石仲泉

（原中共中央黨史研究室，北京 海淀 100080）

周恩來作為新中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要奠基者，總理一切的第一要務(wù)就是恢復(fù)國民經(jīng)濟。但是，新中國恢復(fù)國民經(jīng)濟是在一個非常特殊和困難的環(huán)境下進行的。開國之后半年就爆發(fā)了朝鮮戰(zhàn)爭，戰(zhàn)火燒到鴨綠江邊，被迫進行抗美援朝戰(zhàn)爭，一打就是三年。那時，首先要充分保證抗美援朝戰(zhàn)爭需要，這是最重要的任務(wù)。國民經(jīng)濟恢復(fù)工作就是在這樣的前提下進行的。周恩來兼任中央軍委副主席，在主要協(xié)助毛澤東統(tǒng)帥抗美援朝戰(zhàn)爭的同時來總理國民經(jīng)濟恢復(fù)工作?？梢哉f，是兩副重擔(dān)一肩挑。但就是這樣的千斤重擔(dān)，不僅沒有壓垮開國總理，而且雙喜降臨：抗美援朝戰(zhàn)爭取得偉大勝利，國民經(jīng)濟恢復(fù)工作提前完成。這是新中國一個很好的開局。周恩來在國民經(jīng)濟恢復(fù)的三年間，抓的工作十分繁多，內(nèi)容異常豐富。本文圍繞這個問題作一論述。

一、恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)是中心任務(wù)

新中國成立開辟了中華民族歷史的新紀元，但是接手的國家卻是一個破敗不堪的爛攤子。1949 年，全國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跌入谷底。與歷史上最高年產(chǎn)量相比，煤減少一半以上，鋼鐵減少80%以上，工業(yè)生產(chǎn)平均減少近一半。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降25%，全國糧食產(chǎn)量比抗戰(zhàn)前降低21%，棉花產(chǎn)量相當于抗戰(zhàn)前產(chǎn)量的54.4%。各地交通運輸遭到嚴重破壞，物資奇缺，物價飛漲，市場混亂，工農(nóng)大眾生活異常困難。

恢復(fù)國民經(jīng)濟工作千頭萬緒，治理亂象，首先抓什么？周恩來的指導(dǎo)思想非常明確，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)是中心任務(wù)。他多次講話指出，我們所接收的舊中國滿目瘡痍，是一個破爛攤子。我們決不能隨隨便便地在破爛攤子上建設(shè)高樓大廈，必須先打好基礎(chǔ)才行。首先必須醫(yī)治好戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，恢復(fù)被破壞的工業(yè)和農(nóng)業(yè)。他在1950 年4 月中旬的一次座談會上指出，國內(nèi)的基本問題是生產(chǎn)建設(shè)。但是，推動生產(chǎn)發(fā)展“必須有重點，有先后”。（一）應(yīng)著重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（二）在工業(yè)方面，應(yīng)著力于對國計民生有益并可救急的輕工業(yè)生產(chǎn)。（三）在商業(yè)方面，必須掌握與國計民生有關(guān)的商業(yè)，如糧食、布、煤等［1］35。根據(jù)這個布局，周恩來首先抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。在1949 年11月中旬政務(wù)院的一次政務(wù)會議上，他就強調(diào)：“今天的工作中心是恢復(fù)生產(chǎn)，凡對恢復(fù)生產(chǎn)有利的都要盡量發(fā)展。要想恢復(fù)生產(chǎn)就必須依靠農(nóng)村生產(chǎn)，它是可靠的基礎(chǔ)”。1950年春節(jié)過后，要進行春耕生產(chǎn)。他在3月中旬簽發(fā)的《政務(wù)院關(guān)于春耕生產(chǎn)的指示》中指出，（一）新解放區(qū)的政府工作人員，在“春耕期間，應(yīng)以組織群眾春耕生產(chǎn)為第一要務(wù)，一切工作均應(yīng)服從春耕生產(chǎn)，努力做好解放后的第一個春耕工作”。（二）“在老解放區(qū)，繼續(xù)在自愿互利的原則下貫徹組織起來的政策，反對互助變工中的不等價交換、強迫命令和自流傾向。提倡勞動發(fā)家，生產(chǎn)致富。反對不事生產(chǎn)、‘貧光榮’和‘靠斗爭吃飯’的二流子思想”。（三）災(zāi)區(qū)春耕困難必多，應(yīng)有計劃地從生產(chǎn)救濟糧中積存一些糧食準備春耕時吃用。（四）要規(guī)定正確地農(nóng)產(chǎn)品價格政策并保證其實行［1］27。1950 年春，已開始在新解放區(qū)進行土地改革。這是關(guān)系農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的大變革，政策性極強。他在發(fā)表《政務(wù)院關(guān)于一九五一年農(nóng)林生產(chǎn)的決定》中，規(guī)定了一系列推動農(nóng)林增產(chǎn)的政策措施。要求土地改革已經(jīng)完成的地區(qū)，切實保護人民已分得的土地財產(chǎn)不受侵犯；貫徹合理負擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅收政策，對因善于經(jīng)營、勤勞耕作和改良技術(shù)而超過常年應(yīng)產(chǎn)量者，其超過部分不應(yīng)增加公糧負擔(dān)；獎勵和優(yōu)待勞動互助組；執(zhí)行獎勵主要工業(yè)原料作物生產(chǎn)的價格政策，保證征購和運銷；實行山林管理，嚴禁燒山和濫伐；保障牲畜喂養(yǎng)者的利益等。這些措施的實施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展有了政策的根本保證。

對于工業(yè)生產(chǎn)，周恩來一再強調(diào)，它同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣是恢復(fù)國民經(jīng)濟的中心工作。早在1949年11月政務(wù)院的那次政務(wù)會議上，他就明確指出：“今天的工作中心，在城市，重點是恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)。生產(chǎn)增加了，稅收就可增加?！保?］121950 年5月，他再次指出：我們的中心工作是恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。我們看問題和決定政策都要以生產(chǎn)為中心。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高了，農(nóng)民的購買力才能提高，工業(yè)才能發(fā)展。在城市，私營工商業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比例很大。凡是有利于國計民生的生產(chǎn)，我們要保護和扶植，絕不能損害和妨礙它的發(fā)展?！拔覈?jīng)濟恢復(fù)到戰(zhàn)前水平，估計要三年左右?！保?］431951年3月初，他向出席工業(yè)會議等三個會議的代表作報告指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展了，購買力提高了，農(nóng)民一方面能供給城市以工業(yè)更多的原料和糧食；另一方面到城市里來也要有東西可買。“所以，城市工作的中心就是生產(chǎn)力的提高，依靠工人階級，團結(jié)各民主階級，努力提高生產(chǎn)，發(fā)展生產(chǎn)?！保?］954還指出：“發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，首先是輕工業(yè)生產(chǎn)。從公有的到私人的都可以發(fā)展?！保?］137幾天后，他主持政務(wù)工作會議再次強調(diào)：“重工業(yè)要搞，但輕工業(yè)在今天還要多一些才行。不僅私人要搞輕工業(yè)，國家也需要搞輕工業(yè)。只有這樣，才能適應(yīng)農(nóng)村的需要，才能更快地積累資本，建設(shè)城市。今天發(fā)展輕工業(yè)是為百年大計準備條件?！保?］138“城鄉(xiāng)互助，內(nèi)外交流很重要，此中以城鄉(xiāng)互助為重點。能這樣，血脈才能流通，資本才能積累?！保?］955

商業(yè)方面主要是市場物價問題。早在1949 年11 月底，周恩來出席中央政治局會議就研究了平抑全國物價，減少財政赤字，安定民生問題。當時的金融資本大肆投機，物價波動嚴重，危害社會穩(wěn)定。平抑物價的關(guān)鍵，主要是穩(wěn)定上海等大城市的物價。中共中央決定，以上海為主戰(zhàn)場打一場平抑物價的“銀元大戰(zhàn)”和“糧棉大戰(zhàn)”。這兩仗都取得“完勝”，投機商迅即破產(chǎn)。隨后，中央又決定統(tǒng)一全國財政體制，鞏固了平抑物價成果。民族資產(chǎn)階級開始服了中國共產(chǎn)黨的治國理政能力。飽受國民黨反動統(tǒng)治惡性通貨膨脹之苦的老百姓，開始過上了物價穩(wěn)定的好日子。周恩來在1950年9月30日國慶節(jié)慶祝大會的報告中說，新中國成立后的一個迫切任務(wù)，就是扭轉(zhuǎn)國民黨反動派多年罪惡統(tǒng)治所遺留下來的財政經(jīng)濟的極端混亂危險的狀況。為了穩(wěn)定通貨和物價，必須平衡財政收支和保證物資供給。由于中央人民政府在全國范圍內(nèi)掌握了充分的糧食、花紗布、煤炭、食鹽等民生必需品，并克服了調(diào)動和貯存的嚴重困難，戰(zhàn)勝了投機商人的擾亂，使全國大城市和災(zāi)區(qū)的供應(yīng)問題得以順利解決，1950 年3 月以來的全國物價已經(jīng)基本上趨于穩(wěn)定?！暗蹏髁x者再三地認定年輕的中華人民共和國將被這些看來是無法解決的難題所壓倒，而不得不向他們求教。但是一年來的經(jīng)驗證明：帝國主義的預(yù)言家是破產(chǎn)了；中國人民在經(jīng)濟戰(zhàn)線上如同在軍事和政治戰(zhàn)線上一樣是勝利了?！保?］43

二、參與領(lǐng)導(dǎo)社會大變革的土地改革和鎮(zhèn)壓反革命運動

在新中國成立伊始，抗美援朝、土地改革和鎮(zhèn)壓反革命，被稱為三大革命運動，因為它們是安定國家、鞏固革命勝利的三大擎天砥柱?？姑涝墙鉀Q外患問題。土地改革和鎮(zhèn)壓反革命，是解決內(nèi)憂問題。新中國成立時，西南、西北的許多地方還沒有完全解放，消滅國民黨軍隊的戰(zhàn)爭還在繼續(xù)。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國民黨殘余勢力和反動地主階級存在變天幻想，開始蠢蠢欲動。同時，這也是恢復(fù)國民經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容和爭取國家財政經(jīng)濟狀況根本好轉(zhuǎn)的基本條件。不進行這樣的斗爭，國家不安定，社會不穩(wěn)固，人民不能安居樂業(yè)，一百多年來中華民族夢寐以求使國家富強復(fù)興的大規(guī)模建設(shè)無法進行。開國總理積極參與領(lǐng)導(dǎo)這場斗爭。

（一）土地改革是消滅封建土地制度，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的革命運動

還在轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北后期，周恩來就非常關(guān)注晉西北地區(qū)的土地改革情況，并發(fā)表了不少重要意見。新中國成立后，隨著全國范圍的解放戰(zhàn)爭的結(jié)束，將在擁有3.1 億人口的新解放區(qū)開展土地改革運動，這是一場廢除封建土地制度的大革命。毛澤東指出，土地改革這個戰(zhàn)爭，比渡江、剿匪要大，要復(fù)雜，要激烈。這是一場惡戰(zhàn)，要搞三至五年全部解決。慢比快些好，出亂子少些，也不會太大地影響生產(chǎn)［4］111。周恩來談到此情況發(fā)揮了毛澤東的觀點。他說，全國土改，過半數(shù)以上還未實施，經(jīng)過土改的人口只有1億3000多萬，還有3億多人口的地區(qū)未進行，地富在3000 萬以上，這樣大的數(shù)字，勞動改造也不是一下子就成功。還指出，我們今后所面臨的“更大的任務(wù)，就是消滅國內(nèi)的封建敵人——封建土地所有制，就是說要實行土地改革，分配土地”［1］32。這將是涉及到幾億人口的一件大事，“是一個偉大的工程”［5］251,252，“是緊接著人民解放戰(zhàn)爭而來的第二場最激烈的階級斗爭”。我們在土改中要正確掌握政策，才可能順利地完成這項艱巨任務(wù)［1］82。

新解放區(qū)土改政策與新中國成立前戰(zhàn)爭時期老區(qū)的土改政策有一個很大的不同，就是對富農(nóng)政策的變化。1950 年2 月，周恩來陪毛澤東訪蘇期間，征詢過斯大林的意見。斯大林贊同中共中央的中立富農(nóng)政策。他們回國后，經(jīng)過反復(fù)征求各方意見，最后形成的《中華人民共和國土地改革法》在6月底公布實施?！锻粮姆ā芬?guī)定：“保護富農(nóng)所有自耕和雇人耕種的土地及其他財產(chǎn)，不得侵犯?！边@樣的規(guī)定就是為了最大限度地孤立和打擊地主，穩(wěn)定民族資產(chǎn)階級，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。周恩來多次講話指出，鞏固人民民主專政最重要的任務(wù)就是實施土地改革，現(xiàn)在進行的土改，就是要使農(nóng)民從舊的生產(chǎn)關(guān)系桎梏中解放出來，保障約占中國人口百分之八十的農(nóng)民的基本生存權(quán)利；同時也消滅反革命活動的最重要的社會基礎(chǔ)——地主階級；解放被封建生產(chǎn)關(guān)系所束縛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，從而為中國的迅速工業(yè)化準備條件。“為了有準備地、有步驟地、有秩序地進行這一場斗爭，中央人民政府已經(jīng)先后發(fā)布了土地改革法、農(nóng)民協(xié)會組織通則、人民法庭組織通則、關(guān)于劃分農(nóng)村階級成份的決定等項指導(dǎo)文件，決定在1950年冬季只在一萬萬人口的地區(qū)進行土地改革工作，而將其他地區(qū)留在明年或明年以后進行。”［3］41-42他還指出：完成全國新解放區(qū)的土地改革，除一些少數(shù)民族地區(qū)外，需要兩三年時間。

周恩來對于土改工作中出現(xiàn)的政策性問題及時予以糾正，以使土改運動健康發(fā)展。一是關(guān)于華僑較多地區(qū)的土改政策問題。這主要是廣東、福建等地。他在政務(wù)院頒布《土地改革中對華僑土地財產(chǎn)的處理辦法》之前，同華僑事務(wù)委員會主要負責(zé)人廖承志等研究修改該草案時說，土地改革是一場消滅封建土地制度的大革命。大多數(shù)華僑是由于在舊中國不堪忍受地主的殘酷剝削和壓迫，無法生活才背井離鄉(xiāng)，出走異國的，或者被當作“豬仔”販到國外的。大多數(shù)華僑眷屬在土改中會得到好處，他們會擁護土改的。但估計還有百分之二至四的華僑地主，他們的土地要被沒收分配，這些人是不會滿意的。如果我們在華僑地主的房屋問題上給以照顧，就會波而不動，這對我們團結(jié)國外華僑有好處，而且他們的房子大都是用寄回的僑匯蓋的，不是封建剝削來的，要把這些情況向干部和農(nóng)民講清楚［1］93。據(jù)此精神，文件對華僑的一些特殊情況給予了照顧。二是關(guān)于土改后農(nóng)民開始富裕冒尖問題。他主持政務(wù)院會議針對反映的有人說農(nóng)民在土改后怕冒尖時指出，在舊社會，廣大農(nóng)民終年辛勞而不得溫飽，他們是那樣渴望改善自己的生活。土改以后，有了改善生活的可能，自然在增產(chǎn)之后，就首先改善他自己的生活，這是可以理解的，也是合理的。只有使農(nóng)民生活有所改善，才能鼓舞他們更好地去增產(chǎn)。愛國主義與發(fā)家致富并不矛盾［1］163-164。此外，他還回答外賓的問題說，中國實行了土地改革，把農(nóng)民從封建制度的剝削和束縛中解放出來，但這并不妨礙其在私有基礎(chǔ)上的發(fā)展。今天中國經(jīng)濟仍然包括五種成分，這五種經(jīng)濟在國營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進中國社會經(jīng)濟的發(fā)展［1］184。到1952 年底，土地改革運動，除一部分少數(shù)民族地區(qū)及臺灣省外，在大陸基本完成。全國新老解放區(qū)完成土改地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口，占全國農(nóng)業(yè)人口的90%以上。將沒收征收的約7 億畝土地分給了約3 億無地少地的貧苦農(nóng)民，獲得經(jīng)濟利益的農(nóng)民約占農(nóng)業(yè)人口的60—70%。

（二）鞏固人民民主專政的鎮(zhèn)壓反革命運動

反動勢力是不打不倒的。新中國成立之初，國民黨反動軍隊主力被殲滅了，但各地還潛伏著國民黨派潛的特務(wù)等各種反革命分子約60 萬，反動黨團骨干分子約60 萬，不斷伺機進行搶劫、暗殺、爆炸等各種破壞活動。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，反革命分子的破壞活動更是猖獗。為了保證土地改革和經(jīng)濟恢復(fù)工作順利進行，特別是為使抗美援朝戰(zhàn)爭開始后有穩(wěn)固的后方環(huán)境，1950 年10 月中共中央發(fā)出《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動的指示》，12月開始在全國大張旗鼓地開展鎮(zhèn)壓反革命運動。

鎮(zhèn)壓反革命運動打擊的重點對象，是特務(wù)、土匪、惡霸、反動黨團骨干及反動會道門頭子。這些反革命分子是反動政權(quán)長期統(tǒng)治的社會基礎(chǔ)。新生的革命政權(quán)只有把這些直接危害人民的反革命分子和各種反動勢力掃除干凈，政權(quán)才能鞏固，人民才能揚眉吐氣，發(fā)揮積極性建設(shè)新國家。周恩來在1951年中央統(tǒng)戰(zhàn)部的迎春茶話會上講話說，目前我國面臨的中心任務(wù)有三個：抗美援朝、土地改革、鎮(zhèn)壓反革命?！拔覀儽仨氝M一步掀起抗美援朝運動的高潮，并把它同土地改革、肅清土匪、鎮(zhèn)壓反革命等項工作結(jié)合起來。在抗美援朝的前提下，對最反動的反革命分子、間諜、破壞分子、惡霸等進行嚴厲的鎮(zhèn)壓。這樣做，不但勞動人民稱快，就是上層資產(chǎn)階級、上層知識分子也會擁護?！保?］120鎮(zhèn)壓反革命的政策性極強。鎮(zhèn)反初期的工作有些過于寬大，致使一些首要的、怙惡不悛的反革命分子沒有受到應(yīng)有的制裁，廣大群眾深感不安。這次大張旗鼓鎮(zhèn)反的工作路線，就是黨委領(lǐng)導(dǎo)，全黨動員，深入發(fā)動群眾，吸收各界人士參加，嚴格審查捕人和殺人名單，注意斗爭策略，反對草率從事，把公安、司法等專門機關(guān)的工作和廣大人民群眾的積極性結(jié)合起來，實行“穩(wěn)、準、狠”的鎮(zhèn)反方針。1951年從上半年到下半年，周恩來在多次會議上解釋這個方針指出，清匪反霸、鎮(zhèn)壓反革命，是與抗美援朝緊密聯(lián)系的一項主要任務(wù)。在反動統(tǒng)治階級被打倒后，我們是要鎮(zhèn)壓的，不鎮(zhèn)壓就不能達到改造大多數(shù)一般的反動人員的目的。我們殺的只是罪大惡極的有血債的和有其他嚴重罪行的，還有那些嚴重損害國家利益的極少數(shù)的反革命首惡分子?！皩τ跊]有血債、民憤不大和雖有嚴重地損害國家利益但尚未達到最嚴重程度而又罪該處死的，也采取了判處死刑，緩期執(zhí)行兩年，強迫勞動，以觀后效的政策?！保?］167“只有鎮(zhèn)壓，才能表現(xiàn)出對自首、悔過的反革命分子和一般反動分子的寬大，才能達到改造他們的目的。為了建立新民主主義社會并進入社會主義社會，我們就不能對罪大惡極的反革命分子施仁政?！彼€指出，去年清匪137萬，去年底所剩不過10 多萬人，今夏保證基本肅清?！版?zhèn)壓反革命要穩(wěn)、準、狠。穩(wěn)，就是不亂來；準，就是要看清對象；狠，就是該殺的就殺。抓住這三個字就不會犯錯誤?！保?］145“鎮(zhèn)反、反霸公開好處多，不僅教育群眾，更主要的確是群眾教育了干部和民主人士?！薄胺锤锩粫幌伦铀佬牡模?zhèn)反是長期斗爭，提高警惕，黨要成為警鐘，并為人民示范?！保?］292經(jīng)過大半年緊張而又細致的工作，隱藏在各地的反革命分子被揭露、逮捕，尤其是對匪首、惡霸的打擊比較徹底。1951 年8月下旬，周恩來和最高人民法院院長沈鈞儒聯(lián)名簽發(fā)《政務(wù)院、最高人民法院關(guān)于清理反革命罪犯積案的指示》，對鎮(zhèn)反運動后期定案工作提出明確要求?！吨甘尽分赋觯谇謇砉ぷ髦?，必須采取嚴肅謹慎的態(tài)度，必須嚴防草率從事；必須反系統(tǒng)的偵察審訊、號召坦白和向群眾調(diào)查等各方面所得的材料加以綜合研究，然后定刑；嚴禁不重證據(jù)輕信口供、刑訊逼供的錯誤作風(fēng)。在處理案犯時，必須勿枉勿縱。為鼓勵犯人悔過自新，除民憤極大者應(yīng)處極刑外，凡犯人自動坦白其罪行并證明屬實或有立功表現(xiàn)者，應(yīng)酌情從寬處理。10月底，全國規(guī)模的群眾性鎮(zhèn)反運動基本結(jié)束。少數(shù)鎮(zhèn)反不徹底地區(qū)的掃尾工作到1953年秋全部完成。

三、領(lǐng)導(dǎo)治理水患兩大工程：根治淮河和荊江分洪

周恩來在上個世紀70 年代講過：解放后20 年我關(guān)心兩件事：一個水利，一個上天（導(dǎo)彈、衛(wèi)星）。當時，導(dǎo)彈、衛(wèi)星工作根據(jù)周恩來一定要做到“嚴肅認真，周到細致，穩(wěn)妥可靠，萬無一失”的指示，一些類型的導(dǎo)彈已發(fā)射成功，“東方紅一號”衛(wèi)星播放出來的《東方紅》樂曲在宇宙遨游。

中國是水患大國，周恩來從新中國建立之始就始終抓水利工程建設(shè)。他說，水利是關(guān)系人民生命的大事，我雖是外行，也要抓。1949 年發(fā)生了嚴重水災(zāi)，全國被淹耕地約1億畝，糧食減產(chǎn)約120 億斤，災(zāi)民約4 千萬。他接見各解放區(qū)水利聯(lián)席會議代表講了“大禹治水，三過家門而不入”故事，勉勵水利工作者要下決心為人民除害造福。他說：水利做的是開路的工作，“種樹”的工作。水利工作本身就是為人民服務(wù)。假如中國的全部水能都能利用，那將是一件多么偉大的事業(yè)呀?。?］13。1950 年3 月中旬，鑒于1949 年全國發(fā)生大面積水災(zāi)，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，周恩來與水利部長傅作義共同簽發(fā)《政務(wù)院關(guān)于1950 年水利春修工程的指示》說：“這些災(zāi)情主要系由于江河堤防的潰決和泛濫，雖經(jīng)去年秋冬努力搶救與自然涸復(fù)，絕大部分地區(qū)已可進行春耕，但造成水災(zāi)的自然因素依然存在。故今年水利建設(shè)的方針，仍以防洪、排水和灌溉為首要的任務(wù)?！贝盒薰こ桃耙渣S河、長江、淮河等主要河流為工作的重點”，提高工程質(zhì)量，以期“保證再遇1949年同樣的洪水也不生潰決”。隨后，在政務(wù)會議上他還指出，中國是個農(nóng)業(yè)國，河流長期失修，“是多災(zāi)多難的國家”，“江、淮、河、漢，幾乎年年有災(zāi)”?，F(xiàn)在人民政府已經(jīng)注意到這個問題，準備大修水利，治理水災(zāi)［1］30,41。

新中國成立初始，周恩來主要抓了治理水患兩大工程：根治淮河和荊江分洪。

（一）首抓根治淮河工程

1950 年夏，皖豫淮河流域連降大雨，淮北地區(qū)受災(zāi)為百年罕見。在皖北，有3100 萬畝土地被淹，900萬人口遭災(zāi)，加上河南等地共有六七千萬畝土地遭災(zāi)。安徽省委給中央報告說：由于水勢兇猛，來不及逃走，或攀登樹上，失足墜水（有在樹上被毒蛇咬死者），或船小浪大，翻船而死者，統(tǒng)計489人。毛澤東看到這些電報后接連給周恩來四個批示，提出治理淮河問題?；春恿鹘?jīng)豫皖蘇三省，“秋起即組織大規(guī)模治淮工程，期以一年完成導(dǎo)淮，免去明年水患”［7］85。治淮應(yīng)三省同時動手，“治淮開工期不宜久延，請督促早日勘測，早日做好計劃，早日開工”［7］86。

根據(jù)毛澤東根治淮河的指示精神，周恩來與傅作義一起，召集水利專家和財政、物資部門的負責(zé)同志，一起制定大規(guī)模治淮工程的計劃。當時的主要問題有兩個，一是國家的物力財力比較緊張，特別是在抗美援朝戰(zhàn)爭打響后，國家財政更是吃緊，再抽出一部分物資和經(jīng)費治淮非常困難。二是治淮方針有不同意見，一時不容易統(tǒng)一，形成共識。周恩來多次參加會議，聽取各方意見，研究如何解決困難，落實毛澤東提出的要在1950年開工治淮的要求。他強調(diào)，國家在抗美援朝軍費開支驟增、財政經(jīng)濟困難的情況下，中財委仍然撥款大力支持治淮。這很不容易。我們要充分動員和組織人民群眾，自己動手，治理淮河。興修水利。我們不能只求治標，一定要治本，要把幾條主要河流，如淮河、漢水、黃河、長江等修治好。我們今天必須用大力來治水。1950 年10月，他主持中央人民政府政務(wù)院會議，作出了《關(guān)于治理淮河的決定》，并于當天發(fā)布?！稕Q定》提出“蓄泄兼籌，以達根治之目的”的治淮方針和“三省共保，三省一齊動手”的團結(jié)治淮的原則。隨后他在政務(wù)院的政務(wù)會議上討論傅作義的《關(guān)于治理淮河問題的報告》的講話中說，今年長江、黃河、漢水和淮河都有水災(zāi)，但是淮災(zāi)最急，是非治不可的。根據(jù)國家財力、物力等實際情況，治理淮河的原則是：（一）統(tǒng)籌兼顧，標本兼施；（二）有福同享，有難同當；（三）分期完成，加緊進行；（四）集中領(lǐng)導(dǎo)，分工合作；（五）以工代賑，重點治淮?！爸位吹目偟姆较蚴牵荷嫌涡钏?，中游蓄泄并重，下游以泄水為主。從水量的處理來說，主要還是泄水，以泄洪入海為主，泄不出的才蓄起來?！薄斑@次治水計劃，上下游的利益都要照顧到，并且還應(yīng)有利于灌溉農(nóng)田，上游蓄水注意配合發(fā)電，下游注意配合航運?！保?］91這樣，一個時期有爭議的關(guān)系治淮工程的蓄洪與泄洪、上游與下游、近期與遠期、除害與興利等幾個重大問題都解決了。

在落實《關(guān)于治理淮河的決定》過程中，周恩來專門聽取蘇北行署負責(zé)人匯報，研究治淮第一仗的方案。蘇北選準開挖灌溉總渠作為治淮第一仗，會上有不同意見。周恩來最后拍板說，現(xiàn)在志愿軍入朝作戰(zhàn)，國家要首先保證作戰(zhàn)需要，財政和物資確實很緊張。大家能體貼國家困難，這很好。但是，蘇北人民在戰(zhàn)爭期間，響應(yīng)黨的號召，上去那么多人，流了那么多血，出了那么多烈士，我們應(yīng)該支持。當場就批準修建蘇北灌溉總渠，要求他們像建新沂河那樣建好這條總渠。

1950 年11 月下旬，淮河上游、中游和下游的治淮工程先后動工，有80 萬民工參加。經(jīng)過9 個月奮戰(zhàn)，第一期治淮工程于1951 年7 月下旬完工，達到了“大雨小災(zāi)、小雨免災(zāi)”的目的，初步解除了淮河流域嚴重水災(zāi)的威脅。1952 年5 月，毛澤東親筆題詞：“一定要把淮河修好！”表彰參加治淮工程全體人員。

（二）親抓荊江分洪工程

萬里長江，險在荊江。荊江是長江自三峽奔騰而出，后從湖北荊州枝江（現(xiàn)屬宜昌）到湖南岳陽城陵磯的河段，全長360 公里，河道蜿蜒曲折，有“九曲回腸”之稱。由于泥沙不斷沉積，河床已高出兩岸平原，成了“地上河”。1949年長江發(fā)生大水，險些造成荊江大堤決口、長江改道的毀滅性災(zāi)害。這一年大水過后，水利專家醞釀出荊江分洪工程方案，經(jīng)當時的中南局報送了黨中央。1950 年10 月，毛澤東、周恩來等聽取中南局領(lǐng)導(dǎo)同志的匯報。中央批準了這個方案。

周恩來非常重視荊江分洪工程的修建。他在1951 年1 月的政務(wù)院會議上討論1951 年水利工作指出：“長江的荊江分洪工程，在必要時要用大力修治。否則，一旦決口，就會成為第二個淮河。”［1］116但是，修建這個大工程涉及到湖北湖南兩省利益問題。荊江流域的江北是江漢大平原，江南到湖南境內(nèi)則是洞庭湖區(qū)。從明朝起就修有荊江大堤，出現(xiàn)超大洪水，往往“舍南救北”。現(xiàn)在擬修建的分洪工程在湖北，但分洪、泄洪則涉及湖南洞庭湖區(qū)。由于歷史上有上述矛盾，這就要首先處理好湘鄂兩省關(guān)系。在1952 年2 月中旬召開的荊江分洪工程會議上，兩省相關(guān)部門負責(zé)人都表示擁護盡早開工，但對分洪涉及湖南利益，認識難以統(tǒng)一。情況反映到周恩來那里，他請水利部副部長、黨組書記李葆華去找中南局代理書記鄧子恢，分別做湖北元老張難先（時任中南軍政委員會副主席）和湖南元老程潛（時任湖南省政府主席）的工作，并轉(zhuǎn)達他本人的意見。鄧子恢找了兩老，兩省都表示完全同意中央決定。

荊江分洪第一期主體工程有三大塊。一是在荊江右岸沙市對面上游15 公里處的虎渡河太平口建進洪閘；二是在兩省交界主要位于湖北公安縣境黃山頭東麓建節(jié)制閘；三是在主要位于公安縣境的分洪區(qū)（即蓄洪區(qū)）修南線大堤。搶修這三大主體工程工期短，但耗資大。3月上旬，周恩來電報鄧子恢，搶修南岸蓄洪區(qū)堤及兩個閘所需器材，除中南可自行解決外，尚缺物資須由中央調(diào)撥，望即作出詳細計劃，經(jīng)電中財委請撥。如人力及其他尚有困難，亦請電告。

經(jīng)與多方商議，周恩來對主持起草的《政務(wù)院關(guān)于荊江分洪工程的規(guī)定》作了反復(fù)修改，以更充分地照顧到湘鄂兩省人民各自利益?！兑?guī)定》于1952 年3 月29 日報送毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人審閱。他在信中指出，關(guān)于荊江分洪工程，經(jīng)李葆華與顧問布可夫（蘇聯(lián)專家）去武漢開會后，又親往沙市分洪地區(qū)視察?！八麄兙J為分洪工程如成，對湖南濱湖地區(qū)毫無危險，且可減少水害。工程本身關(guān)鍵在兩個閘（節(jié)制閘與進洪閘）。據(jù)布可夫設(shè)計，六月中可以完成，中南決定努力保證完成。我經(jīng)過與李葆華電話商酌，并轉(zhuǎn)商得鄧子恢同志同意，同時又與傅作義面商，決定分洪工程規(guī)定修改如現(xiàn)稿。這樣可以完全解除湖南方面的顧慮，因工程不完成決不分洪，完成后是否分洪還要看洪水情況，并須得政務(wù)院批準。至北岸分洪的根治辦法及程頌云所提意見，當繼續(xù)研究。”［8］229經(jīng)毛澤東等同意后，3 月31 日，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于荊江分洪工程的規(guī)定》。

荊江分洪工程于1952 年4 月5 日全面開工。5月，毛澤東、周恩來分別題詞祝賀。毛澤東主席題詞是：“為廣大人民的利益，爭取荊江分洪工程的勝利”。周來恩總理題詞是：“要使江湖都對人民有利”。參加工程建設(shè)的30萬軍民深受鼓舞，奮戰(zhàn)熱情更加高漲，以75 天的驚人速度，提前15 天建成荊江分洪第一期主體工程。

荊江分洪工程建成后一年多即經(jīng)受了嚴峻考驗。1954 年夏，汛期天氣反常。長江流域的“梅雨”季節(jié)較常年延長了約一個月時間，造成長江流域雨日增多，遭受覆蓋面廣的特大降雨，形成了長江流域百年罕見的特大洪水，荊江河段各站水位均超過歷史最高紀錄。中央防汛總指揮部果斷決定首次運用荊江分洪工程，于7 月下旬到8 月初三次開閘泄洪，確保荊江大堤，不僅使江漢平原和洞庭湖區(qū)直接受益，而且保證了九省通衢的武漢三鎮(zhèn)和沿江城鄉(xiāng)7500萬人民的生命財產(chǎn)安全。它充分發(fā)揮了江湖兩利的顯著效益。毛澤東得知這一喜訊后，再次揮毫題詞：“慶祝武漢人民戰(zhàn)勝了一九五四年的洪水，還要準備戰(zhàn)勝今后可能發(fā)生的同樣嚴重的洪水。”周恩來對荊江分洪工程發(fā)揮的效益非常滿意。他要求長江流域規(guī)劃辦公室再接再厲，繼續(xù)研究種種徹底解決長江水患的方案，將荊江防洪治本工程作為三峽工程規(guī)劃方案的組成部分，先于三峽工程完成。長江流域規(guī)劃辦公室按照周恩來這個意見，提出了具有獨立功能的荊江防洪工程方案。周恩來數(shù)次聽取他們的匯報，批準了適時興建該工程的計劃。

四、參與領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)清廉政府、打擊不法資本第一仗：“三反”“五反”運動

“三反”“五反”運動，是在開展愛國增產(chǎn)節(jié)約運動中引發(fā)出來的。1951 年10 月，為了支援抗美援朝戰(zhàn)爭，中央決定開展增加生產(chǎn)、厲行節(jié)約運動。這既是保證抗美援朝前線物資供應(yīng)的需要，也是準備大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)積累資金的需要。是月下旬，全國政協(xié)會議開幕，毛澤東在開幕詞中提出，增加生產(chǎn)、厲行節(jié)約，以支援中國人民志愿軍，是中國人民當前的中心任務(wù)。11 月初，周恩來在政協(xié)會議作總結(jié)講話，指出：我們這次會議響應(yīng)毛主席的號召，把增產(chǎn)節(jié)約運動作為我們會議的重要任務(wù)之一。他要求所有企業(yè)、部隊、機關(guān)、團體“在編制上、工作上、人事上、作風(fēng)上都要檢查，能精簡節(jié)約的都要精簡節(jié)約，不必要的財政開支一定要減少，一切物資器材一定要查清。這樣，才能把國家的人力、物力和財力用到最適當、最需要的地方”［9］。下旬，他進一步指出：1952年工作的“中心環(huán)節(jié)在增產(chǎn)節(jié)約。有了抗美援朝的勝利基礎(chǔ)，應(yīng)進入增產(chǎn)節(jié)約的積累資本、增加生產(chǎn)、加強力量、改善工作的階段”?！霸霎a(chǎn)節(jié)約運動是積極的建設(shè)性的運動，不是消極的，為我們的建設(shè)工作準備條件，開辟順利的道路”［10］。隨后，周恩來作為以毛澤東為核心的主要領(lǐng)導(dǎo)成員參與領(lǐng)導(dǎo)這場旨在建設(shè)清廉政府、打擊不法資本第一仗的“三反”“五反”運動。

（一）參與領(lǐng)導(dǎo)“三反”運動

增產(chǎn)節(jié)約運動的開展，暴露出各級黨政機關(guān)內(nèi)部存在許多驚人的貪污、浪費現(xiàn)象和官僚主義問題。1951 年11 月初，東北局向中央報告了貪污、蛻化問題的嚴重情況，認為反貪污、蛻化斗爭是復(fù)雜尖銳的斗爭。11 月下旬，華北局向中央報告了河北省揭發(fā)出劉青山、張子善二人在任中共天津地委書記、天津行署專員期間墮落成為大貪污犯的嚴重罪行。12 月1 日，中共中央作出《關(guān)于實行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》。這個《決定》由周恩來指導(dǎo)起草，報請毛澤東審閱批準，再經(jīng)周恩來定稿后發(fā)出。中央決定，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，分黨政軍三個系統(tǒng)成立各級增產(chǎn)節(jié)約檢查委員會，由首長負責(zé)，親自動手，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的辦法，檢查貪污浪費現(xiàn)象，開展這場斗爭。

1952 年元旦，毛澤東在中央人民政府的團拜會上講話，號召全國人民和一切工作人員行動起來，大張旗鼓、雷厲風(fēng)行地開展反對貪污、反對浪費、反對官僚主義的斗爭，將這些舊社會遺留下來的污毒洗干凈。中共中央發(fā)出指示，要求各單位立即限期發(fā)動群眾開展“三反”斗爭。

1月上旬，周恩來先是在全國政協(xié)會議上作報告，介紹“三反”運動情況，指出，貪污、浪費、官僚主義的毒害，在中國的階級社會中已有幾千年歷史，有著深厚的社會基礎(chǔ)。要完全徹底鏟除這一積害，必須全社會動員起來。隨后，他主持召開中央一級黨政軍和群眾團體的干部大會，由中央節(jié)約檢查委員會主任薄一波作關(guān)于開展“三反”運動的動員報告。周恩來講話指出：“三反”運動是一場嚴肅緊張的革命斗爭，“需要我們?nèi)珖h政軍民的全體人員以極嚴肅的、認真的和負責(zé)的態(tài)度，無一例外地一致來參加這一斗爭”。是月中旬，他在政務(wù)院會議上進一步說明了建國以來所抓一系列重大任務(wù)的關(guān)系。講話指出，在我們統(tǒng)一財政經(jīng)濟、穩(wěn)定物價和進行三大運動之后，再進行三反運動是適時的。運動的方向是為了節(jié)約資金、積累資金，建設(shè)我們的國家。他強調(diào)運動“必須發(fā)動群眾，依靠群眾”，還要做到“言出法隨”，健全制度?！叭绻覀儾灰試栏竦闹贫认拗苹蛑撇眠@些不法行為，國家的前途是不可想象的?！保?1］隨著運動的廣泛開展，許多地方對掌握政策問題上認識不一致，執(zhí)行有偏差。周恩來對制定和執(zhí)行政策方面花了不少心血。1952 年1 月中旬，周恩來主持中央直屬機關(guān)總黨委擴大會議，他宣布運動進入集中力量打“老虎”階段和黨中央的“打虎”方針。下旬，他出席政協(xié)會議，討論《中華人民共和國懲治貪污條例（修正草案）》。隨后，他在為中共中央起草的致各地征詢對《懲治貪污條例》意見的電報中，提出多數(shù)從寬、少數(shù)從嚴、以前從輕、以后從重的量刑方針，并估計在已發(fā)現(xiàn)的貪污行為的人中需要處刑的約為百分之五到十。還指出：現(xiàn)在各地所發(fā)現(xiàn)的貪污行為，其中包括不小一部分屬于浪費而非貪污性質(zhì)，而一般曾占公家小便宜業(yè)已悔改的和勞動人民中曾偷竊小額公共財物業(yè)已悔改的，都應(yīng)不按貪污論罪［1］212。

周恩來對于貪污犯罪如何具體量刑，持非常慎重態(tài)度。他反復(fù)征求各方面意見，經(jīng)過多次修改，最后確定為：（一）對貪污在一千萬元（相當于后來發(fā)行的人民幣一千元）以上的案件，可在國家工作人員中選擇幾種不同類型，即應(yīng)處以死刑、徒刑、緩刑、免刑的，舉行公審大會，以推動打虎斗爭；對資本家中的犯罪分子則暫不舉行公審。（二）對貪污在一千萬元以下的案件，如情節(jié)屬于可從輕處刑者則可免予處刑，而只給以不同程度的行政處分，以爭取和改造在貪污人數(shù)中占絕大多數(shù)的情節(jié)輕微者，以利“三反”斗爭和建設(shè)工作；如情節(jié)屬于加重處刑的，則從重處刑。為了更好地體現(xiàn)中央的懲治方針，他還為中共中央起草《關(guān)于解除小貪污分子的顧慮及其處分問題的指示》，規(guī)定：“凡貪污在一百萬元以下者，只要情節(jié)不嚴重惡劣，徹底承認貪污的錯誤，保證不再重犯，可一律不以貪污分子看待，并免除其行政處分”，等?！吨甘尽愤€指出：執(zhí)行此決定，約有百分之七十以上的貪污分子可免予行政處分，不以貪污分子看待，約有百分之二十以上的貪污分子給予行政處分，不給予刑事處分。如此，可立即解除百分之九十以上的小貪污分子的顧慮，并可推動一批新的小貪污分子的坦白立功，以便集中力量于“打虎”和處理大中貪污分子的工作［1］215,221-222。

周恩來在參與領(lǐng)導(dǎo)運動的過程中，始終堅持把握好政策，注重證據(jù)，定案一定要實事求是。對于已是國家干部的原國民黨起義軍官，他在為中央軍委起草的電報中指出：“對起義部隊的“三反”運動，重點在教育改造，保證以后不犯，而不再追贓法辦。只對其中不堪造就的分子，則可借此淘汰一批，但亦不宜占起義軍官的比例過大?！睂ω澪蹎栴}的時限，確定在“真正實行革命政治制度、即實行民主改革以后”［1］231。這種區(qū)別對待的政策，縮小了打擊面，穩(wěn)定了原起義部隊的國家干部。農(nóng)業(yè)部有一個被定為大貪污犯的干部，報送材料擬處死刑。周恩來花了通宵審查案情，認為證據(jù)不足，予以糾正。7月中旬，他簽署《政務(wù)院關(guān)于勝利結(jié)束“三反”運動中幾個問題的指示》，進一步強調(diào)：“如確無貪污，而被誤疑或誤定為貪污分子者，必須予以平反?！保?］249實事求是包括兩個方面。對于證據(jù)確鑿的大貪污犯，周恩來決不姑息。對后來號稱為共和國第一大貪腐案的劉青山、張子善的犯罪，他于1952年2月4日電復(fù)河北省人民政府主席“準予將二犯判處死刑，立即執(zhí)行，并沒收其全部財產(chǎn)?！保?］786 月初，“三反”運動進入最后定案處理階段。他參與修改定稿的《中共中央關(guān)于爭取勝利結(jié)束“三反”運動中的若干問題的指示》要求，“定案工作應(yīng)采取實事求是、不怕麻煩、堅持到底、不枉不縱的方針?！钦叨ㄖ?，錯者改之，應(yīng)降者降之，應(yīng)升者升之’，必須做到如實合理地解決問題”［12］222?！叭础边\動于1952 年10 月結(jié)束。據(jù)統(tǒng)計，全國縣以上黨政機關(guān)貪污千元以上者，為10.8萬人，占參加“三反”運動總?cè)藬?shù)的2.8%。貪污萬元以上受到刑事處理的大貪污分子占3.64%，其中立即執(zhí)行死刑的為42 人。這說明“三反”依法斗爭的發(fā)展是健康的?！叭础边\動教育了干部的大多數(shù)，挽救了犯錯誤的同志，清除了干部隊伍中的敗類，是新中國建設(shè)清廉政府的良好開端。

（二）參與領(lǐng)導(dǎo)“五反”運動

隨著“三反”運動的廣泛開展，各地各部門都清查出一些機關(guān)人員同社會上不法資本家內(nèi)外勾結(jié)、侵吞國家資產(chǎn)的案例。這些資本家普遍都有行賄、偷稅漏稅、盜騙國家財產(chǎn)、偷工減料、盜竊經(jīng)濟情報的違法行為。1951 年12 月上旬，周恩來約見華東財經(jīng)委員會負責(zé)人詢問上海工商界的情況，指出，資產(chǎn)階級為追求暴利，會力圖擺脫國家的管理和國營經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)。我們不能孤立地講公私兼顧，而一定要在服從國家經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)的條件下講公私兼顧。我們不能抽象地講勞資兩利，而一定要在承認工人階級領(lǐng)導(dǎo)的前提下講勞資兩利。我們不能提倡盲目生產(chǎn)，而一定要逐步實現(xiàn)國家生產(chǎn)總計劃的領(lǐng)導(dǎo)。我們不能讓資本家謀取暴利，而只能在國家規(guī)定的限度內(nèi)或議定的價格內(nèi)取得合法利潤。我們不能容許行賄、欺詐、偷漏、盜竊、引誘等犯法行為繼續(xù)發(fā)生。我們不諱言限制資本主義，只能走向社會主義而不能走向資本主義。他請華東財經(jīng)委員會將以上幾點轉(zhuǎn)告上海資產(chǎn)階級［1］201。

1952 年1月5日，周恩來在全國政協(xié)會議上進一步闡述了黨對資產(chǎn)階級的政策。他指出，今天的中國民族資產(chǎn)階級有其積極進步的一面，發(fā)揮著一定的積極作用。但也有其黑暗腐朽的一面。“他們中間有很多人，常常以行賄、欺詐、暴利、偷漏稅等犯法行為，盜竊國家財產(chǎn)，危害人民利益，腐蝕國家工作人員，以遂其少數(shù)人的私利。這種情形如果不加以打擊和鏟除而任其發(fā)展下去”，“其前途將不堪設(shè)想”?！爸袊?jīng)濟的發(fā)展道路將不是新民主主義而是資本主義，將不是走向社會主義而是回復(fù)到帝國主義的附屬國或殖民地的經(jīng)濟”。他號召“全國工商界人士參加這一斗爭，進行檢舉和坦白運動。這不僅在鞏固人民民主政權(quán)和樹立新的社會風(fēng)氣上將有所貢獻，即在工商界人士的自我改造上也將有所收獲，并有利于與全國最大多數(shù)人民一道前進”［8］4,5,6-7。1952 年1 月26 日，中共中央發(fā)布《關(guān)于在城市中限期展開大規(guī)模的堅決徹底的“五反”斗爭的指示》，要求依靠工人階級，團結(jié)守法資本家及其他市民，“向著違法的資產(chǎn)階級開展一個大規(guī)模的堅決的徹底的反對行賄、反對偷稅漏稅、反對盜騙國家財產(chǎn)、反對偷工減料和反對盜竊國家經(jīng)濟情報的斗爭”。2 月上旬，“五反”運動在全國展開，很快形成高潮。從揭發(fā)出來的情況看，不法資本家的“五毒”行為涉及面廣、情節(jié)惡劣。據(jù)上海、天津、武漢等大城市揭發(fā)材料看，有偷稅漏稅行為的資本家在80—90%；在北京，有行賄行為的占25%以上。上海大康西藥行不法資本家王康年喪心病狂，用廢棉爛棉制造急救包送往抗美援朝前線，造成一些負傷戰(zhàn)士被截肢致殘甚至死亡。這樣的典型案件被揭發(fā)后，激起全國人民無比憤慨。“打退資產(chǎn)階級的猖狂進攻”，成為全國上下強烈呼聲。

“五反”運動轟轟烈烈展開后，掌握和執(zhí)行政策，從某種意義上說，比“三反”運動更為重要。它涉及黨對資產(chǎn)階級的政策和統(tǒng)一戰(zhàn)線問題。周恩來從運動之始就非常重視政策的制定和把握問題。他在1952 年3 月上旬的政務(wù)會議上明確指出，資產(chǎn)階級向我們發(fā)動的進攻是一場階級斗爭，但性質(zhì)屬于經(jīng)濟問題，不是政治問題，因此，“五反”運動是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的斗爭。我們開展這一斗爭，是為了團結(jié)資產(chǎn)階級，使它去掉“五毒”，而不是消滅資產(chǎn)階級。斗爭雖然激烈，但通過斗爭統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部是更加強了［1］223。3月下旬，在政務(wù)會議上討論《中華人民共和國懲治貪污條例》時，他進一步講了對“五反”的政策，指出：“三反”從嚴，“五反”從寬。因為“三反”是對國家工作人員的，他們有職有權(quán)，對貪污者要從嚴懲辦［1］229。上海是中國資產(chǎn)階級最集中的城市，也是資本家實施“五毒”最厲害的城市之一。上海的運動開展后，火力很猛。周恩來派薄一波前往指導(dǎo)運動。為了使各地及時掌握政策，1952 年3月上旬，中共中央發(fā)出《關(guān)于在“五反”運動中對工商業(yè)戶分類處理的標準和辦法》，規(guī)定基本原則是：過去從寬，將來從嚴；多數(shù)從寬，少數(shù)從嚴；坦白從寬，抗拒從嚴；工業(yè)從寬，商業(yè)從嚴；普通商業(yè)從寬，投機商業(yè)從嚴。還規(guī)定將運動中的私營工商業(yè)戶分為五類：守法的、基本守法的、半守法半違法的、嚴重違法的和完全違法的，要求各地將后兩類的比例嚴格控制在工商業(yè)戶總數(shù)的5%左右。根據(jù)這一指示，周恩來具體指導(dǎo)一些城市的運動。那時的武漢也是運動一個重點地區(qū)。他在修改審定中央關(guān)于保護武漢工商界上層代表人物問題給中南局的電報中加了一段話，批評武漢市“打擊大工商業(yè)戶面過大，而且工比商大”的偏向，要求他們“仔細加以檢查”［8］295。他在為中共中央起草的給上海的批示中，將一批上海最大的民族工商業(yè)者定為守法戶，確定守法戶占上海工商業(yè)戶總數(shù)的20%,基本守法戶占30%，半守法戶占25%［13］。這大體成為各地劃類的一個基本控制線。他還舉一個案例進行具體分析說：這個人“對國家的負擔(dān)有一千億，違法雖然不小，但與一千億比起來，那是很小的。他的違法有大部分是隱匿敵產(chǎn)，但這不能怨他，因從前不是他當家”。“我們辦事要公道”。薄一波說：“這個‘標兵’一樹，在上海以至全國各大城市產(chǎn)生了很大影響。”［14］174

1952 年5 月30 日，周恩來主持政務(wù)院會議討論關(guān)于結(jié)束“五反”運動時的幾個問題的報告，宣布運動將于6月結(jié)束。對極少數(shù)罪大惡極的，如王康年，不嚴辦不行。但對絕大多數(shù)的要從寬處理?！拔宸础边\動的目的“是要去掉‘五毒’，改造社會。因此，一律不再繼續(xù)搞下去了，沒有搞的地方一律不搞了。”［15］6 月13 日，他簽署《政務(wù)院關(guān)于結(jié)束“五反”運動中幾個問題的指示》，要求各地實事求是地進行最后的核實定案工作。《指示》指出，在“‘五反’運動中，各地對工商戶違法所得數(shù)目的計算，有些方面由于追算較遠、折價較高、計算范圍較廣、標準先后不同以及其他原因，以致計算偏高偏廣。在這方面，必須重新核實定案，不應(yīng)該計算的一定不要計算，可計算可不計算的也不要計算，而應(yīng)該計算的則必須計算，使既合乎處理從寬的原則，又利于工商業(yè)的迅速恢復(fù)和發(fā)展”［8］394。經(jīng)過“五反”運動后，如何看待與資產(chǎn)階級的關(guān)系，成為黨內(nèi)外普遍關(guān)心的問題，不少人特別是工商界人士對此感到疑惑。針對這種社會動態(tài)，周恩來于1952 年6 月19日在中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開的全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會議上作《關(guān)于中國民族資產(chǎn)階級問題》的報告。他指出：在國內(nèi)把帝國主義、封建主義和官僚資本主義的勢力基本上肅清后，“國內(nèi)的階級斗爭就突出地表現(xiàn)在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部”，即在“農(nóng)村中的主要矛盾就變成廣大農(nóng)民跟農(nóng)村中的資本主義勢力的矛盾”；在城市，“主要矛盾就變成無產(chǎn)階級跟資產(chǎn)階級這樣一個矛盾了”。這樣，“現(xiàn)在發(fā)生了一個新的問題，就是如何正確對待資產(chǎn)階級的問題”?！爸袊拿褡遒Y產(chǎn)階級有一個特點：從新民主主義到社會主義，它既是我們的朋友，又是要被消滅的階級?！币环矫?，損人利己，唯利是圖，投機取巧，是資產(chǎn)階級的本質(zhì)，“他們是要按照這個方向發(fā)展的，因此，必須進行長期的斗爭”，“斗爭就是改造”，“所謂改造，在經(jīng)濟上，就是要使他們的經(jīng)濟發(fā)展受到限制，但又要使他們有利可圖，有適當?shù)陌l(fā)展；在政治上，要吸收他們的代表參加政府，并使他們在政治上受到影響”。另一方面，“資產(chǎn)階級還有積極的進步的一面”。“中國的經(jīng)濟是落后的，要實現(xiàn)工業(yè)國有化和農(nóng)業(yè)集體化，還需要一個相當長的時間”，因此，“要發(fā)揮資產(chǎn)階級的積極性，讓它發(fā)展有利于國計民生的經(jīng)濟事業(yè)，使我們的經(jīng)濟能更快地發(fā)展”。“所以我們和資產(chǎn)階級的聯(lián)合，不僅政治上有可能，經(jīng)濟上也有需要”。這樣做，“都是為了將來便于和平轉(zhuǎn)變到社會主義，為消滅資產(chǎn)階級準備條件”。我們“一定要非常堅決又非常穩(wěn)當?shù)卣莆辗结樥摺保纫⒁夥乐埂凹痹甑匕亚巴井斪鹘裉煲獙嵭械恼?，超越現(xiàn)階段的政策”的“左”傾冒險情緒；又要注意防止“忘掉前途，忘掉堅定的方針，盲目地只顧眼前的利益，同化于人家，在資產(chǎn)階級糖衣炮彈的進攻下，犯右傾機會主義的錯誤”［1］243-244。周恩來的這個講話，實際上為即將對資本主義工商業(yè)進行的社會主義改造作了理論準備。