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云南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議

2022-03-30 01:48課題組
創(chuàng)造 2022年1期
關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

課題組

“郡縣治,天下安?!笨h域在全省發(fā)展大局中具有舉足輕重的地位和作用,是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生保障的關(guān)鍵性區(qū)域單元和重要的基礎(chǔ)。云南省目前112個(gè)縣域地區(qū)(除17個(gè)市轄區(qū)外的縣及縣級(jí)市)管轄總面積為36.55萬(wàn)平方千米,占全省總面積的93%;常住總?cè)丝跒?596.23萬(wàn)人,占全省常住總?cè)丝诘谋戎貫?6%。2020年,全省縣域地區(qū)GDP總量為15566.48億元,占全省的比重為63%。從東中西部的發(fā)展實(shí)踐看,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份均為縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。2020年統(tǒng)計(jì)顯示,全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣,東部地區(qū)占68席、中部地區(qū)占21席、西部地區(qū)占8席、東北地區(qū)有3席。其中GDP總量排在第二的江蘇百?gòu)?qiáng)縣占25個(gè)。云南僅有1席。

近年來(lái),云南縣域經(jīng)濟(jì)呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì),發(fā)展的質(zhì)量不斷提高(見(jiàn)表1)。

表1 2020年云南縣域經(jīng)濟(jì)增幅

但是,總體來(lái)看,云南縣域經(jīng)濟(jì)面臨著發(fā)展動(dòng)力不足、水平不高、特色不特、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。具體表現(xiàn)在:縣域之間發(fā)展差距較大,綜合實(shí)力不強(qiáng),整體競(jìng)爭(zhēng)力弱;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一粗放,缺乏龍頭帶動(dòng),產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng);產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn),同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)突出,招大引強(qiáng)困難;經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,財(cái)政增收困難,收支矛盾加?。怀青l(xiāng)差距較大,脫貧鞏固任務(wù)艱巨,鄉(xiāng)村振興短板較多。對(duì)標(biāo)部分發(fā)達(dá)地區(qū)并針對(duì)上述問(wèn)題,課題組提出以下建議。

第一,聚焦“綠色和特色”,打造“三張牌”新業(yè)態(tài)孵化基地。縣域是承載“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”的重要平臺(tái),是特色化、差異化、品牌化、專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)承接地和新業(yè)態(tài)的孵化基地。一是圍繞“綠色能源牌”,打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)。在發(fā)展綠色鋁、綠色硅全產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)圈中,瞄準(zhǔn)輕量化、智能化、高端化發(fā)展方向,在綠色能源、綠色制造、綠色發(fā)展各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上,根據(jù)工藝最先進(jìn)、環(huán)保水平最優(yōu)、智能化程度最高的要求,聚焦高端產(chǎn)品、尖端技術(shù)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈,形成獨(dú)具特色的“一縣一業(yè)”新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài),把縣域建設(shè)成為世界一流的“中國(guó)鋁谷”和全球光伏上游產(chǎn)品最大制造孵化基地。二是圍繞“綠色食品牌”,增添縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新品牌??h域要成為中國(guó)最優(yōu)綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈的承接地,成為世界一流綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈承載新平臺(tái)。聚焦品牌化、組織化、專(zhuān)業(yè)化和差異化發(fā)展“一縣一業(yè)”,構(gòu)建縣域特色綠色食品產(chǎn)業(yè)和品牌;引進(jìn)有品牌、有實(shí)力、有市場(chǎng)的龍頭企業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化;推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提升高原特色農(nóng)業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力。三是圍繞“健康生活目的地牌”,提升縣域經(jīng)濟(jì)新形象。全鏈條重塑云南旅游業(yè),瞄準(zhǔn)國(guó)際化、高端化、特色化、智慧化發(fā)展方向,主動(dòng)融入全域旅游示范區(qū)、國(guó)際康旅消費(fèi)中心、世界級(jí)康養(yǎng)旅游目的地,以美麗縣城、花園城市、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、半山酒店、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)農(nóng)莊等為抓手,打造具有高原特色的康養(yǎng)勝地。

第二,聚焦“數(shù)字和智慧”,賦能縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新底色。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育新市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展方面正發(fā)揮著重要作用。廣大的縣域地區(qū),抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇,可以實(shí)現(xiàn)“換道超車(chē)”。一是推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)“數(shù)字化發(fā)展”。利用數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”。縣域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)特別是“三張牌”相關(guān)產(chǎn)業(yè)要加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)字化、消費(fèi)定制化,全面提升產(chǎn)品附加值和品牌競(jìng)爭(zhēng)力。二是推動(dòng)縣域“智慧化服務(wù)”。建設(shè)集縣、鄉(xiāng)、村于一體的政務(wù)服務(wù)智能化工作平臺(tái),實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)以遠(yuǎn)程視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)指導(dǎo)為重點(diǎn)的政務(wù)服務(wù)全過(guò)程智能化服務(wù),實(shí)現(xiàn)以審批服務(wù)運(yùn)行監(jiān)管、效能考核、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)的審批服務(wù)全過(guò)程監(jiān)管。三是推動(dòng)縣域“智慧化物流”。構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)+平臺(tái)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系,形成人流、物流、信息流、資金流、數(shù)據(jù)流等循環(huán)發(fā)展新格局。傳統(tǒng)卡車(chē)物流在數(shù)字智慧的驅(qū)動(dòng)之下,圍繞人、車(chē)、路、貨、場(chǎng)等要素的協(xié)同,實(shí)現(xiàn)“人、機(jī)、物”三元融合智慧物流的目標(biāo)。

第三,聚焦“企業(yè)和人才”,打造高質(zhì)量發(fā)展的新引擎??h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,企業(yè)是支撐,人才是關(guān)鍵。一是轉(zhuǎn)變招商方式,提升招商實(shí)效,在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)縣域引進(jìn)一批“頂天立地”的大中型企業(yè)。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,結(jié)合各縣(市)的資源稟賦、地理環(huán)境、交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特征等因素,科學(xué)定位,分類(lèi)施策,走差異化特色化招商路線;突出市場(chǎng)化方式,注重產(chǎn)業(yè)鏈招商和龍頭企業(yè)招商,逐步形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。二是全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,營(yíng)造高質(zhì)量的發(fā)展氛圍。全面優(yōu)化營(yíng)商、親商、清商的市場(chǎng)化、便利化、法治化的營(yíng)商環(huán)境,加快基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等“硬環(huán)境”建設(shè),加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、法治保障、信用環(huán)境等“軟環(huán)境”建設(shè)。推進(jìn)審批制度改革,簡(jiǎn)化審批流程,充分釋放縣域生產(chǎn)要素活力。深化投融資機(jī)制改革,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,加大對(duì)中小企業(yè)融資、公共服務(wù)、技術(shù)交易等平臺(tái)建設(shè)的扶持力度,全面激發(fā)縣域市場(chǎng)主體活力。三是精準(zhǔn)招才引智,聚集“第一資源”。從“引進(jìn)人才、留住人才、培養(yǎng)人才”三個(gè)維度精準(zhǔn)招才引智,依托龍頭企業(yè)和創(chuàng)新平臺(tái)引進(jìn)更多優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才,使其向縣域聚集,為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展添能蓄勢(shì)。

第四,聚焦“改革和創(chuàng)新”,開(kāi)拓創(chuàng)新發(fā)展的載體和試驗(yàn)場(chǎng)??h域經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)單元,縱深較廣,靈活性大??h域要在深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化資源配置、激活要素供給與保障、充分釋放生產(chǎn)要素效能等提升活力方面,走出獨(dú)具特色的創(chuàng)新探索之路。一是加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,要實(shí)現(xiàn)土地、人才、資金、技術(shù)、管理等要素資源合理流動(dòng)和高效聚合,構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素“強(qiáng)磁場(chǎng)”。二是激活人才、資本、技術(shù)等要素支撐。打造“內(nèi)生造血、外部補(bǔ)血”的經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng);創(chuàng)新發(fā)展融資產(chǎn)品,鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)源建設(shè),落實(shí)激勵(lì)性財(cái)政政策,引導(dǎo)和撬動(dòng)更多社會(huì)資源要素服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第五,聚焦“振興與融合”,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的重要抓手??h域地區(qū)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng),縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手,是實(shí)現(xiàn)共同富裕的依托。一是圍繞“振興”,創(chuàng)新社會(huì)治理。穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接,有序開(kāi)展產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興;建設(shè)以自治、法治、德治、心治為核心的“四治”體系。二是圍繞“融合”,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接,促進(jìn)城鄉(xiāng)、產(chǎn)城和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,把鄉(xiāng)村“美麗資源”轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”,夯實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,以城鄉(xiāng)規(guī)劃為引領(lǐng)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為突破、精細(xì)化管理為保障,做大做強(qiáng)縣城;以引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心,建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)旅結(jié)合、商貿(mào)物流特色小鎮(zhèn);依托各類(lèi)園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng),做美做靚鄉(xiāng)村,打造美麗鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈。

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