顧力

（上海建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司，上海 200041）

0 引言

以郵輪旅游為核心的郵輪產(chǎn)業(yè)，以及催生的關(guān)聯(lián)度更廣的郵輪經(jīng)濟(jì)成為西方部分國(guó)家的核心支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)起到了重要作用。郵輪旅游在美洲和歐洲地區(qū)發(fā)展迅速，壟斷了郵輪的上中游產(chǎn)業(yè)，占據(jù)了全球郵輪旅游市場(chǎng)的主要份額。根據(jù)我國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)資料，我國(guó)郵輪旅游大概從2006 年開(kāi)始，各大沿海城市開(kāi)始大力建造郵輪港口，發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)。

從規(guī)劃設(shè)計(jì)角度出發(fā)，以三亞鳳凰郵輪港為例，通過(guò)完善郵輪母港設(shè)施建設(shè)，提高郵輪配套能力和服務(wù)水平，促進(jìn)郵輪旅游和郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1 郵輪港及港城關(guān)系

1.1 郵輪港

郵輪港從規(guī)模上來(lái)看，一般分為母港、?？扛邸⑿〈a頭三種，相應(yīng)的其接待能力和服務(wù)配套能力也有所不同。郵輪母港從字面上可以看出是郵輪的?？炕兀瑸猷]輪提供全方位的服務(wù)。一般認(rèn)為郵輪母港作為始發(fā)港，除了具備基本的港口停泊能力外，還應(yīng)具備完善的游客集散、后勤補(bǔ)給、維修保養(yǎng)等功能，以及齊全的商業(yè)服務(wù)、商務(wù)辦公等產(chǎn)業(yè)[1]。郵輪母港的內(nèi)涵相較始發(fā)港更加豐富，從功能上來(lái)講不僅是具備客運(yùn)功能的交通樞紐，更是支撐郵輪旅游及郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)域，體現(xiàn)了其旅游功能的內(nèi)涵（見(jiàn)圖1）。

圖1 郵輪母港功能構(gòu)成示意圖

1.2 港城關(guān)系與港城融合

從世界著名郵輪母港的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，郵輪母港一般都位于城市中心，依托城市便捷的交通條件和完善的商業(yè)設(shè)施為游客提供服務(wù)，同時(shí)也方便游客體驗(yàn)城市地域文化和參觀特色景點(diǎn)[2]?？偨Y(jié)如下幾點(diǎn)：

一是足夠的港口水深條件和航道，靠近城市的商業(yè)商務(wù)區(qū)；二是周邊旅游資源豐富，游客量大，碼頭附近有高檔酒店、購(gòu)物、餐飲設(shè)施；三是便捷的空港和陸地交通條件，且有一定的維修保養(yǎng)基礎(chǔ)；四是國(guó)際接軌的運(yùn)營(yíng)制度和海關(guān)管理程序。

國(guó)際郵輪母港作為經(jīng)濟(jì)中心和新的增長(zhǎng)極，一般圈層式的布局辦公、娛樂(lè)、餐飲、酒店等配套設(shè)施。作為港城空間的延伸，國(guó)際郵輪母港還肩負(fù)著博物博覽、文化載體、商務(wù)休閑等功能[3]。研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)際先進(jìn)的郵輪母港無(wú)一不與城市的核心地區(qū)緊密融合，在距碼頭區(qū)域1～2km2范圍內(nèi)集聚了大量與母港外延功能相配合的文化藝術(shù)、辦公金融、商業(yè)服務(wù)設(shè)施，并擁有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，母港不僅是客運(yùn)碼頭，更是圍繞著郵輪碼頭展開(kāi)的經(jīng)濟(jì)安排與發(fā)展建設(shè)，是在空間上形成的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織（見(jiàn)圖2）。

圖2 郵輪母港周邊設(shè)施布局圖

2 三亞郵輪港的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

三亞鳳凰國(guó)際郵輪母港位于三亞中心城區(qū)的鳳凰雙島上，于2006 年11 月作為我國(guó)第一座專(zhuān)用國(guó)際郵輪碼頭開(kāi)航，目前三亞郵輪母港即將建成1個(gè)8萬(wàn)t、2個(gè)15萬(wàn)t、2個(gè)22.5萬(wàn)t泊位。但相應(yīng)的航站樓及配套設(shè)施、服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提升，郵輪港口與城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也不密切。

2.1 出游下滑挑戰(zhàn)

雖然近年來(lái)我國(guó)郵輪港口的建設(shè)如火如荼，但近年我國(guó)郵輪旅游發(fā)展持續(xù)下滑，始發(fā)和訪問(wèn)的艘次也較最高年份有顯著減少（疫情之下，郵輪旅游幾乎全部停航）。2018 年三亞郵輪母港接待游客量?jī)H為2.61萬(wàn)人次（同比下降10.27%），相比2018 年吳淞港則接待375 艘次，游客量271.56 萬(wàn)人次，有明顯的下降[4]。

2.2 三亞自貿(mào)機(jī)遇

在2018 年4 月13 日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30 周年大會(huì)上發(fā)表了重要講話，提出支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的要求。隨后國(guó)家出臺(tái)了支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確提出支持三亞等郵輪港口開(kāi)展公海游航線試點(diǎn)，加快三亞向郵輪母港方向發(fā)展，成為三亞建設(shè)郵輪母港，發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)的重要機(jī)遇。

3 郵輪母港配套規(guī)劃與發(fā)展重點(diǎn)

郵輪母港的配套規(guī)劃從空間關(guān)系來(lái)看，大致分為兩部分：一是位于港口的硬性基礎(chǔ)設(shè)施，是母港作為客運(yùn)始發(fā)港，為了滿(mǎn)足不同船舶停泊運(yùn)營(yíng)必須滿(mǎn)足和建設(shè)的。這些設(shè)施主要集聚在港口碼頭區(qū)，包括航站樓、停車(chē)場(chǎng)、接駁停車(chē)、安檢口岸、能源供應(yīng)、船供補(bǔ)給、污染物處理等設(shè)施；二是為了發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，最大程度地發(fā)揮郵輪旅游的帶動(dòng)作用，吸引游客和郵輪公司，而額外提升的設(shè)施，主要是由城市內(nèi)的相關(guān)配套來(lái)保障。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施：港口碼頭設(shè)施

郵輪母港碼頭（陸域部分）應(yīng)具備游客上下船、辦票、通關(guān)、集散等功能，一般包括客運(yùn)中心（即航站樓）、碼頭前沿作業(yè)區(qū)、停車(chē)集散場(chǎng)所及其他輔助設(shè)施。

3.1.1 客運(yùn)中心

航站樓是行李托運(yùn)、游客安檢、辦票、通關(guān)、候船的場(chǎng)所，從游客登船的流程來(lái)看，應(yīng)該滿(mǎn)足托運(yùn)行李—衛(wèi)生檢疫、海關(guān)、安檢—登船手續(xù)辦理—邊檢出境審查—護(hù)照收集—登船等流程需求。主要由行李功能區(qū)、候檢大廳、海關(guān)聯(lián)檢區(qū)、登船大廳組成。行李功能區(qū)和候檢大廳屬于關(guān)內(nèi)區(qū)域，海關(guān)聯(lián)檢區(qū)主要是海關(guān)口岸通關(guān)檢驗(yàn)區(qū)。候船大廳是出關(guān)后游客等候上船的區(qū)域，此區(qū)域處在關(guān)外管制區(qū)域，包括上下船、商業(yè)服務(wù)及免稅購(gòu)物功能。

3.1.2 碼頭前沿

碼頭前沿是指船舶停泊后的作業(yè)區(qū)，主要有船舶?？?、上下船（配備專(zhuān)門(mén)的登船橋）、行李裝卸、物資補(bǔ)給、岸電系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、垃圾回收、運(yùn)輸通道、消防救護(hù)等功能。碼頭前沿是重要的碼頭作業(yè)區(qū)域，一般國(guó)際郵輪母港的碼頭前沿都屬于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。

3.1.3 港區(qū)交通設(shè)施

為適應(yīng)郵輪旅游的出行特征，港口需滿(mǎn)足大量游客的集聚與疏散要求，需要多種交通方式共同解決，碼頭必須提供快捷的接駁車(chē)和足夠停車(chē)場(chǎng)地。

由于郵輪碼頭屬于特殊管制區(qū)域，根據(jù)《國(guó)際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》，游客不能隨便進(jìn)入碼頭區(qū)域，必須由接駁車(chē)將游客載入、載出碼頭區(qū)域，到附近站點(diǎn)換乘。按照母港的設(shè)計(jì)游客量配建足夠的停車(chē)場(chǎng)，一般分為兩類(lèi)：一是乘游輪的旅客通過(guò)辦理相關(guān)手續(xù)可以進(jìn)入的停車(chē)場(chǎng)，位于港區(qū)內(nèi)部，二是在港區(qū)外部停車(chē)場(chǎng)，一般不需辦理相關(guān)手續(xù)，只需繳納一定的管理費(fèi)用。

3.2 城市配套設(shè)施

3.2.1 交通保障

聯(lián)系碼頭港區(qū)和外部的接駁車(chē)是碼頭的必備保障，解決了游客上船出行和下船回家的基本出行問(wèn)題，但作為郵輪母港還需解決游客在旅游中途上岸參觀游玩后快速回船的需求。鑒于郵輪出游的特點(diǎn)，一般郵輪早上靠岸，游客上岸旅行，下午登船離港，所以須在此基礎(chǔ)上，提供更加方便、舒適、快捷的交通方式。

（1）公共交通方式為主

為了解決短時(shí)大量游客集聚帶來(lái)的交通影響，需引導(dǎo)游客采用公交出行的方式，所以結(jié)合三亞情況，可以在市域范圍內(nèi)形成市區(qū)公交車(chē)、水上巴士、直通車(chē)等多種公共出行方式。

（2）開(kāi)設(shè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的直通車(chē)

重點(diǎn)做好從郵輪港到城市各交通樞紐、景觀旅游節(jié)點(diǎn)之間的來(lái)往對(duì)接，配套設(shè)置直通車(chē)。一般機(jī)場(chǎng)、高鐵站點(diǎn)、港口都布局在中心城區(qū)邊緣，而部分人文景點(diǎn)、購(gòu)物中心、商業(yè)設(shè)施分布中心城區(qū)，在這些節(jié)點(diǎn)間開(kāi)設(shè)直通車(chē)，形成點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的直達(dá)交通，對(duì)于提升郵輪港的可達(dá)性、便利性和服務(wù)水平都有重要作用。

3.2.2 船供物流

（1）我國(guó)郵輪船供現(xiàn)狀

目前國(guó)際上一般采用“總部采購(gòu)、全球配送”的物資供應(yīng)模式，但現(xiàn)階段在我國(guó)受相關(guān)政策及海關(guān)監(jiān)管的限制，不能很好地滿(mǎn)足國(guó)際郵輪采購(gòu)的要求，亞洲地區(qū)的物資補(bǔ)給的80%是在韓國(guó)釜山完成[5]。

國(guó)際郵輪的補(bǔ)給是遠(yuǎn)洋航行的必要條件，方便、快捷的郵輪船供服務(wù)不僅能帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展郵輪船供產(chǎn)業(yè)，還能大大的吸引國(guó)際郵輪的?？亢袜]輪公司的駐扎，以此帶動(dòng)整個(gè)郵輪業(yè)的發(fā)展，只有保證這些物品的供應(yīng)，才能保障郵輪經(jīng)營(yíng)[6]。

（2）不同船供物品的監(jiān)管問(wèn)題

郵輪的船供物品一般分為免稅商品、燃料及配件、食品及日用品、特殊物品4 類(lèi)，目前國(guó)內(nèi)物資上船面臨不同監(jiān)管問(wèn)題，面對(duì)這些監(jiān)管要求需要政策上進(jìn)一步協(xié)調(diào)。如食品、食料、飲料等日用品在國(guó)內(nèi)的貨物屬于國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易，實(shí)行非貿(mào)易管理，不享受我國(guó)出口貨物的出口退稅政策，且退貨時(shí)不能申報(bào)下船；進(jìn)口集裝箱（食品類(lèi)）無(wú)法在船用保稅倉(cāng)庫(kù)內(nèi)拆箱，無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)采購(gòu)貨物與進(jìn)口貨物的混存、混放、混運(yùn)。

借鑒國(guó)內(nèi)其他城市做法，在還沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家政策前，通過(guò)出臺(tái)地方性的政策法規(guī)，給予郵輪船供一定的政策支持。

3.2.3 商業(yè)服務(wù)與市域產(chǎn)業(yè)布局

港城聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，圍繞港口圈層式布局商業(yè)配套和文化服務(wù)設(shè)施，是建設(shè)以港口為核心的城市商業(yè)文化中心的一般模式。國(guó)外的著名港口一般與城市同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了港城融合發(fā)展，逐漸成為城市的商業(yè)文化中心。而由于我國(guó)郵輪旅游市場(chǎng)起步較晚，郵輪旅游在國(guó)內(nèi)還未普及，郵輪市場(chǎng)規(guī)模還相對(duì)較小，導(dǎo)致母港及周邊的商業(yè)設(shè)施出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。

從三亞來(lái)看，通過(guò)郵輪母港與近岸濱水空間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，激活城市空間活力，打造集休閑娛樂(lè)、文化復(fù)興的城市公共空間，成為三亞從濱海游向深海游轉(zhuǎn)變的突破點(diǎn)。進(jìn)一步延伸港城關(guān)系，帶動(dòng)郵輪產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸腹地發(fā)展，從郵輪經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，打造圈層式的布局模式，保證核心產(chǎn)業(yè)功能完善，培育延伸產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展（見(jiàn)圖3）。

圖3 港城聯(lián)動(dòng)關(guān)系示意圖

4 推動(dòng)三亞郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

郵輪產(chǎn)業(yè)與郵輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)郵輪旅游，一定規(guī)模的始發(fā)?？克掖魏徒哟慰腿舜问呛饬苦]輪母港發(fā)展水平的核心指標(biāo)。從城市建設(shè)角度，城市要進(jìn)一步實(shí)施開(kāi)放和政策改革，提供寬松的入境環(huán)境、豐富的航線、特色的岸上觀光旅游項(xiàng)目，提供優(yōu)惠便捷的港口政策等，進(jìn)一步吸引國(guó)內(nèi)外游客和船舶?？俊Ｈ齺啺l(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)需借助國(guó)家重大政策，通過(guò)開(kāi)拓新的航線、降低各類(lèi)港口?？糠?wù)費(fèi)用、實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度、放松對(duì)船舶經(jīng)營(yíng)類(lèi)的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)管控等方法，吸引國(guó)外游客和船舶。

5 結(jié)語(yǔ)

研究發(fā)現(xiàn)，自由貿(mào)易政策會(huì)促進(jìn)港口產(chǎn)業(yè)類(lèi)型從單一的港口服務(wù)向綜合的郵輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港對(duì)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接推動(dòng)作用，體現(xiàn)在以下幾方面：政策便利，吸引國(guó)際船舶?？?；建設(shè)國(guó)際船供物流配送中心；成立國(guó)際免稅購(gòu)物中心，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易；方便國(guó)際游客來(lái)往，促進(jìn)港口及毗鄰地區(qū)的外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)。