陽寅 陽洪偉 陽洪平 馮偉 侯振湘 王美凡 譚民權(quán)

摘 要 黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰(zhàn)略，確保人民群眾“舌尖上的安全”。通過整理湖南省衡東縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的做法和成效，掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，針對管理中存在的問題分析原因，探討改善衡東縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;管理;湖南省衡陽市衡東縣

中圖分類號：F322 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.02.035

社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提出了更高的要求[1]。為了解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，2006年我國頒布了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，并依法設(shè)立了負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各級監(jiān)管機構(gòu)，對農(nóng)產(chǎn)品（含農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品）質(zhì)量安全實施監(jiān)測，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系?；诖?，從衡東縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)的生產(chǎn)、檢測、認證和管理等關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，綜合分析各環(huán)節(jié)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的影響。

1 做法和成效

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題關(guān)乎民生民計，歷來深受各級政府高度重視[2]。衡東縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理相關(guān)部門充分利用已有資源，發(fā)揮整合優(yōu)勢，積極開展工作。

1.1 制度化建設(shè)逐步完善

1.1.1 加強了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，工業(yè)“三廢”（廢水、廢渣、廢氣）和長期過度使用農(nóng)藥化肥、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、農(nóng)村生活垃圾帶來的農(nóng)業(yè)面源污染，使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境遭受不同程度破壞。在此背景下，衡東縣采取了以下做法。1）衡東縣分別于2007年與2017年對全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進村入戶全面開展農(nóng)業(yè)污染源的精準普查，掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境變化動態(tài);同時，在湖南省土壤重金屬高背景值下，衡東縣為了弄清本縣土壤和稻谷重金屬污染情況，并對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進行科學合理的劃分，根據(jù)《湖南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治普查布點方案》的要求，于2011—2013年在衡東縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取水稻土樣1 632個、稻谷樣品672個送省相關(guān)部門檢測，摸清現(xiàn)狀。2）針對衡東縣耕地土壤鎘污染，前期根據(jù)省農(nóng)委和市農(nóng)業(yè)局的安排，開展了VIP修復技術(shù)（Variety，Irrigation and pH adjustment，V指采用低鎘品種，I指水分控制，P指調(diào)節(jié)酸堿度）縣域本土化試驗和示范，為污染耕地修復治理提供技術(shù)支撐。3）同步開展了污染耕地修復治理，提高土壤質(zhì)量，為污染耕地生產(chǎn)出符合國家食品安全標準產(chǎn)品服務。分別于2015—2017年對衡東縣湘江流域的大浦鎮(zhèn)、霞流鎮(zhèn)、新塘鎮(zhèn)、石灣鎮(zhèn)和三樟鎮(zhèn)5個鎮(zhèn)實施重金屬污染耕地應急修復項目，累計面積1.79萬hm2;于2020年對衡東縣污染耕地進行安全利用，在中度污染類耕地推廣“VIP+N”技術(shù)，面積6 935.13 hm2。

1.1.2 加強了農(nóng)業(yè)投入品管理

隨著社會的發(fā)展和科技的進步，農(nóng)業(yè)投入品領(lǐng)域中新的農(nóng)藥品種和新的添加物質(zhì)不斷出現(xiàn)，非法添加等成分更加復雜、手段更加隱秘、危害更加嚴重，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來新的隱患。在此背景下，衡東縣采取了以下做法。1）2000年初期，在上級業(yè)務主管部門的安排和指導下，衡東縣率先禁止銷售和使用對蔬菜水果質(zhì)量影響極大的高毒、高殘留農(nóng)藥?？h農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊加大對各類違法違禁農(nóng)資的專項治理和處罰力度，盡量減少影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的投入品進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從農(nóng)業(yè)投入品源頭上抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。每年檢查農(nóng)資經(jīng)營門店60余家、生產(chǎn)經(jīng)營主體258家、監(jiān)督抽查樣品近2 000批。2）加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檢查，重點進行禁限用高毒農(nóng)藥整治。加大對衡東縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜種植基地種植大戶農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)檔案記錄的監(jiān)督巡查力度，督促建立生產(chǎn)臺賬和使用投入品記錄，實行可追溯管理;在蔬菜種植基地農(nóng)藥使用高峰期、蔬菜產(chǎn)品上市期加強田間巡查，指導督促生產(chǎn)者規(guī)范農(nóng)藥使用行為、遵守農(nóng)藥使用安全間隔期規(guī)定，嚴格監(jiān)督其不使用禁限用高毒農(nóng)藥、不超劑量超次數(shù)使用農(nóng)藥，增強生產(chǎn)主體責任意識。

1.1.3 建立了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度

多年來，衡東縣致力于推行了農(nóng)產(chǎn)品基地準出制度。強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者是第一責任人意識，指導農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，督促農(nóng)民建立田間生產(chǎn)檔案，建立自律性檢測室，力求對基地生產(chǎn)的蔬菜水果每批實行100%檢測，嚴禁有毒有害和檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。

1.1.4 開展了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留快速定性檢測

衡東縣于2004年成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護站，兩塊牌子一套人馬，前期試驗性地開展了以蔬菜農(nóng)藥殘留為重點的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測。2017年成立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站并配備專業(yè)技術(shù)檢測人員4人，同時成立縣農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管股，并配備監(jiān)管人員2人，大量增加衡東縣抽樣檢測批次，動態(tài)監(jiān)測蔬菜水果農(nóng)藥殘留基本情況。經(jīng)統(tǒng)計，2017—2020年蔬菜例行監(jiān)測農(nóng)藥殘留超標率（見表1）低于湖南省市主管部門關(guān)于蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測超標率在3%以內(nèi)的標準。

1.2 積極開展“兩品一標”認證工作，提升衡東縣農(nóng)產(chǎn)品品牌效應

依托龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，組織申報綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品及國家農(nóng)產(chǎn)品認證地理標志產(chǎn)品。截至2020年底，衡東縣共獲得綠色食品認證10個，獲得“三樟黃貢椒”國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證1個。通過“兩品一標”認證促進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提升衡東農(nóng)產(chǎn)品品牌競爭力。

1.3 衡東縣農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善，突出常態(tài)化管理

1.3.1 監(jiān)管體系建設(shè)

2017年衡東縣按照示范縣創(chuàng)建要求，加強對全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平，推進農(nóng)業(yè)標準化和規(guī)范化建設(shè);形成了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系;建立了監(jiān)管職責、農(nóng)藥監(jiān)管、巡查指導、生產(chǎn)檔案、準出準入、承諾誠信、檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、追溯管理及宣傳培訓等29項基本制度。

1.3.2 檢驗檢測體系建設(shè)

2017年衡東縣按照示范縣創(chuàng)建要求，在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，統(tǒng)一配置檢測用的農(nóng)藥殘留速測儀;形成了以衡東縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心為中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管檢測站為基礎(chǔ)，基地、生產(chǎn)企業(yè)自律檢測為補充的三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。

1.3.3 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體追溯體系建設(shè)

2017年根據(jù)部、省有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的相關(guān)要求，衡東縣對縣內(nèi)規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品主體實行農(nóng)產(chǎn)品“兩證一追溯”管理。對符合要求的規(guī)模生產(chǎn)主體，指導其在湖南省農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理平臺注冊，對產(chǎn)品進行身份賦碼;同時注冊進入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程追溯;對符合食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理的蔬菜、水果等5類農(nóng)產(chǎn)品，實行合格證制度，構(gòu)建“合格證”“身份證”、質(zhì)量追溯相結(jié)合的管理新模式，推動形成行業(yè)自律、行政監(jiān)管、社會監(jiān)督新格局。衡東縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法機構(gòu)，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站和28家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體成功入駐國家追溯平臺，建立了追溯服務點。

2 存在的問題及原因

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合環(huán)境不容樂觀

衡東縣耕地土壤鎘污染較為嚴重，危及糧食安全。1）根據(jù)2006年《湖南省耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價》，衡東縣耕地土壤鎘的含量為0.03～5.55 mg·kg-1。土壤重金屬鎘含量較高[3]。2）灌溉水源污染。灌溉用水是稻田重金屬的主要來源途徑[4]。湘江繞過衡東縣，洣水穿境而過，衡東縣有45%左右的耕地是用湘江、洣河的水灌溉，由于工業(yè)的發(fā)展，大量的廢水、廢渣流入江河，江河水受到不同程度的污染。3）農(nóng)業(yè)投入品使用量大。衡東縣每年施用化肥約9.65萬t。其中農(nóng)膜使用量約535 t，不能降解的約508 t，在農(nóng)膜使用過程中，新舊搭配，回收率在70%，每年丟棄廢膜約160 t;農(nóng)藥年施用量約為1 430 t，其中高毒高殘留農(nóng)藥約為430 t。據(jù)調(diào)查，施用農(nóng)藥的耕地面積占總面積的87.4%，長期大量施用農(nóng)藥對水質(zhì)產(chǎn)生了一定的污染，在土壤中形成了殘留，間接對人體產(chǎn)生危害。4）pH值偏低。土壤的pH值對Cd的活性有重要影響，并直接關(guān)系到作物對Cd的吸收[5]。衡東縣稻田pH值平均為5.3，土壤普遍偏酸，使土壤中的Cd活性增加，容易被農(nóng)作物吸收。

2.2 衡東縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測手段滯后

檢驗檢測作為一種重要技術(shù)手段，是農(nóng)產(chǎn)品的最后也是最關(guān)鍵的一道關(guān)卡，貫穿農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費全過程，把農(nóng)產(chǎn)品安全隱患擋在門外，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起著關(guān)鍵作用。目前，衡東縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的弊端表現(xiàn)在2個方面。1）農(nóng)藥殘留快速檢測種類單一。衡東縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心利用農(nóng)藥殘留快速檢測技術(shù)，僅對有機磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥殘留進行定性檢測，而現(xiàn)階段農(nóng)藥種類層出不窮，大多使用阿維菌素、吡蚜酮、氯蟲苯甲酰胺等農(nóng)藥，現(xiàn)有快速檢測技術(shù)已不能真實反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。2）《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十六條規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政主管部門認定快速檢測方法進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的可以復檢，但復檢不得采用快速檢測方法。衡東縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心尚不具備法律規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價鑒定、安全認證仲裁能力。

2.3 衡東縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)動態(tài)管理存在短板

近年來，衡東縣按照示范縣創(chuàng)建要求，加強縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)建了以衡東縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心為中心，基地、生產(chǎn)企業(yè)自律檢測為輔助的管理體系，衡東縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站統(tǒng)一配置檢測用的農(nóng)藥殘留速測儀等監(jiān)管設(shè)備和檢測儀器，實現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管，看似體系完善健全，但動態(tài)管理環(huán)節(jié)仍存在短板。1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測工作經(jīng)費投入不夠。衡東縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)管、檢測工作經(jīng)費投入有限，限制快速檢測的正常開展;而基地、生產(chǎn)企業(yè)自檢受成本效益約束，生產(chǎn)經(jīng)營者首先考慮的是該行為需要消耗的成本和得到的經(jīng)濟效益，及經(jīng)濟效益能否按預期兌現(xiàn)。2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測隊伍專業(yè)能力不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作專業(yè)技術(shù)強，操作人員水平直接決定了檢測結(jié)果的準確性與時效性，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)管、檢測機構(gòu)全部由農(nóng)技推廣服務人員兼任，監(jiān)管手段和監(jiān)管能力有限，且農(nóng)技人員的主要職責是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，同時還要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作，造成在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢測精力投入較少，專業(yè)能力不足。

3 應對策略

3.1 加強綜合治理

1）完善監(jiān)測體系。依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，對重金屬污染的面積、程度、類型和危害進行全面調(diào)查、檢測和分析，建立長效監(jiān)測體系和預警機制，及時掌握土壤重金屬污染變化動態(tài)。對受污染耕地進行產(chǎn)地安全質(zhì)量等級劃分，進行分類管理與指導安全利用。2）推廣污染耕地修復技術(shù)，即“VIP+N”修復治理技術(shù)模式，通過“低鎘品種+淹灌+石灰+土壤調(diào)理劑+葉面阻控劑+翻耕”組合技術(shù)模式對中度污染類耕地進行安全利用。3）推行物理修復與調(diào)整種植制度技術(shù)。對鎘污染嚴重，不適合種植糧食作物的耕地，可種植苗木、花卉等，或休耕，統(tǒng)一組織施用石灰和深翻耕等措施，達到恢復地力、減輕污染等目的。4）扎實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。發(fā)揮“縣、鄉(xiāng)、村”三級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系作用，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境專項整治，結(jié)合農(nóng)資打假專項行動，加強農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)檔案記錄的監(jiān)督巡查，督促建立生產(chǎn)臺賬和使用投入品記錄，實行可追溯管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)。

3.2 定性與定量檢測相結(jié)合

在農(nóng)藥殘留速測定性的基礎(chǔ)上采用色譜檢測，色譜檢測法最大的優(yōu)點是能給出蔬菜和水果中農(nóng)藥殘留的定性、定量結(jié)果，提供仲裁依據(jù)。因此，應增撥預算經(jīng)費，建立一整套能夠進行定量分析的氣相色譜設(shè)備和檢測室，盡快培訓出與之相配的專業(yè)檢測技術(shù)人員，實現(xiàn)衡東縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心“雙認證”，更好地保障人們“舌尖上安全”。

3.3 健全監(jiān)管體系

1）加大政府資金投入，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測工作正常運行。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的主體是政府，經(jīng)費統(tǒng)一納入中央和地方財政預算，而資金的投入反映了政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重視程度和經(jīng)濟實力，沒有資金投入，體系建設(shè)就無從談起，資金不足，體系內(nèi)各要素就會受影響，體系運行遇到障礙，從而導致運行失靈。2）提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢測隊伍綜合素質(zhì)。為有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作質(zhì)量，獲取精準可靠的檢測結(jié)果，需要建立完善的管理體系，打造一支高素質(zhì)的檢測人員隊伍。為此，應加強人員培訓，定期組織衡東縣域范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管檢測人員交流學習，共同促進、共同進步，提高檢測隊伍的檢測技術(shù)水平和業(yè)務能力及管理水平，讓部分處于閑置狀態(tài)的檢測儀器真正發(fā)揮作用。

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（責任編輯：劉 昀）