梁 遠(yuǎn)，畢文泰

(1.吉林農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，吉林 長春 130118；2.河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，河南 鄭州 450046)

1 引言

1.1 研究背景

新冠肺炎疫情是一場全球性的危機[1]。在這場危機中，全球政治、經(jīng)濟、社會均受到不同程度的影響。城市封城、社區(qū)封閉和自我隔離等疫情防控措施，對我國的經(jīng)濟活動產(chǎn)生了巨大的沖擊和影響[2]。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的國際物流管控措施，重中之重是解決好農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題和糧食安全問題。自2001年12月加入世貿(mào)組織以來，我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易總額大幅提升，目前已成為世界第一大進(jìn)口國和第三大出口國。新冠肺炎疫情肆虐，不同國家制定了新的農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入和準(zhǔn)出政策，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道受阻，農(nóng)產(chǎn)品短缺和滯銷問題頻發(fā)，極大地影響了我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易[3]。世界糧食計劃署和我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在短期農(nóng)產(chǎn)品市場劇烈動蕩情況下，未來經(jīng)濟增長的不確定性以及可能出現(xiàn)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，將對我國農(nóng)業(yè)出口市場產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)和持久的負(fù)面影響。世界主要的糧食出口國，為保護本國物資儲備和糧食供給，對部分糧食作物和主要農(nóng)產(chǎn)品實行禁運，導(dǎo)致了國際農(nóng)產(chǎn)品市場的恐慌和波動，全球糧食安全問題更加嚴(yán)峻。我國作為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，玉米、大豆和肉禽蛋奶等對外依存度較高，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在我國經(jīng)濟發(fā)展與糧食安全中的戰(zhàn)略地位不容忽視[3]。綜上，新冠肺炎疫情給農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來了極大的沖擊，全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)與需求格局發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。因此，研究農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易如何緩解農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域供求矛盾、提升市場有效供給和增強農(nóng)產(chǎn)品抗風(fēng)險能力等，具有重要的現(xiàn)實意義。

2020年5月14日，中共中央政治局常務(wù)委員會會議指出，要深化“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，構(gòu)建“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，建立與主要農(nóng)產(chǎn)品出口市場的良好聯(lián)系，這是促進(jìn)新發(fā)展格局形成的重要抓手和有力支撐[4]。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局建立在國內(nèi)大循環(huán)基礎(chǔ)之上，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)體系的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的振興。在新發(fā)展格局下，要積極推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品市場和貿(mào)易流通體系建設(shè)，充分利用國內(nèi)外兩個抓手，健全農(nóng)產(chǎn)品流通機制，一端連接國外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，另一端連接國內(nèi)終端消費，推進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系的建設(shè)。要著力提升農(nóng)產(chǎn)品市場在國內(nèi)外雙循環(huán)格局下的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的有機銜接[5]。從國家頂層設(shè)計和戰(zhàn)略視角來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展是構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局的重要路徑之一，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)外雙循環(huán)的深度融合和有機銜接，離不開農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的發(fā)展。因此，在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局背景下，厘清農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與國內(nèi)外雙循環(huán)兩者之間的關(guān)系，是當(dāng)前亟待研究的重要問題。

目前來看，新冠肺炎疫情仍在繼續(xù)，其對于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易流通的全部影響尚不明確，且學(xué)界對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與“雙循環(huán)”發(fā)展格局之間關(guān)系的探討也較為缺乏?；诖耍疚耐ㄟ^對現(xiàn)階段國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢的分析，針對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境，提出了應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局下農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的紓解路徑，希望能夠促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與國內(nèi)外雙循環(huán)的有效銜接。

1.2 現(xiàn)實意義

新發(fā)展格局的提出，為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與發(fā)展提供了新思路?！半p循環(huán)”理論的提出，是黨中央在堅持總工作基調(diào)下的重大舉措。近年來我國經(jīng)濟穩(wěn)步增長，經(jīng)濟總量已躍居世界第二位，相當(dāng)于美國生產(chǎn)總值的77%[5]，制造、消費、生產(chǎn)、貿(mào)易、外資流入均居世界前列。在國際貿(mào)易摩擦、國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等多重壓力下，我國經(jīng)濟面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。基于此，新發(fā)展格局的提出，推動了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，把滿足國內(nèi)需求作為出發(fā)點和落腳點，有助于加快完善農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)需市場，推進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動。著力解決好農(nóng)產(chǎn)品市場“內(nèi)循環(huán)”問題，其核心就是鼓勵城鄉(xiāng)居民提升消費信心、樹立合理消費觀念。具體來說，就是加強農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的國家宏觀調(diào)控，完善社會保障體系，找準(zhǔn)并打通制約居民消費和企業(yè)國際投資的痛點和堵點，釋放外資活力，挖掘農(nóng)村消費市場，滿足老百姓對農(nóng)產(chǎn)品多樣化、個性化的需求。從長遠(yuǎn)來看，國際農(nóng)產(chǎn)品全球化的趨勢不會改變，要從加強自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港、免稅島建設(shè)入手優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建“一帶一路”區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品市場體系。這樣，才能有利于促進(jìn)要素有序自由流動和資源高效利用，開創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

新發(fā)展格局的提出，為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與發(fā)展注入了新動能。作為世界上第一大農(nóng)產(chǎn)品消費國和第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國，我國需要繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革這一戰(zhàn)略任務(wù)。需要擴大國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求，依靠規(guī)模市場、多層級交易市場和區(qū)域交易中心市場，建立生產(chǎn)、流通和消費于一體的國內(nèi)發(fā)展新環(huán)境，推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。需要引領(lǐng)內(nèi)生市場新動能，形成更高水平的動態(tài)平衡。首先，要充分發(fā)揮國內(nèi)市場的潛在優(yōu)勢，包括人口紅利、技術(shù)潛力、規(guī)模優(yōu)勢、金融支持等，將潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，挖掘農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場的潛力，拓展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的空間，為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的深層次發(fā)展提供重要依托。其次，擴大中等收入群體規(guī)模，實行“中等收入群體倍增”戰(zhàn)略，推進(jìn)跨越“中等收入陷阱”。適當(dāng)提升勞動報酬在再分配中的比重，多渠道增加農(nóng)民收入，增強居民社會保障力度。這將提高居民對農(nóng)產(chǎn)品的消費能力，使得居民消費反作用于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。最后，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易機制深化改革、提升農(nóng)產(chǎn)品市場要素內(nèi)部流動和破除人才流動社會性壁壘的關(guān)鍵所在，有助于發(fā)揮資源要素的市場作用，強化特色農(nóng)產(chǎn)品專利技術(shù)的推廣，將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)換為核心生產(chǎn)力，最終為新發(fā)展格局下農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展提供有效保障和內(nèi)生發(fā)展新動能。

2 現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與發(fā)展的困境

2.1 國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀與困境

農(nóng)產(chǎn)品的涵蓋范圍非常廣泛，本文主要討論的是小麥、稻谷、玉米、大豆這些國內(nèi)需求旺盛的糧食作物，從不同的角度分析農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展情況。文中數(shù)據(jù)均來源于布瑞克農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫、國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計年鑒和聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。我國是世界上最大的小麥生產(chǎn)與消費國，小麥?zhǔn)俏覈闹匾Z食作物，截至2020年年底(表1)，小麥產(chǎn)量13425萬噸，單產(chǎn)持續(xù)增長，總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。隨著人們生活水平的提高，食物消費結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生改變，小麥的消費量保持相對穩(wěn)定，市場長期供大于求，庫存年結(jié)余量處于較高水平，現(xiàn)階段對小麥的需求種類也越發(fā)多樣，每年仍需進(jìn)口一定數(shù)量的強筋和弱筋的優(yōu)質(zhì)小麥滿足國內(nèi)高端市場需求。目前我國小麥生產(chǎn)不能完全滿足消費者的需求，小麥品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品品質(zhì)和品牌價值的核心競爭力都還有待提升，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈尚無法解決優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)問題，核心小麥產(chǎn)區(qū)的帶動能力不足。

表1 我國主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費和貿(mào)易情況

自提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革以來，我國稻谷播種面積不斷減少，2020年稻谷播種面積為30080萬公頃，同比下降1.6%[6]。我國稻谷總體自給量穩(wěn)定，在總量充足、品種分化背景下，稻谷種植結(jié)構(gòu)亟須改善，國內(nèi)現(xiàn)有的稻谷難以滿足人民對高品質(zhì)稻谷的結(jié)構(gòu)性需求。普通水稻產(chǎn)品過剩與高品質(zhì)、差異化糧食短缺問題嚴(yán)重。從表1來看，2020年我國稻谷總產(chǎn)量和總消費分別為21186萬噸和21540萬噸，由于進(jìn)口和前些年的庫存，導(dǎo)致期末庫存過剩。庫存規(guī)模居世界首位，遠(yuǎn)超國際糧農(nóng)組織規(guī)定的糧食安全儲備值。稻谷壓庫滯銷影響儲備糧食輪轉(zhuǎn)效率，對整個國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性帶來不利影響。

玉米是全球種植范圍最廣、產(chǎn)量最大的谷類作物，居三大糧食作物之首。自“臨儲”政策執(zhí)行以來，玉米種植面積及產(chǎn)量一直處于持續(xù)上漲狀態(tài)。我國是世界第二大玉米生產(chǎn)國，玉米播種面積和總產(chǎn)量均已高于水稻和小麥，成為國內(nèi)播種面積最大的糧食作物。作為重要的動物飼料和經(jīng)濟作物，玉米發(fā)揮著不可替代的作用。截至2019年底，我國玉米總產(chǎn)量26078萬噸(表1)，玉米種植面積4128萬公頃[7]，玉米種植能力及單位面積產(chǎn)量穩(wěn)步提升。國內(nèi)玉米種植面積穩(wěn)定，進(jìn)口主要用于滿足動物飼料和產(chǎn)業(yè)深加工需求。2020年，我國玉米飼用消費18500萬噸，由于飼用谷物進(jìn)口數(shù)量減少，肉類食品需求量的擴大，引發(fā)了國產(chǎn)玉米飼用消費量的增加，同比上年增加約200萬噸[8]。飼料用糧需求量呈上升趨勢，導(dǎo)致玉米總消費量和價格穩(wěn)中有升，仍存在飼用糧短缺和國內(nèi)外價格不匹配的狀況。

國內(nèi)大豆消費量居世界首位，但國內(nèi)有效供給不足，對外依賴程度較高。由表1可知，2020年我國大豆消費量超過10000萬噸，但國內(nèi)總產(chǎn)量不足需求的五分之一，年產(chǎn)量基本圍繞在1500萬噸上下波動，我國大豆消費量的增長主要依靠進(jìn)口來彌補。2016年以來，我國大豆的進(jìn)口量基本穩(wěn)定在9000萬噸以上，在我國大豆國內(nèi)供給不足、經(jīng)濟效益低下和消費需求快速增加的情形下，從國際市場大量進(jìn)口大豆，成為農(nóng)業(yè)企業(yè)的必然選擇。我國大豆的進(jìn)口來源國相對單一[9]，主要集中在巴西、美國、阿根廷和烏拉圭等國家，其中美國占比接近四成，但受中美貿(mào)易摩擦的影響，增速有所放緩。在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，美國仍將是我國大豆的主要進(jìn)口國?，F(xiàn)如今大豆對外依存度和進(jìn)口集中度“雙高”，大豆國際定價權(quán)和話語權(quán)缺失，導(dǎo)致供應(yīng)鏈中斷和輸入性風(fēng)險加劇，大豆國家產(chǎn)業(yè)安全問題日益突出。

2.2 國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀與困境

谷物是世界上多數(shù)國家傳統(tǒng)膳食的主要食物。根據(jù)表2可知，2019年世界谷物總產(chǎn)量相較于2018年增長1.82%，谷物庫存量達(dá)到893.4百萬噸，其中玉米的總產(chǎn)量最大。除小麥外，稻谷、大豆和玉米的貿(mào)易量均有所上升。作為全球最主要的油料作物和動物飼料的原材料，大豆在我國農(nóng)業(yè)和人體膳食結(jié)構(gòu)中具有重要的不可替代性。大豆的主要生產(chǎn)國為巴西、美國、阿根廷，其產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的80%。2019年，世界大豆貿(mào)易量為151.6百萬噸，其中85%的出口份額來自上述3個國家。亞洲和歐洲作為大豆的主要消費國，進(jìn)口量約占93%，其中超六成出口份額被我國所購買[10]。由表2可知，2019年世界肉類產(chǎn)量約為335百萬噸，相較于2018年略有下降?？赡艿脑蚴鞘艿椒侵挢i瘟等疫病的影響，生豬產(chǎn)量有所下滑，但總體來看肉類總產(chǎn)量提升的大方向沒有改變，貿(mào)易量也進(jìn)一步提升[11]。2019年世界奶制品產(chǎn)量為852百萬噸，比2018年上升1.4%，歐盟、美國、澳大利亞是主要的出口國家和地區(qū)。從長期來看，世界奶制品產(chǎn)量和貿(mào)易均會有所上升，并且供應(yīng)充足[9]。

表2 世界主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易情況 /百萬噸

受新冠肺炎疫情影響，部分主要糧食出口國對大米和小麥等谷類作物的出口，采取了限制或管制措施，導(dǎo)致短期國內(nèi)外谷物市場價格波動[3]。糧食作為抗擊外部風(fēng)險和通貨膨脹的資產(chǎn)之一，國際資金為了保值避險必然也會投資于此，此舉必將導(dǎo)致糧食價格進(jìn)一步被推高。由于新冠肺炎疫情，國外很多國家和地區(qū)出臺了相應(yīng)的防疫管控措施，進(jìn)而影響了農(nóng)產(chǎn)品市場的正常流通。農(nóng)產(chǎn)品作為一種特殊的商品，它的保質(zhì)期較短，對物流的效率要求較高[10]。因此，供應(yīng)鏈和物流鏈的受阻，進(jìn)一步影響了農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易。東亞、歐洲、北美是農(nóng)產(chǎn)品的主要進(jìn)出口地區(qū)，同時也是這次疫情較嚴(yán)重的區(qū)域。從目前的情況來看，歐洲和北美的疫情還在延續(xù)，僅東亞地區(qū)控制較好。如果相關(guān)國家仍不能較好地控制住疫情，勢必會對全球的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生更深層次的影響。另外，受到極端天氣、能源安全、金融市場波動和糧食出口國政府單方面干涉等因素影響，糧食產(chǎn)量與貿(mào)易量仍面臨重大挑戰(zhàn)。

結(jié)合上文分析，現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的主要困境存在于以下5個方面。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)薄弱，缺乏核心產(chǎn)業(yè)，在國際貿(mào)易市場上的競爭力較低，出口農(nóng)產(chǎn)品大而不強，多而不優(yōu)，產(chǎn)品附加值低。二是進(jìn)口依賴性強，合作程度較低。某些特定農(nóng)產(chǎn)品被一些農(nóng)業(yè)強國把控，短期內(nèi)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法替代，國際貿(mào)易格局缺乏多元化，國別相對集中，格局失衡。三是國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力弱，對重要農(nóng)產(chǎn)品資源的控制權(quán)和主導(dǎo)權(quán)小。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)合作滯緩，層次偏低，貿(mào)易協(xié)作根基不穩(wěn)固。四是農(nóng)業(yè)資源利用效率低，要素活力不足。生產(chǎn)要素的區(qū)域間流動和地區(qū)間分布不平衡問題依然存在。五是糧食安全風(fēng)險仍然存在，糧食供求緊平衡的形勢依然嚴(yán)峻。在糧食消費需求剛性增長與資源環(huán)境“硬約束”的情況下，耕地壓力的矛盾突出，糧食安全是我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展“重中之重”的核心問題。

3 新發(fā)展格局下農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與發(fā)展的紓解路徑

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是基于應(yīng)對逆全球化趨勢、新冠肺炎疫情和經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實思考。構(gòu)建國內(nèi)農(nóng)業(yè)大循環(huán)體系的關(guān)鍵之一在于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與發(fā)展。上文基于布瑞克農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫、國家統(tǒng)計局網(wǎng)站和聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析了現(xiàn)階段我國主要農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)狀、國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢和存在的問題。本部分在厘清農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展和新發(fā)展格局內(nèi)在關(guān)系的基礎(chǔ)上，本著精準(zhǔn)有效這一目標(biāo)，基于5個維度構(gòu)建新發(fā)展格局下農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與發(fā)展的路徑，以期為破解我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與發(fā)展困境提供有效方案。

3.1 明確自身方向，立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是面對當(dāng)今國際政治形勢提出的偉大舉措。在農(nóng)產(chǎn)品市場中，我們要以國內(nèi)大循環(huán)為出發(fā)點，立足于擴大內(nèi)需，明確自身定位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在保障國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定的情況下，在國際經(jīng)濟全球化的浪潮中積極建立農(nóng)產(chǎn)品流通體系和國內(nèi)統(tǒng)一的大市場。著力打造一批優(yōu)勢突出、布局合理的小麥和玉米產(chǎn)業(yè)帶。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值增效，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)鏈競爭力?！半p循環(huán)”不是要做全能型封閉的單獨個體，是要以我為主、為我所用，既要讓自己加入世界的產(chǎn)業(yè)化鏈條中，又要保證自身的獨立性不被世界的經(jīng)濟化浪潮摧毀。國內(nèi)外兩個循環(huán)并不相互獨立，而是相互交融、相互影響，并且要摒棄從前只注重量的做法，更應(yīng)注重質(zhì)的提升。因此，需要在擴大內(nèi)需的基礎(chǔ)上，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的整體水平，發(fā)揮我國工業(yè)的整體性和規(guī)?；瘍?yōu)勢，以便當(dāng)國外農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生風(fēng)險時，國內(nèi)大循環(huán)仍能平穩(wěn)運行，保持經(jīng)濟穩(wěn)定。

3.2 調(diào)整單一渠道，加強貿(mào)易合作

積極調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全球供給結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)進(jìn)出口單一的市場狀況。第一，借助“一帶一路”相關(guān)政策和東盟自貿(mào)區(qū)平臺，鞏固原有市場份額，擴展新興農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口市場。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)口結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，培育和打造一批具有國際影響力的跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌。加大對農(nóng)產(chǎn)品運輸、儲藏、銷售等非種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的投資，積極參與到全球農(nóng)產(chǎn)品資源配置中去，從源頭上把控初級農(nóng)產(chǎn)品的供給。第二，健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價格機制和綠色貿(mào)易壁壘預(yù)警及反應(yīng)機制。對高附加值綠色農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行綠色生態(tài)補貼，以市場補貼農(nóng)業(yè)的模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的優(yōu)化升級。建立貿(mào)易摩擦預(yù)警機制，加強多元主體間的貿(mào)易合作，構(gòu)建溝通平臺，及時了解并解決爭端問題，以求最大限度地降低貿(mào)易糾紛帶來的利益損失。當(dāng)前農(nóng)業(yè)企業(yè)貿(mào)易合作的首要任務(wù)是圍繞國內(nèi)的消費需求，提升有效供給能力、吸引國際投資、加強國際合作、延長產(chǎn)業(yè)鏈等[12]。第三，按照農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易要素需求，搭建新型農(nóng)產(chǎn)品市場，利用金融資本給經(jīng)濟發(fā)展注入活力，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同與消費需求對接的高效模式，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)體系的發(fā)展。

3.3 推動“三鏈同構(gòu)”，整合產(chǎn)業(yè)鏈條

完善的國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵无r(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)要求，可以防范市場風(fēng)險、突發(fā)疫情和多變的國際形勢對我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈帶來的多重沖擊。因此應(yīng)找準(zhǔn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在世界中的地位，提升其在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭力。首先，確保供應(yīng)鏈安全，積極參與到農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)中，保證良種育苗，實現(xiàn)新品種的培育。其次，提升應(yīng)急處理能力，保證國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。再次，優(yōu)化國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易投資，吸引國際資本，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，利用“一帶一路”的契機提升對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的掌控能力[13]。農(nóng)業(yè)企業(yè)要積極融入全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，與跨國公司開展電商物流和貨運倉儲等合作，建立緊密的產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系。通過創(chuàng)新鏈的發(fā)展帶動全產(chǎn)業(yè)鏈的升級，占據(jù)更加高端的農(nóng)產(chǎn)品市場，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中獲得更多利潤。最后，針對我國農(nóng)產(chǎn)品市場的特殊國情，要以區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品為核心，進(jìn)軍國外高端農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展，并使之更好地融入和內(nèi)嵌于“雙循環(huán)”體系之中。

3.4 合理分配要素，激發(fā)要素活力

要合理分配農(nóng)業(yè)生產(chǎn)四大要素，實現(xiàn)土地、勞動力、資金、技術(shù)的合理循環(huán)，推進(jìn)國內(nèi)外雙循環(huán)的發(fā)展。針對不同類型的農(nóng)產(chǎn)品，要根據(jù)自身條件，發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)組織模式下的多種經(jīng)營方式，整合農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、合作聯(lián)社、政府等多種資源，合理利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。一是鼓勵勞動力區(qū)域間流動，實現(xiàn)農(nóng)民的跨區(qū)域勞動，使農(nóng)民真正地成為產(chǎn)業(yè)工人，提高農(nóng)民的收入、減少貧富差距。重視農(nóng)村人力資本積累，發(fā)揮廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的能動性和創(chuàng)造性。二是提高土地利用率，確權(quán)賦能，以“三權(quán)分置”為抓手，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，破除城鄉(xiāng)二元土地結(jié)構(gòu)。注重土地資源的合理開發(fā)利用，為構(gòu)建農(nóng)業(yè)內(nèi)循環(huán)提供內(nèi)生性資源支撐。三是推動資本下鄉(xiāng)，提高資本在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的利用率，盤活地方債務(wù)，推動債務(wù)資本化，解決農(nóng)業(yè)資金問題。四是推動技術(shù)要素高效利用，農(nóng)業(yè)院校和科研院所，要將專利推廣化，學(xué)術(shù)成果市場化，研發(fā)更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新式發(fā)展，實現(xiàn)“雙循環(huán)”的有效暢通。

3.5 保障糧食安全，參與協(xié)同治理

提高國內(nèi)糧食穩(wěn)產(chǎn)減耗能力，激發(fā)國內(nèi)循環(huán)運行活力。一要深入落實“藏糧于地、藏糧于技”，依靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技多維度提升糧食綜合生產(chǎn)能力。積極推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整種植品種與結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控耕地紅線，保障口糧絕對安全，激發(fā)內(nèi)循環(huán)運行活力。二要貫徹落實全社會節(jié)糧減損工作，促進(jìn)全社會節(jié)糧減損觀念的形成。在農(nóng)業(yè)資源相對有限和糧食增產(chǎn)速度減緩的情況下，在消費者層面，正確引導(dǎo)居民食物消費與飲食均衡，減少食物浪費,滿足居民綠色、個性、健康的飲食結(jié)構(gòu)需求，對食物可持續(xù)消費模式進(jìn)行頂層設(shè)計。在生產(chǎn)者層面，糧食流通企業(yè)要改善現(xiàn)有儲存條件，減少運輸和倉儲的消耗；畜牧企業(yè)應(yīng)開發(fā)節(jié)糧型飼料，加快非糧飼料的高效利用。三要穩(wěn)定大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，有效調(diào)控不確定預(yù)期對國內(nèi)糧食市場的干擾和沖擊，積極參與全球糧食貿(mào)易治理。面對我國需求旺盛的農(nóng)產(chǎn)品，要繼續(xù)加大進(jìn)口力度，將缺口驅(qū)動型進(jìn)口轉(zhuǎn)為價差驅(qū)動型進(jìn)口，切實保證我國糧食供應(yīng)安全。四要積極面對貿(mào)易管制問題，通過國際組織和外交渠道進(jìn)行談判，增強在糧食貿(mào)易體系中的話語權(quán)，筑牢對外糧食貿(mào)易安全屏障。積極主動謀劃全球糧食進(jìn)口布局，由傳統(tǒng)的歐美布局轉(zhuǎn)向“一帶一路”沿線國家，加強與“一帶一路”國家的深入交流，加強農(nóng)業(yè)科技與貿(mào)易流通等方面的多邊合作，為融入“雙循環(huán)”格局開辟新的發(fā)展道路[14]。

4 結(jié)束語

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我國基于應(yīng)對逆全球化趨勢、新冠肺炎疫情、經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實邏輯。本文通過分析農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與發(fā)展的新變化，從新思路和新動能兩個維度剖析了其現(xiàn)實意義和時代價值，立足于國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中所面臨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進(jìn)口貿(mào)易、資源利用、產(chǎn)業(yè)鏈和糧食風(fēng)險等多重問題，提出了明確自身方向、調(diào)整單一渠道、推動“三鏈同構(gòu)”、合理分配要素、保障糧食安全等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與發(fā)展的紓解路徑。