□ 嚴愛群

櫛風沐雨，玉汝于成。

八年精準扶貧，五年決戰(zhàn)決勝，5個貧困縣、570個貧困村全部退出，34.7萬貧困人口全部脫貧，歷史性實現(xiàn)區(qū)域整體脫貧，吉安，交出了一份高質(zhì)量脫貧攻堅“井岡答卷”。

金坪民族鄉(xiāng)黨員志愿者幫助農(nóng)民采摘獼猴桃

告別苦瘠，再啟新程，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接開局之年邁出堅定步伐。全市上下牢記總書記“作示范、帶好頭”的殷切囑托，弘揚跨越時空的井岡山精神，全體黨員干部高舉旌旗再出發(fā)，人不卸甲、馬不卸鞍，探索健全防返貧監(jiān)測和幫扶新機制，堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，高質(zhì)量鞏固拓展脫貧成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，完善新時代鄉(xiāng)村治理體系，繼續(xù)書寫新時代革命老區(qū)發(fā)展新答卷。

“三線”筑壩 守穩(wěn)守牢防貧底線

“李大哥，低保審批通過了，大病救助政策也下來了，您女兒明年還可以申請助學金呢?！眳^(qū)里的批復剛下來，幫扶干部劉海清就迫不及待地趕來告訴李廷桂，讓老李一家在這個寒冬深感暖意。

2021年10月底，吉安市大數(shù)據(jù)防返貧監(jiān)測幫扶平臺在吉州區(qū)剛試點運行，平臺發(fā)出預警：吉州區(qū)長塘鎮(zhèn)金華村鳧溪村小組村民李廷桂發(fā)生高額醫(yī)療費支出。經(jīng)鎮(zhèn)村干部上門核實，原來李廷桂于2021年被查出胃癌，住院治療花費20余萬，女兒還在讀大學，情況上報至區(qū)里，李廷桂一家立即被納入突發(fā)嚴重困難戶，精準幫扶政策隨之一一到位。

鞏固脫貧攻堅成果，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制是最重要、最核心的任務。

2021年下半年，作為全市“30項民生實事”之一，市、縣、鄉(xiāng)、村四級一體化“遇困即扶”防返貧機制改革在全市探索推行。12月，吉安市大數(shù)據(jù)防返貧監(jiān)測幫扶平臺正式上線，醫(yī)保、衛(wèi)健、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、住建、水利、大數(shù)據(jù)中心等部門實現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享互通，全市年收入低于6000元的農(nóng)村家庭、25萬余困難群眾家庭一旦出現(xiàn)重大費用支出，平臺即可“精準”預警。

“從原先‘被動申報’變?yōu)椤鲃影l(fā)現(xiàn)’，變‘所有農(nóng)戶大規(guī)模排查’為先數(shù)據(jù)‘跑路篩查’，變‘部門數(shù)據(jù)共享難’為‘部門數(shù)據(jù)即時共享’，真正實現(xiàn)流程簡化、調(diào)度高效、監(jiān)測精準，確保一戶不漏?！笔朽l(xiāng)村振興局局長匡仁棟表示，大數(shù)據(jù)平臺上線不僅筑牢了防返貧預警的第一道防線，同時也被稱為防返貧機制的“智慧大腦”。

“智慧大腦”拉起了第一道防線，“千里眼”則筑牢起第二道防線。

萬安縣潞田鎮(zhèn)讀堂村大村長羅亮國，每月組織駐村工作隊和村干部對風險人群進行走訪排查，10月份排查并納入了兩戶監(jiān)測戶。一線幫扶干部結對幫，二線“大村長”包村幫，三線主要領導包片幫，四線縣領導掛點幫。萬安“四線幫扶”機制中，2410名干部對脫貧戶和“三類人群”（即脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶）結對幫扶實現(xiàn)全覆蓋。在永豐，網(wǎng)格干部包片各個村組，用“眼”掃描掛點村組和幫扶對象的點滴變化。在吉州，800余名機關干部一對一幫扶全區(qū)1519戶脫貧戶和監(jiān)測戶，幫扶對象的動態(tài)都在干部的眼皮底下。

“下沉鄉(xiāng)村一線的幫扶干部、包村干部、網(wǎng)格干部，第一時間摸排預警信息，上門入戶核查。正是他們發(fā)揮著‘千里眼’的作用，才讓一戶戶困難家庭重燃希望?！笔朽l(xiāng)村振興局副局長廖發(fā)香介紹說，2021年，吉安在全省設區(qū)市中率先完成市級鄉(xiāng)村振興局重組，組建3238名鄉(xiāng)村振興信息員隊伍，縱向推行市、縣、鄉(xiāng)、村四級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果，構建壓實“井”字型全覆蓋責任體系，逐步形成政府、行業(yè)、社會、群眾“四位一體”合力推進鄉(xiāng)村振興的大格局。

因一雙兒女治病背負數(shù)十萬債務，家中又無穩(wěn)定收入，正當吉安縣固江鎮(zhèn)松山村新屋場村民戴富仕夫妻一籌莫展時，2021年6月23日，他們嘗試著自主申報、申請救助，第二天第三方評估入戶調(diào)查、比對結果，第三天就被納入“三類人群”，幫扶舉措及時落實，解決了戴富仕一家的燃眉之急。

吉安縣探索推行“主動發(fā)現(xiàn)、一次申請、他方評估、精準識別、快速獲助、動態(tài)管理”評估模式，通過政府購買服務引入第三方專業(yè)調(diào)查評估機構，形成全面、客觀、公正的綜合評估報告供縣級審核認定，從申報到幫扶，最快僅需7個工作日，為每個遇困群眾筑起了第三道防貧線。

一道線預警、二道線核查、三道線評估……2021年，全市共累計識別納入“三類人群”累計達4406戶、14198人，經(jīng)差異化措施幫扶，有3235戶10158人已消除風險，未發(fā)生一起致貧返貧事件，三道防線實現(xiàn)了早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，牢牢筑起不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的“攔水壩”。

井岡山大學駐村第一書記李明敏夜訪群眾

吉水縣盤谷鎮(zhèn)萬畝稻漁產(chǎn)業(yè)園

“兩業(yè)”融合 提升提檔脫貧成果底色

元旦前夕，新干縣麥?鎮(zhèn)隋崗村連心合作社的大棚內(nèi)，一派生機盎然，今年的首批草莓即將上市?！澳壳?，全村有特色果蔬種植、綠色養(yǎng)殖、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，帶動村民人均增收3000元以上，17戶貧困戶既有產(chǎn)業(yè)分紅，又在基地務工?！彼鍗彺宓谝粫涥惔焊f。

永豐縣成功探索組織聯(lián)姻、智力聯(lián)盟、合作聯(lián)營、利益聯(lián)結的“四聯(lián)普惠”機制，全縣213個行政村與智富農(nóng)場“聯(lián)姻”，帶動約3.1萬戶農(nóng)戶增收，利益聯(lián)結脫貧戶3564戶，推動人均增收近2000元。

“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是鞏固拓展脫貧成果的治本之策，更是推動鄉(xiāng)村振興的重要基礎?！绷伟l(fā)香說，2021年，我市將“建立農(nóng)村脫貧產(chǎn)業(yè)長效機制”列入市改革項目清單，為將脫貧戶、“三類人群”以及廣大小農(nóng)戶有機融入富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

截至目前，吉安市已發(fā)展井岡蜜柚、綠色大米、有機蔬菜等六大特色富民產(chǎn)業(yè)突破647萬畝，9.7萬脫貧戶獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持，產(chǎn)業(yè)幫扶覆蓋率達96.7%。

推行“五個一”和“一領辦三參與”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過訂單生產(chǎn)、就業(yè)務工、土地流轉、入股分紅、資產(chǎn)托管等模式，將脫貧戶與新型經(jīng)營主體構建長期穩(wěn)定的鏈接機制。

正是有了產(chǎn)業(yè)帶動，鞏固脫貧攻堅成果才有了扎扎實實的底氣。2021年，吉安市培育各類帶農(nóng)益農(nóng)經(jīng)營主體6858家，帶動近6.3萬戶脫貧戶和監(jiān)測對象實現(xiàn)增收。1661個村級（聯(lián)村）扶持產(chǎn)業(yè)基地帶動1.76萬戶脫貧戶和監(jiān)測對象戶均增收2600多元。

“張書記，今年油茶豐收了，可家里百來斤山茶油賣不出，幫忙想想辦法。”2021年12月26日，遂川縣泉江鎮(zhèn)木崗村第一書記張英能定期走訪時，得知脫貧戶葉為富正為茶油銷路煩心。他當即聯(lián)系單位機關食堂，不到兩天，葉為富家的山茶油全部銷出去了。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，更要銷得出、賣得好，才能轉化為幫扶群眾實實在在的收益。

這一年，吉安市重點打造“消費幫扶”品牌，建成消費幫扶專館41個，納入幫扶產(chǎn)品3102個，以消費刺激產(chǎn)展，以市場暢通渠道，幫扶產(chǎn)品銷售額達18.9億元，銷售總量實現(xiàn)三連增。

這一年，“崗位制造＋技能提升”推進脫貧群眾就業(yè)率穩(wěn)中有升。吉安市公益性崗位安置脫貧勞動力1.24萬人，建成就業(yè)幫扶車間308個，全市脫貧人口就業(yè)人數(shù)達到16.5萬人次。

2021年4月，吉安縣梅塘鎮(zhèn)河源村王垂云納入突發(fā)嚴重困難戶，除報銷醫(yī)藥費和享受低保外，返貧保險理賠了7394.41元；兒子王訓林還領到15400元的產(chǎn)業(yè)差異化補貼。針對其報銷后醫(yī)療費用過高，縣里還安排20萬元“遇困即扶”專項基金，用于王垂云因病住院周轉基金。

這一年，吉安市農(nóng)村低保標準提高到每人每月515元、特困人員救助供養(yǎng)標準分別提高到每人每月670元，6.22萬困難殘疾人領到生活補貼3441.6萬元，全年保障困難群眾25萬余人，年發(fā)放救助資金達11億元。

這一年，針對因病、因學、因災等突發(fā)嚴重困難容易造成致貧返貧風險，吉安市為81.99名風險人口購買“貧困人口返貧掉線責任保險”。

這一年，各縣級黨委政府設立了不少于1000萬元（井開區(qū)、廬陵新區(qū)各200萬元）的“遇困即扶”專項資金，“三類人群”中經(jīng)各項政策幫扶后仍然不能擺脫困境的，或者因大病報銷前需墊支的治療資金無法周轉的對象，“遇困即扶”專項基金將啟動救助程序。

……

“兩業(yè)”融合幫扶，“多元化”兜底保障幫扶，“四個不摘”延續(xù)教育、醫(yī)療、住房等政策幫扶，致貧返貧風險因素被基本消除，鞏固脫貧攻堅成果底色大大提升。

“人、地、錢”激活 撐實厚實鄉(xiāng)村振興底氣

“腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情”。翻開萬安縣沙坪鎮(zhèn)增仚村第一書記胡國權的駐村幫扶日記，一幅清新素雅的手繪“民情地圖”讓人眼前一亮。地圖中，增仚村22個村小組赫然在紙上，全村95戶脫貧戶、4戶監(jiān)測戶、7戶五保戶的分布一目了然。在部隊學習的手繪“作戰(zhàn)圖”技能，如今在鄉(xiāng)村振興的“戰(zhàn)場”又派上了用場。

人盡其才，地盡其用，錢盡其效。在鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接期間，吉安市充分激活“人、地、錢”三大關鍵要素在城鄉(xiāng)雙向流動。

干部下鄉(xiāng)助幫扶。新一輪駐村幫扶中，胡國權等992名第一書記、1845人隊員駐村幫扶，333名第一書記主動留任，對“十三五”脫貧村、“十四五”省定鄉(xiāng)村振興重點村、易地搬遷重點村、黨組織軟弱渙散村和紅色名村實現(xiàn)幫扶全覆蓋，新老駐村工作隊和駐村安排實現(xiàn)無縫銜接。

鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)促振興。從一個偏僻的小山村蝶變?yōu)槠卟蕩r龍灣景區(qū)、“中國農(nóng)民豐收節(jié)”100個特色村莊、江西省3A級鄉(xiāng)村旅游點，正是鄉(xiāng)賢的團隊力量，讓永豐縣三坊鄉(xiāng)下坊實現(xiàn)村華麗轉身。井岡山市“四請四回”吸引399名井岡山籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2021年，吉安推動鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興工程，打造“鄉(xiāng)賢+”品牌，共凝聚2.3萬名新鄉(xiāng)賢，223個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全部建立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織，引進項目193個，總投資32億元，引導鄉(xiāng)賢力量助力鄉(xiāng)村各大領域。

能人領鄉(xiāng)筑堡壘。筑牢鄉(xiāng)村振興的基層堡壘，關鍵選好“領頭雁”。這次換屆，全市“一肩挑”占比達98.1%，村村配備35歲以下的大學生，一批從致富能手、家庭農(nóng)場主、退役軍人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等中脫穎而出的“能人”，走上鄉(xiāng)村振興舞臺。

堅持開展大走訪活動，深入基層答疑解惑

東固畬族鄉(xiāng)開展“曬冬會”發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

“人、地、錢”三要素，“人才”是關鍵，“土地”是基礎，“資本”是支撐

青原區(qū)在全省率先開展土地經(jīng)營權抵押貸款，不斷探索農(nóng)村承包地“三權分置”有效實現(xiàn)，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度。

作為新一輪全國農(nóng)村宅基地制度改革試點縣之一，永豐縣堅持以三權分置為主線，“變閑為寶”，閑置農(nóng)房和宅基地被盤活用于發(fā)展鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，僅佐龍鄉(xiāng)西塘村就無償退出收回宅基地1.6萬余平方米，可供村民后續(xù)使用近20年。

“唯有全面深化農(nóng)村改革，才能讓‘沉睡’的土地資源‘活’起來?！?021年，吉安市不斷推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，推動村級資產(chǎn)資本化、土地權益股份化、經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，培育了一批集體年收入超50萬元的經(jīng)濟強村。

“萬企興萬村”行動，將雄厚資本的“目光”引向廣袤鄉(xiāng)村；數(shù)以萬計的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者將“資”“慧”帶回鄉(xiāng)村；吉安市已確權2013年以來各類扶貧資產(chǎn)103.1億元，每一筆資產(chǎn)都有了“身份證”，每一筆資產(chǎn)都有了“管理員”，每一筆資產(chǎn)都有了“監(jiān)督員”。2021年，脫貧人口小額信貸新增放貸4.35億元，脫貧人口戶均放貸余額居全省第一位；“211”鄉(xiāng)村振興示范工程正在全面推行，將對吉水縣、泰和縣2個示范縣、井岡山市茅坪鎮(zhèn)、柏露鄉(xiāng)、葛田鄉(xiāng)連片示范區(qū)和全市100個鄉(xiāng)村振興示范村集中支持、“重金”打造，探索實踐鄉(xiāng)村振興具體路徑……

一組組數(shù)據(jù)、一筆筆投資、一個個項目、一條條新路徑，被激活的“人、地、錢”三要素資源正向吉安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村加速集聚，未來實現(xiàn)全面振興，吉安有了“厚實”底氣。

回首奮進路，邁上新征程。從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)到邁上全面推動鄉(xiāng)村振興新征程，圍繞打造鄉(xiāng)村振興吉安樣板，探索革命老區(qū)成果鞏固和鄉(xiāng)村振興路徑，這場眾志成城的“接力賽”，將在紅土地上一棒接一棒薪火相傳。