王雙全

（云南能陽(yáng)水利水電勘察設(shè)計(jì)有限公司，云南 曲靖 655600）

0 引言

在我國(guó)水利工程技術(shù)快速發(fā)展的當(dāng)下，各種水利水工程建設(shè)的進(jìn)度也越來(lái)越快，這一趨勢(shì)使得人們對(duì)水利水電工程的標(biāo)準(zhǔn)要求和期待值也越來(lái)越高。水利水電工作的開(kāi)展是按照一套嚴(yán)格的程序進(jìn)行的，項(xiàng)目估算、設(shè)計(jì)概算、招投標(biāo)預(yù)算和報(bào)價(jià)、工程設(shè)計(jì)結(jié)算等都含在其中。預(yù)結(jié)算在水利水電工程的造價(jià)管理中占有著舉足輕重的地位，有效的成本控制是實(shí)現(xiàn)水利水電工程長(zhǎng)期目標(biāo)的重要手段。

1 水利水電工程預(yù)結(jié)算的重要性

水利水電工程預(yù)結(jié)算主要是為了控制工程施工成本，使整個(gè)水利水電工程在前期建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量和成本都能得到最大限度的保障，盡可能確保水利水電工程在建設(shè)中不會(huì)有非必要的資源浪費(fèi)。

1.1 提升水利水電建設(shè)工程的施工質(zhì)量

水利水電工程預(yù)結(jié)算是指從該工程從前期建設(shè)到后期竣工所會(huì)涉及的國(guó)家經(jīng)濟(jì)等各方面入手，確保各項(xiàng)水利水電工程在建設(shè)過(guò)程中都能有一套完善的預(yù)算管理體系，其后期質(zhì)量也能得到保障。水利水電工程預(yù)結(jié)算的精確性和科學(xué)性直接關(guān)乎著該項(xiàng)水利水電設(shè)施的長(zhǎng)遠(yuǎn)性質(zhì)量安全。就一般情況而言，水利水電工程項(xiàng)目大致可分為以下3 種：工程質(zhì)量控制管理、成本控制管理和工程進(jìn)度控制管理。水利水電建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的最終目標(biāo)就是要通過(guò)對(duì)項(xiàng)目施工前期的統(tǒng)籌規(guī)劃，在確保施工質(zhì)量的同時(shí)達(dá)到不斷降低項(xiàng)目建設(shè)成本的目的[1]。所以，水利水電項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度管理直接決定著建設(shè)工程從施工到后期竣工所耗成本的大小和后期質(zhì)量的高低。由此可知，合理有效的結(jié)算方法是施工企業(yè)在科學(xué)估算出最低施工成本的前提，也是企業(yè)制訂出具有高度可行性施工方案的重要前提。

1.2 為建設(shè)施工企業(yè)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益

首先，在對(duì)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)結(jié)算的組織編制時(shí)，施工企業(yè)的前提技術(shù)準(zhǔn)備工作是否完善、施工企業(yè)是否具備該項(xiàng)技術(shù)研發(fā)能力、施工企業(yè)的管理水平以及專(zhuān)業(yè)人員的綜合素養(yǎng)都需納入我們的綜合考量范圍之中。其次，施工企業(yè)在進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目管理過(guò)程中的所產(chǎn)生的人工、材料以及其他各方面的施工費(fèi)用都需有合理化的依據(jù)。最后，還要對(duì)這些環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致化的分工和規(guī)劃，有效的成本管控過(guò)程可幫水利水電工程施工企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并迅速解決建造施工過(guò)程中的各種非人為性突發(fā)問(wèn)題，從而更好地整合優(yōu)化水利水電工程建造企業(yè)的各種資源和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益在規(guī)范化的體系管理下得到進(jìn)一步的提升。

2 水利水電工程預(yù)結(jié)算的影響因素

2.1 工程設(shè)計(jì)對(duì)水利水電工程預(yù)結(jié)算的影響

合理的工程設(shè)計(jì)可使我國(guó)水利水電建設(shè)工程的項(xiàng)目預(yù)算和結(jié)算更貼近于實(shí)際。水利水電項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)基本可分為兩個(gè)階段：①工程的初步設(shè)計(jì)；②工程的總體施工規(guī)劃。這兩個(gè)階段雖然對(duì)小型水利水電工程建設(shè)的影響較小，但是大型的水利水電建設(shè)工程則會(huì)深受工程設(shè)計(jì)的影響，這是因?yàn)榇笮退娊ㄔO(shè)工程的規(guī)模很大、施工內(nèi)容很復(fù)雜，對(duì)施工技術(shù)的要求也極高，所以工程設(shè)計(jì)在大型水利水電的總體建設(shè)中就有著極為重要的影響[2]。例如，云南省的某水利工程就極為典型，該水利工程于2015 年動(dòng)工建設(shè)，簽約合同價(jià)為3600 萬(wàn)元，但因其初期規(guī)劃設(shè)計(jì)的斷層深度不夠，缺少較為可靠的地質(zhì)勘測(cè)條件，使得實(shí)際地質(zhì)勘察條件與實(shí)際相差極大，最終的結(jié)果就是工程造價(jià)上升為4500 萬(wàn)元。

2.2 造價(jià)受環(huán)境和市場(chǎng)影響較大

水利水電建設(shè)工程較為特殊，其造價(jià)會(huì)隨外部環(huán)境和市場(chǎng)的變化而產(chǎn)生不小的波動(dòng)，生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及其他方面的環(huán)境的細(xì)微波動(dòng)都會(huì)直接影響到水利水電建設(shè)工程的造價(jià)。施工企業(yè)在進(jìn)行造價(jià)預(yù)算時(shí)，不僅會(huì)考慮到工程物資、人力等方面的耗費(fèi)，還會(huì)進(jìn)一步掌握當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展方向，本著充分評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、不高估資產(chǎn)的原則進(jìn)行建設(shè)工程的造價(jià)預(yù)算。雖然該方法已經(jīng)能很好的控制風(fēng)險(xiǎn)，但并不能百分百地確保預(yù)算完全合乎后期工程施工實(shí)際，若該項(xiàng)目深受周邊環(huán)境影響，建設(shè)工程超預(yù)算的可能性就極大，水利水電工程的建設(shè)質(zhì)量就會(huì)因預(yù)算不足而無(wú)法達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，最終就會(huì)使水利水電工程的施工竣工進(jìn)程受阻[3]。

2.3 施工單位的管理水平對(duì)水利水電工程預(yù)結(jié)算的影響

水利水電工程本就有著很長(zhǎng)的施工周期，施工步驟也極其雜亂，這就決定了水利水電工程施工工序的管理必須更加嚴(yán)格。某些施工單位因?yàn)榕c企業(yè)之間的特殊關(guān)系或者通過(guò)在招投標(biāo)中走后門(mén)的方式，接下了該項(xiàng)工程的承包工作，其在工程管理方面可能并沒(méi)有很高的管理水平。因此，施工單位就會(huì)過(guò)分看重前期利潤(rùn)，以致于為了一味地求進(jìn)度，而有各種以次充好、偷工減料、不按施工標(biāo)準(zhǔn)要求操作等一系列違規(guī)行為，其后果就是水利水電工程的施工效率和質(zhì)量大受影響，在各種質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)之后面臨著超多的返工，工程資源被大量浪費(fèi)，嚴(yán)重拖慢了水利水電工程未來(lái)的預(yù)結(jié)算進(jìn)程。

2.4 科學(xué)編制對(duì)水利水電預(yù)結(jié)算的影響

科學(xué)編制可為水利水電施工企業(yè)帶來(lái)可觀的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在綜合考慮施工企業(yè)的準(zhǔn)備工作、技術(shù)能力、施工人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)以及工程所耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力后，需對(duì)水利水電工程的具體施工安排作出更細(xì)化的分工[4]。其中，材料是預(yù)結(jié)算中占有重要影響力的因素。因水利水電工程有著很長(zhǎng)的施工周期，且相關(guān)施工材料的價(jià)格深受外部環(huán)境的影響，在短期內(nèi)很可能會(huì)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，這是不可控的。企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)，所用各種材料的價(jià)格都是企業(yè)的信息性報(bào)價(jià)，企業(yè)信息性報(bào)價(jià)較低的材料，其市場(chǎng)價(jià)往往會(huì)很高。由此可知，企業(yè)在施工材料上的信息性報(bào)價(jià)大多都滯后于市場(chǎng)價(jià)，因此，企業(yè)施工的造價(jià)預(yù)算在很大程度上會(huì)脫離于企業(yè)預(yù)算的實(shí)際編制。

3 水利水電工程預(yù)結(jié)算的改進(jìn)策略

3.1 建立完善的工程預(yù)結(jié)算管理機(jī)制

為了更好地解決施工企業(yè)在工程遠(yuǎn)超預(yù)算方面的問(wèn)題，建立健全工程預(yù)結(jié)算的長(zhǎng)效管理機(jī)制是勢(shì)在必行的。若是發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在高估或是謊報(bào)工程量等不良行為時(shí)，要迅速應(yīng)用相應(yīng)的法律法規(guī)及時(shí)勸阻和糾正，以防此類(lèi)問(wèn)題在日后更為猖獗，給企業(yè)帶來(lái)不可估量的經(jīng)濟(jì)損失[5]。同時(shí)，相關(guān)審計(jì)人員要不斷更新自身掌握的水利水電建設(shè)工程審計(jì)方面的相關(guān)知識(shí)，不斷提升自己的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，從而給予審計(jì)工作高效的保障；相關(guān)的簽證管理人員需將我國(guó)簽證業(yè)務(wù)的管理流程牢記于心并充分應(yīng)用于實(shí)際，知曉并把控好我國(guó)相關(guān)企業(yè)在簽證管理方面的真實(shí)進(jìn)度，對(duì)企業(yè)出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的回復(fù)，從而最大限度地確保企業(yè)的簽證工作可順利進(jìn)行。

3.2 加強(qiáng)對(duì)合同的管理

合同不管是在哪個(gè)行業(yè)都是極為重要的一部分。合同必須在水利水電工程項(xiàng)目動(dòng)工前簽訂。為了能給后期審計(jì)審核工作提供方便，項(xiàng)目建設(shè)工程在前期預(yù)算審核過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題都要進(jìn)行科學(xué)化、細(xì)致化的預(yù)算審定。企業(yè)不僅要仔細(xì)甄別和考量合同中的相關(guān)要求，還要對(duì)實(shí)際合同情況進(jìn)行全面的考慮，綜合分析施工項(xiàng)目的具體技術(shù)要求和合同上所注明的是否一致。此外，還要仔細(xì)認(rèn)真地整理編制工程設(shè)計(jì)的相關(guān)資料；對(duì)合同上的材料價(jià)格與真實(shí)的材料價(jià)格進(jìn)行準(zhǔn)確的核定，并準(zhǔn)確核對(duì)合同相關(guān)的人工費(fèi)用補(bǔ)償信息條款是否真實(shí)、合理、全面；在審核合同時(shí)，若是發(fā)現(xiàn)合同條款中存在鉆法律空子的行為，要及時(shí)聯(lián)系相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行糾察，并對(duì)合同進(jìn)行補(bǔ)充，找出雙方都滿(mǎn)意的解決方案，盡可能確保水利水電建設(shè)工程合同結(jié)算的準(zhǔn)確性和合法性[6]。

3.3 科學(xué)合理的編制工程預(yù)結(jié)算

想要推動(dòng)水利水電建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的會(huì)計(jì)審核工作能夠高效快速地進(jìn)行，相關(guān)人員就需掌握前沿的預(yù)結(jié)算審核規(guī)范知識(shí)。在該項(xiàng)工程動(dòng)工前，綜合考慮后期工程施工過(guò)程中的特點(diǎn)和發(fā)展方向，制定出合理化、具有高度可行性的預(yù)算合同，對(duì)后期工程建設(shè)過(guò)程中的各個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算審核，確保后期工程的預(yù)結(jié)算工作可順利進(jìn)行。因此，相關(guān)審核人員要在充分了解并熟練掌握相關(guān)清單結(jié)算計(jì)價(jià)方法的前提下，審核相關(guān)工程結(jié)算清單。在進(jìn)行相關(guān)人員的資格審核時(shí)，要著重尋找是否有數(shù)據(jù)漏算、重復(fù)計(jì)算等現(xiàn)象，若是此類(lèi)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，相關(guān)審核人員首先要查看的就是數(shù)據(jù)來(lái)源是否準(zhǔn)確可靠，之后再查看數(shù)據(jù)計(jì)算方法是否出現(xiàn)了問(wèn)題。若是出現(xiàn)了簽證有效期日變更的現(xiàn)象，相關(guān)人員需盡快變更工程造價(jià)簽證。在收集分類(lèi)整理施工簽證、工程設(shè)計(jì)資料、施工合同以及招投標(biāo)方案等文件時(shí)，一定要確保這些數(shù)據(jù)是真實(shí)準(zhǔn)確可靠的，之后參照這些治療制訂出一套合理的、符合當(dāng)下實(shí)際的預(yù)結(jié)算計(jì)劃書(shū)。

4 結(jié)論

總而言之，水利水電工程本身在技術(shù)方面就較為復(fù)雜，其對(duì)科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性等各方面的要求也都不是其他常規(guī)項(xiàng)目所能比的。水利水電建設(shè)工程有著很復(fù)雜的預(yù)結(jié)算審核過(guò)程，但其中最為重要的還是水利水電工程的工程設(shè)計(jì)、流程落地和預(yù)算編制環(huán)節(jié)。一般來(lái)說(shuō)，這3 個(gè)環(huán)節(jié)在技術(shù)上的差距，都很有可能發(fā)生預(yù)算嚴(yán)重脫離實(shí)際的情況，項(xiàng)目工程的真實(shí)進(jìn)展情況可能不盡如人意。所以，施工企業(yè)一定要不斷完善自己的預(yù)結(jié)算管理機(jī)制、進(jìn)一步加大對(duì)合同方面的監(jiān)督管理力度，盡可能確保我國(guó)工程造價(jià)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠性，突出工程項(xiàng)目的預(yù)結(jié)算管理在整個(gè)工程項(xiàng)目管理中的積極作用，從而不斷提升我國(guó)工程企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，以期創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。