馮亞琴

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國當前城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾的重要策略，而壯大村級集體經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的重要步驟，也是加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民走向致富路的關(guān)鍵，由此可見，村級集體經(jīng)濟在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位。由此，本文將從村級集體經(jīng)濟的建設(shè)視角出發(fā)，論述完善村級集體經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的實踐策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景;村級集體經(jīng)濟;思考探析

壯大村級集體經(jīng)濟是我們黨在全面把握當前農(nóng)村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀后所提出的發(fā)展策略，也是在“三農(nóng)”視角下所做出的重要決策，壯大村級集體經(jīng)濟對于農(nóng)村經(jīng)濟制度的改革、對基層黨組織戰(zhàn)斗力的提升、鞏固黨在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)等各方面都有著重要的現(xiàn)實意義。

1 壯大村級集體經(jīng)濟對鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略意義

1.1 是農(nóng)村改革的必經(jīng)之路

縱觀人類文明的發(fā)展歷程，工業(yè)化和城市化一直以來都是人類社會發(fā)展的重要方向，然而伴隨著工業(yè)化和城市化的推進，農(nóng)村地區(qū)的衰落也是必然，由于工業(yè)化和城市化的發(fā)展建設(shè)需要大量的勞動力，因此農(nóng)村地區(qū)的勞動人口也大量向城市內(nèi)或工業(yè)聚集區(qū)涌入，這就導(dǎo)致農(nóng)村人口在結(jié)構(gòu)上發(fā)生了巨大變化，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自從20世紀90年代，我國敲響了工業(yè)化發(fā)展的鐘聲后，有近3億的農(nóng)村青壯年作為勞動力涌入城市，從積極方面來看，這一現(xiàn)象是我國經(jīng)濟得以實現(xiàn)高速發(fā)展的重要基礎(chǔ)，為推動改革開放工作發(fā)揮了不可忽視的作用，然而另一方面，大量青壯年的流失也是農(nóng)村地區(qū)的衰落主要原因。并且，隨著城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟之間的差距越拉越大，農(nóng)村地區(qū)的衰落也愈發(fā)迅速，首先是自然村出現(xiàn)了大規(guī)模的削減，其次是由于勞動人口的流失，導(dǎo)致土地荒蕪的現(xiàn)象越來越嚴重，最后則是農(nóng)村人口為了有更好的生活環(huán)境，往往選擇舉家搬遷至城市內(nèi)，而農(nóng)村地區(qū)的房屋則大量閑置，有些甚至多年無人問津而淪為危房。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推出就是對農(nóng)村地區(qū)的再建設(shè)，通過在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)以及社會建設(shè)等各方面多管齊下，使得農(nóng)村地區(qū)能夠再現(xiàn)往日的活力，而發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展建設(shè)上邁向改革之路的第一步，也是必經(jīng)之路。

1.2 是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐

鄉(xiāng)村振興并非只是一個口號，要想把它落實在實踐中就必須要有完整的產(chǎn)業(yè)體系做支撐，否則，鄉(xiāng)村振興就只是一副空洞的愿景。農(nóng)村地區(qū)要想邁向復(fù)興之路，就必須要把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在首位，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，然而農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)在特點上具有較大差別，因此，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展建設(shè)不能盲目復(fù)制城市地區(qū)的發(fā)展路線，而是要結(jié)合自身實際，從市場需求出發(fā)，把集體經(jīng)濟作為發(fā)展重點，著力打造效益可觀的產(chǎn)業(yè)項目，構(gòu)建嚴密的產(chǎn)業(yè)鏈。并且鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為農(nóng)村地區(qū)提供了更多優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位，使得農(nóng)村青壯年勞動力不再需要涌入城市也能找到符合自身需求的工作，而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)也讓更多高素質(zhì)人才看到了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展契機，因此也能大大提升農(nóng)村地區(qū)對優(yōu)質(zhì)人才的吸引力，由此可見集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大也為農(nóng)村地區(qū)在人才資源上提供了保障。

1.3 是提升基層戰(zhàn)斗力的重要保障

正如前文所述，農(nóng)村地區(qū)的衰落是諸多因素融合在一起經(jīng)由復(fù)合作用所帶來的結(jié)果，因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進勢必是一條充滿挫折和艱難的道路，而要想加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作效率，就必須要建設(shè)一支不畏艱難、執(zhí)行力強的基層黨組織隊伍。并且，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為從宏觀層面上所提出的規(guī)劃，在具體村落中的實施需要由工作隊伍結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的發(fā)展情況進行具體的規(guī)劃設(shè)計，而農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村地區(qū)開展各項工作的橋頭堡，肩負著治理基層的重要職責(zé)。而壯大村級集體經(jīng)濟正是對農(nóng)村基層黨組織的鍛煉，通過村級集體經(jīng)濟建設(shè)工作的開展，增強農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村地區(qū)的向心力，鍛煉農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，從而為后續(xù)鄉(xiāng)村振興工作的推進打下基礎(chǔ)。

2 當前制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的因素

2.1 建設(shè)村級集體經(jīng)濟的意識不強烈

迄今為止，我國城市化和工業(yè)化的發(fā)展已有數(shù)十年之久，在這期間大量農(nóng)村地區(qū)的勞動力遠赴城市打工，其為的就是提升家庭生活水平，也為自己能有更好的發(fā)展，因此，長期以來農(nóng)村地區(qū)的青壯年勞動力都把目光放在自己和小家庭的發(fā)展上，從而使集體觀念和集體意識在很大程度上被弱化，這就在觀念上阻礙了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。在針對農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，盡管近年來隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步落實，各級政府部門也對村級集體經(jīng)濟的發(fā)展投注了更多關(guān)注和支持，但是仍然有很多村民對村級集體經(jīng)濟的發(fā)展缺乏足夠的重視，尤其對于一些年齡較大，有著多年外出務(wù)工經(jīng)驗的農(nóng)村勞動力而言，在城市多年的務(wù)工經(jīng)驗使得他們對集體經(jīng)濟的概念較為陌生，也對集體經(jīng)濟持有一定的不解甚至懷疑，因此在主觀上缺乏對村級集體經(jīng)濟建設(shè)的配合，因此嚴重制約著村級集體經(jīng)濟建設(shè)的推進。

2.2 基層黨組織的工作素養(yǎng)有待提升

基層黨組織隊伍在村級集體經(jīng)濟的發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，其工作能力的高低在很大程度上決定了村級集體經(jīng)濟的建設(shè)質(zhì)量，而在農(nóng)村地區(qū)的基層黨組織中，村支部書記無疑是這一工作隊伍的帶頭人。然而，正如前文所述，在工業(yè)化和城市化發(fā)展的數(shù)十年內(nèi)，農(nóng)村地區(qū)大量年輕力壯或者頭腦靈活的人，往往都選擇涌入城市尋找工作機會，或者下海經(jīng)商在各地來回奔波，因此，他們往往都不參與村支部書記的選拔和任用，這就導(dǎo)致村支部書記在人選上往往是由留守在農(nóng)村地區(qū)的年長者擔(dān)任，這就使得村支部書記在工作能力和工作素養(yǎng)上受到了較大限制，并且，這些村支部書記也普遍具有學(xué)歷較低、思想偏保守的特點，缺乏對村級集體經(jīng)濟的深度認識，在發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容的制定上更偏向于“等”和“靠”，缺乏主動出擊的勇氣，不能站在宏觀角度上利用當?shù)貎?yōu)勢資源去主動謀求發(fā)展的機會，而也有些村支部書記雖然對村級集體經(jīng)濟的發(fā)展建設(shè)表現(xiàn)出了較高的熱情，但是受限于較低的學(xué)歷水平和薄弱的專業(yè)基礎(chǔ)，難以在村級集體經(jīng)濟的發(fā)展中制定切實可行的計劃。gzslib202204041526

2.3 村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平缺乏平衡

我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展特征，這里的二元結(jié)構(gòu)，首先表現(xiàn)在發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村上，兩者在經(jīng)濟發(fā)展水平上有著明顯的差異，其次，在欠發(fā)達地區(qū)中，不同的村落在村級集體經(jīng)濟的發(fā)展模式上也存在差異，這主要是由于資源限制以及地理位置等客觀因素上的差異。例如那些交通便利、距離城區(qū)更近的村子，或者能夠順應(yīng)時代發(fā)展、勇于創(chuàng)新的村子，村級領(lǐng)導(dǎo)班子在領(lǐng)導(dǎo)思想上較為開放且村民也有較高的參與意識的，則在村級集體經(jīng)濟上能夠得到迅速發(fā)展。而那些缺乏地理優(yōu)勢，更多依靠自然資源發(fā)展的村子，在村級領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)思想上也較為保守，基礎(chǔ)設(shè)施也較為陳舊，在經(jīng)濟方面最為固定的仍然是政府方面給予的財政補助，而在其他的經(jīng)營性收入中缺乏穩(wěn)定性，這種農(nóng)村與農(nóng)村之間的差距也加劇了農(nóng)村之間的分化，使得村級集體經(jīng)濟在發(fā)展水平上出現(xiàn)不平衡性。

2.4 工作和監(jiān)督機制仍有待完善

任何一項制度的實施和工作的開展都需要科學(xué)完善的監(jiān)督管理機制，在村級集體經(jīng)濟的發(fā)展建設(shè)中也同樣如此。僅僅依靠村民和村支部書記在主觀上的意愿，難以有效推動村級集體經(jīng)濟的發(fā)展建設(shè)，并且集體經(jīng)濟的發(fā)展要想得到所有人的認可，就必須以公開、透明的形式運行，因此外部監(jiān)督管理機制的構(gòu)建十分重要。然而，當前我國農(nóng)村在發(fā)展村級集體經(jīng)濟的過程中，從政府部門到村支部書記，都把目光放在對資源的調(diào)動和分配上，忽視了對責(zé)任落實體系的完善，使得每一環(huán)節(jié)的責(zé)任沒有得到明確分配，這也導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟在建設(shè)過程中各部門之間的聯(lián)動缺乏緊密性，監(jiān)督管理機制的不完善也難以激發(fā)各級部門的凝聚力，使得村級集體經(jīng)濟的建設(shè)難以做到群策群力，其應(yīng)有的價值也難以得到發(fā)揮。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下壯大村級集體經(jīng)濟的實踐策略

3.1 結(jié)合地域特色做好規(guī)劃

農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)的顯著差別就是前者在自然資源上的優(yōu)勢，然而自然地理條件對于有些農(nóng)村而言是優(yōu)勢，對于一些位置較為偏遠，交通并不便利的農(nóng)村而言，則是阻礙村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，因此，針對不同地區(qū)的農(nóng)村以及其經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的不同，在對村級集體經(jīng)濟的規(guī)劃布局上要做到因地制宜。首先，要對自身所處的自然地理位置以及能夠開發(fā)的資源和人才隊伍來制定符合實際情況的集體經(jīng)濟發(fā)展路線，對于自身的優(yōu)勢要盡可能地進行拓展，而對于自身的劣勢則要加以避免，以此構(gòu)建差異化的發(fā)展路線。例如，對于距離城區(qū)較近的農(nóng)村，則要發(fā)揮自身在地產(chǎn)上優(yōu)勢，做好對門面房的出租，而對偏遠地區(qū)的農(nóng)村則可以和企業(yè)開展合作對自然資源進行挖掘。另外，對村級集體經(jīng)濟的開發(fā)建設(shè)還要結(jié)合群眾意見，選擇一條廣為群眾所接受的發(fā)展路線，以此使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村地區(qū)能夠收獲群眾最大的熱情和配合。

3.2 加強宣傳提高建設(shè)凝聚力

凝聚力是戰(zhàn)勝一切強敵的關(guān)鍵，在村級集體經(jīng)濟建設(shè)中高漲的凝聚力能夠帶來村莊跨過一切困難，正如我們黨和新中國的發(fā)展那樣。不可否認，當前我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)在人力、物力、財力等各方面都較為薄弱，因此，在村級集體經(jīng)濟的發(fā)展建設(shè)中，如果各個村落各自為戰(zhàn)難以提高村級集體經(jīng)濟的建設(shè)質(zhì)量，因此，加強溝通合作，建立村莊與村莊之間、村莊與企業(yè)之間的聯(lián)動十分重要。例如，對于村莊集體收入而言，征地和拆遷補償款是最不容小覷的一筆資金，但是，這項資金如果由各個村莊單獨發(fā)展村級集體經(jīng)濟往往難以取得顯著的成效，而如果村莊之間聯(lián)合起來，把資金共同投資到項目建設(shè)中，則能夠帶來十分可觀的效益，并且各鄰近村落具有相同的地理位置，在特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上也具有較大的相似性，因此，加強村級集體經(jīng)濟在農(nóng)村地區(qū)的宣傳，打破村莊與村莊之間的壁壘，做好資源整合，對于促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。

3.3 做好教育培養(yǎng)完善人才儲備

在村級集體經(jīng)濟建設(shè)中，人才建設(shè)是最為關(guān)鍵的一步，提高農(nóng)村地區(qū)基層黨組織的工作素養(yǎng)，加強對農(nóng)村勞動力的技術(shù)性培訓(xùn)，是發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要法寶。首先，要加強對現(xiàn)有工作隊伍的培訓(xùn)，以村干部為主要對象，加強對村干部在工作理念和工作能力方面的提升，可以通過與發(fā)達地區(qū)建立幫扶機制，或者為村干部提供定期外出學(xué)習(xí)的機會，來增長村干部的專業(yè)積累，拓寬其工作思路，為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)新帶來啟發(fā)。其次是要加強對農(nóng)村青壯年勞動力的技能化培訓(xùn)，可以與職業(yè)類院?；蛘呦嚓P(guān)企業(yè)建立聯(lián)合培養(yǎng)機制，借助專家培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等方式提高青壯年勞動力的理論和實踐水平。而另一方面，除了要做好對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)以外，還要做好對外部優(yōu)質(zhì)人才的吸引，通過提高福利待遇和改善工作環(huán)境等方式，加強對外出返鄉(xiāng)人員的吸引，從而為村級集體經(jīng)濟的建設(shè)作為人才儲備。

3.4 完善監(jiān)督管理機制提高規(guī)范性

監(jiān)督管理機制是確保在村級集體經(jīng)濟建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)的責(zé)任都能落實到位，工作人員和相關(guān)部門都能履行其職責(zé)的關(guān)鍵，尤其對于經(jīng)濟方面的建設(shè)而言，對財務(wù)管理的監(jiān)督和審批制度的建設(shè)，是確保村集體資金能夠得到最大效率使用的關(guān)鍵，也是保障全體村民集體權(quán)益的重要手段。首先，要完善村級財務(wù)管理的各項制度，包括采購制度、項目審批制度等等，其次還要加強對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)，可以和鎮(zhèn)財務(wù)管理部門做好合作，定期組織對村級財務(wù)管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)，從而提升其業(yè)務(wù)熟練度。同時，還要完善對財務(wù)管理人員在法律法規(guī)方面的培訓(xùn)，使得財務(wù)管理人員在主觀層面上能夠恪盡職守，最后還要對財務(wù)運行做好透明化，發(fā)揮群眾的監(jiān)督機制，使得集體資金在各個環(huán)節(jié)中的使用都能得到群眾的廣泛監(jiān)督。

4 結(jié)語

綜上所述，壯大村級集體經(jīng)濟為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進奠定了基礎(chǔ)，對村級集體經(jīng)濟的建設(shè)也是未來農(nóng)村地區(qū)改革發(fā)展的重要方向。然而，當前制約著村級集體經(jīng)濟發(fā)展的因素仍有很多，并且覆蓋在主客觀等各個層面上，因此我們不僅要認識到村級集體經(jīng)濟的發(fā)展必要性，還要從頂層設(shè)計出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實際情況，做好對村級集體經(jīng)濟保障體系的建設(shè)，完善村級集體經(jīng)濟的建設(shè)路徑，為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展作出貢獻。

參考文獻

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