中國如何準(zhǔn)確地看待中美兩國的未來以及世界格局的變化，是否能夠準(zhǔn)確把握中國發(fā)展和崛起之路的長期性與復(fù)雜性，也是中國能否正確制定對美政策的認(rèn)知基礎(chǔ)。

1979年1月29日，美國總統(tǒng)卡特和鄧小平副總理在華盛頓白宮會(huì)談前交談。（新華社圖片）

國家利益的交匯與沖突，是推動(dòng)大國關(guān)系調(diào)整的驅(qū)動(dòng)力量。50年前的中美“破冰”， 是兩國領(lǐng)導(dǎo)人打破思想桎梏，以極其清醒的現(xiàn)實(shí)主義精神思考各自國家利益的結(jié)果。50年后的今天，能否在看似并非極端緊迫的環(huán)境下準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)中美之間的共同利益，是中美關(guān)系能否再度“破冰”的關(guān)鍵。

大國之間從來不缺少共同利益，真正缺少的是對共同利益的認(rèn)識(shí)。50年前，中美兩國對對方都存在一些與意識(shí)形態(tài)相關(guān)的固有偏見。只有打破這些觀念束縛，才能看到中美雙方的共同利益。從20世紀(jì)60年代末開始，中國開始考慮調(diào)整 “兩個(gè)拳頭打人”的戰(zhàn)略，對美國和蘇聯(lián)的看法也越來越多地回歸對主權(quán)國家的外交政策分析思路。中國逐漸擺脫了舊的長期判斷，即“美帝”與“蘇修” 要么必然爆發(fā)世界大戰(zhàn)，中國必須積極備戰(zhàn);要么相互勾結(jié)，共同反對世界人民革命。這一理論判斷的調(diào)整，也成為20世紀(jì)80年代中國作出時(shí)代主題已經(jīng)由“戰(zhàn)爭與革命”轉(zhuǎn)向“和平與發(fā)展”的先聲。美國方面，從1949年開始，其對中國便持有意識(shí)形態(tài)的敵意。以“右”著稱的尼克松政府能夠認(rèn)識(shí)到中國與蘇聯(lián)的區(qū)別和分歧，認(rèn)識(shí)到美國與中國在制衡蘇聯(lián)、避免戰(zhàn)爭、解決亞洲幾大熱點(diǎn)問題上存在共同利益，進(jìn)而與中國走向緩和，也體現(xiàn)出清醒的現(xiàn)實(shí)主義思維。

50年后的今天，中美關(guān)系內(nèi)涵的豐富程度已遠(yuǎn)非當(dāng)年可比。從全球?qū)用婵?，中美在氣候變化、公共衛(wèi)生、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、戰(zhàn)略穩(wěn)定等領(lǐng)域都存在共同利益;在地區(qū)層面，伊核問題、朝核問題、阿富汗安全穩(wěn)定等都需要中美合作。在雙邊層面，中美經(jīng)貿(mào)、人文交流更是“合則兩利，斗則兩傷”。中美兩國在意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度和發(fā)展模式上固然存在很大差異，但這種差異無論如何也遠(yuǎn)不及50年前?，F(xiàn)在中美之間雖然擁有共同利益，卻難以壓倒分歧，一個(gè)重要原因就是兩國共同利益所面對的威脅，看起來不像50年前那樣緊迫。全球?qū)哟蔚奶魬?zhàn)總?cè)菀妆徽J(rèn)為是未來較長時(shí)間段的問題;地區(qū)層次的問題目前也沒有使美國像越戰(zhàn)那樣深陷其中;對雙邊層次共同利益的認(rèn)識(shí)就像對待氧氣一樣，人們每天從中獲益，有時(shí)又會(huì)忽視其重要性。反而是雙邊關(guān)系中的一些問題更容易對兩國形成刺激。

習(xí)近平主席2021年9月10日在與美國總統(tǒng)拜登通話時(shí)指出，“中美應(yīng)該展現(xiàn)大格局，肩負(fù)大擔(dān)當(dāng)。”中美兩國需要從“大格局”“大擔(dān)當(dāng)”來思考中美的共同利益。中美之間存在兩大類共同利益值得高度重視。一是全球性挑戰(zhàn)。已經(jīng)持續(xù)兩年多的新冠肺炎疫情告訴人們，全球性挑戰(zhàn)如何深刻地改變?nèi)澜?，如何深刻地?fù)p害所有國家的利益。全球性問題不是遙遠(yuǎn)的未來，而是緊迫的當(dāng)下;不是他國的挑戰(zhàn)，而是所有國家面臨的威脅。在后疫情時(shí)代，中美對全世界的共同責(zé)任，遠(yuǎn)超兩國之間的具體分歧。二是防止安全議題上的“無意識(shí)下滑”，保證中美實(shí)現(xiàn)中方倡導(dǎo)的“和平共處”。歷史上，很多決策者認(rèn)為能夠控制本方政策的影響范圍，卻忽視了博弈過程中各方動(dòng)作的合成謬誤與疊加效應(yīng)。也就是說，一個(gè)政策在一時(shí)一地可能是正確的，但是從全局和長時(shí)段來看是有害的;博弈各方都朝消極方向作出一些決策后，這些決策疊加起來會(huì)改變事物的整個(gè)性質(zhì)。50年前，中美將“雙方都希望減少國際軍事沖突的危險(xiǎn)”列為“上海公報(bào)”中一個(gè)重要共同利益，這一共同點(diǎn)持續(xù)了50年，到今天變得更加關(guān)鍵。

2017年2月28日，尼克松基金會(huì)在美國洛杉磯尼克松圖書館舉行尼克松總統(tǒng)訪華暨“上海公報(bào)”發(fā)表45周年紀(jì)念儀式。（中新社圖片）

1971年4月13日，中、美兩國乒乓球運(yùn)動(dòng)員在北京首都體育館進(jìn)行友誼比賽。（新華社圖片）

外交策略的專業(yè)靈活，是中美關(guān)系運(yùn)籌帷幄的必要保障。50年前的中美“破冰”，充分體現(xiàn)了兩國決策者的原則性和靈活性。50年后的今天，在更趨復(fù)雜的決策環(huán)境中，專業(yè)靈活的外交運(yùn)籌，更是中美關(guān)系再度“破冰”的必要條件。

“上海公報(bào)”最常為人津津樂道的，就是公報(bào)所采取的“求同存異”的表述方式。雙方在公報(bào)中首先各自表述了本國的立場與觀點(diǎn)，之后再論述雙方的共同觀點(diǎn)。在中美“破冰”的過程中，雙方在多個(gè)層面表現(xiàn)了高度的專業(yè)性與靈活性，可以為當(dāng)下處理中美關(guān)系提供借鑒。

一是通過一系列精巧復(fù)雜的互動(dòng)傳遞信號(hào)、改善氣氛。中美“破冰”當(dāng)然不是1972年2月突然發(fā)生的。從20世紀(jì)60年代末開始，中美雙方經(jīng)歷了一個(gè)被稱為外交“小步舞曲”的過程。中國領(lǐng)導(dǎo)人采取了外交渠道接觸、邀請斯諾訪華、釋放在押美國間諜、請外國領(lǐng)導(dǎo)人“捎話”，甚至是精心選擇《人民日報(bào)》頭版右上角“毛主席語錄”等方式向美方傳遞改善關(guān)系的信號(hào);尼克松政府也通過政策講話、放松對華貿(mào)易和簽證政策、媒體采訪等方式傳遞類似信息，逐漸確認(rèn)意圖。民間交流特別是“乒乓外交”在中美“破冰”過程中發(fā)揮了“小球推動(dòng)大球”的關(guān)鍵作用。這些小的舉動(dòng)，也逐漸為中美關(guān)系大局的“解凍”創(chuàng)造了條件。毛澤東在會(huì)見尼克松時(shí)半開玩笑地說，“你們要搞人員來往這些事，要搞點(diǎn)小生意，我們就死也不肯。十幾年，說是不解決大問題，小問題不干，包括我在內(nèi)。后來發(fā)現(xiàn)還是你們對，所以就打乒乓球。”今天，中美之間有充分的渠道通過正常方式傳遞信號(hào)，中美的經(jīng)貿(mào)往來、人文交流更是今非昔比，現(xiàn)在更有條件踐行50年前“破冰”帶來的啟示，在中美之間的原則性問題尚不能很快得到解決的情況下，暢通的工作層級和民間交流極為重要。

二是堅(jiān)持坦誠與理性務(wù)實(shí)的態(tài)度。50年前中美之間的差異是巨大的，同時(shí)雙方改善關(guān)系的愿望又是迫切的。在這種情況下，如何對待和處理分歧就非常重要。1971年10月基辛格第二次訪華期間，中美開始準(zhǔn)備聯(lián)合公報(bào)的草案。美國方面拿出的初稿試圖將中美分歧含混處理。毛澤東和周恩來看到初稿后立即表示，不能同意發(fā)表這樣一篇掩蓋分歧、偽裝一致的公報(bào)。周恩來指出，“中美在意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度和國際重大問題上存在嚴(yán)重分歧，20多年的隔閡不可能消失于一旦，如果在此情況下雙方簽署那種不說真話、也不打算遵守的陳詞濫調(diào)式的文件，那是不可取的。掩蓋分歧的做法會(huì)給兩國人民和全世界一些幻想，也將使他們失望，反而不利于兩國關(guān)系?！痹诮哟峥怂稍L華前，中方確定了接待尼克松訪華的總方針是“不冷不熱，不卑不亢，待之以禮，不強(qiáng)加于人”。毛澤東在接見斯諾和尼克松時(shí)都強(qiáng)調(diào)，“我們談得成也行，談不成也行，何必那么僵著呢？”與之相對應(yīng)，尼克松出發(fā)前往中國時(shí)在白宮講話，“我們并不幻想中華人民共和國同美利堅(jiān)合眾國之間20年的敵對情緒將會(huì)由于我們到那里進(jìn)行一周的會(huì)談而完全消除……當(dāng)我們瞭望將來的時(shí)候，我們必須認(rèn)識(shí)到中華人民共和國同美國政府之間存在的巨大分歧。將來我們之間仍將存在分歧。但是我們必須找到某種辦法，讓我們能夠在存在分歧的同時(shí)，又不至于成為戰(zhàn)爭中的敵人?！敝忻离p方這種坦誠面對分歧的做法奠定了“上海公報(bào)”的基調(diào)，確保了在極其敏感復(fù)雜內(nèi)外環(huán)境中順利完成“破冰”的任務(wù)。

三是全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)了馬克思主義斗爭精神的實(shí)質(zhì)。陳毅、葉劍英、聶榮臻、徐向前4位元帥在1969年向中央提交的報(bào)告中提出，要“進(jìn)行針鋒相對的斗爭，也包括用談判的方式進(jìn)行斗爭。原則上堅(jiān)定，策略上靈活”。這一建議很好地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人所堅(jiān)持的斗爭哲學(xué)。有矛盾就會(huì)有斗爭，由于矛盾是普遍存在的，因而斗爭也是普遍的。斗爭解決舊矛盾，也產(chǎn)生新矛盾。辯證的斗爭哲學(xué)堅(jiān)持原則性與靈活性的統(tǒng)一，斗爭與團(tuán)結(jié)的統(tǒng)一及斗爭的多樣性。關(guān)于對美斗爭策略，毛澤東等新中國第一代領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)有過很多經(jīng)典論述。例如在爭取恢復(fù)中國聯(lián)合國合法席位的斗爭中，毛澤東指示對美“要有兩手準(zhǔn)備：第一是堅(jiān)決斗爭;第二是不要著急”。后來他又指示要“兩條腿走路，一條是堅(jiān)決反抗;另一條就是開會(huì)談判”。1973年11月，他又提出，“對美國要注意，搞斗爭的時(shí)候容易‘左’，搞聯(lián)合的時(shí)候容易‘右’”，“要保持清醒的頭腦，……亂戰(zhàn)一氣，也不行”。中美“破冰”包括簽署“上海公報(bào)”，是我們黨面對變幻的國際形勢進(jìn)行偉大斗爭的典范。在中美“破冰”以及談判“上海公報(bào)”的過程中，中方在主權(quán)尊嚴(yán)、臺(tái)灣問題等方面很好地堅(jiān)持了原則，同時(shí)又在公報(bào)的具體表述等方面保持了靈活，也接受了美方的一些建議。這都是敢于斗爭、善于斗爭的表現(xiàn)。

50年過去了。中美關(guān)系表面上又進(jìn)入了一個(gè)“冰封”的時(shí)期，但這是事物螺旋發(fā)展的表現(xiàn)。矛盾之中也孕育著轉(zhuǎn)機(jī)，中美關(guān)系遲早是要“再破冰”的。正如習(xí)近平主席指出的，“中美關(guān)系不是一道是否搞好的選擇題，而是一道如何搞好的必答題。”鄧小平1989年12月作出“歸根到底中美關(guān)系是要好起來才行”的重要論述，也表明了同樣的道理。對此，我們可以保持充分的信心。這一過程可能需要相當(dāng)長的時(shí)間，因此我們也需要保持戰(zhàn)略耐心。正如毛澤東在回答斯諾“中美是否可能建交”時(shí)所說的，“總要建交的。中國和美國難道就100年不建交??？”當(dāng)然，長期復(fù)雜任務(wù)的完成，又在于抓住機(jī)會(huì)、積極爭取。1972年2月21日，尼克松在歡迎晚宴中致答詞時(shí)引用了毛澤東的一句著名詞句，這句詞同樣適用于今天：“多少事，從來急，天地轉(zhuǎn)，光陰迫。一萬年太久，只爭朝夕?！?/p>

作者系清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心主任，國際關(guān)系學(xué)系教授