[摘要]傳統(tǒng)上政治現(xiàn)代化總是以經(jīng)濟影響力大的國家政治制度、政治理念為標(biāo)準(zhǔn)，隨著信息網(wǎng)絡(luò)社會中5G技術(shù)的運用，中國在經(jīng)濟、科技領(lǐng)域取得巨大成就，對世界經(jīng)濟的貢獻率持續(xù)增加，中國的政治制度發(fā)展?fàn)顩r可以成為現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。中國國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化以馬克思主義為指導(dǎo)，植根于中華文明，在繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展，保證了社會各方面發(fā)展的持續(xù)性、治理的高效性，在對外關(guān)系上和平處理國與國的關(guān)系，為其他國家的政治現(xiàn)代化提供了寶貴的經(jīng)驗。

[關(guān)鍵詞]政治制度;現(xiàn)代化;中國標(biāo)準(zhǔn);治理體系;治理能力

[作者簡介]陸曉云，江蘇航運學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授，江蘇南通 226010。

[中圖分類號] D621[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2022）03-0046-03

2019年10月28日至31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行，通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，而黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革和發(fā)展中國特色社會主義制度》中，提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，由此可見，十九屆四中全會是十八屆三中全會的深化，突出強調(diào)了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”問題。

其實早在本世紀(jì)初，就有很多學(xué)者把現(xiàn)代化作為課題在研究，如南京師范大學(xué)以公丕祥教授為首的關(guān)于國家法治現(xiàn)代化的研究，隨后很多學(xué)者加入到現(xiàn)代化研究的行列中來，以“現(xiàn)代化”作關(guān)鍵詞從知網(wǎng)數(shù)據(jù)可以搜索出自2000年1月至2019年10月的151432篇文章。現(xiàn)在，從國家層面提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”問題，并與“堅持和完善中國特色社會主義制度”相結(jié)合，則反映出兩個突出信號，一是現(xiàn)代化必須是中國特色社會主義制度的現(xiàn)代化，二是中國特色社會主義只有在完成了治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上才能更加鞏固。鄧小平早就提出“只有把我們的國家建設(shè)成為社會主義的現(xiàn)代化強國，才能更有效地鞏固社會主義制度”①，而十九屆四中全會在政治制度上的重要規(guī)劃即現(xiàn)代化。

一、現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的西漸東移

現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)是一個動態(tài)的發(fā)展過程，不同時期標(biāo)準(zhǔn)各不相同，工業(yè)化社會以一個社會的工業(yè)化程度、各領(lǐng)域的自動化運用程度為經(jīng)濟衡量標(biāo)準(zhǔn)，政治領(lǐng)域則以某些在工業(yè)化程度高的國家政治運行體制、政治思想為現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，而文化理念自然以這些國家的文化觀念為圭臬。當(dāng)社會進入網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時代，現(xiàn)代化又以什么為標(biāo)準(zhǔn)呢？

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)化與信息化是社會的基本特征，網(wǎng)絡(luò)社會的經(jīng)濟形態(tài)以全球經(jīng)濟為主導(dǎo)力量，突破了以固定空間領(lǐng)域為基礎(chǔ)的民族國家或組織的既有形式。中國特色社會主義制度正在不斷推動網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展，在經(jīng)濟全球化進程中不斷發(fā)展自己的經(jīng)濟，并推動了世界經(jīng)濟的發(fā)展，2018年對世界經(jīng)濟的貢獻率達到30%，通過“一帶一路”建設(shè)，推動人類命運共同體建設(shè)，中國對世界的影響力在持續(xù)上升。如果以傳統(tǒng)的現(xiàn)代化評判標(biāo)準(zhǔn)，中國特色社會主義制度并不能稱之為現(xiàn)代化。因為不管是孔德、韋伯還是帕森斯，他們都視市場經(jīng)濟與資本主義民主為現(xiàn)代化的特征，并將此作為衡量一個國家社會制度是否現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，其實馬克思早就通過剩余價值學(xué)說揭示了資本主義必將被共產(chǎn)主義所取代的社會發(fā)展趨勢。由于吸收了馬克思主義的理論學(xué)說，資本主義社會吸納了大量的社會主義因素，因此，資本主義繼續(xù)在向前發(fā)展。

近四十年來，中國的發(fā)展速度遠超資本主義發(fā)達國家，科技發(fā)展顯示了前所未有的活力，國家在不斷調(diào)整政府與市場的關(guān)系，人民參政議政積極性高漲，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境不斷改善，中國特色社會主義制度更符合現(xiàn)代化的要求。北大謝立中曾談到政治現(xiàn)代化，他認(rèn)為：“現(xiàn)代社會普遍具有一個功能專門化和一體化的政府組織體制，采用理性化和世俗化的程序制定政治決策;人民懷有廣泛的興趣積極參與政治活動;各種條例的制定以法律為基礎(chǔ)。”②依此標(biāo)準(zhǔn)，中國特色社會主義正在步入現(xiàn)代化的進程，而國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，則為中國政治制度成為現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是中國政治制度現(xiàn)代化的體現(xiàn)

中國與西方國家政治體制上的不同在于中國實行的是人民代表大會制、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制、單一制下的民族區(qū)域自治與特殊歷史地區(qū)的“一國兩制”等，西方大部分國家實行的是議會制、多黨制或兩黨制、聯(lián)邦制或邦聯(lián)制。在很多西方學(xué)者談到現(xiàn)代化問題時，總是以西方的一套標(biāo)準(zhǔn)來衡量中國的政治制度，并斷言中國的政治制度屬非現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。正如英國學(xué)者馬丁·雅克指出：“西方還有一種有失偏頗的觀點，認(rèn)為現(xiàn)代化只有一種模式，那就是西方式的現(xiàn)代化。但我對此并不贊同。事實上，現(xiàn)代化的模式有很多種，中國不會按照西方所設(shè)定的模式走現(xiàn)代化之路，而將會呈現(xiàn)出明顯的不同，其原因就在于中國的歷史及文化與西方迥異。因此，中國的崛起將是一種不同于以往的新現(xiàn)象?！雹蹖W(xué)習(xí)西方的政治制度如百日維新、辛亥革命皆以失敗而告終，而中國特色社會主義取得的成就舉世矚目。

十九屆四中全會推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使中國特色社會主義的各方面制度更加科學(xué)、更加完善，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，善于運用制度和法律治理國家，提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

在治理國家中，中國的政黨制度發(fā)揮了獨特的優(yōu)勢，執(zhí)行力強，集中力量辦大事，辦事效率高，保證了國家的統(tǒng)一與安全。對黨員嚴(yán)格管理，有一系列的黨內(nèi)規(guī)章制度，實現(xiàn)“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”。通過完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。在政黨完善自我學(xué)習(xí)自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進一步通過共建、共治、共享調(diào)動各方面力量，通過“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。不僅有完善的人民代表大會制度，并且有健全而充滿活力的基層群眾自治制度。居委會、村委會、職工代表大會是最基層的群眾自治機構(gòu)，通過健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。在基層治理中運用網(wǎng)格化信息化管理將行政責(zé)任具體到每個人，提高了行政管理的實效性。gzslib202204051638

充分運用網(wǎng)絡(luò)提高行政效率。由于最先研制出5G，中國將在5G時代獲得5G標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，同時也將更加充分運用5G網(wǎng)絡(luò)，方便網(wǎng)絡(luò)辦事。當(dāng)實體政務(wù)中心在多地剛出現(xiàn)的時候，大部分民眾覺得辦事方便多了，而現(xiàn)在很多地區(qū)出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)申請營業(yè)執(zhí)照、網(wǎng)絡(luò)辦戶口等網(wǎng)絡(luò)公共事務(wù)管理，不僅比實體政務(wù)中心方便，而且常常不受地域甚至?xí)r間的限制，同時行政管理也能得到廣泛監(jiān)督。各地的網(wǎng)絡(luò)舉報、網(wǎng)絡(luò)反映疑難問題等的設(shè)置擴大了行政管理的領(lǐng)域，只要民眾都具有社會責(zé)任心，就能真正做到管理無死角。

根據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)社會的特征設(shè)計國家治理體系，充分運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升國家治理能力，這正是當(dāng)前中國政治制度現(xiàn)代化的特征。

三、中國政治制度現(xiàn)代化的核心

（一）在馬克思主義的指導(dǎo)下圍繞中華文明建設(shè)國家治理體系現(xiàn)代化

中國特色社會主義制度以馬克思主義為指導(dǎo)，政治上國體依然是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，政體上依然是人民代表大會制，政黨制度是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，國家是單一制下對少數(shù)民族聚居地區(qū)實行民族區(qū)域自治與對特殊區(qū)域?qū)嵭小耙粐鴥芍啤薄?/p>

中央社會主義學(xué)院黨組書記、第一副院長潘岳對中國特色社會主義作出了解釋，中華文明塑造了中國特色社會主義道路的文明根性，而中華文明的核心要義是大一統(tǒng)，這個大一統(tǒng)表現(xiàn)在這么幾個方面：一是中央集權(quán)的政治制度，二是以文化認(rèn)同塑造民族認(rèn)同，三是中華文明永遠開放包容，四是協(xié)和萬邦的世界秩序，中華文明崇尚“美人之美、美美與共”，主張和合共生、互利共贏。中國特色社會主義的現(xiàn)代化實質(zhì)也是中華文明的現(xiàn)代化。④傳統(tǒng)的中央集權(quán)政治制度是為皇權(quán)服務(wù)的，而今天強調(diào)的是國家的統(tǒng)一，人民的幸福，因此，在國家治理體系的建設(shè)上是圍繞“國家富強、民族振興、人民幸福”這些主題而設(shè)計的。

國家要富強，民族要振興，沒有一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)不行，因此，“完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”;國家要富強，民族要振興，沒有一個統(tǒng)一的國家不行，因此，“堅持和完善‘一國兩制制度體系，推進祖國和平統(tǒng)一。建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，用經(jīng)濟的方式促進臺灣與大陸的統(tǒng)一”。

人民的幸福要體現(xiàn)在制度中，既要有政治上的保障，又要有經(jīng)濟上的保障;既要滿足物質(zhì)上的需要，還要滿足精神上的需求。經(jīng)濟上，“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”，“滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，完善覆蓋全民的社會保障體系，強化提高人民健康水平的制度保障”;政治上，“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全”?！敖ㄔO(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國”;文化上，要“健全人民文化權(quán)益保障制度，完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制”;環(huán)境治理上“堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國”。

現(xiàn)代化并不非得以西方文化為標(biāo)準(zhǔn)，中華文明在經(jīng)過了幾千年的繼承與發(fā)展后也會展現(xiàn)出現(xiàn)代的魅力。國內(nèi)，中國強調(diào)用法治來治理國家，通過學(xué)習(xí)來提升治理能力;國際上，中國強調(diào)民族的利益，但更有人類的關(guān)懷，強調(diào)環(huán)境保護的使命，甚至在不遺余力本著“和平、發(fā)展、合作、共贏”的原則推動構(gòu)建人類命運共同體。中國從來沒有把自己國家的利益凌駕于他國的利益之上，不搞文化輸出，也不強求他國與自己的價值觀的一致性。在民族問題的解決上，追求國內(nèi)的多元一體的民族團結(jié)，追求國際上的平等尊重。能用和平的方式解決的，決不用戰(zhàn)爭的方式解決。

（二）在傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化

中國傳統(tǒng)文化中占主導(dǎo)地位的是儒家思想，《論語》中的治國理念至今依然適用，然而時代發(fā)生了變化，其治理理念與方式也必須與今天的時代與國情相結(jié)合。儒家文化中的忠、恕之道的內(nèi)容在今天已發(fā)生了變化。忠于誰？忠于人民忠于國家歸根結(jié)底在于支持中國共產(chǎn)黨將國家治理得更好。而黨并非帝王，只是人民將國家治理的權(quán)力托付于黨，所以黨的責(zé)任重大，既要“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”，更要“提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”，還要“強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”。寬恕對象？允許領(lǐng)導(dǎo)者犯錯誤，允許普通民眾犯錯誤，允許國與國之間產(chǎn)生沖突，但錯誤產(chǎn)生后要通過積極的方式來彌補錯誤造成的損失。在國家治理過程，各種各樣的矛盾始終存在，法律無法解決的地方還得通過道德來協(xié)調(diào)，恕道就是一種寬容的解決之道，用法律來捍衛(wèi)原則，用恕道來修復(fù)受傷害的情感。

2014年2月17日，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話中指出：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”現(xiàn)代化的國家治理體系與治理能力根植于中華文明的現(xiàn)代化，在傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上加以繼承與發(fā)展，既堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，又將發(fā)展馬克思主義，在復(fù)雜的社會關(guān)系中才能處理好各方面的關(guān)系。

四、中國政治制度現(xiàn)代化帶給其他國家的借鑒

沒有哪種政治制度是絕對的好，中國的政治制度現(xiàn)代化的過程可以給那些依然在制度選擇方面徘徊的國家以借鑒。首先要正確判斷社會發(fā)展?fàn)顩r，其次要掌握自己的國情與民情，最后能根據(jù)國際與國內(nèi)的狀況調(diào)整自己的治國體系與治國理念及治國能力，把國家建設(shè)好，協(xié)調(diào)好社會關(guān)系的方方面面，協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，處理好國際關(guān)系，這就是一個美好的社會。

結(jié)語

因國力強大而凌霸世界的時代已一去不復(fù)返，每個國家都是平等的主體。一個國家是否是現(xiàn)代化的國家，政治現(xiàn)代化尤為重要。充分地利用高科技手段管理社會，用科學(xué)法治方法制定國家治理體系，讓廣大人民得實惠，不斷推動社會向前發(fā)展，就是政治現(xiàn)代化的充分證明。要讓古老的中華文明結(jié)合現(xiàn)代的治理理念使中國特色的社會主義制度更顯優(yōu)勢。

[注釋]

①鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：86.

②謝立中.論中國特色社會主義現(xiàn)代化[J].學(xué)習(xí)與探索，2018（10）：1.

③姜紅.歷史和文化乃理解中國之關(guān)鍵——專訪英國著名學(xué)者馬丁·雅克[N].北京：中國社會科學(xué)報，2016-05-12（02）.