李雪萍，鄧力尹，孫文平

(黑龍江農(nóng)墾勘測設(shè)計研究院有限公司，黑龍江 哈爾濱 150090)

黑龍江墾區(qū)(以下簡稱“墾區(qū)”)分布于我國東北小興安嶺南麓、松嫩平原和三江平原地區(qū)，涉及黑龍江省12個市、74個縣(市、區(qū))[1]，東西經(jīng)度相隔11.0°，間距約800 km，南北緯度跨越6.4°，間距約680 km，土地總面積約占黑龍江省土地總面積的12.10%。2018年10月黑龍江省農(nóng)墾總局組織開展了《黑龍江墾區(qū)水土保持規(guī)劃(2019—2030年)》編制工作，規(guī)劃范圍為農(nóng)墾總局下轄的9個管理局、113個農(nóng)牧場(含局直)。墾區(qū)水土流失重點防治區(qū)劃分是開展水土保持規(guī)劃、科學(xué)制定水土流失防治策略、有效預(yù)防和治理水土流失的重要依據(jù)[2]。本研究以《黑龍江墾區(qū)水土保持規(guī)劃(2019—2030年)》為基礎(chǔ)，對墾區(qū)水土流失重點防治區(qū)的劃分方案進行了分析，以期服務(wù)于墾區(qū)水土保持相關(guān)工作。

1 墾區(qū)現(xiàn)狀

1.1 水土流失現(xiàn)狀

墾區(qū)水土流失主要為水力侵蝕和風(fēng)力侵蝕，其中水力侵蝕主要分布于東部、北部和中部，風(fēng)力侵蝕主要分布于西部。截至2017年末，墾區(qū)水土流失面積17 001.59 km2，其中水力侵蝕面積16 547.53 km2、風(fēng)力侵蝕面積454.06 km2。以水力侵蝕為主，其中輕度、中度、強烈、極強烈、劇烈水力侵蝕面積分別為7 809.93、4 473.40、2 088.30、1 368.49、807.41 km2，分別占水力侵蝕面積的47.20%、27.03%、12.62%、8.27%和4.88%。墾區(qū)分布有侵蝕溝4 732條，總長度2 044 km，溝壑密度0.04 km/km2。按侵蝕溝規(guī)模劃分，有大中型溝1 467條、小型溝3 265條，分別占侵蝕溝總數(shù)的31%和69%。侵蝕溝主要分布在坡耕地，其分布數(shù)量占侵蝕溝總數(shù)的95%以上，局部疏幼林地、荒山荒坡及道路兩側(cè)亦有少量分布。

按墾區(qū)管理局統(tǒng)計，墾區(qū)水土流失率最高的為北安管理局，水土流失率為78.47%，以水力侵蝕為主，主要表現(xiàn)為坡耕地面蝕和溝蝕；其次為九三、寶泉嶺管理局，水土流失率分別為65.43%和42.57%，也主要為水力侵蝕，以坡耕地、疏幼林地面蝕、溝蝕為主要表現(xiàn)形式。墾區(qū)侵蝕溝分布最多的為北安管理局，有1 688條，其次是九三、牡丹江管理局，分別為935、796條；溝壑密度最大的為北安管理局，達0.07 km/km2，其次為九三管理局和綏化管理局，分別為0.06、0.05 km/km2。詳見表1。

表1 水土流失面積和侵蝕溝數(shù)量

黑龍江省水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)主要分布在齊齊哈爾市轄區(qū)、大慶市轄區(qū)、泰來縣、杜爾伯特蒙古族自治縣、林甸縣。墾區(qū)齊齊哈爾管理局泰來農(nóng)場、巨浪牧場、齊齊哈爾種畜場，以及綏化管理局和平牧場、安達牧場、澇洲魚種場共6個農(nóng)牧場分布在黑龍江省風(fēng)蝕水蝕交錯區(qū)。

1.2 林草和水資源分布

墾區(qū)現(xiàn)有林地9 210 km2、草地3 390 km2，森林覆蓋率17.1%，濕地多分布在各類自然保護區(qū)；已建各類自然保護區(qū)21個，總面積5 150 km2，分布在寶泉嶺、紅興隆、建三江、牡丹江、北安、九三、綏化7個管理局的33個農(nóng)牧場，其中國家級自然保護區(qū)3個、省級自然保護區(qū)5個、總局(市)級自然保護區(qū)4個、管理局(縣)級自然保護區(qū)9個；現(xiàn)有大中型灌區(qū)54處，總灌溉面積64.47萬hm2，分布在9個管理局的52個農(nóng)場；現(xiàn)有大型水庫2座、中型水庫17座[3]，其中大型水庫有八五二農(nóng)場的蛤蟆通水庫、查哈陽農(nóng)場的太平湖水庫；現(xiàn)有龍頭橋水庫(大型)上游主要集水區(qū)一處，位于八五一一農(nóng)場。

1.3 在黑龍江省和全國主體功能區(qū)的位置

根據(jù)黑龍江省主體功能區(qū)規(guī)劃，墾區(qū)4個農(nóng)牧場分布在三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)，35個農(nóng)場分布在長白山森林生態(tài)功能區(qū)，33個農(nóng)牧場分布在大小興安嶺生態(tài)森林生態(tài)功能區(qū)，53個農(nóng)牧場分布在國家級限制開發(fā)區(qū)域(農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū))，5個農(nóng)牧場分布在國家級重點開發(fā)區(qū)域。其中，20個農(nóng)牧場跨功能區(qū)分布。根據(jù)《全國水土保持規(guī)劃國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)復(fù)核劃分成果》(辦水?！?013〕188號)，墾區(qū)8個管理局26個農(nóng)牧場位于國家級水土流失重點防治區(qū)，其中：錦河、紅色邊疆、遜克、嘉蔭、岔林河等5個農(nóng)場位于國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)；趙光、建設(shè)、紅星、長水河、克山、依安、查哈陽、哈拉海、海倫、柳河、慶陽、沙河、依蘭、佳南、曙光、海林、山市種奶牛場等17個農(nóng)牧場位于國家級水土流失重點治理區(qū)；鐵力、紅光、綏棱、松花江等4個農(nóng)場跨行政區(qū)分布，分別位于國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)。

2 劃分依據(jù)

2.1 劃分原則

(1)一致性原則。與國家級、黑龍江省水土流失重點防治區(qū)主體格局保持一致，跨市(縣)分布農(nóng)牧場整體防治格局保持一致，且重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)相互不交叉。

(2)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。以水土流失現(xiàn)狀調(diào)查為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮水土流失潛在危險性、嚴重性，與水土保持綜合和專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)[4]。

(3)定性與定量相結(jié)合原則。采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，充分與國家級、省級規(guī)劃相承接，以定性分析為主，以定量分析為輔[5]。

(4)相似性和差異性原則。根據(jù)墾區(qū)分布特點，以農(nóng)牧場為基本單元，結(jié)合自然經(jīng)濟和水土流失特點、水土保持基礎(chǔ)功能定位、生產(chǎn)發(fā)展方向，突出區(qū)內(nèi)相似性，體現(xiàn)區(qū)間差異性。

(5)集中連片原則。為便于水土保持管理，發(fā)揮水土流失防治整體效益，水土流失重點防治區(qū)應(yīng)集中連片，并具有相應(yīng)規(guī)模[6]。考慮墾區(qū)分布不連續(xù)，結(jié)合農(nóng)牧場所在縣級行政區(qū)省級主體功能區(qū)劃、農(nóng)牧場所在墾區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃定位，在遵循一致性原則的基礎(chǔ)上，合理劃分。

2.2 劃分指標

2.2.1 重點預(yù)防區(qū)劃分指標

(1)定性指標。是否位于國家級、黑龍江省水土流失重點預(yù)防區(qū)；水土保持基礎(chǔ)功能是否以生態(tài)維護為主；是否位于國家級和省級禁止開發(fā)區(qū)域的重點生態(tài)功能區(qū)；是否涉及各類保護區(qū)、大型水庫及其集水區(qū)等特定區(qū)域；是否涉及大中型水利規(guī)劃灌區(qū)項目區(qū)。

(2)定量指標。微度侵蝕面積占比、林草覆蓋率、人口密度。

(3)輔助指標。集中連片。

2.2.2 重點治理區(qū)劃分指標

(1)定性指標。是否位于國家級、黑龍江省水土流失重點治理區(qū)；水土保持基礎(chǔ)功能是否以土壤保持為主；是否現(xiàn)狀治理程度較低，急需開展搶救性、保護性治理；是否為已批復(fù)的水土保持綜合和專項規(guī)劃重點治理項目農(nóng)牧場；是否位于農(nóng)牧交錯區(qū)、風(fēng)水蝕交錯區(qū)等特定區(qū)域。

(2)定量指標。水土流失面積占比、中度及以上侵蝕面積占比、坡耕地面積占比。

(3)輔助指標。集中連片、溝壑密度。

2.3 劃分指標標準及劃分方案

重點預(yù)防區(qū)劃分指標標準詳見表2；重點治理區(qū)劃分指標標準詳見表3。

表2 水土流失重點預(yù)防區(qū)劃分指標標準

表3 水土流失重點治理區(qū)劃分指標標準

根據(jù)《國家級水土流失重點防治區(qū)復(fù)核劃分技術(shù)導(dǎo)則(試行)》，并與國家級、黑龍江省水土流失重點防治區(qū)主體格局保持一致[6]，充分利用《全國水土保持規(guī)劃國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)復(fù)核劃分成果》和《黑龍江省水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》成果[8]，結(jié)合各農(nóng)牧場所在縣(市)在省級主體功能區(qū)劃的定位、墾區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的定位，以及相關(guān)專項規(guī)劃，同時對跨行政區(qū)分布、土地不連續(xù)的農(nóng)牧場，在定性分析的基礎(chǔ)上，通過定量指標和輔助指標，合理調(diào)整。

3 劃分結(jié)果

墾區(qū)下轄9個管理局、113個農(nóng)牧場(含局直)，土地面積55 332.77 km2。經(jīng)逐一論證、合理調(diào)整，最終確定105個農(nóng)牧場，土地面積54 995.77 km2，劃為墾區(qū)水土流失重點防治區(qū)；8個農(nóng)牧場，土地面積337.00 km2，不納入水土流失重點防治區(qū)。詳見表4、5。墾區(qū)水土流失重點預(yù)防區(qū)包括49個農(nóng)牧場，土地面積35 277.08 km2，進一步劃分為北部低山丘陵水土流失重點預(yù)防區(qū)和東部三江平原水土流失重點預(yù)防區(qū)。墾區(qū)水土流失重點治理區(qū)包括56個農(nóng)牧場，土地面積19 718.69 km2，進一步劃分為西部漫川漫崗水土流失重點治理區(qū)和東部低山水土流失重點治理區(qū)。

表4 墾區(qū)水土流失重點預(yù)防區(qū)劃分成果

4 結(jié) 語

黑龍江墾區(qū)水土流失重點防治區(qū)劃分是墾區(qū)水土保持規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，同時也是水土保持法賦予各級政府的法定義務(wù)，是落實水土保持目標責(zé)任制和考核獎懲制度、統(tǒng)籌安排水土流失防治、明確重點工作區(qū)域、規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理的法定依據(jù)。根據(jù)劃分結(jié)果，墾區(qū)下轄的105個農(nóng)牧場屬于墾區(qū)水土流失重點防治區(qū)，8個農(nóng)牧場不納入水土流失重點防治區(qū)。以上墾區(qū)水土流失重點防治區(qū)劃分成果，希望能為黑龍江省內(nèi)有關(guān)市、縣級水土保持規(guī)劃，以及生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制提供參考。

表5 墾區(qū)水土流失重點治理區(qū)劃分成果