劉堯堯

摘 要：臨沂市地理位置十分優(yōu)越，擁有豐富的鄉(xiāng)村旅游資源。在鄉(xiāng)村振興紅利和政府的大力支持下，臨沂市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，在全市形成了良好的發(fā)展氛圍，極大改善了當(dāng)?shù)厣钏胶痛寰迎h(huán)境，為人們提供了一個(gè)休閑度假勝地。通過(guò)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，臨沂市鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過(guò)程中還存在很多問題，通過(guò)對(duì)臨沂市鄉(xiāng)村旅游問題的具體分析，提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，以期促進(jìn)臨沂市鄉(xiāng)村旅游的持久健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村旅游;臨沂市

中圖分類號(hào)：F592 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2022）07-0141-03

引言

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的決勝全面小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的重要戰(zhàn)略。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確提出，“實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程?！边@標(biāo)志著鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手，而鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)又是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新興產(chǎn)業(yè)，這說(shuō)明鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村振興之間存在著不可分割的密切聯(lián)系。黨的十九大會(huì)議明確要求要補(bǔ)上農(nóng)村短板，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，是不能把農(nóng)村群眾孤立出去的，國(guó)家重視農(nóng)村的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為熱點(diǎn)話題，符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)和前提，這就要求鄉(xiāng)村旅游在國(guó)家政策的大力支持下不斷發(fā)展。

一、臨沂市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大

臨沂市被授予“山東省鄉(xiāng)村旅游示范市”的稱號(hào)，臨沂市文化和旅游局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年臨沂市接待游客總數(shù)共7 506.85萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)了10.41%，消費(fèi)總收入825.86億元;2019年接待了游客總數(shù)共有8 169萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)了8.82%，消費(fèi)總收入851.41億元;2020年接待游客總數(shù)共有5 028.4萬(wàn)人次，旅游總收入475.6億元。受到新冠疫情的影響，2020年接待游客數(shù)量比往年有所下降，但仍處于省內(nèi)領(lǐng)先地位。近幾年景區(qū)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，單是蒙山云蒙景區(qū)就有農(nóng)家樂旅游村56個(gè)，商戶260余家，全市A級(jí)旅游景區(qū)170家，數(shù)量居全省第一位。沂水螢火蟲水洞·大峽谷旅游區(qū)和沂蒙山龜蒙景區(qū)等已被列為5A級(jí)景區(qū)，在近期公布的全國(guó)重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)名單中，臨沂市院東頭鎮(zhèn)躋身成為全省三個(gè)重點(diǎn)旅游小鎮(zhèn)之一。

（二）發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

旅游業(yè)已成為帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，臨沂市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，將旅游業(yè)作為支柱性產(chǎn)業(yè)，在全市范圍內(nèi)形成了良好的發(fā)展氛圍。2020年10月1日正式實(shí)施《臨沂市美麗鄉(xiāng)村條例》，重點(diǎn)改造村莊旅游環(huán)境，鄉(xiāng)村總體環(huán)境水平得到大幅度提升。自2009年，臨沂市連續(xù)十幾年發(fā)布各種政策獎(jiǎng)勵(lì)招徠游客數(shù)量較大的服務(wù)團(tuán)體，獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額逐年增加，2021年4月獎(jiǎng)勵(lì)總額度高達(dá)200萬(wàn)元。其目的在于加強(qiáng)與魯南經(jīng)濟(jì)圈、淮海經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角等地的合作聯(lián)系，吸引更多的人加入旅游行業(yè)，增加就業(yè)崗位，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，向全國(guó)各地進(jìn)行旅游推廣。臨沂市地理位置優(yōu)越，是著名的物流之都，在臨沂市高鐵開通以前，遠(yuǎn)途游客數(shù)量較少，隨著高鐵的開通，省外游客和入境游客的數(shù)量不斷增加，假期各種節(jié)慶活動(dòng)的開展，比如書法節(jié)、彩燈節(jié)等，也拉動(dòng)了臨沂市鄉(xiāng)村旅游收入的增長(zhǎng)。

二、臨沂市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題

（一）景區(qū)缺乏特色，發(fā)展規(guī)劃不足

鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過(guò)程中由于利益驅(qū)使和外來(lái)文化進(jìn)入很容易導(dǎo)致民俗流失，鄉(xiāng)土文化失去內(nèi)在價(jià)值。一是體現(xiàn)在景區(qū)同質(zhì)化問題嚴(yán)重，“你有我也有”的現(xiàn)象頻出，很多景區(qū)發(fā)展模式一旦成功，就會(huì)被迅速模仿，惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈。景區(qū)成為單純?cè)黾覩DP的工具，最終影響景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，出現(xiàn)問題的景區(qū)就有臨沂市東方瑞海國(guó)際溫泉度假村，作為一個(gè)4A級(jí)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，由于景點(diǎn)雷同等原因被政府責(zé)令整改。二是體現(xiàn)在資源開發(fā)過(guò)度，一些開發(fā)商不擇手段開發(fā)利用景區(qū)資源，遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)承載能力，開發(fā)商目光只注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，沒有考慮景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，政府若沒有及時(shí)干預(yù)監(jiān)督，只會(huì)讓更多的開發(fā)商鉆了法律的空子。三是體現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)品，歷史比較悠久的有手制工藝品，例如布鞋、泥塑、草柳編、印花布、獨(dú)輪車等，其傳承了豐富的文化內(nèi)涵。由于傳統(tǒng)工藝品制作過(guò)程復(fù)雜，需要的手工制作時(shí)間長(zhǎng)，很多景區(qū)就采用粗放的生產(chǎn)方式代替精細(xì)的手工生產(chǎn)方式，這使傳統(tǒng)的手工工藝品失去了競(jìng)爭(zhēng)力，與市場(chǎng)的工藝品大同小異，嚴(yán)重喪失了原有的文化內(nèi)涵，傳承文化的能力也越來(lái)越弱。為促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展，就必須充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色文化與產(chǎn)業(yè)的作用，發(fā)展特色旅游[2]。

（二）缺乏專業(yè)人才，服務(wù)管理水平低

臨沂市第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，每10萬(wàn)人中具有大學(xué)受教育程度的為4 677人，第七次普查結(jié)果顯示已增加到8 721人。這說(shuō)明，臨沂市高水平人才數(shù)量在上升，但由于人才外流以及現(xiàn)有政策無(wú)法吸引人才回鄉(xiāng)等，導(dǎo)致景區(qū)管理缺乏專業(yè)人才。近幾年在政策紅利的推動(dòng)下，景區(qū)規(guī)模不斷壯大，但景區(qū)的管理問題越發(fā)嚴(yán)重，管理部門分工不明確，部分區(qū)域在管理部門的歸屬問題上出現(xiàn)交叉，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象，造成管理系統(tǒng)的混亂。另外，景區(qū)服務(wù)人員大多是景區(qū)及附近村民，文化水平普遍較低，缺乏專業(yè)培訓(xùn)管理經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)意識(shí)淡薄，遇到游客發(fā)生突發(fā)狀況時(shí)不能及時(shí)幫助和解決，服務(wù)體系建設(shè)仍待完善。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，體驗(yàn)效果差

在國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村旅游的大力扶持下，越來(lái)越多的村鎮(zhèn)把目光投在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游上，在建設(shè)過(guò)程中很多景區(qū)出現(xiàn)“豆腐渣工程”，基礎(chǔ)不牢固、設(shè)施不完善等問題普遍存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年上半年臨沂市共處理旅游咨詢投訴1 014件，其中旅游景區(qū)投訴占比75%，旅游住宿投訴占比16.67%。景區(qū)內(nèi)的景點(diǎn)比較分散，缺少路線指示牌和商店，游客對(duì)當(dāng)?shù)夭皇煜?，需求得不到滿足，浪費(fèi)游玩時(shí)間。同時(shí)，盡管廁所革命大力推進(jìn)，但仍存在農(nóng)村廁所衛(wèi)生清理不到位的情況，特別在人流量高的節(jié)假日，許多景點(diǎn)出現(xiàn)交通擁擠、住宿不便，環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象。當(dāng)今游客的需求是既要享受交通衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的便利，又要感受當(dāng)?shù)氐莫?dú)特的文化風(fēng)情，游客習(xí)慣大城市的配套設(shè)施，在旅游過(guò)程中就會(huì)形成心理落差，降低體驗(yàn)效果，所以既要保留原有的土家風(fēng)味，又要提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平。

（四）發(fā)展模式單一，產(chǎn)業(yè)急需升級(jí)

在中共十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾?！盵3]據(jù)調(diào)查，由于景區(qū)的信息獲取和客源市場(chǎng)不對(duì)稱導(dǎo)致單一化、低層次、低質(zhì)量的問題尚未解決，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)發(fā)展模式單一，“農(nóng)家樂”形式依舊占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位，景區(qū)質(zhì)量未優(yōu)化，結(jié)構(gòu)未升級(jí)，市場(chǎng)打開困難，導(dǎo)致游客群體擴(kuò)大受限。另外，臨沂市近幾年積極打造“農(nóng)業(yè)+旅游”形式，發(fā)展勢(shì)頭良好，為當(dāng)?shù)卮迕裨黾恿嗽S多就業(yè)崗位，創(chuàng)造了新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)，但由于鄉(xiāng)村旅游存在季節(jié)性的問題，很多村民在旅游旺季過(guò)后就失去了重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。例如近幾年興起的草莓大棚采摘游，采摘季節(jié)過(guò)后，景區(qū)游客數(shù)量直線下降，導(dǎo)致村民經(jīng)濟(jì)收入下降，地區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施閑置等。

三、臨沂市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對(duì)策

（一）突出景區(qū)特色，完善發(fā)展規(guī)劃

游客在選擇旅游目的地過(guò)程中，當(dāng)?shù)氐奶厣皡^(qū)是最為重要的因素之一，所以在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中不能一味模仿，惡性競(jìng)爭(zhēng)，要結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境，突出特色，才能吸引游客的注意力，打開旅游市場(chǎng)。臨沂市地區(qū)資源環(huán)境多樣，物產(chǎn)豐富，地區(qū)性農(nóng)旅特色優(yōu)勢(shì)顯著，近幾年發(fā)展較好的有沂南縣磚埠鎮(zhèn)草莓園、費(fèi)縣石林梨旅游區(qū)、莒南栗王農(nóng)業(yè)示范觀光園等。通過(guò)開發(fā)當(dāng)?shù)靥飯@風(fēng)光的獨(dú)特賣點(diǎn)，發(fā)展吃喝住采購(gòu)等一體化服務(wù)，既能增加游客的參與感，又能夠拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另外，景區(qū)還可以在一些體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣募o(jì)念品上多下功夫，例如定做工藝紀(jì)念品送給游客，針對(duì)孩子可以定制泥塑、獨(dú)輪車等，針對(duì)大人就可以定制一些印花布、剪貼畫等，達(dá)到旅游推廣的目的。想要解決景區(qū)的惡性競(jìng)爭(zhēng)、缺乏持續(xù)性的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等問題，政府就要發(fā)揮關(guān)鍵作用，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，整體規(guī)劃，建立好利益共同體，處理好景點(diǎn)資源與利益分配問題，編制可行性實(shí)施方案及時(shí)制止違反生態(tài)規(guī)律的行為，加強(qiáng)配套約束，出臺(tái)完善相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）引進(jìn)專業(yè)人才，加強(qiáng)科學(xué)管理

當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展速度加快，游客對(duì)旅游景區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)有了更高的要求，為了提高游客滿意度，契合市場(chǎng)需要，就要切實(shí)提高服務(wù)人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其主動(dòng)性、創(chuàng)造性、規(guī)范性。專業(yè)人才緊缺是當(dāng)前我國(guó)旅游行業(yè)面臨的一個(gè)共同難題，專業(yè)人才是景區(qū)發(fā)展的重要支撐，沒有人才的支撐，景區(qū)的發(fā)展將受到嚴(yán)重的制約。因此，臨沂市鄉(xiāng)村旅游景區(qū)要重視專業(yè)人才的引進(jìn)，可以在每年的畢業(yè)季，到一些高校招聘專業(yè)人才，以良好的職業(yè)前景和薪金待遇吸引人才，為景區(qū)管理提供強(qiáng)有力的人才支撐，用政策紅利做好吸引人才的“蓄水池”，建立完善的科學(xué)管理體系。另外，想要提升管理水平就要重視開展管理人員的崗位培訓(xùn)工作，建立目標(biāo)考核責(zé)任制度，督促管理人員切實(shí)開展景區(qū)的管理工作。加強(qiáng)統(tǒng)一管理，學(xué)習(xí)和引進(jìn)其他旅游景區(qū)科學(xué)管理辦法，取長(zhǎng)補(bǔ)短，彌補(bǔ)自身短板，嚴(yán)格執(zhí)行游客實(shí)名登記，落實(shí)車輛、住宿登記制度，加強(qiáng)旅游地的安全防護(hù)，最大程度地保證游客人身安全，明確管理部門分工，對(duì)于有爭(zhēng)議的區(qū)域可以開會(huì)研討并確定，確定后要及時(shí)下發(fā)通知，避免交叉管理。

（三）健全基礎(chǔ)設(shè)施，打造智能服務(wù)

建設(shè)符合現(xiàn)代城市居民預(yù)期的配套基礎(chǔ)設(shè)施，就要提高人性化服務(wù)水平，給游客提供最大方便。一些旅游景區(qū)存在地處偏僻，地形崎嶇，網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，信息落后，發(fā)展資金薄弱等問題，政府就要發(fā)揮好牽頭作用，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好交通、網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)、衛(wèi)生等方面的工作，同時(shí)加大招商引資力度，建立融資渠道，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)的資金扶持，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。以當(dāng)前熱門的信息化、智慧化建設(shè)為依托，將信息化建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化到鄉(xiāng)村智慧旅游建設(shè)上來(lái)[4]。景區(qū)盡量實(shí)現(xiàn)門票電子化，建立網(wǎng)上銷售平臺(tái)，或者與電商平臺(tái)進(jìn)行合作，使游客可以在網(wǎng)上進(jìn)行預(yù)約購(gòu)票，進(jìn)入景區(qū)自動(dòng)人臉識(shí)別即可，這樣就可以節(jié)省游客排隊(duì)驗(yàn)證的時(shí)間，提高服務(wù)效率。景區(qū)也可以安裝智能語(yǔ)音提示，通過(guò)連入游客手機(jī)對(duì)游客進(jìn)行定位，游客可以通過(guò)語(yǔ)音提示到達(dá)目的地。有條件的景區(qū)可以放置智能清掃機(jī)器人，負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)的垃圾清理以及監(jiān)督游客亂扔垃圾的行為，提高景區(qū)智能服務(wù)水平，增加游客的自主游玩時(shí)間，減少服務(wù)人員的數(shù)量，節(jié)省景區(qū)開支。

（四）打破傳統(tǒng)模式，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)

改革開放以后，鄉(xiāng)村旅游掀起熱潮，從一開始的自發(fā)性發(fā)展，到經(jīng)由政府指導(dǎo)規(guī)范，一步步走向完善。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，要在政府指導(dǎo)下，做好總體規(guī)劃和全面布局，合理配置資源，科學(xué)布局旅游設(shè)施和開發(fā)旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興[5]，政府要鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與建設(shè)，引入新型的適合本土發(fā)展的旅游模式，為當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，摒棄一成不變的傳統(tǒng)模式，著手解決景區(qū)和客源市場(chǎng)信息不對(duì)稱的問題，打開“互聯(lián)網(wǎng)+”營(yíng)銷通道，建立網(wǎng)絡(luò)宣傳服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮旅游主體的能動(dòng)作用，為旅游客體做好服務(wù)保障。例如開通專門的微信公眾號(hào)、網(wǎng)頁(yè)平臺(tái)，將景區(qū)的圖片和文化相結(jié)合撰寫成小文章發(fā)布在平臺(tái)上，利用轉(zhuǎn)發(fā)抽獎(jiǎng)等活動(dòng)吸引游客參與，提高景區(qū)的市場(chǎng)知名度。針對(duì)季節(jié)性的問題，景區(qū)可以開展淡季旅游活動(dòng)，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源大力開發(fā)淡季旅游的特色項(xiàng)目，比如冬季滑雪項(xiàng)目、避寒旅游等[6]，這不僅可以改善淡季鄉(xiāng)村景區(qū)游客蕭條和景區(qū)利潤(rùn)薄弱的狀況，還可以充分利用景區(qū)資源，減少資源浪費(fèi)，同時(shí)在一定程度上也緩解了旺季游客過(guò)于擁擠的問題。政府也要對(duì)景區(qū)加大支持力度，舉辦多種景區(qū)活動(dòng)，利用各種平臺(tái)加大宣傳，幫助景區(qū)打響淡季人少價(jià)格低的口號(hào)?？傊?，臨沂市政府要著力于解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展困境，切實(shí)提出方案提高旅游產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化升級(jí)。

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