吳啟芬，張衛(wèi)林，方曉明，李子昊，李其林

（1.荊門市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)，湖北 荊門 448000；2.漳河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)，湖北 荊門 448000）

1 環(huán)境信訪主要特點(diǎn)

1.1 基本情況

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高的同時(shí)也對環(huán)境有了更高期盼，環(huán)境信訪問題為社會(huì)關(guān)注。2020 年度荊門市生態(tài)環(huán)境局接收各類信訪平臺(tái)交辦市中心城區(qū)環(huán)境問題信訪件393 件，問題主要集中在大氣污染、水污染、噪聲污染、其他污染等，分別占比63.9%、12.7%、12.9%、10.4%。其中涉氣信訪251件（次），涉水信訪50 件（次），涉噪聲信訪51 件（次）、其他類型41 件（次）。信訪件內(nèi)容存在特點(diǎn)各異、種類多、長期性的特點(diǎn)。

1.2 涉大氣污染問題占比較大

從區(qū)域分布來看，主要集中在城南區(qū)域，涉氣信訪191 件，占涉氣信訪件總數(shù)的77%；從投訴問題來看，涉及異味問題，如涉揮發(fā)性VOCs 有機(jī)物工業(yè)廢氣、無組織排放氣體等占比70%，涉及露天噴漆、揚(yáng)塵問題占比15%，涉及散亂污占比10%，其他類占比8%。

1.3 重復(fù)投訴問題較為突出

市中心城區(qū)涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)排放企業(yè)有52 家，其中城南38 家，占比70%，VOCs 年排放量高達(dá)17714t，基本相當(dāng)于該市所轄其他三縣市排放總和。從投訴該區(qū)域異味問題區(qū)域來看，主要涉及幾個(gè)產(chǎn)業(yè)園；從重復(fù)投訴行業(yè)來看，石油化工行業(yè)、醫(yī)藥化工、印染行業(yè)比重較高。

1.4 散亂污，露天噴漆等現(xiàn)象長期存在

通過分析主要原因是部分企業(yè)取得了工商營業(yè)執(zhí)照，未辦理環(huán)保審批手續(xù)且已經(jīng)投產(chǎn)并造成了環(huán)境污染；部分個(gè)體經(jīng)營戶取得了汽車維修業(yè)務(wù)從業(yè)資格，未取得噴漆業(yè)務(wù)資格從事噴漆業(yè)務(wù)；部分從事小作坊食品加工等類型的個(gè)體經(jīng)營戶，燒鍋爐排放黑煙等問題。上述信訪事項(xiàng)有部分需要協(xié)調(diào)和聯(lián)合相關(guān)部門來推進(jìn)問題的解決，有部分解決起來需要一定的周期，群眾未能直接見到效果，也存在重復(fù)投訴的問題。

2 信訪問題成因

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局偏重、環(huán)境空氣容量超載、地域地貌影響擴(kuò)散

荊門是典型是石油化工城，屬石油型和煤煙型疊加影響大氣污染類別，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)偏重，工業(yè)布局結(jié)構(gòu)性矛盾突出，中心城區(qū)石化、化工、工業(yè)涂裝等大中型企業(yè)均在城南區(qū)域，污染源存量較大。區(qū)域環(huán)境空氣容量問題突出，近年來，荊門城市化工業(yè)迅速發(fā)展，區(qū)域環(huán)境空氣容量已十分有限，工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)仍在城南區(qū)域，環(huán)境容量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展有一定難度，需要一個(gè)時(shí)間過程。受地形地貌和氣象條件影響較大，荊門中心城區(qū)屬于“兩山夾一溝”倒簸箕地形，不利大氣污染物擴(kuò)散；早晚正是逆溫天氣，不利于大氣污染物擴(kuò)散。此外，受大氣污染疊加影響，市中心城區(qū)涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)排放企業(yè)城南區(qū)域占比過重，區(qū)域污染疊加累積效應(yīng)也較為突出。

2.2 部分企業(yè)實(shí)施治理效果欠佳

為了有序解決無組織排放、污染治理效率不高、VOCs 監(jiān)管監(jiān)測不到位等問題，大部分企業(yè)實(shí)施了整改，但一方面還存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象，整治只停留在面上，沒有全方位把脈問診，導(dǎo)致治理效果不佳；另一方面由于部分企業(yè)考慮投入成本，投入不足，導(dǎo)致污染治理設(shè)施收集處理效率不高，治理成效不佳。部分企業(yè)雖然正在實(shí)施提標(biāo)升級改造，但建設(shè)周期較長，成效未能及時(shí)體現(xiàn)。

2.3 采取積極有效方式，化解環(huán)境信訪問題的能力受限

環(huán)境信訪問題是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來矛盾的綜合性反映，有些環(huán)境信訪問題涉及多個(gè)政府職能部門、行業(yè)管理部門，問題性質(zhì)多、廣、雜，當(dāng)環(huán)境信訪問題涉及多個(gè)行業(yè)管理部門時(shí)，如何統(tǒng)籌多個(gè)部門，發(fā)揮職能優(yōu)勢，形成齊抓共管，從源頭化解生態(tài)環(huán)境問題，是解決好環(huán)境信訪問題的關(guān)鍵點(diǎn)。

2.4 企業(yè)環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng)

近年來，通過各類專項(xiàng)執(zhí)法整治，企業(yè)對環(huán)保主體責(zé)任意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)大幅提升，有專人、專崗、專責(zé)負(fù)責(zé)環(huán)保工作，當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境問題時(shí)，能采取措施抓好整改落實(shí)，但有部分企業(yè)仍然存在整改進(jìn)度慢、拖，治理效果不理想等現(xiàn)象。部分企業(yè)未按照環(huán)保運(yùn)行管理制度執(zhí)行，導(dǎo)致治污設(shè)施不正常運(yùn)行，出現(xiàn)污染物未達(dá)標(biāo)排放現(xiàn)象。

3 環(huán)境信訪件辦理的探索和路徑

結(jié)合城南區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能布局及當(dāng)前新時(shí)期環(huán)境信訪件的特點(diǎn)，探索從抓好源頭管控，緊盯過程管理，優(yōu)化工作機(jī)制方面推進(jìn)環(huán)境信訪問題的化解。

3.1 提升前端化解能力

提高前端化解能力可以從以下3 方面著手。

（1）嚴(yán)準(zhǔn)入。各級政府在編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等規(guī)劃時(shí)要堅(jiān)持以生態(tài)文明思想為指引，高位謀劃重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，將環(huán)境承載能力、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患等因素納入規(guī)劃，作為重中之重的政治任務(wù)統(tǒng)籌起來，要將區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入作為源頭預(yù)防改善環(huán)境質(zhì)量的重要方式，以差別化環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單管理為手段做好源頭預(yù)防管控的課題。

（2）重預(yù)判。環(huán)保部門要針對群眾反映的信訪問題常態(tài)化開展環(huán)境信訪分析研判工作，把環(huán)境信訪重點(diǎn)前移放在事前預(yù)防管控上，精準(zhǔn)掌握各行業(yè)、各區(qū)域、信訪人信訪問題事項(xiàng)，各級環(huán)保系統(tǒng)要完善建立信息互通互聯(lián)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)苗頭、傾向性問題及時(shí)互聯(lián)互通，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早化解、不積累。

（3）抓前端。信訪問題來源于基層、調(diào)查在基層、化解在基層，前端化解信訪問題是關(guān)鍵之處，是考驗(yàn)基層環(huán)保部門能力所在，基層環(huán)保部門要強(qiáng)化調(diào)查處理的能力，同時(shí)要與基層政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在初訪階段化解信訪問題。在基層環(huán)保部門和基層政府層面建立個(gè)人考核掛鉤機(jī)制，把環(huán)境信訪調(diào)解處理工作能力納入個(gè)人年度考核，調(diào)動(dòng)信訪處理人員的工作積極性，促進(jìn)化解信訪問題能力提升。

3.2 強(qiáng)化信訪件辦理能力

（1）突出重點(diǎn)敏感區(qū)域，以專項(xiàng)執(zhí)法為抓手推進(jìn)問題整改。要以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，把區(qū)域信訪問題作為重點(diǎn)工作來推進(jìn)，年初各級環(huán)保部門在制定各類專項(xiàng)執(zhí)法檢查時(shí)，要制定開展環(huán)境信訪矛盾化解攻堅(jiān)、環(huán)境信訪突擊突查專項(xiàng)等專項(xiàng)行動(dòng)；要把信訪問題多發(fā)的企業(yè)和行業(yè)納入雙隨機(jī)、VOCs 專項(xiàng)執(zhí)法重點(diǎn)檢查對象，把信訪環(huán)境問題事項(xiàng)作為執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容，要把是否存在環(huán)境信訪問題作為企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任好壞的重要依據(jù)，倒逼企業(yè)整改。

（2）緊盯復(fù)雜難點(diǎn)問題，以幫扶活動(dòng)為載體推進(jìn)精準(zhǔn)整治。處理信訪投訴問題時(shí)，各級環(huán)保部門要認(rèn)真分析環(huán)境問題的復(fù)雜程度，積極借助走航車、無人機(jī)、電能監(jiān)控和在線監(jiān)控等技術(shù)手段鎖定污染源頭。對于能通過加強(qiáng)企業(yè)日常環(huán)境精細(xì)化管理、通過立行立改或短期治理能達(dá)到治理效果的問題，要會(huì)同企業(yè)研究整改措施，幫助制定整改方案，督促按時(shí)按期整改，對環(huán)境問題較為復(fù)雜，短時(shí)間無法解決的，要尋求省市專家團(tuán)隊(duì)幫扶指導(dǎo)，實(shí)施精準(zhǔn)治污。要積極與信訪人溝通，反饋問題整改情況，尋求信訪人的支持與理解，并適時(shí)邀請信訪人參與現(xiàn)場觀摩。

（3）加大教育與培訓(xùn)的力度，增強(qiáng)隊(duì)伍本領(lǐng)能力。環(huán)保執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力直接影響信訪工作辦理效果，要把日常信訪工作和大練兵活動(dòng)緊密結(jié)合，以戰(zhàn)練兵，以戰(zhàn)養(yǎng)兵，在信訪工作辦理中錘煉隊(duì)伍。運(yùn)用“專家?guī)头鰰r(shí)跟班學(xué)，排查環(huán)境問題時(shí)實(shí)地練，解決問題時(shí)齊心思，調(diào)查案件時(shí)協(xié)力辦”做法，全方位提升執(zhí)法人員能力水平。

（4）加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)，暢通公眾參與監(jiān)督渠道。一方面要建立“宣傳+輿情”工作機(jī)制，通過報(bào)刊、新聞等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、網(wǎng)站等新媒體，加大對突出環(huán)境問題整改進(jìn)典型宣傳；另一方面，定期、不定期開展回訪和環(huán)保開放日系列活動(dòng)，與街辦社區(qū)和環(huán)境信訪投訴多發(fā)小區(qū)，建立一對一、點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)系渠道，開展回訪工作，主動(dòng)通報(bào)、反饋整改進(jìn)展情況；積極邀請社區(qū)街辦人員和小區(qū)人員參與環(huán)保開放日活動(dòng)，近距離了解廢氣產(chǎn)生、收集、處置過程和工藝，全面了解企業(yè)環(huán)保方面的投入。

3.3 建立長效工作機(jī)制

（1）強(qiáng)組織，保運(yùn)轉(zhuǎn)。依靠配合保障中央生態(tài)環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，做到“領(lǐng)導(dǎo)小組不解散，內(nèi)部結(jié)構(gòu)再優(yōu)化”，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化地方黨委、政府主要負(fù)責(zé)人牽頭掛帥，地方部門各司其職、齊抓共管的工作格局，有效推進(jìn)重訪積案化解，提高信訪辦理成效。地方黨委政府親自部署開展信訪問題大排查、大清理、大化解等活動(dòng)，積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部集中包聯(lián)化解環(huán)境重訪積案化解工作，并與“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)相結(jié)合，推進(jìn)重訪積案化解和突出環(huán)境問題的解決。

（2）建制度、明責(zé)任。進(jìn)一步建立完善綜合協(xié)調(diào)、溝通研判、轉(zhuǎn)送移交、現(xiàn)場督辦、月度例會(huì)、輿情引導(dǎo)等工作機(jī)制，地方信訪部門要負(fù)責(zé)牽頭定期、不定期召開成員單位聯(lián)席工作會(huì)，積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用和職能優(yōu)勢，有效整合資源，形成強(qiáng)大合力，迅速明確牽頭責(zé)任單位和協(xié)辦單位，確保各類環(huán)境民生問題得到有效解決。弄準(zhǔn)信訪訴求的性質(zhì)、摸清信訪訴求的合理程度、厘清信訪問題責(zé)任單位，結(jié)合地方實(shí)際，針對環(huán)境問題的類別分類交辦，同時(shí)做好跟蹤督辦、跟蹤回訪工作。明確專人調(diào)度，建立健全信訪登記制度，建立完善信訪工作臺(tái)賬，信訪事件進(jìn)行編號實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理；做好收件、交辦、辦結(jié)工作無縫對接，保證信訪收件、交辦件不過夜，保證信訪件調(diào)查時(shí)間充足，同時(shí)制定辦結(jié)回復(fù)規(guī)范模板，保證信訪回復(fù)報(bào)告要素齊全，回復(fù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高。

（3）強(qiáng)追究、重問責(zé)。各地政府部門和環(huán)保部門要進(jìn)一步強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)力度，推動(dòng)落實(shí)。在公開約談督促履職、和詢問談話壓實(shí)責(zé)任上下功夫，利用政府約談部門主要負(fù)責(zé)人，環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)人約談分管負(fù)責(zé)人，環(huán)保部門約談企業(yè)負(fù)責(zé)人等方式促進(jìn)問題整改。嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，把信訪事項(xiàng)問題作為案源來深挖，對造成環(huán)境問題的事項(xiàng)嚴(yán)罰重處，對工作不履職、不作為、亂作為或存在群眾反映問題不重視的嚴(yán)肅問責(zé)。