班 昂

(河南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450046)

一、引言

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上影響著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。2021年3月十三屆全國人大四次會議通過的?中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要?，明確提出要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興” ，在這一背景下，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大措施，也是提高農(nóng)村人力資源利用率不可或缺的手段。現(xiàn)有的諸多研究分析了對農(nóng)村人力資源開發(fā)進(jìn)行研究的必要性和重要性。例如徐寧認(rèn)為，農(nóng)村人力資源開發(fā)當(dāng)前和未來對農(nóng)村和國家全局都有著至關(guān)重要的影響，因此會在很大程度上決定我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決好對農(nóng)村人力資源的開發(fā)問題，能推動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。孫瑜與徐寧持相似觀點，他認(rèn)為合理有效開發(fā)農(nóng)村人力資源是適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，也是縮小城鄉(xiāng)差距不可或缺的措施。河南省作為一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人力資源豐富，但農(nóng)民素質(zhì)偏低，和其他省份相比，對農(nóng)村人力資源的開發(fā)更加的必要和緊急，但也面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。

二、問卷設(shè)計與樣本選擇

(一)問卷設(shè)計

本研究的調(diào)查問卷是在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上形成的，通過整理相關(guān)的文獻(xiàn)研究，并對河南省鄉(xiāng)村振興建設(shè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行了解，依據(jù)河南省J縣鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀及影響因素，結(jié)合本文的研究目標(biāo)來設(shè)計相關(guān)調(diào)研問題。問卷主要由以下四個方面組成:農(nóng)村人員的受教育水平，農(nóng)村人員的職業(yè)選擇以及其進(jìn)行職業(yè)選擇的方式，農(nóng)村人員的家庭收入情況，農(nóng)村人員在新農(nóng)村建設(shè)中所面臨的困境(包括社保問題、住房問題等)。

(二)樣本選擇

1.數(shù)據(jù)來源

本次調(diào)研以河南省J縣為例，以農(nóng)村人員為研究對象，隨機發(fā)放調(diào)查問卷。為了增強調(diào)研結(jié)果的真實性，在調(diào)查過程中有選擇地對個別農(nóng)村人員進(jìn)行面對面的訪談。該調(diào)研主要針對河南省J縣村鎮(zhèn)展開調(diào)查研究，樣本容量較大，具有較強的代表性。本次調(diào)研共計發(fā)放問卷200份，回收問卷200份，問卷回收率100%；有效問卷198份，有效問卷回收率99%，其中男性81份，女性117份。25歲以下11份，26~40歲27份，41~55歲34份，55歲以上126份。

2.樣本特征

通過對所回收的調(diào)查問卷進(jìn)行統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，男性比例為40.9%，女性比例為59.1%。年齡層次比例為25歲以下占5.6%，26~40歲占13.6%，41~55歲占17.1%，55歲以上占63.7%。被調(diào)查對象涉及小學(xué)學(xué)歷、初中學(xué)歷、高中/中專學(xué)歷、大專及以上學(xué)歷，占比分別為51.5%、31.8%、10.1%和6.6%，其中55歲以上大部分為農(nóng)村留守人員，55歲以下大部分為青壯年勞動力。有效樣本信息見表1:

表1 樣本基本信息

三、J縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀分析

(一)農(nóng)村人員文化程度與職業(yè)選擇的關(guān)系

文化決定出路，在這個日新月異的社會，只有不斷充實自己，才能有更好的發(fā)展。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)查者中，51.5%的人員為小學(xué)學(xué)歷，31.8%的人員為初中學(xué)歷，10.1%的人員為高中/中專學(xué)歷，6.6%的人員為大專及以上學(xué)歷。同時調(diào)查顯示，45.95%的人在進(jìn)行職業(yè)選擇時，受到學(xué)歷限制，難以找到其他工作，28.71%的人員進(jìn)行職業(yè)選擇時考慮工作穩(wěn)定性，7.02%的人員選擇時間較自由的工作，18.32%的人員在進(jìn)行職業(yè)選擇時更看重收入情況，具體結(jié)果如圖1所示。通過對農(nóng)村人員文化程度與職業(yè)選擇關(guān)系的調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計分析，可以發(fā)現(xiàn):河南省J縣人力資源開發(fā)中農(nóng)村勞動者的文化程度普遍不高，高學(xué)歷人員比重相對較低；農(nóng)村人員的受教育水平對職業(yè)選擇有較大影響，由于文化程度低，在進(jìn)行職業(yè)選擇時就業(yè)面較窄。

圖1 影響職業(yè)選擇的因素

(二)農(nóng)村人員職業(yè)選擇方式及職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀

通過對農(nóng)村人員文化程度與職業(yè)選擇關(guān)系分析發(fā)現(xiàn)，由于受教育水平較低，農(nóng)村人員進(jìn)行職業(yè)選擇時受到文化程度的影響，難以找到滿意的職業(yè)。為了解農(nóng)村人員的職業(yè)選擇方式，在本次調(diào)查中設(shè)計了有關(guān)農(nóng)村人員進(jìn)行職業(yè)選擇的方式以及職業(yè)技能培訓(xùn)方面的研究。通過對調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計分析得出，在被調(diào)查者中，42.42%的農(nóng)村人員是由熟人介紹獲得工作，30.8%的人員是自己求職或自行外出務(wù)工獲得工作，8.1%的人員是通過中介介紹獲得工作，18.68%的人員是通過政府組織獲得工作。同時調(diào)查發(fā)現(xiàn)，86%的被調(diào)查者未接受系統(tǒng)化的職業(yè)技能培訓(xùn)，8%的調(diào)查者未聽說過職業(yè)技能培訓(xùn)，而接受過與目前工作相關(guān)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人員占比只有6%，詳細(xì)結(jié)果如圖2所示。通過對職業(yè)選擇方式及職業(yè)技能培訓(xùn)情況的分析發(fā)現(xiàn):河南省J縣農(nóng)村人員職業(yè)選擇方式較為單一，多為通過熟人介紹獲得工作，其次為自行外出務(wù)工尋找工作機會，小部分通過政府組織了解工作機會而獲得工作；針對農(nóng)村人員所從事的工作進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)較少，大部分人員未接受過職業(yè)技能培訓(xùn)。

圖2 農(nóng)村人員職業(yè)技能培訓(xùn)情況

(三)農(nóng)村勞動力從業(yè)結(jié)構(gòu)

通過對調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計分析得出，在被調(diào)查者中，54%的人員從事的是第一產(chǎn)業(yè)，21%從事的是第二產(chǎn)業(yè)，25%從事的是第三產(chǎn)業(yè)，具體結(jié)果如圖3所示。此外，調(diào)查結(jié)果還顯示，絕大多數(shù)調(diào)查者家中的田地以半機械化耕種為主；有68.68%的家庭，每月最大收入來源是靠外出務(wù)工，15.15%的家庭最大收入來源靠務(wù)農(nóng)。通過對調(diào)查結(jié)果的分析，可得出以下結(jié)論:農(nóng)村留守勞動力就業(yè)以第一產(chǎn)業(yè)為主；大部分家庭的收入來源是靠青壯年外出務(wù)工；外出務(wù)工的青壯年就業(yè)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主。這一統(tǒng)計結(jié)果間接地反映了目前農(nóng)村人員外出務(wù)工的原因，即外出務(wù)工收入比在家務(wù)農(nóng)高。

圖3 J縣農(nóng)村勞動力從業(yè)結(jié)構(gòu)分布

(四)外出務(wù)工人員面臨的困境

目前中國較多農(nóng)村人員選擇外出務(wù)工，在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幾乎每戶人家都有家庭成員外出務(wù)工。為了解在外務(wù)工人員的情況，本次調(diào)查中設(shè)計了有關(guān)外出務(wù)工人員所面臨最大問題方面的研究。調(diào)查結(jié)果顯示，76%的在外務(wù)工人員面臨的最大問題是戶口問題，70%的人員在外存在住房問題，52%的人員面臨社保問題，難以享受到社保福利，23%的人員面臨入不敷出問題(圖4)。根據(jù)調(diào)研訪談了解到，大部分社保問題歸根結(jié)底源自戶籍問題，同時，戶籍問題也給在外務(wù)工人員的住房選擇帶來麻煩。通過對調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn):外出務(wù)工人員大部分為農(nóng)村戶口，非城市戶口，戶籍問題是農(nóng)民工在外遇到的首要問題，同時引發(fā)了社保、住房等一系列問題，由于外出務(wù)工人員經(jīng)濟(jì)能力有限，只能靠租房解決住房問題，且出租房條件較差。

圖4 在外務(wù)工人員面臨的問題

四、J縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的問題研究

(一)人員文化程度低

雖然國家教育體制不斷革新調(diào)整，政府及社會對農(nóng)村的教育也有了更多的關(guān)注與扶持，但是由于受到農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施不足等問題制約，提高農(nóng)村教育水平依舊遇到難題。這一問題主要反映在以下兩個方面:

1.農(nóng)村勞動力受教育水平較低

造成這一現(xiàn)象的主要原因有以下三點:一是學(xué)校結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村普通中小學(xué)較多，學(xué)前教育和高等教育幾乎是空白，農(nóng)村學(xué)生不能受到很好的啟蒙教育及高等教育。二是農(nóng)民對教育不夠重視，缺乏主動性。本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村勞動力素質(zhì)要求低，外出務(wù)工并不一定都能帶來觀念的變化，長期的封閉落后，使農(nóng)民有了因循守舊、安貧樂道的小生產(chǎn)者觀念。三是農(nóng)村缺乏文化傳播，農(nóng)民文化生活貧乏。如今農(nóng)村的文化站“只剩下一塊地皮” ，許多地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站已處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，農(nóng)民嚴(yán)重缺乏精神食糧。

2.教育資源匱乏

通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)以下兩點:一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育缺乏經(jīng)費?，F(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育實行“地方負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的管理體制，使農(nóng)村義務(wù)教育投資轉(zhuǎn)變?yōu)橛煽h政府財政撥款的體制，然而在許多地區(qū)，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財政嚴(yán)重困難。二是政府對農(nóng)村文化教育投入不足，師資力量不夠。目前許多鄉(xiāng)村中小學(xué)教育設(shè)施落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級學(xué)校閱覽室藏書量少，且各類師資數(shù)量缺乏，對師資培訓(xùn)的投入也較少。

(二)培訓(xùn)體制不完善

由于針對農(nóng)村人員職業(yè)技能培訓(xùn)體制不完善，很多人員無法接受職業(yè)技能培訓(xùn)。這一問題主要反映在以下兩個方面:

1.缺乏科學(xué)的技術(shù)和管理經(jīng)驗

調(diào)查顯示，J縣耕種方式以半機械化為主，特別是水稻插秧仍然選擇的是人工種植。與發(fā)達(dá)國家相比，我國在科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用上嚴(yán)重落后，特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，該問題尤為突出，科學(xué)技術(shù)、管理及其他方面在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長中所占比重很低。

2.缺乏高素質(zhì)的科學(xué)技術(shù)人才

當(dāng)前，我國農(nóng)村人力資源建設(shè)力度疲軟，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)及發(fā)展過程中，勞動者的主觀能動作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于實際發(fā)展需求，普遍存在科學(xué)技術(shù)人才缺失，勞動者技能素質(zhì)偏低，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)力水平低、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺失，農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量不高，缺乏市場競爭力，嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的順利推進(jìn)。

(三)戶籍制度不合理

雖然隨著經(jīng)濟(jì)政治體制的不斷革新調(diào)整，農(nóng)村勞動力得到了有效轉(zhuǎn)移和利用，但由于受到戶籍等相關(guān)制度的制約，農(nóng)民在進(jìn)入城鎮(zhèn)后，會出現(xiàn)諸多方面的困境，這一問題主要反映在以下兩個方面:

1.二元結(jié)構(gòu)下對持農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村人員有就業(yè)歧視

戶籍制度以及與戶籍制度掛鉤的就業(yè)制度、社會保障制度、教育制度、住房制度、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚子女落戶等方面所衍生出的許多具體規(guī)定，整體構(gòu)成了利益向城市人口傾斜。這樣一個包括社會生活多個領(lǐng)域、措施配套、組織嚴(yán)密的體系將民工排除于體系之外，使農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)上、生活上均不穩(wěn)定。而政府的許多部門都圍繞這一制度行使職能，戶籍制度具有時代性，既為我國社會主義迅速發(fā)展提供了保障，又阻礙了人口的自由流動，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的不平等。

2.戶籍制度導(dǎo)致流動兒童就學(xué)難

父母外出務(wù)工導(dǎo)致大量流動兒童出現(xiàn)，即隨務(wù)工父母到戶籍地以外生活學(xué)習(xí)半年以上的兒童。戶籍制度是流動兒童入學(xué)的制度障礙，由于沒有本地戶籍，故不能隨意進(jìn)入公辦學(xué)校讀書，高額的贊助費和借讀費將他們擋在了公辦教育的門外。

五、政策建議

(一)健全農(nóng)村教育和培訓(xùn)體制

人力資源開發(fā)的目的是提升人力資源質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，因此，在人力資源開發(fā)過程中應(yīng)以提高勞動者綜合素質(zhì)為核心內(nèi)容，開展對其職業(yè)技能的培訓(xùn)與教育，特別是要推進(jìn)農(nóng)村人力資源質(zhì)量建設(shè)，重視對農(nóng)村人力資源的開發(fā)與利用。隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長中的作用日益強化，知識成了產(chǎn)業(yè)資本積累的重要來源。因此，加快推進(jìn)農(nóng)村人力資源和科技人才的開發(fā)與培養(yǎng)，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動行為主體的科學(xué)文化水平，是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵所在。

(二)完善戶籍改革的配套政策

開展戶籍改革試點工作，從養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、就業(yè)、計劃生育等方面，制定戶籍改革配套政策，增強小城鎮(zhèn)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力。結(jié)合各縣市小城鎮(zhèn)實際情況和落戶成本，制定相應(yīng)的促進(jìn)政策，如對首次購買規(guī)定面積商品房進(jìn)行減免稅費、補貼等優(yōu)惠，逐步擴大試點范圍，推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向小城鎮(zhèn)集聚。完善小城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療等配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，健全新型社區(qū)居委會管理制度，為小城鎮(zhèn)人口提供公平合理的社會服務(wù)；創(chuàng)新流動人口管理體制，擴大居住證的功能，為暫且居住在大城市的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力提供健全的社會保障服務(wù)。

(三)逐步完善農(nóng)村社保體系

首先，積極改善地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，著重解決村鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展問題，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)優(yōu)化、合理配置農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源，從農(nóng)村人民的切身利益出發(fā)，解決與農(nóng)村百姓息息相關(guān)的基礎(chǔ)問題。其次，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，從J縣農(nóng)村發(fā)展的整體情況出發(fā)，綜合考慮新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的各項因素，對有困難的農(nóng)民給予相應(yīng)的保險制度補貼，提高農(nóng)民的生活水平，調(diào)動農(nóng)民的參與積極性。最后，強化新農(nóng)合醫(yī)療制度的推廣強度，對其中的給付結(jié)構(gòu)、支付程序、報銷程序等內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)化的配置，優(yōu)化各項資源，為農(nóng)民就醫(yī)提供方便快捷的同時，加深農(nóng)民對其的認(rèn)識程度，了解新農(nóng)合的真正內(nèi)涵及現(xiàn)實意義。

六、研究結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

通過對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計分析，關(guān)于河南省J縣新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)，得出以下兩點結(jié)論:

1.文化程度對農(nóng)村人力資源開發(fā)有較大影響

農(nóng)村高等教育水平較低，高等教育機構(gòu)大多集中于大城市，許多農(nóng)村學(xué)生初中以上就選擇離開農(nóng)村，前往城市就讀。農(nóng)村勞動力文化程度較低，在進(jìn)行職業(yè)選擇時，留守老人只能選擇務(wù)農(nóng)，而青壯年選擇外出務(wù)工，從事體力勞動。大部分家庭月收入最大來源是在外務(wù)工，因此也吸引更多農(nóng)村青壯年在進(jìn)行職業(yè)選擇時選擇外出務(wù)工。同時因大部分農(nóng)民未接受職業(yè)技能培訓(xùn)，所以目前農(nóng)村缺乏一批專業(yè)技術(shù)性農(nóng)民。

2.外出務(wù)工人員面臨重重困境

隨著農(nóng)村青壯年外出務(wù)工的趨勢增強，各種現(xiàn)實問題越來越受到政府及民眾關(guān)注。住房、社保、教育等問題，歸根結(jié)底源自戶籍問題。政府應(yīng)完善戶籍相關(guān)政策、制度，從教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面，使農(nóng)民工在城市依然能享受到應(yīng)有的權(quán)利。

(二)建議

一是建立健全農(nóng)村教育和培訓(xùn)體制，注重提高勞動者綜合素質(zhì)，開展對其職業(yè)技能的培訓(xùn)及教育。二是完善戶籍改革配套政策，從養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等方面制定戶籍改革配套政策。三是逐步完善農(nóng)村社會保障體系，從醫(yī)療衛(wèi)生條件、養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療制度推廣強度等方面完善體系。