劉昕妍

（國(guó)家林業(yè)和草原局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃院，北京 100010）

近年來(lái)，濕地公園項(xiàng)目受到的關(guān)注越來(lái)越多。合理確定并有效控制濕地公園工程造價(jià)至關(guān)重要。由于濕地公園項(xiàng)目造價(jià)控制不是靜態(tài)的，隨時(shí)可能更新變化，因此對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格管理十分重要。特別是，濕地公園方案決策階段的造價(jià)控制更是項(xiàng)目全過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。本文利用造價(jià)控制的理論及方法，從研究濕地公園設(shè)計(jì)階段造價(jià)出發(fā)，改善目前濕地公園造價(jià)控制的方法和模式，探究創(chuàng)建適合當(dāng)前發(fā)展需求的造價(jià)控制方法，使其更有效地控制濕地公園設(shè)計(jì)階段造價(jià)。加強(qiáng)濕地公園項(xiàng)目造價(jià)在方案決策階段的動(dòng)態(tài)管理，從而收獲較高投資效益。

1 濕地公園設(shè)計(jì)階段造價(jià)存在問(wèn)題

1.1 造價(jià)控制缺少主動(dòng)性

濕地公園項(xiàng)目具備生態(tài)學(xué)和美學(xué)的特征，表現(xiàn)形式多種多樣，不能依照一般建設(shè)類工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)單位往往把關(guān)注焦點(diǎn)放在工程施工過(guò)程管理，項(xiàng)目工程款的結(jié)算與工程質(zhì)量情況等，忽視了項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制。

另外，部分設(shè)計(jì)單位存在重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。設(shè)計(jì)人員在保證設(shè)計(jì)方案合理情況下盡量降低工程造價(jià)，不僅不能得到設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位的肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，相反需承受較大風(fēng)險(xiǎn)，因而降低了設(shè)計(jì)者積極性，迫使設(shè)計(jì)人員沒(méi)有測(cè)算實(shí)際的安全性，一味追求安全系數(shù)理論最高值。有時(shí)，為迎合建設(shè)方的口味，設(shè)計(jì)人員不顧設(shè)計(jì)內(nèi)容是否合理適用，完全依照建設(shè)方的偏好進(jìn)行設(shè)計(jì)，造成項(xiàng)目實(shí)施時(shí)造價(jià)劇增[1-2]。

1.2 專業(yè)工程造價(jià)師短缺

濕地公園設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制工作綜合性強(qiáng)，工作量大且復(fù)雜，需要整個(gè)團(tuán)隊(duì)齊心協(xié)力，團(tuán)隊(duì)成員更要具備過(guò)硬的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。一些設(shè)計(jì)單位為減少成本支出，獲取較大經(jīng)濟(jì)效益，盡可能減少甚至不配置專業(yè)工程造價(jià)師。如需工程進(jìn)行項(xiàng)目概預(yù)算，臨時(shí)由設(shè)計(jì)師或其他專業(yè)造價(jià)師完成。由于概預(yù)算專業(yè)性極強(qiáng)，非專業(yè)人員很難做好，林業(yè)領(lǐng)域里濕地公園項(xiàng)目牽涉林業(yè)相關(guān)知識(shí)非常廣，其他專業(yè)造價(jià)師并不熟知相關(guān)要點(diǎn)，因此導(dǎo)致許多濕地公園項(xiàng)目技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)[3-4]。

1.3 前期調(diào)查工作不到位

一是濕地公園建設(shè)涉及較多部門，協(xié)調(diào)工作開(kāi)展較難。在建設(shè)過(guò)程中很多環(huán)節(jié)與工程造價(jià)關(guān)系密切，需逐一溝通協(xié)調(diào)。如協(xié)調(diào)不暢，則會(huì)缺乏相關(guān)資料數(shù)據(jù)，不僅會(huì)加大濕地公園設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制難度，也會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)超過(guò)預(yù)算。

二是濕地公園不僅是生態(tài)規(guī)劃和植物配置，以人為本更為重要，結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史文化底蘊(yùn)和人文情懷。設(shè)計(jì)前調(diào)研工作極為重要，必須認(rèn)真對(duì)當(dāng)?shù)貧v史文化、當(dāng)?shù)亓?xí)俗以及地域特色展開(kāi)詳細(xì)調(diào)研。否則，將導(dǎo)致設(shè)計(jì)定位不準(zhǔn)、設(shè)計(jì)主題偏離實(shí)際的問(wèn)題，影響工程造價(jià)。

三是設(shè)計(jì)周期較短的現(xiàn)象在設(shè)計(jì)市場(chǎng)廣泛存在。設(shè)計(jì)周期縮短會(huì)直接導(dǎo)致外部調(diào)査和溝通協(xié)調(diào)不夠詳細(xì)，導(dǎo)致規(guī)劃說(shuō)明和方案設(shè)計(jì)質(zhì)量差，不能達(dá)到要求的編制深度。因此，在施工階段發(fā)生施工圖紙變更、方案重大調(diào)整的現(xiàn)象較為頻繁，有時(shí)甚至將方案推到重新開(kāi)始。由于調(diào)研不充分而導(dǎo)致眾多不確定因素，全靠造價(jià)人員判斷能力和經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，這將影響投資估算準(zhǔn)確度[5-7]。

1.4 材料價(jià)格波動(dòng)性較大

濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)中植物材料費(fèi)用在整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)中的比重較大。設(shè)備采購(gòu)費(fèi)用和植物材料價(jià)格由于沒(méi)有專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)及平臺(tái)，往往信息不對(duì)稱，使造價(jià)員不能及時(shí)了解所需要的材料和設(shè)備的價(jià)格和生產(chǎn)廠家。因此，投資估算時(shí)只能根據(jù)同類型設(shè)備和材料進(jìn)行參考取價(jià)，導(dǎo)致估算價(jià)格與實(shí)際價(jià)格相差甚遠(yuǎn)。加之近年來(lái)，因?yàn)槊缒镜氖袌?chǎng)價(jià)格浮動(dòng)較大，特別是大規(guī)格苗木的價(jià)格更是難以估計(jì)[8-10]。

1.5 建設(shè)審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

濕地公園建設(shè)和管理工作需要多部門協(xié)調(diào)合作才能完成，是一項(xiàng)需要多部門、行業(yè)以及地區(qū)協(xié)作的綜合性工作。但目前，我國(guó)存在多部門審批建設(shè)濕地公園現(xiàn)象，多部門審批建設(shè)的局面導(dǎo)致濕地公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以確定，造成同一工程投資編制方法各異，投資標(biāo)準(zhǔn)和定額相差較大[11-13]。

1.6 項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象較嚴(yán)重

可行性研究及總體規(guī)劃階段工作如不盡完善，使得可行性研究及總體規(guī)劃工作與項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程脫節(jié)，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中問(wèn)題出現(xiàn)頻繁。在項(xiàng)目前期，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人輕視造價(jià)管理，僅關(guān)注于項(xiàng)目實(shí)施，而忽視投資估算管理工作，導(dǎo)致投資估算不確定，到了設(shè)計(jì)階段為保證項(xiàng)目的使用功能達(dá)到預(yù)期要求，調(diào)增設(shè)計(jì)概算，由于項(xiàng)目的實(shí)際情況和概算相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致預(yù)算超出概算較多，產(chǎn)生“三超”（概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算）現(xiàn)象，更有甚者出現(xiàn)爛尾工程[14-16]。

2 方案決策階段造價(jià)控制重要性淺析

方案決策階段按常規(guī)包含濕地公園項(xiàng)目建議書、可行性研究以及總體規(guī)劃三部分，它們是濕地公園項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)過(guò)程的第一階段。由于在這一階段，濕地公園項(xiàng)目尚未開(kāi)工，因此這期間的工程造價(jià)均為預(yù)測(cè)，稱為投資估算。投資估算是在一個(gè)項(xiàng)目前期階段必須進(jìn)行步驟，根據(jù)它確定投資計(jì)劃，項(xiàng)目上報(bào)批準(zhǔn)后投資估算額就成為最高限額，設(shè)計(jì)概算無(wú)特殊情況一般不允許超過(guò)批準(zhǔn)的投資估算。方案決策階段只能對(duì)項(xiàng)目的工程類型、規(guī)模和建設(shè)條件等做出一個(gè)概括和籠統(tǒng)的描述，在設(shè)計(jì)階段才能確定具體的工程主體、材料設(shè)備、施工組織等。在方案決策階段工程的信息量少，不確定因素多。因此，投資估算在編制時(shí)必須考慮多方面的可能性，包括資金供給狀況、原材料的價(jià)格變動(dòng)、勞務(wù)費(fèi)的變化以及其它可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)等，盡可能全面細(xì)致，并保留一些余地有利于開(kāi)展工作。投資估算在濕地公園項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中是及其重要的一環(huán)，根據(jù)它進(jìn)行編制項(xiàng)目計(jì)劃以及相關(guān)資金的控制，又是用來(lái)確定設(shè)計(jì)方案以及建設(shè)造價(jià)是否合理的重要依據(jù)。

3 方案決策階段造價(jià)控制方法

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)資料收集

濕地公園投資預(yù)測(cè)工作需要許多項(xiàng)目信息資料，如項(xiàng)目的所在地、人文歷史、經(jīng)濟(jì)情況等資料，造價(jià)人員要認(rèn)真搜集資料，對(duì)項(xiàng)目所在地經(jīng)濟(jì)、文化以及環(huán)境效益等進(jìn)行科學(xué)研究分析，使投資估算更加準(zhǔn)確。造價(jià)人員調(diào)研時(shí)，不僅需要了解項(xiàng)目的具體方案，還要了解當(dāng)?shù)氐拿缒臼袌?chǎng)價(jià)格、人工物料價(jià)格、估算指標(biāo)及定額。除此之外，還需要到項(xiàng)目所在地收集一些可能對(duì)投資產(chǎn)生重大影響的信息資料，如用地面積、土地規(guī)劃性質(zhì)、征地拆遷及補(bǔ)償情況、地塊出讓價(jià)格以及外部配套的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)情況，項(xiàng)目所在地環(huán)保節(jié)能要求，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)相關(guān)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況。

3.2 建立健全設(shè)備材料庫(kù)

投資估算是項(xiàng)目投資在一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上的靜態(tài)反映。但作為影響投資的主要內(nèi)容，材料、人工和設(shè)備等市場(chǎng)價(jià)格會(huì)存在一定浮動(dòng)，然而市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度常常難以預(yù)測(cè)和把握，因此給后期投資管控帶來(lái)較大不確定性。特別是在制定投資估算時(shí)要及時(shí)關(guān)注苗木市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)投資估算的影響。因此，除充分應(yīng)用各地的林業(yè)行業(yè)信息外，平日還要主動(dòng)多積累素材，分地區(qū)、分物種建立素材庫(kù)并及時(shí)更新，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)國(guó)外經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，國(guó)內(nèi)政策和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、匯率變化、先進(jìn)技術(shù)和材料的稅收優(yōu)惠政策等。

3.3 利用價(jià)值工程進(jìn)行造價(jià)控制

濕地公園方案決策階段造價(jià)控制的主要內(nèi)容就是在眾多的方案設(shè)計(jì)中，經(jīng)過(guò)專家初審、論證、決策等環(huán)節(jié)，選擇一個(gè)最佳的設(shè)計(jì)方案，能夠達(dá)到既經(jīng)濟(jì)合理，又能滿足建設(shè)的各項(xiàng)功能需求。由于濕地公園的建設(shè)存在地域性的特征，在追求自然美的基礎(chǔ)上，也要表達(dá)一定的文化內(nèi)涵，因此濕地公園在立意、布局、內(nèi)容等各方面都沒(méi)有統(tǒng)一的模式，盡可能設(shè)計(jì)出多種方案，以滿足不同的功能需求。在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)方案確定下來(lái)以后，設(shè)計(jì)方向也隨之固定，制約了功能和造價(jià)的變化。為使項(xiàng)目的功能和造價(jià)完美契合，形成最佳設(shè)計(jì)方案，具體闡述濕地公園方案如何進(jìn)行造價(jià)控制，為設(shè)計(jì)者和建設(shè)方提供參考。

3.3.1 建立功能指標(biāo)評(píng)價(jià)體系 根據(jù)LY/T 1754—2008《國(guó)家濕地公園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，采用層次分析法（The Analytic Hierarchy Process，以下簡(jiǎn)稱 AHP）將國(guó)家濕地公園評(píng)估指標(biāo)體系劃分為6 類項(xiàng)目23 個(gè)因子，總分為100 分。具體指標(biāo)體系為：1）濕地生態(tài)系統(tǒng)：生態(tài)系統(tǒng)典型性、濕地面積比例、生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特性、濕地物種多樣性、濕地水資源；2）環(huán)境質(zhì)量：水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、空氣環(huán)境質(zhì)量、噪聲環(huán)境質(zhì)量；3）濕地景觀：科學(xué)價(jià)值、整體風(fēng)貌、科普宣教價(jià)值、歷史文化價(jià)值、美學(xué)價(jià)值；4）濕地基礎(chǔ)設(shè)施：宣教設(shè)施、景觀通達(dá)性、監(jiān)測(cè)設(shè)施、接待設(shè)施；5）濕地管理：功能分區(qū)、保育恢復(fù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、社區(qū)共管；6）附加分項(xiàng)：其他。

3.3.2 計(jì)算功能評(píng)價(jià)綜合權(quán)重 根據(jù)濕地公園功能評(píng)價(jià)體系中第6 類指標(biāo)相對(duì)目標(biāo)層的綜合權(quán)重，和濕地公園功能評(píng)價(jià)體系中每個(gè)指標(biāo)相對(duì)目標(biāo)層的綜合權(quán)重，計(jì)算出濕地公園功能評(píng)價(jià)體系中綜合權(quán)重。

3.3.3 確定備選方案功能指數(shù) 這個(gè)階段，可以讓實(shí)踐豐富的濕地公園有關(guān)專家進(jìn)行滿意度打分，功能評(píng)價(jià)從1 到9 標(biāo)度法展開(kāi)量化。計(jì)算得出每個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的每一個(gè)的功能評(píng)價(jià)指標(biāo)加權(quán)得分。再根據(jù)濕地公園項(xiàng)目方案所有功能評(píng)價(jià)指標(biāo)的加權(quán)得分計(jì)算出濕地公園項(xiàng)目各方案的功能指數(shù)。

3.3.4 確定備選方案成本指數(shù) 對(duì)備選方案的成本造價(jià)進(jìn)行估算，得出各備選方案單平米的造價(jià)，從而可得出每一個(gè)方案的成本指數(shù)。

3.3.5 方案優(yōu)選 依據(jù)價(jià)值工程公式分別求出濕地公園各備選方案的價(jià)值指數(shù)，依據(jù)價(jià)值指數(shù)對(duì)各方案排序，價(jià)值指數(shù)最高的方案為優(yōu)選方案。

4 結(jié)語(yǔ)

濕地公園造價(jià)控制是濕地公園項(xiàng)目建設(shè)管理中的重要內(nèi)容，造價(jià)控制是工程設(shè)計(jì)重要部分。在濕地公園項(xiàng)目上，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制有助于降低成本投入和避免設(shè)計(jì)缺陷。經(jīng)過(guò)分析濕地公園造價(jià)控制存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)造價(jià)難以控制的深層次原因是項(xiàng)目造價(jià)管理不完善造成濕地公園項(xiàng)目功能與其投資不相符。因此，做好相關(guān)管理工作是重中之重。本文應(yīng)用價(jià)值工程法和層次分析法對(duì)濕地公園設(shè)計(jì)方案各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，并從中找出最優(yōu)方案，在滿足功能需求的基礎(chǔ)上，把工程造價(jià)降到最低，為工程建設(shè)方節(jié)省大量資金。