張松

改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件，是貫徹落實習(xí)近平總書記對蘇北老區(qū)人民殷切囑托的重要舉措，是實施脫貧攻堅、推進鄉(xiāng)村振興、決勝高水平全面建成小康社會的“牛鼻子”工程。2021年中央一號文件提出：“大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動?！苯K省委、省政府高度重視蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善工作。省政府已連續(xù)三年將其列為民生實事，省委一號文件對江蘇實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動作出了針對性部署，并明確提出：“加快改善農(nóng)民住房條件，鼓勁蘇中蘇南地區(qū)結(jié)合實際，積極改善農(nóng)民群眾住房條件。到2021年底，全面完成蘇北地區(qū)三年30萬戶農(nóng)戶改善任務(wù)。”

一、淮陰區(qū)改善農(nóng)民群眾住房條件的具體實踐

2018年9月以來，淮安市淮陰區(qū)搶抓機遇，將農(nóng)房改善作為鄉(xiāng)村振興的“強引擎”。截至目前，全區(qū)已累計竣工農(nóng)房改善項目30個，超過1萬戶農(nóng)民住進新房，過上了好日子。

精心編排布點，激活“產(chǎn)業(yè)鏈”?；搓巺^(qū)充分發(fā)揮國家級高新區(qū)、國家級農(nóng)科園輻射作用，確定“一條示范帶、兩個示范片區(qū)、多個示范點”的“一帶兩片多點示范”農(nóng)房改善項目布局，形成“圍繞產(chǎn)業(yè)布點位、圍繞項目壯產(chǎn)業(yè)，以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)下移，城鄉(xiāng)園融合發(fā)展”的農(nóng)房改善總體思路?？茖W(xué)編排2019—2021年三年45個項目，其中包括集鎮(zhèn)新建類型17個、鄉(xiāng)村新建類型16個、依托老村提升擴建類型12個。通過項目安置、進城入鎮(zhèn)購房和危房改造等途徑，計劃改善1.4萬戶。項目選址按照“兩近三靠”原則和產(chǎn)業(yè)集聚導(dǎo)向，科學(xué)選擇高、中、低三種建筑類型，以滿足不同農(nóng)戶的安置需要。通過項目的總體安排和科學(xué)實施，有效引導(dǎo)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚，逐步形成規(guī)模效應(yīng)和價值鏈條。如該區(qū)劉老莊鎮(zhèn)通過農(nóng)房改善，全鎮(zhèn)耕地集中流轉(zhuǎn)率已近八成，進一步實現(xiàn)了鎮(zhèn)村布局優(yōu)化、土地流轉(zhuǎn)集中化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?。

精細(xì)規(guī)劃設(shè)計，提升“民意值”。該區(qū)在農(nóng)房改善項目參加市級評審之前，前置區(qū)級和鎮(zhèn)村兩輪預(yù)審，聽取區(qū)、鎮(zhèn)、村、特邀專家、設(shè)計單位、建設(shè)方六方意見，把農(nóng)房改善政策送下去，把群眾訴求帶上來，有效提高了市級最終評審認(rèn)可率。將民意評審嵌入?yún)^(qū)級評審，將群眾滿意度作為重要考量，對每個新建項目進行“10+N”評定。在具體評定過程中，每個新建項目必須具備規(guī)劃選址、方案設(shè)計、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)配套、社會治理、群眾滿意度等6個方面10個以上特色優(yōu)點。通過對新建項目進行評定彰顯群眾意愿，讓農(nóng)房改善的初衷本意鮮明地體現(xiàn)在特色優(yōu)點上。如三樹鎮(zhèn)聯(lián)盟社區(qū)注重村莊風(fēng)貌塑造，充分挖掘地方特色文化如內(nèi)涵。該社區(qū)原址汪梨園村早年遍地梨樹，因此同步建設(shè)了梨花大道、農(nóng)旅梨園等，重現(xiàn)了“十里梨花白雪香”的盛景，該項目也因此被評為全省農(nóng)房改善示范項目。

精準(zhǔn)統(tǒng)籌推進，織密“保障網(wǎng)”。建立健全農(nóng)房改善體制機制，為農(nóng)房改善提供機制保障。打造“1+X”政策文件體系，出臺《淮陰區(qū)加快推進農(nóng)民群眾住房條件改善? 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實施意見（試行）》作為實施農(nóng)房改善工作的總遵循，出臺“X”項子文件，對項目建設(shè)模式、資金統(tǒng)籌、規(guī)劃設(shè)計、農(nóng)房改善、人才保障等各項工作進行細(xì)致安排。堅持把尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民合法權(quán)益作為政策設(shè)計和推進工作的著眼點、出發(fā)點和落腳點。充分尊重農(nóng)民意愿，對個別不愿走的群眾允許其暫時不搬。適度提高搬遷補償標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民在“舊房換新房”等面積差額部分不花錢或少花錢。努力兜好“底線民生”，將農(nóng)村四類重點對象危房優(yōu)先納入改善范圍。對臨時困難家庭采取共有產(chǎn)權(quán)、貸款貼息、延期支付等方式幫助農(nóng)戶及時住上新房;針對“病、殘、孤、老、災(zāi)”等特困家庭，通過增加補助、集中供養(yǎng)、配建交鑰匙工程等方式進行托底安置。

二、蘇北地區(qū)改善農(nóng)民群眾住房條件

面臨的問題與困惑

用地指標(biāo)難以完全保障。2022年前，全區(qū)共規(guī)劃新建和提升80個農(nóng)房改善項目，但經(jīng)統(tǒng)計約有2000畝不符合土地利用總體規(guī)劃。雖然2021年8月省自然資源廳已下達(dá)區(qū)流量指標(biāo)1000畝用于農(nóng)房改善，但僅能基本滿足2020年上半年開工項目需求。農(nóng)房改善項目用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，與群眾改善住房的需求相比形成較大的矛盾。

建設(shè)資金缺口較大。農(nóng)房改善面廣量大，省級專項資金和區(qū)級城鄉(xiāng)掛鉤指標(biāo)交易雖然在一定程度上緩解了項目資金壓力，但由于省級定向補助資金申請難度大、區(qū)級財力有限、社會資本參與度不高，農(nóng)房改善項目建設(shè)資金缺口較大，尤其是保留村莊的提升改造壓力較大。僅2018年、2019年兩年，淮陰區(qū)就有25個保留村莊改造提升任務(wù)，資金投入存在很大缺口。

項目品位有待進一步提升。農(nóng)房改善項目規(guī)劃設(shè)計不夠“高大上”，有品位、有鮮明特色的項目較少。建筑色彩單調(diào)，建筑風(fēng)格單一，建筑風(fēng)貌缺乏美感和內(nèi)涵，給人千篇一律、“千村一面”的感覺。這種偏城市化傾向無法體現(xiàn)地方特色元素和歷史文化，失去了農(nóng)村固有的鄉(xiāng)愁記憶。

農(nóng)村“空關(guān)戶”現(xiàn)象影響工作開展。蘇北農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，其中部分人在城市已有住房，經(jīng)濟條件一般的不愿意再進城入鎮(zhèn)購房或就地拿安置房。而省農(nóng)房考核辦法要求，必須要在拆舊房的同時購買或安置新房才納入地方政府考核指標(biāo)，貨幣安置的不納入考核，一定程度上影響了農(nóng)房改善工作的開展。

三、推進農(nóng)民群眾住房條件改善的對策與建議

持續(xù)推進農(nóng)民群眾住房條件改善工作，是貫徹落實中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的正確途徑。解決農(nóng)房改善當(dāng)前面臨的問題，重點要做好“地”“錢”“人”“房”四篇文章，確保農(nóng)民群眾住房條件改善工作落到實處、取得實效。

強化用地保障，做好“地”的文章。農(nóng)民群眾住房條件改善的前提是有地可建，必須確保所有新建項目土地手續(xù)合法合規(guī)。建議加大省級土地增減掛鉤指標(biāo)向蘇北地區(qū)傾斜的力度，合理規(guī)劃使用現(xiàn)有集體建設(shè)用地，進一步做好集鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，確保農(nóng)房改善項目土地指標(biāo)落到實處，提高土地利用率和使用價值。通過整合農(nóng)民宅基地、廢棄工礦用地、溝渠路拾邊地等農(nóng)村集體土地，不斷增加農(nóng)村群眾住房條件用地空間，促進土地的合理化利用。

強化資金籌措，做好“錢”的文章。一是積極爭取上級專項資金。加大與省市級農(nóng)房辦、自然資源、財政等部門的對接力度，主動爭取省級專項資金和市級配套資金。充分整合農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、鄉(xiāng)村建設(shè)等涉農(nóng)資金，同時統(tǒng)籌調(diào)度陳年資金，共同用于農(nóng)民群眾住房條件改善工作，發(fā)揮各類資金最大效益。二是積極引進社會資本。鼓勵和引導(dǎo)包括國企、央企在內(nèi)的大型企業(yè)、社會資本等產(chǎn)業(yè)資金進鎮(zhèn)入村，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾就業(yè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。三是合理有序地開展融資。以農(nóng)民群眾住房改善條件項目為主體，向農(nóng)商行、農(nóng)發(fā)行等金融機構(gòu)融資，以土地增減掛鉤指標(biāo)交易為核心資產(chǎn)，統(tǒng)籌農(nóng)民群眾住房條件改善項目建設(shè)資金。

強化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做好“人”的文章。優(yōu)先保障居住在危舊房中的“四類人群”：對居住房屋比較破舊、年代久遠(yuǎn)的農(nóng)戶，遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)和交通干線、零散居住的自然村莊和單莊獨戶，長期無人居住的空關(guān)房，靠近污染源、水源地和生態(tài)紅線的農(nóng)房，優(yōu)先解決人員住房問題。對已脫貧的農(nóng)戶但居住條件急需要改善的，必須集中資源推進集中居住;對于其他有住房改善意愿、愿意集中居住的農(nóng)戶，可以同步納入推進。要認(rèn)真開展摸底調(diào)查，根據(jù)實際情況組織確定人員，建立一戶一檔、一戶一冊，確保信息的準(zhǔn)確無誤和實時動態(tài)更新。

強化規(guī)劃建設(shè)，做好“房”的文章。著力提升住房建設(shè)品質(zhì)，努力解決農(nóng)民群眾住房條件改善項目建設(shè)質(zhì)態(tài)不優(yōu)的問題。秉持高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)原則做好項目規(guī)劃設(shè)計工作，在優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)、做好公共功能配套、充分挖掘文化內(nèi)涵等方面狠下功夫，充分展示地方特色風(fēng)貌，防止“千村一面”和鄉(xiāng)村景觀城市化。統(tǒng)籌考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造等實際需求，同步配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，同步推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同步打造鄉(xiāng)土特色，同步加強基層黨建和社會治理，切實增強群眾的獲得感，激發(fā)農(nóng)民群眾參與農(nóng)房改善的積極性和主動性。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民群眾住房條件改善工作“十不準(zhǔn)”規(guī)定，決不能私自占用基本農(nóng)田，決不能先拆后建、未批先建、強拆強搬。

（作者系中共淮安市淮陰區(qū)古清口街道黨工委書記）

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