嚴(yán)鼎程 周圻

[摘 要]美國(guó)氣象學(xué)會(huì)成立于1919年，經(jīng)過(guò)100余年的發(fā)展，已成為氣象領(lǐng)域頂尖的學(xué)術(shù)團(tuán)體之一。該文利用網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法與案例分析法，對(duì)其發(fā)展歷程、價(jià)值使命、戰(zhàn)略目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和政策研究項(xiàng)目予以回溯、歸納。美國(guó)氣象學(xué)會(huì)以出版10余種期刊為載體，承擔(dān)其溝通學(xué)界的功能定位;通過(guò)國(guó)會(huì)山簡(jiǎn)報(bào)、夏季政策座談會(huì)、開(kāi)放式政策論壇等手段將學(xué)術(shù)研究轉(zhuǎn)化成政策影響，承擔(dān)了其氣象決策服務(wù)的價(jià)值使命。相應(yīng)地，我國(guó)氣象行業(yè)的相關(guān)決策咨詢機(jī)構(gòu)可以從發(fā)展定位、運(yùn)行管理、業(yè)務(wù)主線、拓展影響等方面借鑒經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]美國(guó)氣象學(xué)會(huì) 氣象決策咨詢 發(fā)展態(tài)勢(shì) 運(yùn)行機(jī)制 案例研究

[中圖分類號(hào)]N26

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]10019596（2022）020012-08

近年來(lái)，全球日益變暖的趨勢(shì)給人類社會(huì)及自然環(huán)境帶來(lái)了巨大的影響。世界氣象組織發(fā)布的《2020年全球氣候狀況》報(bào)告表明，2020年全球平均溫度較工業(yè)化前水平高出約1.2℃，2011—2020年是有記錄以來(lái)最暖的10年[1]。政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第六次評(píng)估報(bào)告第一工作組報(bào)告《氣候變化2021∶自然科學(xué)基礎(chǔ)》指出，“持續(xù)的全球變暖預(yù)計(jì)將進(jìn)一步加強(qiáng)全球水循環(huán)，包括其變率、全球季風(fēng)降水以及干濕事件的嚴(yán)重程度。各個(gè)區(qū)域都會(huì)經(jīng)歷更強(qiáng)的氣候影響因子共同和多重變化的影響”[2]。

在此背景下，我國(guó)極端天氣氣候事件明顯增多，1990—2017年，我國(guó)因氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失年均約2500億元，2010年、2013年、2016年的直接經(jīng)濟(jì)損失更是高達(dá)4500億元以上[3]。氣象事業(yè)對(duì)于保障生命安全、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、助力生活富裕、維護(hù)生態(tài)良好具有至關(guān)重要的作用。美國(guó)氣象學(xué)會(huì)擁有百年的發(fā)展歷史，是一個(gè)由科學(xué)家、氣象主播、教育工作者、決策者、氣象愛(ài)好者等組成的多元化社會(huì)團(tuán)體，是全球最大的氣象組織之一，其在服務(wù)氣象決策咨詢方面的許多做法值得我們借鑒。

一、美國(guó)氣象學(xué)會(huì)的基本情況

（一）發(fā)展歷程

美國(guó)氣象學(xué)會(huì)的歷史悠久[4]，成立于1919年，由美國(guó)氣象學(xué)家查爾斯·富蘭克林·布魯克斯在位于馬薩諸塞州米爾頓的藍(lán)山天文臺(tái)創(chuàng)立。它最初的成員主要來(lái)自美國(guó)通信部隊(duì)和美國(guó)氣象局，人數(shù)不到600人。最初的出版物《美國(guó)氣象學(xué)會(huì)學(xué)報(bào)》，在當(dāng)時(shí)是《每月天氣評(píng)論》的補(bǔ)充，由美國(guó)氣象局出版。在美國(guó)氣象學(xué)會(huì)成立之初，好多會(huì)員雖然是因?yàn)橄矚g氣象這個(gè)行業(yè)而加入的，但大多不是從事氣象研究與服務(wù)的專業(yè)人員。于是在1922年，學(xué)會(huì)年費(fèi)由1美元提高到2美元后，這其中的氣象愛(ài)好者開(kāi)始放棄他們的會(huì)員資格，學(xué)會(huì)的成員也逐漸由氣象領(lǐng)域的專業(yè)人士組成。

二十世紀(jì)三四十年代是美國(guó)大氣科學(xué)事業(yè)取得重大進(jìn)展的時(shí)期。在這20多年間，美國(guó)氣象學(xué)會(huì)通過(guò)它旗下的期刊學(xué)報(bào)、書(shū)籍與專論、專題會(huì)議等渠道大大促進(jìn)了美國(guó)大氣科學(xué)的進(jìn)步。由于軍事領(lǐng)域的地面行動(dòng)及航空飛行需要?dú)庀笥^測(cè)預(yù)報(bào)提供有力的支持，第二次世界大戰(zhàn)期間及之后，氣象相關(guān)的活動(dòng)以驚人的速度增加。作為戰(zhàn)時(shí)工作的一部分，大量氣象工作者接受了培訓(xùn)，因而戰(zhàn)后的軍事和民用部門都有大量的氣象工作人員，并隨著氣象部門的建立得到進(jìn)一步的培養(yǎng)。這使得美國(guó)氣象學(xué)會(huì)在這一時(shí)期有了長(zhǎng)足的發(fā)展，與之相伴的是這方面的出版物和會(huì)議數(shù)量的增加。羅斯比在1944年和1945年擔(dān)任美國(guó)氣象學(xué)會(huì)主席，并為學(xué)會(huì)的第一本科學(xué)期刊《氣象學(xué)報(bào)》制定了框架，后來(lái)這本期刊調(diào)整為如今的兩本期刊——《應(yīng)用氣象學(xué)學(xué)報(bào)》和《大氣科學(xué)學(xué)報(bào)》。

美國(guó)氣象學(xué)會(huì)作為一個(gè)科學(xué)專業(yè)的組織，服務(wù)于大氣及相關(guān)學(xué)科的發(fā)展，其職能作用在學(xué)會(huì)最初建立的數(shù)十年間一直發(fā)揮得非常好，且這一優(yōu)良傳統(tǒng)持續(xù)到了現(xiàn)在。除了最核心的《美國(guó)氣象學(xué)會(huì)會(huì)刊》之外，學(xué)會(huì)目前還以印刷和在線的形式出版10種備受科學(xué)共同體尊重的期刊和一種摘要期刊，并且每年贊助和組織10多次科學(xué)會(huì)議，連續(xù)出版了50多本專論，以及許多其他各類書(shū)籍和教材。此外，美國(guó)氣象學(xué)會(huì)管理著兩個(gè)專業(yè)認(rèn)證項(xiàng)目，即認(rèn)證廣播氣象學(xué)家（CBM）和認(rèn)證咨詢氣象學(xué)家（CCM）項(xiàng)目，并提供一系列本科生獎(jiǎng)學(xué)金和研究生獎(jiǎng)學(xué)金，以支持學(xué)生在大氣和與之相關(guān)的海洋及水文科學(xué)領(lǐng)域的職業(yè)生涯。目前，美國(guó)氣象學(xué)會(huì)擁有來(lái)自全球100多個(gè)國(guó)家的大約1.3萬(wàn)名會(huì)員[4]。

（二）價(jià)值使命

對(duì)于人類社會(huì)來(lái)說(shuō)，與天氣、水和氣候相關(guān)的事業(yè)是至關(guān)重要的，因?yàn)檫@些要素是人類得以生存發(fā)展的基礎(chǔ)。美國(guó)氣象學(xué)會(huì)的使命就是通過(guò)促進(jìn)與大氣相關(guān)的科學(xué)、技術(shù)、應(yīng)用、服務(wù)等來(lái)造福人類社會(huì)。在100多年的發(fā)展過(guò)程中，美國(guó)氣象學(xué)會(huì)圍繞其業(yè)務(wù)的4個(gè)方面——科學(xué)研究、學(xué)會(huì)建設(shè)、社會(huì)影響、任務(wù)執(zhí)行，形成了若干核心價(jià)值點(diǎn)[4]，分別是：

1.完整性。學(xué)會(huì)尊重科學(xué)，重視科學(xué)研究的完整性?？茖W(xué)研究本身有其自身的規(guī)律，它有一套完整的流程，對(duì)于已經(jīng)發(fā)表出來(lái)的結(jié)果也要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間同行的評(píng)議與檢驗(yàn)才能被證偽或證實(shí)，通過(guò)這一過(guò)程科學(xué)事業(yè)才能得以發(fā)展。

2.多元、包容、尊重。學(xué)會(huì)致力于塑造開(kāi)放多元、包容尊重的科學(xué)研究環(huán)境。科學(xué)研究需要多元的聲音帶來(lái)創(chuàng)造力，需要包容的氛圍容納難以避免的錯(cuò)誤，需要互相尊重來(lái)促進(jìn)科學(xué)共同體成員的成長(zhǎng)。只有在這種團(tuán)隊(duì)氛圍下，才能產(chǎn)生真知灼見(jiàn)。

3.循證、透明。學(xué)會(huì)對(duì)于影響社會(huì)的政策建議都需要經(jīng)過(guò)證據(jù)導(dǎo)向的研究過(guò)程和透明的政策流程。流程的透明是形成公共政策的基本要求，這樣可以避免利益導(dǎo)向的失衡，而基于證據(jù)形成的結(jié)論是政策建議具有參考價(jià)值的根本。

4.靈活、意義、卓越。學(xué)會(huì)舉辦的活動(dòng)都以追求卓越為目標(biāo)。與此同時(shí)，注重目標(biāo)與手段的靈活協(xié)調(diào)，讓每一場(chǎng)活動(dòng)都有意義，能夠給相關(guān)人員帶來(lái)收獲與啟發(fā)。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

圍繞以上價(jià)值使命，美國(guó)氣象學(xué)會(huì)制定了以下九大戰(zhàn)略目標(biāo)[4]：

1.針對(duì)與社會(huì)發(fā)展密切聯(lián)系的，以天氣、水和氣候?yàn)楹诵牡年P(guān)鍵問(wèn)題，召集跨學(xué)科的專業(yè)人士。廣泛的跨學(xué)科知識(shí)是應(yīng)對(duì)與天氣、水和氣候相關(guān)的社會(huì)挑戰(zhàn)不可或缺的組成部分。美國(guó)氣象學(xué)會(huì)致力于培養(yǎng)一種領(lǐng)導(dǎo)文化，旨在團(tuán)結(jié)聚集學(xué)會(huì)內(nèi)外的專業(yè)人士，為建設(shè)一個(gè)有韌性的組織做出努力。

2.通過(guò)創(chuàng)新地使用一流出版物、會(huì)議及其他載體來(lái)完成美國(guó)氣象學(xué)會(huì)的使命。學(xué)會(huì)備受科學(xué)共同體尊重的書(shū)籍、期刊和專業(yè)會(huì)議仍然是完成使命的主要方式。學(xué)會(huì)致力于維持這一傳統(tǒng)載體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使其在滿足會(huì)員需要的同時(shí)利用其內(nèi)容擴(kuò)大受眾，并在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中不斷利用技術(shù)進(jìn)步探索新的可能性。

3.在美國(guó)氣象學(xué)會(huì)中培養(yǎng)一支有才華、多元化和熱情的員工隊(duì)伍。盡管美國(guó)氣象學(xué)會(huì)在近些年取得了進(jìn)步，但其員工的發(fā)展并沒(méi)有反映出社會(huì)實(shí)際日益增長(zhǎng)的多樣性需求。與天氣、水和氣候相關(guān)的科學(xué)不斷內(nèi)演的本質(zhì)，以及想要在這些領(lǐng)域出類拔萃所需的技能，凸顯了培養(yǎng)滿足未來(lái)需要的員工的重要性。學(xué)會(huì)致力于通過(guò)職業(yè)發(fā)展活動(dòng)、教育培訓(xùn)項(xiàng)目、人際交往輔導(dǎo)及包容性政策培養(yǎng)充滿活力、高技能和多樣化的員工。

4.加快開(kāi)發(fā)與天氣、水和氣候科學(xué)相關(guān)的應(yīng)用程序、產(chǎn)品和服務(wù)并提高其效用。美國(guó)氣象學(xué)會(huì)的成員遍布政府、學(xué)術(shù)界及私營(yíng)部門，這種有利因素能夠幫助指導(dǎo)需求方創(chuàng)建與相關(guān)科學(xué)匹配的應(yīng)用程序、產(chǎn)品和服務(wù)。學(xué)會(huì)致力于將科學(xué)共同體中的知識(shí)傳播到大眾并在實(shí)踐中得到應(yīng)用，通過(guò)促進(jìn)研究人員和開(kāi)發(fā)人員之間的對(duì)話，為實(shí)踐和行業(yè)從業(yè)者制定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)達(dá)到這一目的。

5.倡導(dǎo)科學(xué)過(guò)程的重要性，并為公共決策提供可靠的信息來(lái)源。天氣氣候的混亂使得當(dāng)今社會(huì)變得愈發(fā)脆弱，美國(guó)氣象學(xué)會(huì)的成員、產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)于專業(yè)研究者來(lái)說(shuō)具有重大價(jià)值。為了使氣象知識(shí)發(fā)揮其最大社會(huì)效益，學(xué)會(huì)的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)是為公共政策的決策者開(kāi)發(fā)出合適的內(nèi)容，并且為決策的科學(xué)性堅(jiān)持不妥協(xié)的立場(chǎng)，因?yàn)榭茖W(xué)是現(xiàn)代社會(huì)的基石。

6.在大眾中傳播大氣和相關(guān)科學(xué)的知識(shí)。由于天氣信息的易獲取性以及大氣系統(tǒng)多變的迷人行為，天氣非常適于激發(fā)公眾對(duì)科學(xué)的興趣。美國(guó)氣象學(xué)會(huì)致力于從直接和間接兩個(gè)方面提升大眾對(duì)大氣和相關(guān)科學(xué)的理解，前者通過(guò)改善科學(xué)教育、提供有吸引力和可獲取的學(xué)會(huì)成果，后者通過(guò)幫助會(huì)員與非專業(yè)受眾進(jìn)行交流，來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

7.在氣象事業(yè)涉及的所有領(lǐng)域之間形成更大的協(xié)同效應(yīng)。美國(guó)一系列與天氣、水和氣候科學(xué)相關(guān)的活動(dòng)是世界上規(guī)模最大的之一，與之伴隨的是政府、學(xué)術(shù)界及私營(yíng)部門的不斷創(chuàng)新。美國(guó)氣象學(xué)會(huì)是天然的、促成這些不同部門之間相互溝通協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)。學(xué)會(huì)致力于培養(yǎng)一種合作精神，不僅有助于整個(gè)氣象事業(yè)更加有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，而且還有助于在影響整個(gè)社會(huì)的關(guān)鍵問(wèn)題上帶來(lái)專業(yè)知識(shí)。

8.支持有利于社會(huì)、有助于保護(hù)生命、建立經(jīng)濟(jì)價(jià)值和促進(jìn)韌性的國(guó)內(nèi)和國(guó)際合作項(xiàng)目。如今，與大氣相關(guān)的科學(xué)日益國(guó)際化、跨學(xué)科化和協(xié)作化。美國(guó)氣象學(xué)會(huì)致力于繼續(xù)利用長(zhǎng)久以來(lái)的優(yōu)勢(shì)，在大型合作項(xiàng)目中成為提高天氣、水和氣候科學(xué)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要合作伙伴。

9.保持美國(guó)氣象學(xué)會(huì)長(zhǎng)久健康的運(yùn)行、財(cái)政的完整性及成果服務(wù)的可及性。學(xué)會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)人、財(cái)、物三個(gè)要素的支撐，其內(nèi)部的管理也應(yīng)遵循組織建設(shè)的基本原則，保證這三個(gè)要素之間能夠協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

二、美國(guó)氣象學(xué)會(huì)的運(yùn)行機(jī)制

（一）管理架構(gòu)

美國(guó)氣象學(xué)會(huì)的管理架構(gòu)如圖1所示[4]。

美國(guó)氣象學(xué)會(huì)的管理架構(gòu)可分為三個(gè)層級(jí)。其中，最高一層的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是理事會(huì)，是美國(guó)氣象學(xué)會(huì)的主要管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)會(huì)的全部事務(wù)，通過(guò)采取合理的行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)會(huì)《章程規(guī)范》所設(shè)定的社會(huì)目標(biāo)。它由選舉產(chǎn)生的委員、前兩任學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)和其他15名有投票權(quán)的學(xué)會(huì)成員構(gòu)成。理事會(huì)的每一名成員任期是三年，每年有1/3的成員要退休。理事會(huì)成員有資格參加重新選舉，但不能連任。執(zhí)行主任和財(cái)務(wù)秘書(shū)應(yīng)是理事會(huì)的成員，但在職權(quán)上他們沒(méi)有投票權(quán)。

二級(jí)的單位有16個(gè)，包括6個(gè)業(yè)務(wù)型單位，分別是“天氣、水、氣候事業(yè)委員會(huì)”“職業(yè)事務(wù)委員會(huì)”“教育與人力資源委員會(huì)”“出版委員會(huì)”“科學(xué)技術(shù)活動(dòng)委員會(huì)”“計(jì)劃委員會(huì)”，以及10個(gè)管理型單位，分別是“文化包容內(nèi)閣”“倫理專委會(huì)”“多樣性、公平性和包容性工作組”“特派員”“執(zhí)行專委會(huì)”“會(huì)務(wù)工作組”“獎(jiǎng)勵(lì)提名專委會(huì)”“國(guó)際事務(wù)專委會(huì)”“學(xué)者專委會(huì)”“公共政策專委會(huì)”。

其中，執(zhí)行專委會(huì)由主席、當(dāng)選主席、副主席、兩名最近的前任主席和除上述成員外的另外兩名理事會(huì)成員組成，這兩名成員通過(guò)理事會(huì)多數(shù)票選舉產(chǎn)生，每年選舉一次，任期兩年。它是理事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，向理事會(huì)負(fù)責(zé)，并在理事會(huì)授予的權(quán)力范圍內(nèi)處理學(xué)會(huì)事務(wù)。學(xué)會(huì)的專委會(huì)、委員會(huì)和理事會(huì)的所有會(huì)議原則上對(duì)學(xué)會(huì)成員開(kāi)放，但在處理人事問(wèn)題、獎(jiǎng)勵(lì)或其他保密事項(xiàng)時(shí)，某些會(huì)議的部分內(nèi)容可能會(huì)在執(zhí)行會(huì)議期間舉行。

美國(guó)氣象學(xué)會(huì)的工作涉及大量的協(xié)調(diào)、承諾和合作，只有在成員的共同努力下才能成功完成。為此，學(xué)會(huì)專門為這種協(xié)調(diào)合作工作建立了一支志愿者服務(wù)隊(duì)伍，服務(wù)于6個(gè)業(yè)務(wù)型的委員會(huì)，以及10個(gè)平級(jí)管理型單位或這16個(gè)單位下屬的130多個(gè)具體部門[4]。

（二）資金支持

美國(guó)氣象學(xué)會(huì)的資金來(lái)源與開(kāi)銷主要包括六個(gè)方面：會(huì)員/通訊、出版物、會(huì)議/展覽、K-13教育項(xiàng)目、政策項(xiàng)目、發(fā)展項(xiàng)目（含獎(jiǎng)學(xué)金）。2017—2020的年均收入在1700萬(wàn)美元左右[5]，其收入的主要來(lái)源是出版物和會(huì)議展覽，占其年均資金來(lái)源的65%，開(kāi)銷最大的方面是會(huì)員/通訊項(xiàng)目。在2017年、2021年，其財(cái)政處于赤字狀態(tài)。由于2019年是美國(guó)氣象學(xué)會(huì)成立100周年，在其發(fā)起的“百周年紀(jì)念”活動(dòng)中籌集到了價(jià)值1000萬(wàn)美元左右的各項(xiàng)資助，其中大部分用于對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金、訪問(wèn)學(xué)者、交通補(bǔ)助和學(xué)生項(xiàng)目的支持。其政策研究項(xiàng)目受到聯(lián)邦政府和相關(guān)大企業(yè)的資金支持，是其發(fā)揮氣象決策咨詢功能的重要體現(xiàn)。由于教育項(xiàng)目轉(zhuǎn)向給相關(guān)教師提供專業(yè)發(fā)展的新方式以及大學(xué)的入門級(jí)課程，外加美國(guó)聯(lián)邦政府撥款環(huán)境的惡化，這一項(xiàng)目難以維持收支平衡。此外，由于2020年新冠肺炎疫情的影響，會(huì)議/展覽項(xiàng)目的收入大幅縮減，其整體財(cái)政赤字情況變得較為嚴(yán)重，美國(guó)氣象學(xué)會(huì)通過(guò)“工資保障計(jì)劃”貸款來(lái)抵消財(cái)政赤字。

（三）成果載體

美國(guó)氣象學(xué)會(huì)通過(guò)11本期刊和系列專著持續(xù)發(fā)揮影響力[4]。自1919年建立以來(lái)，其在大氣、海洋和水文科學(xué)領(lǐng)域持續(xù)不斷地出版高質(zhì)量的研究成果。如今，其期刊的影響因子（IF）一直位居大氣科學(xué)領(lǐng)域前列，受到國(guó)際同行的高度關(guān)注與評(píng)價(jià)。其高影響因子的期刊有《美國(guó)氣象學(xué)會(huì)會(huì)刊》《氣候?qū)W報(bào)》《水文氣象學(xué)學(xué)報(bào)》等。2019年，美國(guó)氣象學(xué)會(huì)的11本學(xué)術(shù)期刊共收到3595份各種類型的稿件（包括《會(huì)刊》的提案型文章），比2018年增加了約10%，扭轉(zhuǎn)了兩年的下降趨勢(shì)，提交數(shù)量創(chuàng)下新高。文稿的第一輪編輯時(shí)間平均是60天。2019年，發(fā)表文章的總頁(yè)面數(shù)為31713頁(yè)，與2017年相比下降了約10%。2019年共發(fā)表了1699篇文章，近5年的投稿數(shù)量分別是3436、3446、3317、3272、3595篇，平均撤稿率在35%左右[4]。

三、美國(guó)氣象學(xué)會(huì)的政策研究項(xiàng)目

美國(guó)氣象學(xué)會(huì)在科學(xué)支撐的基礎(chǔ)上，建立起政策研究項(xiàng)目，該項(xiàng)目是其發(fā)揮氣象決策咨詢功能的重要體現(xiàn)之一，其經(jīng)費(fèi)部分源于公私合作，將企業(yè)贊助人和承銷商以及聯(lián)邦機(jī)構(gòu)聚集在一起。支持該項(xiàng)目的政府機(jī)構(gòu)包括美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）、美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局（NOAA）和美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF），企業(yè)包括鮑爾公司、L3Harris、貝克休斯和洛克希德·馬丁公司。此外，該項(xiàng)目還積極與其他機(jī)構(gòu)、科研院所展開(kāi)合作，舉辦專題研討會(huì)、論壇等。

政策研究項(xiàng)目主要采取三種路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)其影響力：第一，發(fā)展科學(xué)能力，與更廣泛的社會(huì)群體進(jìn)行有效的、建設(shè)性的接觸。第二，直接向社會(huì)大眾通報(bào)既定的科學(xué)認(rèn)識(shí)和最新的高影響力研究成果。第三，通過(guò)調(diào)查、分析和研究擴(kuò)大將科學(xué)理解用于社會(huì)進(jìn)步所需的知識(shí)庫(kù)。近二十年間，美國(guó)氣象學(xué)會(huì)的政策研究項(xiàng)目成功向決策者和社會(huì)大眾分享了資源和信息，推廣了研究成果，創(chuàng)造了新的方法應(yīng)對(duì)極端天氣和氣候事件，促進(jìn)了人們對(duì)與天氣、水和氣候相關(guān)的科學(xué)和服務(wù)的理解和使用[4]。

（一）《國(guó)會(huì)山簡(jiǎn)報(bào)》項(xiàng)目

氣象氣候與國(guó)家的政策和治理息息相關(guān)。美國(guó)國(guó)會(huì)和行政部門的領(lǐng)導(dǎo)者面臨著關(guān)于地球系統(tǒng)的一系列重要的決策問(wèn)題，即：如何準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)災(zāi)害？需要什么資源來(lái)預(yù)測(cè)和管理極端天氣事件？如何有效管理氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)？如何通過(guò)研究提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力？這些問(wèn)題的決策只有融入科學(xué)界的見(jiàn)解和專業(yè)知識(shí)才能得到有效解決。美國(guó)氣象學(xué)會(huì)致力于提供不含偏見(jiàn)的信息和分析，并與持各種政治觀點(diǎn)的各方接觸，以在政策制定者最需要的時(shí)候?yàn)槠涮峁┳罴训闹R(shí)和理解。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美國(guó)氣象學(xué)會(huì)的政策研究項(xiàng)目通過(guò)與美國(guó)國(guó)會(huì)的合作，遞交《國(guó)會(huì)山簡(jiǎn)報(bào)》，以便匯總并上報(bào)來(lái)自天氣、水和氣候領(lǐng)域的頂尖科學(xué)家的意見(jiàn)，幫助決策者們認(rèn)識(shí)和管理地球系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，并利用新興科學(xué)技術(shù)可能帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。

《國(guó)會(huì)山簡(jiǎn)報(bào)》項(xiàng)目自運(yùn)行以來(lái)，已發(fā)布22次報(bào)告內(nèi)容，其專業(yè)覆蓋面廣、信息綜合度高、政策參考性強(qiáng)。已開(kāi)展的報(bào)告題目包括《氣候變化與傳染病》《金融決策的氣候信息需求》《我們能承受熱度嗎：熱浪對(duì)我國(guó)電網(wǎng)和公共健康的影響》《從根源開(kāi)始：理解2012年干旱》《熊熊燃燒：2012年森林火災(zāi)的起因和后果》《21世紀(jì)的地球觀測(cè)、科學(xué)和服務(wù)》《太陽(yáng)風(fēng)暴：技術(shù)中斷和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)》《美國(guó)水資源對(duì)氣候變化的脆弱性》《地球工程：氣候工程的風(fēng)險(xiǎn)管理潛力》《天氣氣候與食物》《氮與氣候》《媒體與氣候變化》《氣候變化與國(guó)家安全——海軍影響》《氣候變化與國(guó)家安全：發(fā)展中世界的不穩(wěn)定性》《美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局的全球和國(guó)家溫度》《氣候立法的政治前景》《氣候變化科學(xué)》《公眾對(duì)氣候變化的看法》《氣候變化對(duì)健康的影響》《適應(yīng)氣候變化》《氣候變化與水資源》《氣候變化的影響》《州級(jí)的適應(yīng)努力》等[4]。

這些選題和內(nèi)容較好地契合了決策者的需求，從氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)、交通運(yùn)輸、媒體宣傳、法律法規(guī)、國(guó)家安全等方面提出了科學(xué)共同體的專業(yè)性建議，非常值得國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的研究者關(guān)注。

（二）夏季政策座談會(huì)

為服務(wù)政策教育活動(dòng)和促進(jìn)政策研究的需求，美國(guó)氣象學(xué)會(huì)政策研究項(xiàng)目為大學(xué)科技政策課程開(kāi)發(fā)了教材，并自2001年起，每年6月初在華盛頓召開(kāi)為期十天的夏季政策座談會(huì)。座談會(huì)致力于鼓勵(lì)更多的人進(jìn)入科技政策領(lǐng)域，為當(dāng)前的政策對(duì)話做出貢獻(xiàn)，并創(chuàng)建一個(gè)科技政策案例研究的信息中心。夏季政策座談會(huì)每期參會(huì)人員不超過(guò)50人，且多為聯(lián)邦政府及企業(yè)的中層管理人員或年輕的研究或教職人員。此外，美國(guó)氣象學(xué)會(huì)還額外資助10～15名優(yōu)秀研究生參會(huì)[6]。

根據(jù)實(shí)際需求，會(huì)議主要以案例研究的形式展開(kāi)。在實(shí)踐中，決策者所面臨的大氣和空間科學(xué)中的政策問(wèn)題通常較為復(fù)雜，涉及各級(jí)政府、各行各業(yè)和研究人員等大量參與者，難以依靠經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或政治科學(xué)等單一學(xué)科給出解決方案;且這些問(wèn)題的研究需要對(duì)影響進(jìn)行識(shí)別，并提供選擇和結(jié)果分析，而非檢驗(yàn)理論假設(shè)。因此，與會(huì)人員會(huì)預(yù)先收到大量學(xué)習(xí)材料，并在座談會(huì)過(guò)程中參觀國(guó)會(huì)山及執(zhí)行辦公室，與聯(lián)邦政府的政策官員、國(guó)會(huì)雇員、媒體專家、政策研究人員等多位報(bào)告人溝通交流，并通過(guò)案例分析和小組活動(dòng)的形式開(kāi)展工作。此外，該座談會(huì)項(xiàng)目還提供了長(zhǎng)期合作的平臺(tái)。往期參會(huì)人員將有機(jī)會(huì)參與持續(xù)多年的小組合作，對(duì)相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)深入研究[7]。

（三）開(kāi)放式政策論壇

政策論壇項(xiàng)目不定期舉辦天氣、水和氣候相關(guān)政策話題的開(kāi)放式研討，以為學(xué)會(huì)成員創(chuàng)建了解和參與政策制定過(guò)程的平臺(tái)，并為相關(guān)行業(yè)提供決策支撐。該項(xiàng)目2003年與哥倫比亞大學(xué)聯(lián)合舉辦了“改進(jìn)對(duì)氣候預(yù)測(cè)的反應(yīng)”政策論壇，2004年與聯(lián)邦公路管理局及NSF等聯(lián)合舉辦了“氣象與公路”政策論壇，2010年舉辦了“道路天氣研究議程”政策論壇，形成了相關(guān)報(bào)告并公開(kāi)發(fā)布，為業(yè)界提供決策參考。此外，該項(xiàng)目也不定期開(kāi)展各類問(wèn)卷調(diào)研和開(kāi)放式討論。此前已開(kāi)展的專題包括天氣、水和氣候方面的需求、機(jī)遇和優(yōu)先事項(xiàng)等，當(dāng)前正在進(jìn)行的討論為“推進(jìn)天氣、水和氣候的優(yōu)先事項(xiàng)”。以上活動(dòng)的參與者來(lái)自社會(huì)公眾、私營(yíng)企業(yè)、學(xué)術(shù)界、政府部門等，并允許匿名參與，其原始回答在活動(dòng)結(jié)束后均在美國(guó)氣象學(xué)會(huì)的網(wǎng)站公開(kāi)，以供決策者和各界人員參考。

（四）政策研究項(xiàng)目的成果

自2000年以來(lái)，政策研究項(xiàng)目已公開(kāi)發(fā)布30多份相關(guān)材料，包括5份研討會(huì)報(bào)告，17份研究報(bào)告，3份政策論壇報(bào)告，4篇論文，1份實(shí)習(xí)報(bào)告，以及3份財(cái)年情況。成果內(nèi)容涉及天氣、氣候及服務(wù)的各個(gè)方面，針對(duì)性強(qiáng)、政策服務(wù)目標(biāo)明確。政策研究項(xiàng)目早期發(fā)布的成果多為研討會(huì)報(bào)告及政策論壇報(bào)告，自2016年起，研究報(bào)告占絕大多數(shù)。近年來(lái)，政策研究項(xiàng)目始終保持較高活躍度。2009年以來(lái)，該項(xiàng)目每年都至少發(fā)布1份成果，2021年發(fā)布材料數(shù)量最多，共計(jì)5篇。2021年度項(xiàng)目報(bào)告主題聚焦在“美國(guó)大湖區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況與氣候變化風(fēng)險(xiǎn)及危害”“天氣—水—?dú)夂騼r(jià)值鏈”“社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等和氣候變化危害”等方面。

四、對(duì)我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)提供氣象決策咨詢服務(wù)的啟示

（一）發(fā)展定位

在發(fā)展定位上，學(xué)會(huì)應(yīng)秉持科學(xué)性和公益性的原則。堅(jiān)持科學(xué)性是確保決策咨詢成果具有參考價(jià)值的根本，正如美國(guó)氣象學(xué)會(huì)的價(jià)值使命和戰(zhàn)略目標(biāo)中所強(qiáng)調(diào)的，“政策建議都需要經(jīng)過(guò)證據(jù)導(dǎo)向的研究過(guò)程”，只有基于事實(shí)循證得出的結(jié)論，才能保證其科學(xué)性與實(shí)踐意義。堅(jiān)持公益性是氣象事業(yè)本身屬性的要求，從美國(guó)氣象學(xué)會(huì)的發(fā)展歷史可以看出，現(xiàn)代氣象服務(wù)事業(yè)雖然起始于軍事，但最終服務(wù)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，氣象工作主要服務(wù)的是民生領(lǐng)域。這就要求相關(guān)氣象決策咨詢機(jī)構(gòu)的定位應(yīng)突出氣象事業(yè)的公益屬性，研究如何融入國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的大局當(dāng)中，研究如何加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線的功能。

（二）運(yùn)行管理

在運(yùn)行管理上，應(yīng)堅(jiān)持成果導(dǎo)向。堅(jiān)持成果導(dǎo)向是圍繞決策咨詢的成果產(chǎn)出“定計(jì)劃、做文章”，進(jìn)而形成一套匹配的管理制度。這種方式就如同在公園草坪上修步道，讓人先自由走動(dòng)從而自動(dòng)地形成一條路徑，然后再加以建設(shè)。成果產(chǎn)出包括業(yè)務(wù)活動(dòng)與管理活動(dòng)兩類。從美國(guó)氣象學(xué)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)看，其龐大的機(jī)構(gòu)與任務(wù)事項(xiàng)需要一批可以靈活調(diào)動(dòng)的人員來(lái)充當(dāng)“潤(rùn)滑劑”，所以招募志愿者就成了可選項(xiàng);其經(jīng)費(fèi)會(huì)出現(xiàn)入不敷出的情況，所以貸款的方式也成為可選項(xiàng);其管理層級(jí)雖然分為三級(jí)，但第二級(jí)部門相對(duì)固定，能夠確保主線工作的展開(kāi)，第三級(jí)的具體工作形式卻靈活多變，可以根據(jù)需要調(diào)整;作為決策咨詢成果的重要載體，辦好政策類的期刊是匯聚決策智慧的重要手段。

（三）業(yè)務(wù)主線

在業(yè)務(wù)主線上，應(yīng)圍繞氣象領(lǐng)域相關(guān)的咨詢工作展開(kāi)。具體可分為以下幾個(gè)方面：第一，針對(duì)交通、農(nóng)業(yè)、能源、通信、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域提供決策服務(wù)資料，并在需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，就局地情況和具體行業(yè)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，提供具體化、定量化的分析，深入研究天氣、氣候和水資源等對(duì)交通運(yùn)輸、生產(chǎn)生活等的影響，形成多學(xué)科交叉的研討平臺(tái)，充分吸引不同領(lǐng)域的科學(xué)家與專業(yè)人員廣泛參與討論。第二，在科技前沿追蹤、政策及影響研究等環(huán)節(jié)切實(shí)開(kāi)展工作。第三，加強(qiáng)對(duì)其他國(guó)家的分析評(píng)估，結(jié)合國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，形成政策分析報(bào)告。第四，提供與其他機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期合作的機(jī)會(huì)和可能性。第五，積極開(kāi)發(fā)案例資料數(shù)據(jù)庫(kù)，并給社會(huì)公眾、學(xué)術(shù)共同體及政策制定者共享。

（四）拓展影響

在拓展影響上，可以從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：第一，定期召開(kāi)會(huì)議、發(fā)布報(bào)告，與相關(guān)部委及業(yè)界密切開(kāi)展合作，按照需求組織相關(guān)研討會(huì)和學(xué)術(shù)會(huì)議，切實(shí)建立起溝通學(xué)界與政界的橋梁，打通不同學(xué)科間的隔閡，使科研成果落到實(shí)處，為決策服務(wù)。第二，廣泛參與面向社會(huì)公眾的氣象科普教育活動(dòng)，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的案例，并進(jìn)行有效的宣傳。第三，加強(qiáng)與相關(guān)院校、科研院所的合作，為氣象相關(guān)專業(yè)學(xué)生提供參與政策討論的交流機(jī)會(huì)。氣象決策咨詢機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)該面向政府部門提供決策參考，也要為未來(lái)氣象決策咨詢?nèi)瞬诺陌l(fā)展搭建好成長(zhǎng)平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)

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Exploration on the Development Experience of American Meteorological Society

Yan Dingcheng， Zhou Qi

（China Meteorological Administration Training Centre， Beijing， 100081）

[Abstract]Founded in 1919， the American Meteorological Society （AMS） has become one of the top academic groups in the field of meteorology with more than 100 years’ development. This paper traces back and reveals its historical development， values， missions， strategic objectives， operational mechanism and policy program using network investigation and case analysis. AMS promotes the communication within the academia through more than 10 journals， and affects policy with academic research through the Capitol Hill briefing， Summer Policy Colloquium， Open Policy Forum and other methods so as to undertake its values and missions. The construction of China’s meteorological decision＼|making advisory institutions can draw lessons from AMS’s experience from four aspects： development and orientation， operation management， main business and outreaching influence.

[Key words]American Meteorological Society; meteorological decision＼|making consultation; development trend; operation mechanism; case study