張明振 李燦峰 許 軍 段江忠 郭俊杰

（1.深圳市城市公共安全技術(shù)研究院，廣東 深圳 518046；2.深圳市應(yīng)急管理局，廣東 深圳 518038）

近年來，隨著我國森林資源保護力度不斷加強，全國森林面積、森林覆蓋率等實現(xiàn)穩(wěn)定增長,森林防滅火成為森林資源保護的重中之重。偏遠山區(qū)面臨復(fù)雜的地勢和多變的氣候，且森林消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，現(xiàn)代化、信息化的森林防火技術(shù)應(yīng)用率不高，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)更是具有人為活動頻繁、火源管理難度大、破壞性強、社會影響廣等特點[1-2]，這些均增加了森林防滅火工作難度。

林火撲救中撲火人員傷亡事件時有發(fā)生，基于此，本文旨在從林火傷亡案例中提取存在安全隱患的主要因素，分析森林火災(zāi)撲救過程中存在的不足并提出建議，為進一步完善森林防滅火工作機制，推動新興科技技術(shù)手段的應(yīng)用，制定科學(xué)合理的森林火災(zāi)撲救策略提供意見。

1 研究現(xiàn)狀分析

部分學(xué)者對林火造成人員傷亡的部分案例進行分析，以期探尋發(fā)生傷亡的原因和規(guī)律。楊光[3]基于我國1988—2012 年森林火災(zāi)統(tǒng)計分析了森林火災(zāi)中人員傷亡的時空分布特征。魏建珩[4]針對云南省開展森林火災(zāi)時空聚集性研究，探究林火聚集性規(guī)律。杜璇等[5-8]分別根據(jù)典型傷亡案例分析對應(yīng)林火行為特征，得出林區(qū)復(fù)雜的地理環(huán)境、變化無常的火行為特征、錯誤的避險逃生方式和對火情的錯誤分析研判分別是造成重大人員傷亡的主客觀原因。陳斌鋒等[9-17]分別從建設(shè)生物防火林帶、種植防火樹種、消防指揮員培訓(xùn)、遙感技術(shù)應(yīng)用、無人機及其他滅火技術(shù)裝備、風(fēng)險預(yù)警模型等方面關(guān)于森林火災(zāi)監(jiān)測、預(yù)防和應(yīng)對策略提供新的思路。

綜上所述，研究森林火災(zāi)的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律可為森林火災(zāi)撲救中方案制定提供重要決策支撐，森林防滅火新技術(shù)和新裝備的應(yīng)用進一步加強了林火撲救的科技化水平。

2 典型案例分析

森林火災(zāi)發(fā)生后危險性有以下3 點：一是由于山林地理環(huán)境復(fù)雜，尤其是在狹長山谷、陡坡、山脊、鞍部等危險地段極易造成撲火人員的傷亡；二是山林局部小氣候影響火災(zāi)行為，即使是有經(jīng)驗的指揮員也難以準(zhǔn)確判斷林火的蔓延態(tài)勢，一旦形成飛火、火旋風(fēng)、火爆等極端火行為，極易使前方撲火人員陷入險境；三是可燃物火災(zāi)荷載、空間分布和含水量等特征同樣是影響森林火災(zāi)火勢發(fā)展蔓延的重要因素。

選取國內(nèi)外林火撲救過程中出現(xiàn)消防人員傷亡的典型案例進行分析（見表1），消防人員在森林火災(zāi)撲救一線，雖具備一定專業(yè)素質(zhì)和裝備配備，但重大傷亡事故依然時有發(fā)生。因此，強化問題導(dǎo)向，梳理森林防滅火體系存在的短板、弱項和突出問題，加強科技力量支撐以及建立健全科學(xué)的安全責(zé)任體系和森林火災(zāi)撲救機制迫切而必要。

2.1 森林火災(zāi)起因分析

森林火災(zāi)起火原因中以人為火為主，包括生產(chǎn)用火（計劃燒除、施工作業(yè)、農(nóng)事用火、工礦用火等）、非生產(chǎn)用火（野外吸煙、祭祀用火、電線短路、家火上山等）和縱火，非人為因素中主要包括雷擊火、其他自然火等。

2.2 消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強

林區(qū)防火隔離帶設(shè)置不足。部分林區(qū)防火隔離帶規(guī)劃和建設(shè)不能滿足當(dāng)前森林防滅火工作要求，在必要時起不到阻隔大火的作用，在撲救過程中臨時開挖防火隔離帶易受地形地勢和開挖速度等因素制約，火場態(tài)勢變化迅速，前線撲火人員若無法完全控制火勢則可能陷入險境。

對林區(qū)道路情況不盡了解。一是林區(qū)地處偏遠，往往存在車行道路不通、登山路徑不明等情況，林區(qū)道路的缺失使得專業(yè)大型滅火裝備和車輛無法到達火場一線，滅火手段單一；二是林區(qū)環(huán)境復(fù)雜，人員視線受限，對自身所處境地和周邊環(huán)境了解不足；三是缺乏有效技術(shù)手段識別最佳登山路線，消耗撲火人員體力，一旦出現(xiàn)險情，無法快速做出有效避險路徑規(guī)劃和逃生策略。

通訊覆蓋及保障落后。森林防火信息化水平仍然不高，現(xiàn)有防火通訊存在較大盲區(qū)，難以滿足語音通信、視頻調(diào)度、信息指揮等工作需要，各救援隊伍不能及時上報火場和撲救真實情況，指揮調(diào)度缺乏時效性，火場一線撲火隊員無法即時掌握火場整體態(tài)勢。

2.3 撲火隊伍專業(yè)應(yīng)急能力有待提升

撲火隊伍應(yīng)急避險能力和經(jīng)驗不足。部分森林消防專業(yè)隊伍對火場現(xiàn)場環(huán)境認知和火情研判不到位，領(lǐng)隊指揮員缺乏森林火災(zāi)撲救經(jīng)驗。一是在進行森林火災(zāi)撲救工作之前偵察不全面，撲救隊員盲目進入火場，易出現(xiàn)迎風(fēng)靠近火線、進入林火危險禁區(qū)或無法判斷應(yīng)急撤離路線等危險情況；二是對火災(zāi)嚴(yán)重性判斷不準(zhǔn)、估計不足、重視不夠，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案啟動不及時，組織撲救不得力，上下級和部門之間缺乏統(tǒng)一調(diào)度，造成第一到場人員缺乏專業(yè)撲火水平，當(dāng)撲火人員行進、撲滅作業(yè)、宿營地選擇或撤退避險時，一旦遇到風(fēng)向突變導(dǎo)致火場局勢突變無法根據(jù)火場形勢及時做出正確有效反饋，撤離不及時、選擇錯誤逃離路線或避險措施不正確，導(dǎo)致?lián)浠痍爢T出現(xiàn)傷亡事故。

個人防護裝備配備缺乏。個人防護裝備在火場一線關(guān)鍵時刻可以發(fā)揮非常重要的作用，比如阻燃服、避火罩、呼吸器、定位裝置等。一方面由于隊伍裝備更新建設(shè)不足，缺乏專業(yè)個人防護裝備，另一方面為追求隊伍行進效率和便攜性，隊伍僅配備必需的撲火器具和簡易裝備。

3 森林防滅火工作實踐與啟示

3.1 充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，填補消除森林防滅火盲區(qū)

不斷吸收、借鑒森林防滅火經(jīng)驗，發(fā)揮應(yīng)急管理部門職能，統(tǒng)籌、銜接森林“防火”和“滅火”的責(zé)任鏈條，發(fā)揮消防救援力量部署優(yōu)勢，完善森林防滅火治理體系。以深圳市為例，搶抓粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略機遇，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足發(fā)展新要求，建立健全市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級森林防火護林體系，充分發(fā)揮市、區(qū)專業(yè)森林消防隊伍撲火員、巡查員、督察員、宣傳員“四員”作用，落實森林防滅火工作主體責(zé)任。

3.2 完善監(jiān)測預(yù)警體系，提升通信指揮信息化能力

完善森林防滅火通訊保障應(yīng)急能力建設(shè)，為指揮決策和撲火救援做好支撐保障。建立超短波通信網(wǎng)為基礎(chǔ)和以衛(wèi)星通信和機動通信為輔的信息化通訊網(wǎng)絡(luò)，裝備配備綜合通訊指揮車系統(tǒng)，通過衛(wèi)星信道將現(xiàn)場火情視頻向指揮中心傳輸，確?；饒鐾ㄐ?、火場信息采集、現(xiàn)場指揮順暢，前線消防隊伍能及時掌握火場整體局勢，實現(xiàn)信息即時上傳下達。

深圳市探索超大型城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，創(chuàng)新“防、管、控、應(yīng)”一體化、智慧化管理模式，打造“1（市級中心）+11（區(qū)級中心）+N（市直部門中心）”監(jiān)測預(yù)警指揮體系，應(yīng)用衛(wèi)星遙感、激光雷達（LiDAR）、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)等信息化手段，構(gòu)建全天候、全覆蓋的森林防火立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)森林火險全要素綜合監(jiān)測、智能綜合風(fēng)險評估、智能預(yù)警、智能態(tài)勢分析研判，構(gòu)建森林防火信息化體系[24]。

3.3 完善森林消防體系，強化森林防滅火工作機制

提前部署，保障森林防滅火經(jīng)費投入，確保個人保障、業(yè)務(wù)保障和基礎(chǔ)設(shè)施保障經(jīng)費。深圳市持續(xù)完善專業(yè)、半專業(yè)森林消防應(yīng)急救援隊伍建設(shè)體系，健全撲火人員人身保險制度，建立考評、訓(xùn)練、演練、培訓(xùn)、著裝等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制度，提高森林消防隊伍專業(yè)化水平，包括不同區(qū)域森林火災(zāi)撲救能力、應(yīng)急指揮能力以及應(yīng)急避險能力，根據(jù)實際需要不斷拓展抗洪搶險、地質(zhì)災(zāi)害、臺風(fēng)暴雨等的應(yīng)急救援能力，完善隊伍體系建設(shè)。

建立健全森林火災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動方案，加強公安、應(yīng)急、林業(yè)、城管、氣象等單位及部門的工作銜接和協(xié)同配合，建立軍地應(yīng)急聯(lián)動的工作機制，強化聯(lián)動，高效配合，增強森林防滅火工作合力?？茖W(xué)分析研判森林火災(zāi)形勢，堅持問題導(dǎo)向，落實好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，強化森林防滅火工作機制，最大限度保障人民生命安全，保護森林生態(tài)資源。

3.4 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升撲火裝備專業(yè)化水平

重點開展林區(qū)應(yīng)急道路、防火隔離帶、蓄水池等基礎(chǔ)工程建設(shè)，林區(qū)應(yīng)急道路是保障森防隊伍開展林間巡防的重要設(shè)施支撐，建設(shè)巡防主干道亦可有效分割林區(qū)，也可以發(fā)揮防火隔離帶的作用；對重點區(qū)域如油氣庫、核電站、居民區(qū)[25-26]等場所開展防火隔離帶重點規(guī)劃、重點保障，嚴(yán)防次生災(zāi)害的發(fā)生；加強長遠性營地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障隊伍日常作訓(xùn)需要。

提高撲火裝備專業(yè)化水平，突出察打一體、地空協(xié)調(diào)配合、以水滅火、機械化滅火等實戰(zhàn)化應(yīng)用，比如無人機偵查和先期處置，直升機吊桶滅火，使用超高壓遠程輸水系統(tǒng)以水滅火以及多功能森林消防車、應(yīng)急指揮車、開帶機等大型裝備。深圳市結(jié)合實際建立森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作機制，涉及前線指揮部開設(shè)、現(xiàn)場指揮官工作指引、信息化科技支撐保障機制、災(zāi)后處置等，持續(xù)推進先進適用性應(yīng)急救援裝備應(yīng)用，加大以水滅火應(yīng)急能力建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化裝備配備，實現(xiàn)森林火災(zāi)的安全、科學(xué)、高效撲救。

3.5 增強實戰(zhàn)應(yīng)急演練，優(yōu)化健全聯(lián)動工作機制

進一步豐富森林火場偵察手段，使用無人機對火情進行偵察，搭載激光雷達點云設(shè)備，構(gòu)建林區(qū)真實三維模型，依托林火地理信息系統(tǒng)數(shù)字地圖和數(shù)字高程數(shù)據(jù)庫，完成路徑分析、地圖量算、蔓延分析，全面掌握森林火場信息。融合前沿科技手段，全面提升森林火災(zāi)撲救信息化水平，通過數(shù)字化預(yù)案將算法與地理信息系統(tǒng)結(jié)合，計算較佳撲火路線，通過智能電子沙盤即時生成隊伍進攻方案，指揮與決策更加科學(xué)化、規(guī)范化，提高火災(zāi)撲救效率。

深圳市在推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)中持續(xù)加強實戰(zhàn)化應(yīng)急演練，在演練中健全聯(lián)動指揮體系，提高各級各部門之間協(xié)調(diào)配合水平，優(yōu)化聯(lián)動工作機制，全面科學(xué)研判氣象、地形、火場環(huán)境、隊伍位置，制定周密、細致的作戰(zhàn)計劃，時刻注意火場態(tài)勢，做好緊急避險應(yīng)急方案，確保消防撲火人員安全，迅速有序完成森林火災(zāi)撲救工作，全面開展演練，分析存在不足，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，改進防滅火措施，形成全過程閉環(huán)安全管理的新路徑。

4 結(jié)語

結(jié)合典型林火撲救案例分析，全面梳理森林火災(zāi)防控基本要素。在實踐中不斷健全森林防滅火工作體制機制，牢固樹立“以人為本，安全第一”的思想，從本質(zhì)上提升森林火災(zāi)綜合防控水平，實現(xiàn)森林防滅火工作的高質(zhì)量發(fā)展。