霍桂蘭

【摘要】改革開放以來，建筑業(yè)發(fā)展迅速，在這種情況下對支出和預算進行有效控制，不僅可以大大提高建設項目的整體效率，還可以提高公司經濟效益。然而，在實際項目建設過程中，仍存在大量預算超支現(xiàn)象。

【關鍵詞】工程;造價預算;控制

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.05.038

造價預算控制的發(fā)展不僅受到工程造價因素的影響，還受到同行競爭的影響。因此，動態(tài)管理和成本控制是建設項目行業(yè)發(fā)展的兩大要素，其重要性日益凸顯。只有提高預算支出控制效率和質量，建設項目的社會效益才會更加明顯。在建筑行業(yè)，施工成本是根據(jù)整個施工過程成本來確定的，加強工程造價動態(tài)控制，對保證整體施工水平的提高具有重要意義，造價預算控制的重要性不容忽視。

1、建筑工程造價預算的價值

工程造價預算是施工技術的核心內容之一，具體來說，工程造價預算是指根據(jù)現(xiàn)行法律要求和當?shù)貐^(qū)域價格條件，對項目各環(huán)節(jié)、各階段進行客觀成本預算。項目處于不同階段，其預算和處理方式是不同的，對項目總投資進行估算并形成完整的方案具有重要意義。工程造價預算的編制包括多個方面，隨著建設項目數(shù)量的增加，預算工作變得越來越困難和重要，工程造價預算優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1）有利于提高工程經濟效益。為滿足項目成本預算，相關人員要具備專業(yè)知識，做好項目經濟價值評估工作，客觀系統(tǒng)地掌握整個項目實際情況，協(xié)調各部門的工作內容，是工程能夠取得良好的經濟效益。

2）提高施工效率。建立工程預算制度，嚴格執(zhí)行各項工作，使施工過程更加統(tǒng)一、科學。

3）為控制投資金額提供參考。建設項目應制定相應的投資計劃，應明確其生產內容、規(guī)模和效果，計劃的編制由預算成本決定，在設計中使用的材料和設備是受控的。

4）經濟分析工具[1]。在編制項目施工方案后，預算成本時可對各項指標進行比較。如果存在較大偏差，設計者必須及時修改，分析項目預算的實際消耗，盡可能減少原材料消耗，并對設計方案進行經濟比較，確保設計方案的準確性。

2、開展建筑工程預算控制的意義

2.1確保工程項目的順利開展

監(jiān)控項目預算的執(zhí)行情況，可以幫助項目團隊明確項目內容和范圍，避免因內容模糊而導致項目結構出現(xiàn)差異。如果在設計過程中未能及時解決這些問題，很容易產生相關糾紛，對工程造價造成重大影響。項目實施前，技術人員要提前做好項目預算控制的準備工作，提前發(fā)現(xiàn)項目中存在的問題，對這些問題進行深入的研究和分析，找到針對性的解決方案。結合項目實際發(fā)展情況，準確的項目預算可以為公司經濟核算及成本估算提供詳細的依據(jù)。有效對經濟活動進行分析，可以得出項目成本超預算的原因。通過科學管理，可以更好地控制能源消耗，減少不必要的成本，施工企業(yè)只有合理利用資源，才能在激烈的市場競爭中獲得更大優(yōu)勢。

2.2降低資金損耗，提升建筑企業(yè)的收益

項目預算的控制有助于提高建設項目的科學合理性，在項目開發(fā)過程中，技術人員和造價人員必須保持密切的溝通。操作過程中必須加強管理功能，確保設計方案與施工項目相匹配。施工過程中，如需改變設計方案，技術人員應進行有針對性的工程分析，精心設計科學的施工方案。在設計過程中，既要注意經濟問題，又要注意施工進度。預算控制可有效減少建設資金的損失，提高建筑企業(yè)的總利潤。在一些大型工程項目中，由于建筑工程的復雜性，存在預算困難問題。對項目預算進行監(jiān)控的過程中，必須充分考慮各種因素，因此，項目經理需清楚確定單個項目的資金是如何使用的，此外，針對科研項目發(fā)展中存在的問題，應制定有針對性的解決方案，提高項目建設質量。

3、建筑工程造價超預算成因分析

3.1工程造價預算編制缺乏精準性

只有保證項目預算合理，才能提高項目預算的準確性。但由于各種因素的影響，預算中的不確定性主要體現(xiàn)在兩個方面：（1）支出的各個方面，由于建筑行業(yè)的快速發(fā)展，對從事建筑行業(yè)的預算人員需求越來越大，導致進入行業(yè)并參與成本預算的專業(yè)人員越來越少。同時，未對施工現(xiàn)場進行充分調查，對施工情況未做深入了解，對實際成本估算存在差異，導致預算編制的準確性存在困難。（2）施工環(huán)境復雜，易受到外部因素的干擾，增加了預算難度。

3.2材料市場價格波動

施工材料作為建筑業(yè)的基本前提，國際建材市場對中國建材市場價格有著嚴重的影響。隨著市場經濟的開放和項目建設周期的延長，中國雖然實施了市場價格的宏觀調控，并采取了各種成本控制措施，但材料價格仍難以保持固定，超出預算的現(xiàn)象屢見不鮮。此外，技術項目的修改和施工作業(yè)缺乏標準化也會在一定程度上影響建筑材料的實際消耗，導致建筑材料成本超出預算。

3.3施工圖結算存在誤差

設計圖紙是項目實施的重要指導，可以為項目成本預算提供參考信息。同時，以設計為主體的施工技術的合理性和適用性對工程造價的估算也有一定影響，由于設計的質量問題，設計師更注重工作的技術水平，缺乏對經濟的考慮。因此，后期的設計圖紙不僅損害了建筑效率，且增加了成本，導致成本預算與實際支出之間存在較大差距[2]。

3.4工程造價控制力度不足

在實際施工過程中，不能準確確定整個施工過程的成本水平，僅限于考慮施工階段或前期成本負擔，在建設項目完成后不考慮成本的動態(tài)變化。施工期間，如果情況不符合最初的設計意圖，就會導致項目成本預算超支。

4、建筑企業(yè)工程造價預算的控制管理

目前，建筑企業(yè)結合自身發(fā)展，在公司治理、產業(yè)轉型和"互聯(lián)網(wǎng)+"改革的推動下，建筑項目已經以"產品"與設計連接、材料與設備連接、施工連接、營銷連接等形式連接起來。因此，根據(jù)建筑行業(yè)基本特征，形成具有指標特征的綜合管理模式。

4.1制度管理層面的控制要點9AD4D60A-5422-4593-85AF-B82A4E2257F3

1）在系統(tǒng)管理層面，建立一體化系統(tǒng)管理模式，不同機制并行運行。對成本預算的控制主要集中在設計標準和規(guī)范的制定，以及對具體施工成本預算的評估、監(jiān)控上。因此，政府應為建筑企業(yè)在具體應用、運營或實踐中提供綜合因素分析方法，并通過經濟政策支持預算編制。定義指標規(guī)范，規(guī)則和相關標準，從而為預算控制系統(tǒng)的開發(fā)提供思路。

2）根據(jù)管理觀念的轉變，政府可通過管理和成本指標體系來控制整個建設項目生產鏈成本，政府可以以經濟調整工具為出發(fā)點，優(yōu)化產業(yè)結構，利用行政管理中的監(jiān)督功能，對建設項目成本核算進行審核，形成"雙重核查"機制。將生產要素應用到建設項目現(xiàn)有產品生產鏈中，與成本指標進行詳細的相應評審，并進行嚴格的微調，確保建設項目成本計劃的有效性和科學性。政府不可以通過現(xiàn)階段行政職能識別建設項目預算可能遇到的風險，從協(xié)調風險角度識別建設項目預算中的波動因素。將宏觀調控政策的特點和作用與市場競爭有機結合起來，形成建筑企業(yè)預算控制與國家管理的良好合作。促進中國建筑行業(yè)在國內市場上的科學發(fā)展和在國際市場上的競爭優(yōu)勢，努力達到世界市場同行業(yè)生產標準。

4.2機制管理層面的控制要點

在政府一體化管理背景下，其管理機制主要分為3個方面：評價機制、監(jiān)督機制和獎勵機制。在優(yōu)化產業(yè)結構上，必須通過具體制度和機制有效改變產業(yè)宏觀吸引力。例如，項目成本的控制可能涉及到具體操作或管理方法。

在評價機制方面，建議重點構建指標評價體系[3]。政府機構必須從管理角度制定綜合評價標準;特別是政府主體應將產業(yè)鏈中的工業(yè)部件或生產要素作為評價標準體系的主要對象，制定與項目成本控制相對應的不同評價標準。同時，政府必須在制定評價標準的基礎上，繼續(xù)運用綜合因素分析方法確定適合中國建筑行業(yè)的指標信息管理體系，并通過指標評價體系建立規(guī)范約束和規(guī)范建筑工程造價。因此，在管理機制層面建立政府機構的評價機制，對工程質量進行間接監(jiān)控是有幫助的。關于監(jiān)測機制，除了在政府職能中使用監(jiān)測資源外，政府還必須將數(shù)據(jù)管理部門的管理與建設項目成本的控制相結合。一方面，通過對建設項目成本預算的監(jiān)控，可以分析和預測實際項目和建設單位生產鏈的生產情況，繼續(xù)制定詳細的監(jiān)理計劃，加強監(jiān)理與行政監(jiān)理工具的合作。另一方面，可以通過動態(tài)監(jiān)控來適應政府單位的激勵機制，充分發(fā)揮獎懲制度在工程造價控制中的效益。

激勵機制是一種基于評價機制和監(jiān)督機制以上的機制，應高度重視獎懲的準確性和有效性。

4.3配套管理層面的要點

1）成本預算系統(tǒng)貫穿于建筑企業(yè)生產全過程，因此，可通過編制成本預算來確定目標。特別是在目前的項目成本控制中，除了項目生產制造的成本導向，還必須采取相關配套措施來支持成本預算方案的實施[4]。例如：對于成本預算完成后的項目，需要對建設項目工業(yè)產品生產鏈中的生產要素進行評估、計算及更正。與評價機制相比，與工程造價編制相關的評價、統(tǒng)計和糾錯是建設工程造價現(xiàn)代控制體系的內容之一。

2）成本預算與項目生產鏈中的生產要素相對應。也就是說，在現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)的條件下，所有成本預算控制項目必須先轉化為管理信息，再轉化為管理數(shù)據(jù)，然后采用數(shù)據(jù)管理方法，在每個項目的成本預算框架內滿足每個子項目和生產要素的成本控制。這是政府改革后中國建筑企業(yè)采用的一種非常普遍且成熟的基本管理理念，以保證建設項目成本控制與建筑產品生產制造的一致性。這不僅有利于全過程管理，也有利于在成本預算控制、項目生產、生產控制等方面優(yōu)化資源配置。

3）信息技術和大數(shù)據(jù)分析技術廣泛應用于建設項目成本控制的新時代，我們要注意了解項目成本預算的二元性，并將其技術特點與管理特點相結合，促進該系統(tǒng)在同一工程造價預算設計中的應用效果。設計成本控制的目的已從原來的材料效率控制轉變?yōu)樘岣吖?、生產效率和整體效率。為保證處理的質量和效率，可以嘗試交換無成本指標的數(shù)據(jù)、性能數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)庫，從而促進對不同類型數(shù)據(jù)的高效處理，更有效地使用成本指標。

5、建筑工程造價預算控制策略

5.1完善工程造價預算編制制度

完善項目成本核算體系，有利于確保項目投資效益。因此，必須提高項目預算的科學性，為進一步提高施工企業(yè)培訓水平，應增加負責施工預算的專業(yè)人員。在實際計算階段，應將施工效率與工程量相結合，確保預算過程的準確性。還應確定材料類型、型號和特點，確定價格框架[5]。編制工程造價預算時，綜合分析現(xiàn)場情況，根據(jù)實際建設項目要求適當編制工程造價預算。

5.2做好前期預算準備工作

項目前期準備工作對項目成本預算的準確性有著重要影響，建設項目預算管理應高度重視建設項目預算要點，準確捕捉要點，為后續(xù)成本核算創(chuàng)造依據(jù)。在編制項目成本預算前，需了解與建設項目相關信息，并對信息進行分類，收集地質信息、水源、建筑材料的種類和數(shù)量、施工技術及設備。進行市場調研和分析，控制建筑材料和建材設備的市場價格，以提高設計成本預算的準確性，有效滿足項目建設對土地和材料價格變化的分析需求，制定切實可行的成本預算并確保預算順利執(zhí)行。此外，施工人員必須充分了解國家相關法律法規(guī)，掌握動態(tài)信息，在符合國家標準的基礎上進行成本控制。

5.3加大監(jiān)測市場信息力度

信息技術的進步也改變了建筑行業(yè)的結構和管理，使建筑行業(yè)的競爭力不斷提高，市場不斷擴大，市場價格的變化會影響建筑成本。運用信息化技術控制建設預算和審計，監(jiān)控市場動態(tài)信息，分析詳細數(shù)據(jù)和信息，防止建設項目成本效益報告的提升影響市場價格。造價預算人員應綜合分析建筑材料波動情況，科學編制造價預算。

5.4控制設計變更

在設計階段，如果設計師不了解施工現(xiàn)場，過多依靠自身經驗去設計，就會破壞設計的科學性。為減少設計變更帶來的問題，設計人員必須保證設計的科學性。施工企業(yè)必須召開設計交流會。在預算工作中，預算人員必須評估項目的可行性，在編制預算時預留設計空間，準確編制項目成本預算，從而有效控制項目成本預算。

5.5強化造價限額控制

采用成本定額控制可避免超預算問題。為了審核成本報價，承包商必須承擔全過程成本控制，根據(jù)施工要求做好項目，在施工過程中不斷對其進行優(yōu)化，需做好準備可行性研究和投資評估工作，分析項目盈利能力，最后為項目選擇最佳解決方案。在施工階段，必須加強材料成本和管理，事先檢查勞動力價格和市場價格的變化，并需要有針對性的解決方案。及時處理技術變更和合同調整，嚴格現(xiàn)場管理。

5.6有效控制項目變更造價預算

為有效控制施工預算，相關人員應積極對設計變更進行分析，從而有效減少施工企業(yè)經濟損失，當一些變更需要額外增加財務成本時，必須保證其內容與之前計劃一致。此外，在材料審批過程中，應將圖紙、驗收及變更形式審批提交審計機關進行材料審批，以有效減少超支問題或不必要預算的產生。

結束語：

綜上所述，控制項目成本預算對企業(yè)和社會都具有重要意義。對于企業(yè)來說，良好的預算控制是提高經濟效率和競爭力的關鍵。對于社會而言，良好的預算控制可實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資源效率，優(yōu)化資源組合。在此基礎上，施工公司必須抓住這一巨大發(fā)展機遇，完善制度和流程，準確把握設計信息，制定高質量的預算方案，確保項目的順利實施，實現(xiàn)項目收入保障，降低工程投資成本，保證工程施工質量，充分考慮工程資金的重要價值。

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