盛艷，王蕾*，莊愛(ài)祥

(1 石河子大學(xué)水利建筑工程學(xué)院，新疆 石河子 832003；2 石河子大學(xué)醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院，新疆 石河子 832008)

發(fā)展特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需求與有效途徑，為新型城鎮(zhèn)化提供了“高質(zhì)量、內(nèi)涵式的根本動(dòng)力”[1]。MADRIGAL R[2]認(rèn)為當(dāng)?shù)孛癖姖M意度是特色小鎮(zhèn)建設(shè)成功的關(guān)鍵；曾夕真[3]指出特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，統(tǒng)籌性提出全維度的具體設(shè)計(jì)方案、實(shí)現(xiàn)路徑和解決方法；羅翔等[4]指出特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)要從特色產(chǎn)業(yè)培育方面出發(fā)，夯實(shí)供給基礎(chǔ)區(qū)位和資源是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)條件;李素雅[5]指出特色小鎮(zhèn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)是核心,規(guī)劃功能是基礎(chǔ),規(guī)劃文化是靈魂,規(guī)劃生態(tài)是搖籃,規(guī)劃?rùn)C(jī)制是保障。

特色小鎮(zhèn)投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、收益小，建設(shè)過(guò)程需要專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、投融資支持、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，政府部門(mén)不具有這些專業(yè)能力，勢(shì)必要引入社會(huì)力量[6]。BETTIGNIES J-E等對(duì)特色小鎮(zhèn)融資問(wèn)題進(jìn)行了研究，認(rèn)為PPP 模式可有效解決政府建設(shè)特色小鎮(zhèn)面臨的資金問(wèn)題，同時(shí)可調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的積極性[7-8]。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)PPP在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的可行性與必要性有諸多論述[9-11]，其中，賈康研究指出PPP模式是治理創(chuàng)新的有效工具，在帶來(lái)融資革新的同時(shí)，也可帶來(lái)政府、企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”，帶來(lái)“1+1+1>3”的風(fēng)險(xiǎn)、成本、效益、資源、責(zé)任的分享或重分配，是優(yōu)化小鎮(zhèn)建設(shè)模式的重要保障[12]。雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)者都對(duì)PPP模式下的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行了相關(guān)研究，但所取得的研究結(jié)論各成體系，缺乏系統(tǒng)性、延續(xù)性和科學(xué)性[13]。

層次分析法(AHP)能夠建立明確的遞階層次結(jié)構(gòu)，并對(duì)各層次構(gòu)造判斷矩陣?；疑P(guān)聯(lián)分析(GRA)是一種多因素統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)。徐友全等[14]利用 GRA-AHP方法對(duì)特色小鎮(zhèn) PPP 項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行分析，有效的將定性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為定量問(wèn)題進(jìn)行測(cè)算，使得風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作更加準(zhǔn)確、科學(xué)。

本文選取PPP模式解決特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的問(wèn)題，采用AHP-GRA方法構(gòu)建特色小鎮(zhèn)發(fā)展的系統(tǒng)方案綜合評(píng)價(jià)模型，旨在系統(tǒng)性分析和解決特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)”、“城”、“融”三方面問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供方案。

1 特色小鎮(zhèn)發(fā)展系統(tǒng)方案優(yōu)化綜合評(píng)價(jià)模型

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是“產(chǎn)、城、融”有機(jī)融合的系統(tǒng)性難題，其發(fā)展系統(tǒng)方案研究需要充分挖掘和提煉地方特色，在自身自然資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)自身的定位，培育活力特色產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，并以人為本的完善配套，衍生發(fā)展旅游業(yè)，為當(dāng)?shù)鼐用?、?chuàng)業(yè)、就業(yè)者及游客提供宜居、宜業(yè)、宜游的平臺(tái)與空間。通過(guò)對(duì)我國(guó)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)、機(jī)制方面的發(fā)展現(xiàn)狀分析，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，從而構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”為標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)體系；以功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”為標(biāo)準(zhǔn)的小鎮(zhèn)規(guī)劃體系；以機(jī)制“新而活”為標(biāo)準(zhǔn)、PPP合作模式為載體的建管運(yùn)營(yíng)體系，集成特色小鎮(zhèn)發(fā)展系統(tǒng)方案。

圖1 特色小鎮(zhèn)發(fā)展系統(tǒng)方案

1.1 優(yōu)化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇與層次結(jié)構(gòu)建立

(1)正反兩方面典型引路。

2019年4月在浙江德清地理信息小鎮(zhèn)召開(kāi)了全國(guó)特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，公布了各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)淘汰整改的419個(gè)“問(wèn)題小鎮(zhèn)”名單，本研究對(duì)其中部分問(wèn)題小鎮(zhèn)失敗案例進(jìn)行分析，提取了19個(gè)小鎮(zhèn)健康發(fā)展、主要問(wèn)題、缺陷要素，見(jiàn)表1。

表1 部分問(wèn)題小鎮(zhèn)失敗案例分析

2019年發(fā)改委發(fā)布第一輪全國(guó)特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)推廣名單，并總結(jié)推廣“第一輪全國(guó)特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)”。本文對(duì)16個(gè)示范性小鎮(zhèn)有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，提取了41個(gè)影響小鎮(zhèn)健康發(fā)展的突出要素(表2)。

表2 示范性小鎮(zhèn)有益經(jīng)驗(yàn)分析

上述正反兩方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的分析可為特色小鎮(zhèn)發(fā)展系統(tǒng)方案綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取提供重要依據(jù)。

(2)參考評(píng)定規(guī)范。

《特色小鎮(zhèn)評(píng)定規(guī)范》是全國(guó)首個(gè)特色小鎮(zhèn)地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各地小鎮(zhèn)的發(fā)展能力評(píng)定具有重要借鑒意義。該規(guī)范僅適用于評(píng)定創(chuàng)建時(shí)間3年以上，規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)基本完成的特色小鎮(zhèn)，不包括產(chǎn)業(yè)選擇及規(guī)劃設(shè)計(jì)等階段的評(píng)定，據(jù)此本文對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充完善、凝練總結(jié)，并結(jié)合正反兩方面典型經(jīng)驗(yàn)分析結(jié)論，歸納、整合，確定指標(biāo)體系，本文提出的指標(biāo)體系(表3)中，C7及D23設(shè)定基于正常范圍內(nèi)該指標(biāo)對(duì)特色小鎮(zhèn)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要程度；對(duì)于過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益或功能而犧牲生態(tài)環(huán)境的小鎮(zhèn)發(fā)展方案，應(yīng)予以一票否決。

表3 特色小鎮(zhèn)發(fā)展系統(tǒng)方案優(yōu)化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.2 層次分析-灰色關(guān)聯(lián)法

層次分析-灰色關(guān)聯(lián)法(AHP-GRA)是層次分析法和灰色關(guān)聯(lián)法二者的有機(jī)結(jié)合。層次分析法能夠建立明確的遞階層次結(jié)構(gòu)，將復(fù)雜問(wèn)題分解層級(jí)，并構(gòu)造各層次判斷矩陣?；疑P(guān)聯(lián)分析是一種多因素統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)，是以各因素的樣本數(shù)據(jù)為依據(jù)用灰色關(guān)聯(lián)度來(lái)描述因素間關(guān)系的強(qiáng)弱、大小和次序的方法[15]；此方法較層次分析法有一定消除數(shù)據(jù)的人為影響的能力。這兩種方法優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可避免單純主觀評(píng)價(jià)方法的片面性，對(duì)于數(shù)據(jù)的分析結(jié)果更加準(zhǔn)確。本文采用AHP-GRA方法分析數(shù)據(jù)，利用AHP確定各級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)于總目標(biāo)A的權(quán)重，利用GRA確定基本指標(biāo)層關(guān)聯(lián)度，最后利用AHP遞階特性確定其他各級(jí)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)程度。

1.3 利用AHP確定各級(jí)指標(biāo)權(quán)重

(1)構(gòu)造比較判別矩陣p。通過(guò)咨詢7名專家意見(jiàn)，依次從方案的總目標(biāo)層到基本指標(biāo)層，采用1～5比例標(biāo)度法將每一層指標(biāo)相對(duì)于它所屬上一級(jí)指標(biāo)的重要程度進(jìn)行兩兩比較，并根據(jù)重要程度賦予權(quán)重，其平均值鄰近的標(biāo)度作為指標(biāo)相對(duì)重要性的最終得分，由此構(gòu)造判斷矩陣：p=(pij)n×n。

(4)計(jì)算相對(duì)權(quán)重和最大特征值λmax，PW=λmaxW。

各級(jí)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表4，一致性檢驗(yàn)CR均小于0.1。

表4 各級(jí)指標(biāo)權(quán)重

1.4 利用GRA確定各級(jí)指標(biāo)關(guān)聯(lián)度

(1)構(gòu)造初始矩陣G。根據(jù)專家問(wèn)卷獲得數(shù)據(jù)，對(duì)各基本指標(biāo)進(jìn)行賦值，得到各專家在各基本指標(biāo)下的數(shù)據(jù)序列：

再選取每個(gè)基本指標(biāo)的最大值作為參考數(shù)值，則構(gòu)建的初始矩陣為：

(2)無(wú)量綱化處理。采用下面公式對(duì)數(shù)列進(jìn)行無(wú)量綱化處理，可實(shí)現(xiàn)不同指標(biāo)數(shù)據(jù)的可比性：

(5)遞階計(jì)算及綜合分析。利用層次分析法的遞階特性，依次計(jì)算準(zhǔn)則層、子目標(biāo)層指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度,然后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，關(guān)聯(lián)度越大，則對(duì)總目標(biāo)A的影響程度越大。

2 模型應(yīng)用實(shí)例及分析

2.1 應(yīng)用實(shí)例的小鎮(zhèn)概況

“T”蘋(píng)果小鎮(zhèn)所處城市位于西北地區(qū)某鎮(zhèn)，占地面積487.61 km2，總?cè)丝?.9萬(wàn)；距相鄰兩市分別為56 km、100 km,地處南北交通、信息、人員、物資流通要道。

該鎮(zhèn)自然資源豐富，旅游資源獨(dú)特,自然氣候獨(dú)特，綠化覆蓋率較高，植被品種多樣，加之其神秘地域文化與先進(jìn)現(xiàn)代文明的交織與碰撞，構(gòu)成了“T”蘋(píng)果小鎮(zhèn)旅游資源獨(dú)特的稟賦。該鎮(zhèn)是馳名中外的三五九旅南泥灣精神的傳承地，紅色文化浸潤(rùn)著這片土地。該鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)總?cè)丝?9 657人。

2018年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，在所轄地區(qū)147個(gè)鎮(zhèn)里，該鎮(zhèn)GDP排名第17位。該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，其中特色林果業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)達(dá)67%。該鎮(zhèn)建鎮(zhèn)之初就開(kāi)始引進(jìn)種植蘋(píng)果，是當(dāng)?shù)刈钤绲奶O(píng)果產(chǎn)地，并享譽(yù)全國(guó)，年產(chǎn)蘋(píng)果13萬(wàn)t，已注冊(cè)的“T”商標(biāo)，獲得國(guó)家綠色食品A級(jí)產(chǎn)品認(rèn)證和萬(wàn)畝果品有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證證書(shū)。

2.2 模型應(yīng)用及分析

結(jié)合已構(gòu)建的模型及各指標(biāo)對(duì)A的權(quán)重，搜集整理“T”蘋(píng)果小鎮(zhèn)相關(guān)資料，邀請(qǐng)7名專家以“T”蘋(píng)果小鎮(zhèn)現(xiàn)行發(fā)展方案為對(duì)象，分別對(duì)39個(gè)基本指標(biāo)進(jìn)行“優(yōu)秀”、“良好”、“中等”、“合格”、“不合格”的評(píng)價(jià)，對(duì)應(yīng)分值為5、4、3、2、1，并根據(jù)打分結(jié)果計(jì)算各級(jí)指標(biāo)灰色關(guān)聯(lián)度,結(jié)果見(jiàn)表5。

表5 “T”蘋(píng)果小鎮(zhèn)各級(jí)指標(biāo)關(guān)聯(lián)度

由表5可知：

(1)子目標(biāo)層B。產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”(0.135 2)是小鎮(zhèn)發(fā)展的根本動(dòng)力，與小鎮(zhèn)健康發(fā)展的關(guān)聯(lián)性最大，是目前發(fā)展方案制定的側(cè)重點(diǎn)；而小鎮(zhèn)功能“聚而合”(0.023 1)、形態(tài)“小而美”(0.004 7)、機(jī)制“新而活”(0.055 1)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度明顯較低，有很大的優(yōu)化空間，可通過(guò)優(yōu)化其對(duì)應(yīng)的下級(jí)指標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

(2)準(zhǔn)則層(C)。產(chǎn)業(yè)選擇(0.051 7)的關(guān)聯(lián)度明顯高于其他基準(zhǔn)層指標(biāo)，說(shuō)明“T”小鎮(zhèn)這方面的方案較成熟、發(fā)展較好。因此，可重點(diǎn)針對(duì)形象魅力(0.000 2)、高端要素聚集(0.002 0)、市場(chǎng)化運(yùn)作(0.002 2)等方面優(yōu)化發(fā)展方案，補(bǔ)齊短板。

(3)基本指標(biāo)層D。區(qū)位因素(0.008 9)、小鎮(zhèn)客廳建設(shè)(0.001 6)、特色視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)覆蓋率(0.001 5)、親商環(huán)境構(gòu)建(0.005 5)分別為“T”小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)、機(jī)制方面發(fā)展關(guān)聯(lián)度最低的指標(biāo)，是發(fā)展系統(tǒng)方案優(yōu)化的突破點(diǎn);另外，專業(yè)企業(yè)入駐情況、智慧化建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、融資渠道創(chuàng)新、PPP模式應(yīng)用等指標(biāo)相對(duì)總目標(biāo)A的權(quán)重較高、關(guān)聯(lián)度卻較低，可重點(diǎn)對(duì)相關(guān)要素其進(jìn)行優(yōu)化。

2.3 優(yōu)化方案研究

2.3.1 戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

(1)產(chǎn)業(yè)選擇。

經(jīng)上述分析可知“T”小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇方案整體較成熟，其優(yōu)化重點(diǎn)在于糾正區(qū)位因素的消極影響，所以該鎮(zhèn)應(yīng)立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并結(jié)合地區(qū)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃及“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、精果、強(qiáng)畜、促加工”的產(chǎn)業(yè)布局，以蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，選擇“蘋(píng)果+”的產(chǎn)業(yè)體系，輔以旅游休閑、牛羊養(yǎng)殖及深加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)牽動(dòng)、多業(yè)支撐。另外，國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》(2020年)中鼓勵(lì)社會(huì)資本在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，并指引重點(diǎn)投資現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治等領(lǐng)域。“T”蘋(píng)果小鎮(zhèn)選擇PPP模式發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化、綠色化的蘋(píng)果種植業(yè)、牛羊養(yǎng)殖業(yè)及旅游業(yè)，符合政策引導(dǎo)與市場(chǎng)規(guī)律。

(2)產(chǎn)業(yè)專精發(fā)展。

引進(jìn)蘋(píng)果業(yè)、牛羊養(yǎng)殖及深加工龍頭企業(yè)聯(lián)合家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體、小農(nóng)戶，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)和一體化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展規(guī)?；N養(yǎng)，發(fā)展加工和流通，強(qiáng)化“T”品牌，注重營(yíng)銷，推進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)業(yè)等滲透交叉，并適度發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)的智能標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理平臺(tái)。引進(jìn)旅游行業(yè)知名企業(yè)，對(duì)小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)并開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。

(3)高端要素聚集。

選擇“政府+企業(yè)+院校”的合作模式，打造“產(chǎn)學(xué)研政企”一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+科技的產(chǎn)業(yè)集群。引進(jìn)社會(huì)資本參與小鎮(zhèn)實(shí)用人才、小鎮(zhèn)科技人才、小鎮(zhèn)專業(yè)服務(wù)型人才培養(yǎng)，投資建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)基地、孵化基地，為人才提供更好的培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)資本為優(yōu)秀小鎮(zhèn)人才提供獎(jiǎng)勵(lì)資助、技術(shù)支持、管理服務(wù)，促進(jìn)人才脫穎而出。

2.3.2 小鎮(zhèn)規(guī)劃體系構(gòu)建

(1)功能融合規(guī)劃。

維持配套服務(wù)、景區(qū)創(chuàng)建、文化設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的平穩(wěn)發(fā)展，注重智慧化建設(shè)、小鎮(zhèn)客廳及文化活動(dòng)的規(guī)劃。由于該鎮(zhèn)沒(méi)有智慧城市為依托，城鎮(zhèn)信息化軟硬件基礎(chǔ)稍差，智慧化建設(shè)可考慮無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋；小鎮(zhèn)官方APP、微信公眾號(hào)運(yùn)營(yíng)；智能門(mén)禁、智能停車(chē)、智慧安防的應(yīng)用。規(guī)劃富有紅色文化及民族特色的小鎮(zhèn)客廳，展示小鎮(zhèn)文化及概況、提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、進(jìn)行商務(wù)商貿(mào)、游客集散。開(kāi)展與“T”品牌、蘋(píng)果種植、牛羊養(yǎng)殖有關(guān)的產(chǎn)品展示、技術(shù)交流活動(dòng)以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響力；開(kāi)展紅色文化及民族特色文化活動(dòng)、節(jié)日活動(dòng)，推廣當(dāng)?shù)貎?yōu)秀文化，吸引游客，提升“T”蘋(píng)果小鎮(zhèn)知名度。

(2)小鎮(zhèn)形態(tài)規(guī)劃。

建設(shè)綠色節(jié)能建筑，加強(qiáng)綠化，注重公共場(chǎng)所保潔，建設(shè)高品質(zhì)休閑公園、設(shè)置休閑步道，修復(fù)水庫(kù)生態(tài)，構(gòu)建宜居宜游宜業(yè)的綠色生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃與周邊環(huán)境、自然風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的核心區(qū)形象。注重特色視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)的構(gòu)建與覆蓋，設(shè)計(jì)凸顯“T”品牌的小鎮(zhèn)標(biāo)志，統(tǒng)一產(chǎn)品包裝，運(yùn)用以小鎮(zhèn)標(biāo)志統(tǒng)一的字體、色彩為核心的視覺(jué)傳達(dá)體系全面覆蓋小鎮(zhèn)，并發(fā)展富含小鎮(zhèn)形象烙印的周邊產(chǎn)品，提升小鎮(zhèn)魅力。

2.3.3 市場(chǎng)化建管運(yùn)營(yíng)體系構(gòu)建

(1)PPP模式建管運(yùn)營(yíng)分工。

“T”蘋(píng)果種植和牛羊養(yǎng)殖業(yè)引入龍頭企業(yè)聯(lián)合家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社進(jìn)行一體化產(chǎn)業(yè)改造、配套設(shè)施開(kāi)發(fā)及后期運(yùn)營(yíng)。引入旅游業(yè)品牌企業(yè)進(jìn)行小鎮(zhèn)核心區(qū)與旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。各企業(yè)提供符合政府區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局要求的具體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案、項(xiàng)目相關(guān)建設(shè)運(yùn)營(yíng)方案及符合政策法規(guī)的投融資方案，經(jīng)政府審批后實(shí)施建設(shè)、投融資并在特許期內(nèi)運(yùn)營(yíng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。政府在此過(guò)程中充分發(fā)揮引導(dǎo)與監(jiān)管作用，既要親商重商，提供平臺(tái)，適當(dāng)扶持，又要監(jiān)商管商，嚴(yán)格監(jiān)督，確保小鎮(zhèn)健康發(fā)展。

(2)投融資渠道選擇。

一方面，引入小鎮(zhèn)的蘋(píng)果種植企業(yè)、牛羊養(yǎng)殖企業(yè)與旅游品牌方經(jīng)法定程序發(fā)行企業(yè)債券直接融資；另一方面，政府協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)蘋(píng)果小鎮(zhèn)的資金支持力度，發(fā)行金融債券專項(xiàng)用于支持“T”蘋(píng)果小鎮(zhèn)發(fā)展。創(chuàng)新機(jī)構(gòu)資金運(yùn)用方式，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)通過(guò)債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持等多種方式，支持小鎮(zhèn)建設(shè)。在“一帶一路”與“向南發(fā)展”的背景下，穩(wěn)步放寬小鎮(zhèn)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)赴境外融資，加強(qiáng)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和各國(guó)政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)之間的多層次投融資合作。

(3)機(jī)制保障。

政府實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、在線審批的管理模式，并制定審批工作規(guī)則和辦事指南，鼓勵(lì)全民監(jiān)督，構(gòu)建親商環(huán)境。以區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃和供給側(cè)改革任務(wù)為依據(jù)，規(guī)范審批特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，合理配置資金、土地、人力等資源。完善小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定修訂能耗、排污、安全生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以“標(biāo)準(zhǔn)化”解決特色小鎮(zhèn)發(fā)展主要問(wèn)題[16]。實(shí)行全過(guò)程、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管，完善地方PPP模式及投融資相關(guān)法規(guī)，健全守信激勵(lì)、失信懲戒的企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系。

3 結(jié)論

(1)本文構(gòu)建了基于AHP-GRA的特色小鎮(zhèn)發(fā)展系統(tǒng)方案優(yōu)化模型，該模型可系統(tǒng)性分析特色小鎮(zhèn)現(xiàn)行方案的不足。

(2)利用該模型分析了“T”蘋(píng)果小鎮(zhèn)，認(rèn)為該小鎮(zhèn)需要重點(diǎn)優(yōu)化的指標(biāo)有準(zhǔn)則層C中的“形象魅力”、“高端要素聚集”、“市場(chǎng)化運(yùn)作”和基本指標(biāo)層D中的“區(qū)位因素”、“小鎮(zhèn)客廳建設(shè)”、“特色視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)覆蓋率”、“親商環(huán)境構(gòu)建”、“專業(yè)企業(yè)入駐情況”、“智慧化建設(shè)”、“融資渠道創(chuàng)新”、“PPP模式應(yīng)用”等指標(biāo)。

(3)針對(duì)上述指標(biāo)因地制宜地提出農(nóng)業(yè)牽動(dòng)、多業(yè)支撐的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)體系，富有紅色文化及民族特色的小鎮(zhèn)規(guī)劃體系，親商重商、多融資渠道的市場(chǎng)化建管運(yùn)營(yíng)體系，集成了PPP模式下“T”蘋(píng)果小鎮(zhèn)發(fā)展系統(tǒng)方案，可解決小鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制、功能和形態(tài)建設(shè)、小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)和效能三方面問(wèn)題。