圍繞惠農(nóng)利企 大力創(chuàng)新管理服務(wù)模式

為打通農(nóng)村地區(qū)群眾車駕管業(yè)務(wù)辦理“最后一公里”，廣西公安交管部門推行摩托車車駕管業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)服務(wù)；2021年下半年以來，全區(qū)共組織下鄉(xiāng)141次，登記摩托車2.1萬輛，檢車1.6萬輛，考試8500多人，檢驗(yàn)率同比提高8.2%，摩托車死亡事故和死亡人數(shù)同比下降27.5%和30.4%。

將縣級登記業(yè)務(wù)拓展到進(jìn)口小型汽車，全面推廣“警保農(nóng)郵”鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管服務(wù)模式，把交管業(yè)務(wù)延伸到農(nóng)村群眾家門口；試行取消國產(chǎn)小客車新車登記暫住條件限制，實(shí)現(xiàn)小型汽車、摩托車登記全區(qū)通辦；推行機(jī)動車抵押網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、交強(qiáng)險在線核查，進(jìn)一步推進(jìn)減手續(xù)、減材料；推行“一碼到底”通道式登記2.0模式；推行境外駕駛證“驗(yàn)真快辦”等服務(wù)模式；努力為群眾提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公安交管服務(wù)。

堅(jiān)持放管并重，切實(shí)提升業(yè)務(wù)監(jiān)管效能

廣西公安交管部門創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立“總隊(duì)-支隊(duì)-車管所”三級監(jiān)管職責(zé)，完善車駕管業(yè)務(wù)監(jiān)管中心硬軟件設(shè)施，制定崗位風(fēng)險隱患排查研判制度，有效震懾違法違規(guī)行為，及時發(fā)現(xiàn)問題，消除隱患。僅2021年7月份，廣西公安交管部門運(yùn)用監(jiān)管模型排查出非法改裝半掛車429輛。

強(qiáng)化兩項(xiàng)整治，有力夯實(shí)源頭治理基礎(chǔ)

廣西公安交管部門堅(jiān)持多措并舉，綜合治理，扎實(shí)開展機(jī)動車登記查驗(yàn)和駕駛?cè)丝荚嚰姓?，治理非法改裝，隱患車上路等重大隱患。

2021年以來，廣西公安交管部門已對全區(qū)的查驗(yàn)和考試等場所進(jìn)行了一次全面檢查，對存在問題的31家考場、15個查驗(yàn)站點(diǎn)，暫停業(yè)務(wù)限期整改；排查上報違規(guī)產(chǎn)品610個，查處檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)32家、改裝車1.2萬輛，通報違規(guī)駕校28家；截至2021年9月10日，共查獲有軌跡的隱患車149輛，查獲率為74.1%；全區(qū)重點(diǎn)車輛檢驗(yàn)率、報廢率及重點(diǎn)駕駛?cè)藢忩?yàn)率換證率均達(dá)滿分標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村面包車檢驗(yàn)率達(dá)96.6%。

不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。廣西公安交管部門繼續(xù)聚焦“民所呼”，深化“放管服”改革，強(qiáng)化正規(guī)化建設(shè)，努力創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

“柳州經(jīng)驗(yàn)”在全國推廣

2021年12月27日，公安部發(fā)布了《機(jī)動車登記規(guī)定》《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》《道路交通安全違法行為記分管理辦法》3個部門規(guī)章，同時再推出9項(xiàng)公安交管便民利企新措施。其中，“推行私家車新車上牌免查驗(yàn)”這項(xiàng)措施提出，對小微型非營運(yùn)載客汽車在出廠時查驗(yàn)車輛，生產(chǎn)企業(yè)與公安交管部門共享車輛信息，群眾辦理注冊登記時免予交驗(yàn)機(jī)動車。這對于購車人士來說，大大的節(jié)約了時間成本！

過去，大家需要將新買的車開到車管部門進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)，核對車輛信息后，才能進(jìn)行車輛登記，一來一去最少也得耗費(fèi)半天的時間；而改革后，大家買新車后不用再跑車管部門驗(yàn)車了，買了車后直接網(wǎng)上申請、網(wǎng)上選號、網(wǎng)上登記，現(xiàn)場拿到臨時號牌就可以直接開車回家，坐等號牌郵寄到家！

對于汽車生產(chǎn)和銷售來說，為生產(chǎn)企業(yè)“出廠即上牌”“廠家直銷模式”“車輛私人定制”提供可行的政策保障，同時也減少了銷售企業(yè)自建查驗(yàn)區(qū)的投入；對車管部門而言，通過共享車輛溯源數(shù)據(jù)和銷售流通數(shù)據(jù)，能夠從源頭上解決車證一致性、防止搶注等問題，利于有效管控車輛和證照的流轉(zhuǎn)。

這樣便利的新舉措，正是率先在柳州實(shí)踐出來的“柳州經(jīng)驗(yàn)”！

早在2020年7月28日，為了進(jìn)一步深化公安交管“放管服”改革，服務(wù)廣西汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展戰(zhàn)略，在公安部交管局的指導(dǎo)下，廣西公安廳交警總隊(duì)組織柳州市公安局交警支隊(duì)與廣西汽車集團(tuán)、上汽通用五菱合作，探索試行國產(chǎn)機(jī)動車出廠查驗(yàn)前置工作模式。

2020年9月22日，柳州市公安局交警支隊(duì)車輛管理所在全國車駕管工作現(xiàn)場會上展示柳州機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)預(yù)查驗(yàn)試點(diǎn)項(xiàng)目方案，獲得了公安部交管局的認(rèn)可和大力支持。

2020年12月底，警企合作智能查驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室在柳州建成，2021年6月通過了智能查驗(yàn)數(shù)據(jù)接口的調(diào)試；2021年9月實(shí)現(xiàn)了柳州第一輛汽車主機(jī)廠預(yù)查驗(yàn)的車輛上牌，11月又實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)登記辦理驗(yàn)證通過。

柳州車管所在全國率先實(shí)踐驗(yàn)證完“私家車新車上牌免查驗(yàn)”、互聯(lián)網(wǎng)登記上牌新模式的全流程。深圳、寧波、廣州等城市車管部門也先后到柳州調(diào)研“取經(jīng)”。

“公安部大力推行這一便民舉措，是對我們車管工作改革的認(rèn)可，我們將繼續(xù)在探索服務(wù)民生福祉、賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破上下足功夫，將交管‘放管服’改革落到更實(shí)處。”柳州車管所相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，柳州車管所爭取在2022年2月底實(shí)現(xiàn)柳產(chǎn)汽車在柳州上牌免查驗(yàn)，并陸續(xù)讓廣西產(chǎn)汽車、全國汽車在柳州上牌免查驗(yàn)全面落地。

柳州未來還考慮運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)對車輛生產(chǎn)、交易、報廢等信息進(jìn)行加密共享，既能防止利用假合格證違法獲利，同時也為機(jī)動車管理部門和汽車市場服務(wù)部門，提供更多數(shù)據(jù)支撐和應(yīng)用場景。

深入推進(jìn)“交所合一”破解農(nóng)村道路交通管理難題

隨著時代的發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，基層尤其是農(nóng)村地區(qū)的交通狀況、交通安全形勢日益復(fù)雜。廣西山多、彎多，農(nóng)村多，地形復(fù)雜，農(nóng)村地區(qū)的交通發(fā)展需求、出行方式、組織形態(tài)、交通違法、交通事故的發(fā)生率及特點(diǎn)等都產(chǎn)生了新的變化，無論從警力上，還是業(yè)務(wù)上，交警都“捉襟見肘”，交通管理工作面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)，亟待需要探索出一條“廣西路子”，解決“廣西難題”。

2021年7月27日，廣西公安廳交警總隊(duì)在桂林召開2021年全區(qū)公安交通管理年中工作會議暨“交所合一”警務(wù)機(jī)制改革現(xiàn)場會，總結(jié)上半年工作，分析當(dāng)前面臨的形勢，查漏洞、補(bǔ)短板，部署下一步工作，同時在全區(qū)推廣桂林“交所合一”警務(wù)機(jī)制改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索走出一條具有“廣西”特色的“新型”交通管理之路。

2021年4月29日，桂林灌陽縣公安局新圩派出所查獲一輛超載的小型普通客車，開出“交所合一”后全市第一單交通違法處罰決定書；

2021年5月26日，桂林恭城瑤族自治縣公安局蓮花派出所查獲一名未取得機(jī)動車駕駛證駕駛未入戶二輪摩托車上道路行駛的違法嫌疑人，辦理了“交所合一”后的交通違法拘留第一人。

以上是桂林積極探索推進(jìn)“交所合一”警務(wù)機(jī)制改革的縮影。所謂的“交所合一”，就是通過將基層派出所和交警中隊(duì)合二為一，整合隊(duì)所警力資源，以勤務(wù)改革彌補(bǔ)警力不足，實(shí)行一警多用、一警多能、統(tǒng)一執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)勤的新型警務(wù)運(yùn)行模式。桂林市在各縣局增設(shè)交警中隊(duì)編制，在全市120個農(nóng)村派出所建設(shè)交警中隊(duì)，全面試行“交所合一”警務(wù)機(jī)制改革，由派出所所長兼任交警中隊(duì)中隊(duì)長，實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”，依法向派出所授予參與道路交通安全管理工作的權(quán)限，對民警、輔警采取集中到交警支隊(duì)、大隊(duì)開展輪訓(xùn)或指導(dǎo)培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn)等形式，快速提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。同時，依托“一村一輔警”平臺，發(fā)動輔警協(xié)助民警做好道路交通管理工作，進(jìn)一步彌補(bǔ)警力不足，延伸警務(wù)觸角?！敖凰弦弧钡耐菩?，將農(nóng)村道路交通安全與社會治安管理結(jié)合起來，增加了管理力量和權(quán)限，改變了以往基層派出所管理力量不足、執(zhí)法主體不符等問題導(dǎo)致的管控不力的狀況，實(shí)現(xiàn)從“被動應(yīng)付”向“主動警務(wù)”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升了基層派出所掌控轄區(qū)治安和交通形勢的能力以及服務(wù)群眾的效率，有效破解了農(nóng)村地區(qū)道路交通安全隱患突出、事故多發(fā)，道路交通安全失管漏控難題，為全區(qū)的農(nóng)村道路交通安全管理工作提供了一條可行、可借鑒的新路子。

全區(qū)的人車路快速增長，交通事故風(fēng)險隱患和薄弱環(huán)節(jié)依然突出，農(nóng)村交通系統(tǒng)性治理面臨著更多的挑戰(zhàn)，農(nóng)村群眾安全意識差、車況差、道路設(shè)施差、交通管理薄弱的“一弱三差”老問題尚未徹底解決，安全隱患不容忽視。

全區(qū)公安交管部門將積極探索、深入推進(jìn)農(nóng)村派出所參與道路交通安全管理工作，推行“交所合一”警務(wù)機(jī)制改革，依法賦予農(nóng)村派出所維護(hù)道路交通秩序、處置道路交通事故、推進(jìn)農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)、排查道路交通安全隱患、強(qiáng)化機(jī)動車及駕駛?cè)斯芾?、落?shí)交管便民服務(wù)、開展交通安全宣傳教育等交通安全工作職責(zé)，同時進(jìn)一步加強(qiáng)交警這支專業(yè)力量對道路交通管理的能力，始終加強(qiáng)對基層管理力量的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強(qiáng)化基層的治理能力和水平，從而實(shí)現(xiàn)既能滿足當(dāng)前嚴(yán)峻的農(nóng)村道路交通安全形勢需要，也能發(fā)揮出明顯的公安職能優(yōu)勢的目標(biāo)。無論是交通事故引發(fā)治安糾紛，還是治安糾紛引發(fā)交通擁堵，“交所合一”推動派出所民警主動參與，配合交警開展道路交通管控，既有助于彌補(bǔ)警力不足、提升警務(wù)效率，同時也是打通工作壁壘，改變以往“頭痛等腦科醫(yī)生、腳痛等外科醫(yī)生”的狀況、實(shí)現(xiàn)雙贏的有效途徑。

左側(cè)超車出事故責(zé)任如何認(rèn)定

2021年11月4日，廣西玉林發(fā)生一起交通事故，兩車事發(fā)前都是沿天河?xùn)|路往二環(huán)南路方向同向行駛，進(jìn)入路口后白色小車突然在農(nóng)用車視線盲區(qū)內(nèi)變道，引發(fā)了交通事故。

據(jù)小車駕駛?cè)笋撤Q，事發(fā)前他駕駛白色小車與農(nóng)用車同向行駛，進(jìn)入二環(huán)南路玉博公路交叉路口時自以為右側(cè)車道的農(nóng)用車要右轉(zhuǎn)，于是就在沒有確保安全距離的情況下，開啟右轉(zhuǎn)車燈并馬上向右變道，結(jié)果與農(nóng)用車發(fā)生了碰撞。農(nóng)用車駕駛?cè)苏寄撤Q，他與同向行駛的小車一起等紅綠燈，因?yàn)橐暰€盲區(qū)，自己并沒有看見小車開啟轉(zhuǎn)向燈，就按照原定計劃直行，聽到撞擊的聲音的時候才意識到出了事故，就立即踩下剎車，但由于慣性力作用把小車推出了幾米遠(yuǎn)。經(jīng)現(xiàn)場勘查，交警部門認(rèn)定，小車在未確保安全的情況下變道，導(dǎo)致事故發(fā)生，應(yīng)負(fù)事故全部責(zé)任。