文| 陳如平

“蓋有非常之功，必待非常之人。”人才作為第一資源，始終是國(guó)家發(fā)展、民族振興的重要基礎(chǔ)與保障，其重要性不言而喻。當(dāng)前，中國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，比歷史上任何時(shí)期都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才。培養(yǎng)人才是國(guó)家、民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)。2022年全國(guó)兩會(huì)期間，《政府工作報(bào)告》有8處圍繞人才問(wèn)題作出了深入論述，重申了“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，完善人才發(fā)展體制機(jī)制”的目標(biāo)任務(wù)，并強(qiáng)化相應(yīng)的政策舉措，引發(fā)了各方面的廣泛熱議。可見(jiàn)，人才培養(yǎng)問(wèn)題迫在眉睫、刻不容緩。必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，更加重視人才自主培養(yǎng)，加快建立人才資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才

綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，中國(guó)發(fā)展處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這個(gè)時(shí)期，人才建設(shè)與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興緊密聯(lián)系，與建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕緊密關(guān)聯(lián)。早在2013年10月，習(xí)近平總書記在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話指出，人才是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)。沒(méi)有一支宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就難以順利實(shí)現(xiàn)。因此，只有充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用，才能在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的復(fù)雜變化中贏得主動(dòng)。

新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)取得了歷史性成就，實(shí)現(xiàn)了從人口大國(guó)到人才大國(guó)的跨越。在人才資源總量方面，中國(guó)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)比較明顯。中國(guó)現(xiàn)有各類人才已達(dá)1.8億人，位居世界首位?？萍既瞬抨?duì)伍持續(xù)壯大，研發(fā)人員總量連續(xù)8年穩(wěn)居世界首位。在人才素質(zhì)方面，中國(guó)也有比較明顯的提升。就高端人才來(lái)說(shuō)，中國(guó)已初步建成一支以兩院院士、有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、享受政府特殊津貼專家等為主體的高層次人才隊(duì)伍。現(xiàn)有兩院院士1690多人，有突出貢獻(xiàn)的中青年專家6000多人，百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選4900多人，享受政府特殊津貼專家16.7萬(wàn)人。從人才創(chuàng)新能力來(lái)看，中國(guó)每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)14.3件，發(fā)明專利授權(quán)量進(jìn)入世界前三。2020年中國(guó)科技人員發(fā)表國(guó)際頂尖期刊論文數(shù)量排名世界第二，在材料科學(xué)、化學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、工程技術(shù)等4個(gè)領(lǐng)域國(guó)際論文被引用次數(shù)排名世界第一。在人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)方面，中國(guó)人才隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。目前，中國(guó)專業(yè)技術(shù)人才總量已達(dá)7500萬(wàn)人，占人才總數(shù)的45.6%。技能勞動(dòng)者超過(guò)2億人，其中高技能人才超過(guò)5000萬(wàn)人，形成了一個(gè)龐大的人才群體。

與此同時(shí)，我們必須清醒地看到，人才大國(guó)不等于人才強(qiáng)國(guó)。早在2002年，中國(guó)首次提出實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。此后，中國(guó)相繼實(shí)施重大人才工程，主要面向國(guó)外引進(jìn)高層次人才，并立足國(guó)內(nèi)培養(yǎng)支持高層次人才，各項(xiàng)人才工程功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、相輔相成，極大地帶動(dòng)了整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了人才培養(yǎng)。然而，從總體上看，中國(guó)現(xiàn)有的人才隊(duì)伍規(guī)模、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)等，還不能滿足建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的需要，不能滿足當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。

一是人才隊(duì)伍總量有待增加。中國(guó)人才數(shù)量雖然一直在穩(wěn)步增加，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，人才在人口總量中的比例偏低，人才資源密度相對(duì)較小。2020年中國(guó)每萬(wàn)名勞動(dòng)力中研發(fā)人員數(shù)為43人，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般都在80人-120人之間，北歐國(guó)家如芬蘭、瑞典等甚至達(dá)到240多人；我國(guó)人才對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在35%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般能達(dá)到50%-70%。要改變這一狀況，唯有加強(qiáng)加快人才培養(yǎng)。

二是人才隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)15歲及以上人口平均受教育年限達(dá)到9.91年，而美國(guó)2000年的人均受教育年限就已經(jīng)達(dá)到12.75年。目前，中國(guó)主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例約為20%，而主要發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到25%以上，差距顯著。在全球競(jìng)爭(zhēng)力綜合排名中，中國(guó)位列第28位，盡管在市場(chǎng)規(guī)模、創(chuàng)新能力和技術(shù)通信領(lǐng)域有較為突出的表現(xiàn)，但在科學(xué)研究、科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面亟待提升。此外，在西方意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)、既得利益強(qiáng)國(guó)“圍堵”、資源競(jìng)爭(zhēng)加劇、環(huán)境壓力嚴(yán)峻等背景下，中國(guó)高層次人才培養(yǎng)面臨新的挑戰(zhàn)。

三是高端領(lǐng)軍人才嚴(yán)重匱乏。近年來(lái)，在全球科技發(fā)展的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，頻繁出現(xiàn)核心技術(shù)的“卡脖子”難題。這反映出中國(guó)在重大科研項(xiàng)目、重大工程、重點(diǎn)學(xué)科等領(lǐng)域的世界級(jí)科技專家、前沿學(xué)科領(lǐng)軍人才嚴(yán)重缺乏。根據(jù)科睿唯安公布的2021年度“高被引科學(xué)家”名單，中國(guó)內(nèi)地排名第二，共有935人次入選，占比14.2%，但距美國(guó)的2622人次、占比39.7%還有很大差距。在一項(xiàng)國(guó)際性權(quán)威科學(xué)院外國(guó)會(huì)員人數(shù)的國(guó)別排序中，中國(guó)處于第18位，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，還落后于印度等一些發(fā)展中國(guó)家，與世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位不相匹配。在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域存在巨大的人才缺口，不得不大量引進(jìn)海外人才。

四是高技能人才嚴(yán)重缺乏。截至2020年底，中國(guó)技能勞動(dòng)者占就業(yè)人口總量約26%，高技能人才約占技能人才總量的28%，這個(gè)數(shù)據(jù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在很大差距。與此相應(yīng)，我國(guó)技能勞動(dòng)者的求人倍率一直在1.5:1以上，高級(jí)技工的求人倍率達(dá)到2:1以上。企業(yè)技工緊缺的現(xiàn)象逐步從東部沿海擴(kuò)散到中西部地區(qū)，從季節(jié)性演變?yōu)榻?jīng)常性。中國(guó)工程師人數(shù)雖然超過(guò)7000萬(wàn)人，但存在分布不合理、創(chuàng)新效率不高、人才培養(yǎng)同生產(chǎn)和創(chuàng)新實(shí)踐相脫節(jié)等問(wèn)題。據(jù)專家預(yù)測(cè)，“十四五”期間，中國(guó)高技能人才需求缺口大、高技能人才總量不足、分布不平衡、結(jié)構(gòu)不合理、年輕人才嚴(yán)重短缺的矛盾日益突出。

此外，還存在人才分布不合理的問(wèn)題。今年全國(guó)兩會(huì)期間，有政協(xié)委員建議“鼓勵(lì)中年人才返鄉(xiāng)建設(shè)”，“鼓勵(lì)三、四線城市地方政府出臺(tái)‘倦鳥(niǎo)歸巢’的人才回流計(jì)劃，支持鄉(xiāng)村振興和西部大開(kāi)發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的雙贏局面”，這從另一側(cè)面反映了目前的人才分布不合理現(xiàn)狀，這些問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。

加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地

今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，完善人才發(fā)展體制機(jī)制，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，加大對(duì)青年科研人員支持力度，讓各類人才潛心鉆研、盡展其能。這段內(nèi)容明確了人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和方向，提出了具體的實(shí)現(xiàn)路徑和政策要點(diǎn)，也勾勒了人才培養(yǎng)的未來(lái)前景和美好藍(lán)圖。

要準(zhǔn)確理解和把握人才發(fā)展的新目標(biāo)。2021年9月，在中央人才工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記著眼2025年、2030年、2035年三個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確提出了加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的目標(biāo)。一是到2025年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入大幅增長(zhǎng)，科技創(chuàng)新主力軍隊(duì)伍建設(shè)取得重要進(jìn)展，頂尖科學(xué)家集聚水平明顯提高，人才自主培養(yǎng)能力不斷增強(qiáng)，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域擁有一大批戰(zhàn)略科技人才、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。二是到2030年，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的人才制度體系基本形成，創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力顯著提升，對(duì)世界優(yōu)秀人才的吸引力明顯增強(qiáng)，在主要科技領(lǐng)域有一批領(lǐng)跑者，在新興前沿交叉領(lǐng)域有一批開(kāi)拓者。三是到2035年，形成我國(guó)在諸多領(lǐng)域人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和高水平人才隊(duì)伍位居世界前列。未來(lái)中國(guó)，務(wù)必按照這一“時(shí)間表”“路線圖”，走好人才自主培養(yǎng)之路。

要進(jìn)一步完善人才發(fā)展體制機(jī)制。一是要推進(jìn)人才管理體制改革，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)、高校、科研院所等的用人自主權(quán)。二是要?jiǎng)?chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快培育重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才，加強(qiáng)戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)，加大基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)力度，促進(jìn)青年優(yōu)秀人才脫穎而出。三是要?jiǎng)?chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，突出品德、能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，推動(dòng)破除論文“SCI至上”。四是要健全人才順暢流動(dòng)機(jī)制，暢通各方面人才流動(dòng)渠道。五是要加大對(duì)創(chuàng)新人才激勵(lì)力度，加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。六是完善海外人才引進(jìn)方式，實(shí)行更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策，對(duì)引進(jìn)人才充分信任、放手使用，完善配套政策。七是要完善人才發(fā)展投入機(jī)制，加大人才開(kāi)發(fā)投入力度。

要大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神?？茖W(xué)成就離不開(kāi)精神支撐。一是要倡導(dǎo)廣大科學(xué)家和科技工作者堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。二是要鼓勵(lì)廣大科學(xué)家和科技工作者將育人作為重要職責(zé)，加強(qiáng)創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)。三是要鼓勵(lì)廣大科學(xué)家和科技工作者積極投身科學(xué)普及，在全社會(huì)營(yíng)造尊重科學(xué)、崇尚科學(xué)、理解科學(xué)的環(huán)境，把未成年人作為科普的重點(diǎn)對(duì)象。

要加大對(duì)青年科研人員支持力度。青年科研人員是國(guó)家科技發(fā)展的未來(lái)，他們正處于人生中體力與精力最充沛的時(shí)期，也是最具創(chuàng)造活力的時(shí)期，有潛力、有能力創(chuàng)造出重大科技成果。因此，在繼續(xù)重視國(guó)外高端人才引進(jìn)的同時(shí)，加大對(duì)本土培養(yǎng)人才工作的支持力度，加大國(guó)內(nèi)特別是“雙一流”高校青年人才培養(yǎng)的支持力度，如狠抓高校教學(xué)科研水平，完善國(guó)內(nèi)高校人才培養(yǎng)體系，提高各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)資助的比例，提高博士博士后待遇等，并且政府、各高校、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等應(yīng)實(shí)事求是，以個(gè)人能力為標(biāo)準(zhǔn)，盡可能消除本土學(xué)歷歧視，為培養(yǎng)的優(yōu)秀青年工作者提供理想的就業(yè)和報(bào)國(guó)機(jī)會(huì)，夯實(shí)科技人才群體基礎(chǔ)。

要更大規(guī)模更有成效地培養(yǎng)各級(jí)各類人才。按照《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，可將人才分為黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等六大類。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)高層次創(chuàng)新人才、青年科技人才、實(shí)用技術(shù)人才等方面人才隊(duì)伍建設(shè)，更大規(guī)模、更有成效地培養(yǎng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化急需人才，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供智力支持和人力保障。

著力培養(yǎng)高水平基礎(chǔ)學(xué)科人才

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，是破解“卡脖子”難題的關(guān)鍵。沒(méi)有強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究，很難做出原創(chuàng)性、變革性、顛覆性的關(guān)鍵核心技術(shù)。為此，今年的《政府工作報(bào)告》鄭重宣布“實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃”，這不僅是提升科技創(chuàng)新能力的具體舉措，也給“十四五”乃至今后十年人才培養(yǎng)部署了新任務(wù)，提出了新要求。當(dāng)務(wù)之急是要全方位謀劃基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)，科學(xué)確定人才培養(yǎng)規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，在選拔、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、保障等方面進(jìn)行體系化、鏈條式設(shè)計(jì)，大力培養(yǎng)造就一大批國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展急需的基礎(chǔ)研究人才。

習(xí)近平總書記在主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十四次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的高等教育體系，有各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的廣闊舞臺(tái)，完全能夠源源不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才，完全能夠培養(yǎng)出大師。中國(guó)高等教育累計(jì)為國(guó)家培養(yǎng)輸送數(shù)以千萬(wàn)的高層次人才，一大批重大重點(diǎn)工程的首席科學(xué)家都是自主培養(yǎng)的。

中國(guó)科技大學(xué)的“80后”教授陸朝陽(yáng)28歲從劍橋大學(xué)博士畢業(yè)后回國(guó)投身量子領(lǐng)域前沿研究。圖為陸朝陽(yáng)（中）和學(xué)生們?cè)跈z查光量子計(jì)算機(jī)的運(yùn)行情況 攝影|新華社記者 金立旺

高水平人才自主培養(yǎng)能力是一流大學(xué)的重要標(biāo)志。高校特別是“雙一流”大學(xué)要充分發(fā)揮培養(yǎng)基礎(chǔ)研究人才主力軍的作用。為確保這一任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，優(yōu)化高等教育布局，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。在具體實(shí)施過(guò)程中，一是要突出服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展，大力振興中西部高等教育，加快“雙一流”建設(shè)，引導(dǎo)高校瞄準(zhǔn)科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，高起點(diǎn)布局支撐國(guó)家原始創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力的基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)。二是深化學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系改革，推進(jìn)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，布局交叉學(xué)科專業(yè)，發(fā)展應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)。三是加大創(chuàng)新實(shí)踐能力培養(yǎng)力度，強(qiáng)化科教協(xié)同和產(chǎn)教融合育人，加快培養(yǎng)急需緊缺人才，著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。四是聚焦世界科技前沿和國(guó)內(nèi)薄弱、空白、緊缺學(xué)科專業(yè)，同世界一流資源開(kāi)展高水平合作辦學(xué)，主動(dòng)走出去、積極引進(jìn)來(lái)，有效拓展多元化的人才培養(yǎng)渠道。五是要推進(jìn)高質(zhì)量人才培養(yǎng)和高水平科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成科研和教學(xué)的“乘數(shù)效應(yīng)”，加快實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略科學(xué)家、基礎(chǔ)研究人才和高層次復(fù)合型人才的高水平自主培養(yǎng)，筑牢戰(zhàn)略科學(xué)家的成長(zhǎng)根基。六是系統(tǒng)謀劃構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，為每個(gè)人完善自身、成長(zhǎng)成才提供充分的學(xué)習(xí)資源和便利條件，全面挖掘和釋放人才紅利。

著力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)。一是強(qiáng)化長(zhǎng)周期培養(yǎng)和穩(wěn)定性支持，加大強(qiáng)基計(jì)劃、基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施力度，聚焦數(shù)理化生等基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)，建設(shè)一批基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)基地。二是以超常規(guī)培養(yǎng)拔尖學(xué)生為重點(diǎn)，把牢選拔、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)新格局。三是多渠道選拔對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科有志趣、有天賦、有潛力的青年英才，深入推進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科招生培養(yǎng)改革，不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)招生規(guī)模，保持基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)整體規(guī)模穩(wěn)中有升，吸引有志向、有志愿、有志趣的優(yōu)秀學(xué)生立志投身基礎(chǔ)研究，為國(guó)家基礎(chǔ)學(xué)科和國(guó)家重大戰(zhàn)略領(lǐng)域的長(zhǎng)期發(fā)展儲(chǔ)備輸送拔尖人才。四是探索頂尖人才選拔、培養(yǎng)機(jī)制，突破常規(guī)培養(yǎng)，更加重視科學(xué)精神、創(chuàng)新能力、批判性思維的培養(yǎng)教育，深化書院制、導(dǎo)師制、學(xué)分制改革，推進(jìn)小班化、個(gè)性化教學(xué)，讓具有發(fā)展?jié)摿Φ陌渭鈱W(xué)生脫穎而出、嶄露頭角。同時(shí)，要營(yíng)造有利于基礎(chǔ)研究人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境氛圍，吸引那些具有強(qiáng)烈探索欲望、享受“寂寞”的優(yōu)秀學(xué)生投身基礎(chǔ)研究，構(gòu)建分階段、全譜系、配置合理的人才資助體系。這些逐步形成的基礎(chǔ)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)的有效機(jī)制，為破解基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)軍人才短缺和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題提供了可靠方案和可行路徑。

同時(shí)，著眼于培養(yǎng)一流人才方陣，厚植人才發(fā)展土壤，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)提供有力保障。一是建強(qiáng)教師隊(duì)伍，加大對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科人才的支持力度，教學(xué)名師等人才計(jì)劃要向基礎(chǔ)學(xué)科傾斜，吸引一批德才兼?zhèn)?、熱?ài)教育、造詣深厚的“大先生”投身基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)。同時(shí)，引進(jìn)海外優(yōu)秀人才也要向基礎(chǔ)學(xué)科傾斜。二是建立國(guó)家、地方、學(xué)校、社會(huì)多元投入機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，為基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。三是要穩(wěn)步推進(jìn)“高等學(xué)校基礎(chǔ)研究珠峰計(jì)劃”等，布局建設(shè)前沿科學(xué)中心，推動(dòng)建設(shè)基礎(chǔ)學(xué)科國(guó)際學(xué)術(shù)交流中心，為學(xué)生參與科研實(shí)踐、接觸前沿領(lǐng)域提供平臺(tái)，構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研融合的創(chuàng)新生態(tài)和育人生態(tài)。

加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才

2021年10月26日，貴州省黔東南苗族侗族自治州從江縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校舉辦比賽，圖為汽修專業(yè)學(xué)生在賽場(chǎng)上競(jìng)技 圖|視覺(jué)中國(guó)

近年來(lái)，中國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的重大舉措不斷，主要集中在《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》和《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等文件中。這三個(gè)文件確定了職業(yè)教育改革發(fā)展的政策框架。今年的《政府工作報(bào)告》指出，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動(dòng)者掌握一技之長(zhǎng)，讓三百六十行行行人才輩出。這一內(nèi)容清晰確立了高技能人才培養(yǎng)的新任務(wù)，也從人才培養(yǎng)的角度為推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，需要中等職業(yè)教育發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，我國(guó)中等職業(yè)教育存在辦學(xué)定位不適配、辦學(xué)規(guī)模大而不強(qiáng)、辦學(xué)條件缺口大等問(wèn)題。推動(dòng)中職學(xué)校多樣化發(fā)展，內(nèi)在要求從單純以就業(yè)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)與升學(xué)并重，抓好符合職業(yè)教育特點(diǎn)的升學(xué)教育。中等職業(yè)教育是職業(yè)教育的起點(diǎn)而不是終點(diǎn)，中等職業(yè)教育的新定位，給中等職業(yè)教育的發(fā)展解開(kāi)了“套馬索”。因此，在保障學(xué)生技術(shù)技能培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)教育，擴(kuò)大貫通培養(yǎng)規(guī)模，打開(kāi)中職學(xué)生的成長(zhǎng)空間，能更好地滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才層次高移的現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)然，中等職業(yè)教育在調(diào)整定位的同時(shí)，要在提升質(zhì)量上下功夫，要繼續(xù)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，還要不斷改善辦學(xué)條件。此外，國(guó)家還要實(shí)施“優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”，計(jì)劃通過(guò)3到5年時(shí)間，集中力量建成1000所左右國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校，建設(shè)一批品牌專業(yè)，示范帶動(dòng)中等職業(yè)教育質(zhì)量總體提升。

擴(kuò)大實(shí)施“職教高考”。未來(lái)幾年，要通過(guò)擴(kuò)大職業(yè)本科、職業(yè)專科學(xué)?！奥毥谈呖肌闭袖泴W(xué)生比例，使“職教高考”成為高等職業(yè)教育招生，特別是職業(yè)本科學(xué)校招生的主渠道。此舉是國(guó)家2022年推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的突破性舉措之一。自2013年教育部印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，山東、江蘇、江西、四川、重慶、福建、安徽等地已經(jīng)對(duì)“職教高考”進(jìn)行了試點(diǎn)，取得了良好的效果和經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家將在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善“職教高考”的頂層設(shè)計(jì)，更好地發(fā)揮其指揮棒的作用。此前，中職教育以就業(yè)為導(dǎo)向，和高職教育之間的升學(xué)通道并不寬敞，高職院校招生以普通高中畢業(yè)生為主，留給中職學(xué)校的招生名額并不多，但是“職教高考”報(bào)考人數(shù)一直相對(duì)較多，為新增勞動(dòng)力普遍接受高等教育奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)本科教育。支持符合條件的國(guó)家“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位獨(dú)立升格為職業(yè)本科學(xué)校，支持符合產(chǎn)教深度融合、辦學(xué)特色鮮明、培養(yǎng)質(zhì)量較高的?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學(xué)校，升級(jí)部分?？茖I(yè)，試辦職業(yè)本科教育。2021年，全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)后，職業(yè)本科教育成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。大會(huì)配套文件《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確指出，到2025年，職業(yè)本科教育的規(guī)模將不低于10%。為此，要支持一批國(guó)家優(yōu)質(zhì)高職?？圃盒＃凑铡侗究茖哟温殬I(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》升格為職業(yè)本科學(xué)校，穩(wěn)步擴(kuò)大職業(yè)本科學(xué)校和職業(yè)本科教育專業(yè)的規(guī)模，按照職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律和育人模式，培養(yǎng)本科層次技術(shù)技能人才。

合理推進(jìn)初中畢業(yè)生普職分流。堅(jiān)持普職分流是非常必要的。國(guó)家將積極推動(dòng)各地根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、健全現(xiàn)代職教體系建設(shè)等因素，合理規(guī)劃中職學(xué)校和普通高中的招生規(guī)模。但最根本的還是要把中職教育辦好，提升自身質(zhì)量，在普職融通上下功夫。在提升中職辦學(xué)條件、加大經(jīng)費(fèi)投入力度、加快補(bǔ)齊辦學(xué)條件短板的同時(shí)，暢通升學(xué)渠道。中等職業(yè)教育要按照升學(xué)與就業(yè)并重的辦學(xué)定位為學(xué)生提供多種發(fā)展路徑。

探索拔尖創(chuàng)新人才早期發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制

拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)不只是大學(xué)的事，在整個(gè)教育體系中，各類學(xué)校都應(yīng)承擔(dān)起創(chuàng)新人才培養(yǎng)的責(zé)任和任務(wù)，由此形成一個(gè)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的金字塔。其中，有關(guān)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育階段拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，已成為一種新的共識(shí)。《教育部2022年工作要點(diǎn)》明確，積極探索拔尖創(chuàng)新人才早期發(fā)現(xiàn)和選拔培養(yǎng)機(jī)制，這就釋放出一種新的政策信號(hào)。今年兩會(huì)期間，有代表委員建議建設(shè)國(guó)家英才教育體系，也正反映了拔尖創(chuàng)新人才應(yīng)從基礎(chǔ)教育階段開(kāi)始培養(yǎng)的認(rèn)識(shí)和判斷。

拔尖創(chuàng)新人才早期發(fā)現(xiàn)和選拔培養(yǎng)，首先要納入人才自主培養(yǎng)的總體框架之中，成為國(guó)家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的重要一環(huán)。由此，應(yīng)建立起“小學(xué)-初中-高中-大學(xué)”相貫通的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，為不同教育階段的學(xué)生提供“全覆蓋”的特殊教育服務(wù)。要在培養(yǎng)并提高全體學(xué)生適應(yīng)時(shí)代變化和終身發(fā)展的創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力、有效激發(fā)每一個(gè)學(xué)生創(chuàng)新潛質(zhì)的同時(shí)，健全拔尖創(chuàng)新人才早期發(fā)展與培養(yǎng)機(jī)制，健全國(guó)際拔尖創(chuàng)新人才招生與合作培養(yǎng)機(jī)制，為具有拔尖創(chuàng)新潛能的學(xué)生提供適合的教育。近年來(lái)，一些地方和學(xué)校實(shí)施的拔尖創(chuàng)新人才貫通培養(yǎng)模式，為盡早發(fā)現(xiàn)人才并快速進(jìn)入培養(yǎng)通道提供了有效的經(jīng)驗(yàn)。

建立基礎(chǔ)教育階段特殊潛質(zhì)青少年的早期發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)機(jī)制。各級(jí)政府特別是教育部門必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，從組織規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、課程開(kāi)發(fā)、教學(xué)改進(jìn)、管理制度保障等多個(gè)角度，對(duì)拔尖創(chuàng)新人才早期發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)政策涉及的各種問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃與整體改進(jìn)。同時(shí)，依托相關(guān)高校和科研院所開(kāi)展拔尖創(chuàng)新人才早期識(shí)別與選拔、課程教學(xué)實(shí)施、政策機(jī)制及資源保障等專題研究。

制定培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新青少年人才的政策舉措。進(jìn)一步發(fā)揮科技館等校外教育機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的支持性作用，聯(lián)合高校一流專業(yè)和師資，加強(qiáng)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生命科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)學(xué)科基地建設(shè)和課程建設(shè)等。

強(qiáng)化課題研究引領(lǐng)學(xué)習(xí)方式變革。中小學(xué)校要以課題研究為引領(lǐng)，借鑒國(guó)內(nèi)外拔尖創(chuàng)新人才早期識(shí)別與培養(yǎng)的最新研究成果和國(guó)際課程的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化中小學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育的研究和實(shí)踐，從面上顯著提升全體校長(zhǎng)、教師基于課程教學(xué)培育學(xué)生創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力的專業(yè)能力，以及對(duì)拔尖創(chuàng)新人才的早期發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)能力。

改革考試招生評(píng)價(jià)，完善對(duì)拔尖創(chuàng)新人才成長(zhǎng)發(fā)展的制度支撐。按照國(guó)家教育評(píng)價(jià)改革的總體要求，與深化創(chuàng)新創(chuàng)造教育同步，推進(jìn)支持拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)的基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)和考試招生制度改革，在日常教學(xué)過(guò)程性評(píng)價(jià)與增值評(píng)價(jià)、作業(yè)設(shè)計(jì)與布置、學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、各類考試命題及基礎(chǔ)教育學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)、區(qū)域教育環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和基礎(chǔ)教育督導(dǎo)工作中，凸顯對(duì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)造能力的培養(yǎng)，加大對(duì)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力評(píng)價(jià)的比重。

創(chuàng)新之道，唯在得人。從基礎(chǔ)教育階段打牢拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，培植好人才成長(zhǎng)的沃土，讓人才根系更加發(fā)達(dá)，一茬接一茬茁壯成長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)可靠的人才保障。