駱陽波

一、前言

作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱力量，國有企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著不可替代的作用，可是隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國有企業(yè)在運(yùn)營管理過程中也暴露出了效率較低、資源浪費(fèi)等一系列弊端，因此國家加快推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，這也是對國有企業(yè)進(jìn)行改革和優(yōu)化的重要辦法，可以實(shí)現(xiàn)對國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)化，并且為其可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，在混改背景下，國家全面強(qiáng)化了對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理體制建設(shè)。所謂的混合所有制改革，其側(cè)重點(diǎn)不在于“混”，而在于“改”，這也就從側(cè)面反映了在社會(huì)資本進(jìn)入國有企業(yè)的過程中需要國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與管理者對企業(yè)在財(cái)務(wù)管理過程中存在的問題予以全面分析和深入思考，并結(jié)合企業(yè)運(yùn)營發(fā)展的客觀需要和外部環(huán)境的變化擬定與之相對應(yīng)的優(yōu)化策略，這對于推動(dòng)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)和國有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展具有重要作用[1]。

二、混合所有制改革對國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的影響

在競爭日益激烈的市場環(huán)境下，國有企業(yè)推動(dòng)混合所有制改革，可以為內(nèi)部財(cái)務(wù)管理帶來新的生機(jī)和活力，加快推動(dòng)財(cái)務(wù)管理機(jī)制的改革和創(chuàng)新，并且也有助于國有企業(yè)對產(chǎn)權(quán)和治理方式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，可在此過程中也加大了財(cái)務(wù)管理所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。因此，目前企業(yè)必須要對財(cái)務(wù)管理過程中所存在的實(shí)際問題予以高度重視和深入分析，并且結(jié)合混合所有制改革的發(fā)展趨勢，來對現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行全方位分析與綜合評(píng)判，要充分利用混合所有制改革所產(chǎn)生的強(qiáng)大推力來加快擬定應(yīng)對策略，對財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制予以不斷的優(yōu)化和創(chuàng)新，只有如此才能更加高效的實(shí)現(xiàn)對外部資金的有效吸收，提升國有企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模的能力，并且為其提供足夠的資金支持，如此一來不僅可以擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)規(guī)模，同時(shí)也能增強(qiáng)國有企業(yè)的綜合實(shí)力和競爭力、影響力，也有助于防止資金鏈的斷裂而帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過對財(cái)務(wù)管理進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí)，通過對外部閑散資金的有效吸收，可以保障其內(nèi)部資金鏈條的穩(wěn)定，降低運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，這也是混合所有制改革給國有企業(yè)帶來強(qiáng)大推力的表現(xiàn)。

另外，在混改背景下，國有企業(yè)融入了新鮮血液，有助于激發(fā)其財(cái)務(wù)管理活力，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)對財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的分析和處理能力，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)開展的效率和整體水平，也可以幫助國有企業(yè)結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的整體態(tài)勢，制定更加科學(xué)精確的戰(zhàn)略方向和定位，以此來優(yōu)化和調(diào)整企業(yè)整體的運(yùn)營發(fā)展策略及經(jīng)營決策，使其更加符合國有企業(yè)運(yùn)營發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。因此需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與管理者對此予以高度重視并形成全面認(rèn)識(shí)，要充分理解在混改背景下國有企業(yè)加快推動(dòng)財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，有助于充分發(fā)揮其對自身財(cái)務(wù)管理的正向引導(dǎo)作用，進(jìn)而發(fā)揮其實(shí)際價(jià)值，更好的尋求改革創(chuàng)新的突破點(diǎn)，為國有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障[2]。

三、混改背景下國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理過程中存在的問題

（一）經(jīng)營管理理念存在矛盾或沖突的地方

在混改背景下，對國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理來說，其存在的最為關(guān)鍵的問題便在于國有資本和社會(huì)資本關(guān)于企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展理念的不同而造成的矛盾與沖突，這也是財(cái)務(wù)管理問題的根源所在，因?yàn)槎呔哂忻黠@的不同，一方面作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的支柱力量，國有企業(yè)在其日常運(yùn)營和發(fā)展過程中不僅要追求更大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也承擔(dān)著很多的社會(huì)責(zé)任，因此需要在二者之間尋求平衡。此外，在國有企業(yè)戰(zhàn)略決策的制定過程中堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格按照“三重一大”等決策程序，但這樣也造成企業(yè)戰(zhàn)略決策的制定時(shí)間過長，影響了企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展效率。從另一方面來看，社會(huì)資本是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境中摸爬滾打起來的，所以它的決策程序往往比較簡便，同時(shí)對市場的變化也更加敏感，所以社會(huì)資本的決策成本比較低，同時(shí)也擁有較高的經(jīng)營發(fā)展效率。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，盡管社會(huì)資本在其發(fā)展過程中也逐漸意識(shí)到自身所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，可是其核心目標(biāo)依然是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，也正是由于國有資本和社會(huì)資本在決策程序以及所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任方面存在著較大的差異，最終導(dǎo)致在混改背景下國有企業(yè)在財(cái)務(wù)管理過程中存在著理念上的沖突，這也是其最根本的問題所在。

（二）缺乏健全完善的財(cái)務(wù)管理體系

隨著混合所有制改革的持續(xù)深入推進(jìn)，在國有企業(yè)發(fā)展過程中引入了各類社會(huì)資本，并且社會(huì)資本的股東權(quán)益占比不斷上升，但是其依舊是屬于少數(shù)股東權(quán)益，也就是國有資本依然占據(jù)主導(dǎo)地位。在混合所有制改革之后，不少國有企業(yè)僅僅是對之前財(cái)務(wù)管理體系的簡單復(fù)制和重復(fù)應(yīng)用，缺乏對原先財(cái)務(wù)管理制度的修訂和完善，而原本的財(cái)務(wù)管理體系主要目的是在于保障國有資產(chǎn)安全性、完整性，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，因此財(cái)務(wù)管理體系雖然較為穩(wěn)健，但是缺乏一定的靈活性和高效性，也并不符合混改之后企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的實(shí)際需要，其產(chǎn)生的后果就是原先的財(cái)務(wù)管理體系難以適應(yīng)混改之后國有企業(yè)最新的發(fā)展需要，并且社會(huì)資本對這一財(cái)務(wù)管理體系缺乏高度的認(rèn)可，因此執(zhí)行效率自然就低，更有甚者會(huì)存在抵觸的心理和行為，這自然會(huì)影響混改后國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的整體效率和水平[3]。

（三）缺乏有力的內(nèi)部監(jiān)督和管控

混改后，不少國有企業(yè)在內(nèi)部監(jiān)督與管控方面沒有予以高度重視，因此在其內(nèi)部缺乏專門的獨(dú)立的內(nèi)部監(jiān)督職能部門，而往往是由財(cái)務(wù)部門代為履行相關(guān)職責(zé)，因此從某種層面上而言為國有企業(yè)發(fā)展埋下了不小的風(fēng)險(xiǎn)隱患。在混合所有制改革之后，引入了社會(huì)資本作為股東參與到國有企業(yè)的日常經(jīng)營和管理過程中去，可是在實(shí)際的運(yùn)營發(fā)展過程中也往往存在著重發(fā)展、輕控制的現(xiàn)象，再加上國有企業(yè)由于長時(shí)間在體制內(nèi)的原因，因此也缺乏較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。最終致使混改之后，國有企業(yè)內(nèi)部控制和監(jiān)督管理環(huán)境變得更加復(fù)雜，雖然部分國有企業(yè)在混改之后設(shè)置了相關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，可是沒有對其進(jìn)行及時(shí)的優(yōu)化調(diào)整和創(chuàng)新，在具體操作過程中也存在著流程比較復(fù)雜繁瑣或者制度僵硬、缺乏靈活性和可操作性等一系列問題，最終導(dǎo)致運(yùn)行管理的效率較低，這自然也難以發(fā)揮對國有企業(yè)運(yùn)營管理的監(jiān)督和管控作用，不僅會(huì)加大國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，也不利于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和國有企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，所以需要對內(nèi)部監(jiān)督與管控予以高度重視。

（四）財(cái)務(wù)工作者專業(yè)能力和綜合素質(zhì)有待提升

對財(cái)務(wù)管理工作而言，具有較強(qiáng)的專業(yè)性、綜合性和復(fù)雜性，也具有較強(qiáng)的實(shí)踐性，因此對財(cái)務(wù)工作人員的能力與水平提出了更高的要求，也會(huì)對國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際效率和質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。在混合所有制改革之前，國有企業(yè)財(cái)務(wù)工作團(tuán)隊(duì)比較穩(wěn)定，而且人員流動(dòng)性也比較小，這是其優(yōu)勢之所在，可是也同樣存在著財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)不合理等一系列現(xiàn)實(shí)問題?，F(xiàn)階段不少國有企業(yè)在構(gòu)建財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的過程中依然是以內(nèi)部培養(yǎng)作為主要方式，很少進(jìn)行公開的社會(huì)招聘，導(dǎo)致財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的年齡結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)知識(shí)比較單一等一系列現(xiàn)實(shí)問題，束縛和影響了財(cái)務(wù)部門的活力，缺乏財(cái)務(wù)管理儲(chǔ)備人才，不僅影響了混改之后國有企業(yè)財(cái)務(wù)工作效率，同時(shí)也對其市場競爭能力造成了消極影響。在混改之前，國有企業(yè)財(cái)務(wù)人員的主要職責(zé)是以會(huì)計(jì)核算為主，較少參與企業(yè)具體的經(jīng)營管理，并且其工作的側(cè)重點(diǎn)依然停留在簡單的會(huì)計(jì)賬務(wù)處理與核算方面，并沒有深入接觸管理會(huì)計(jì)領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)，也缺乏對企業(yè)運(yùn)營發(fā)展過程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素分析和風(fēng)險(xiǎn)防范策略的制定，所以導(dǎo)致混改之后國有企業(yè)財(cái)務(wù)核算人員難以有效提升企業(yè)的綜合實(shí)力和市場競爭力，其主要原因便在于財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能與綜合素質(zhì)有待提升，對企業(yè)整體的財(cái)務(wù)效率和水平產(chǎn)生了較大影響。

四、混改背景下國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題的應(yīng)對策略

（一）對經(jīng)營管理理念予以融合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一治理

對國有企業(yè)而言，開展混合所有制改革的過程從本質(zhì)上來看是社會(huì)資本和國有資本進(jìn)行合作的過程，但由于各自的背景和環(huán)境不同，在融合發(fā)展過程中由于經(jīng)營理念的差異而產(chǎn)生沖突也是難免的，因此需要國有企業(yè)對社會(huì)資本和國有資本的經(jīng)營管理理念進(jìn)行有效的融合，只有如此才能在企業(yè)內(nèi)部開展統(tǒng)一高效的治理，才可以最大化發(fā)揮二者的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以此來提升混改之后國有企業(yè)的財(cái)務(wù)工作效率，尤其是需要加快促進(jìn)社會(huì)資本和國有資本對國有企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的理解和認(rèn)同，只有在經(jīng)營理念和經(jīng)營目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，才能促進(jìn)二者為共同的利益而協(xié)作，這也是實(shí)現(xiàn)各自根本利益的重要前提。需要社會(huì)資本和國有資本能夠有效參與到國有企業(yè)的中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的制定之中去，如此才有利于對經(jīng)營理念形成有效統(tǒng)一。另外在國有企業(yè)內(nèi)部治理和管控方面也需要二者的股權(quán)占比更加科學(xué)合理，加快推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)與股東之間的溝通、交流與協(xié)調(diào)，進(jìn)而提升企業(yè)的經(jīng)營決策效率和水平。此外，也需要對不同資本背后的文化和價(jià)值進(jìn)行有效的融合與升華，如此才能形成混改之后國有企業(yè)新的企業(yè)文化，也才能在其內(nèi)部營造和諧統(tǒng)一、治理融洽的文化氛圍，在共同的價(jià)值追求指引下從根本上解決財(cái)務(wù)問題[4]。

（二）加快推動(dòng)財(cái)務(wù)管理體系優(yōu)化和完善，為戰(zhàn)略目標(biāo)落地執(zhí)行提供強(qiáng)大助力

國有企業(yè)在混合所有制改革背景下，其內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了明顯的變化，所以需要緊隨內(nèi)外部環(huán)境的變化，對原有的財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善，以此來保障企業(yè)經(jīng)營管理的合規(guī)性與合法性，保障國有資產(chǎn)的安全性和完整性，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮國有企業(yè)戰(zhàn)略的導(dǎo)向作用，最大程度上實(shí)現(xiàn)混改之后的企業(yè)價(jià)值。首先就需要對原有的財(cái)務(wù)管理組織架構(gòu)進(jìn)行梳理優(yōu)化和科學(xué)合理的調(diào)整，要結(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置，尤其是需要在層級(jí)設(shè)置方面對相關(guān)職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行清晰明確的劃分，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一，并且在職能設(shè)置方面需要對優(yōu)勢資源予以集中管理和控制，使其應(yīng)用到能夠促進(jìn)企業(yè)核心戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要職能上去。此外，需要對財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新和升級(jí)，需要財(cái)務(wù)部門對企業(yè)現(xiàn)階段運(yùn)營管理的具體狀況進(jìn)行深入仔細(xì)的研究和分析，并且對自身財(cái)務(wù)工作的具體情況予以全面分析和綜合考量，以此為基礎(chǔ)對財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行全面的梳理、優(yōu)化和完善，將更多的時(shí)間和精力放在混改后國有資本和社會(huì)資本所共同關(guān)注的內(nèi)容上面，比如投融資管理、資金管理、授權(quán)審批管理等。最后需要加快推動(dòng)業(yè)財(cái)融合，優(yōu)化全面預(yù)算管理體系，只有如此才能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理體系對混改之后國有企業(yè)綜合實(shí)力與核心競爭力的促進(jìn)作用，幫助企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的有效執(zhí)行。所以要加快構(gòu)建基于業(yè)財(cái)融合的全面預(yù)算管理體系，提升財(cái)務(wù)部門對相關(guān)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)信息和數(shù)據(jù)的快速搜集和深入分析與解讀能力，為企業(yè)戰(zhàn)略決策提供科學(xué)合理、準(zhǔn)確的支撐，以此來實(shí)現(xiàn)對國有企業(yè)資源的科學(xué)合理配置，如此才能發(fā)揮其最大價(jià)值，更好的實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

（三）全面強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管控力度

在競爭愈加激烈、日益復(fù)雜多變的市場環(huán)境下，國有企業(yè)引入社會(huì)資本更加加大了其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，所以更加需要在企業(yè)內(nèi)部加快推動(dòng)監(jiān)督管控機(jī)制建設(shè)，并全面強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管控力度，如此才能對內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理予以有效貫徹執(zhí)行，這也是有效解決財(cái)務(wù)管理問題的重要辦法。因此需要加快構(gòu)建有效的內(nèi)部監(jiān)管體系，設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，并且為其配備專業(yè)能力較強(qiáng)并且熟悉企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的審計(jì)人員負(fù)責(zé)開展日常的檢查工作，并且在此過程中需要加強(qiáng)同企業(yè)的紀(jì)檢、黨群、法務(wù)以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、合規(guī)管理等各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，在重大問題上要及時(shí)和主管部門進(jìn)行充分的溝通和交流，在確實(shí)有需要的時(shí)候可以引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)資源。此外，需要對內(nèi)部監(jiān)督重點(diǎn)和難點(diǎn)予以科學(xué)合理的確定，緊緊圍繞企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，對容易發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域予以嚴(yán)格的事前、事中和事后監(jiān)督管控，對重要領(lǐng)域、管理部門以及核心崗位的內(nèi)部控制執(zhí)行情況要予以定期的全面的監(jiān)督檢查和反饋，如此才能推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督工作的開展，最大程度上化解和防范企業(yè)所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，為其穩(wěn)健發(fā)展保駕護(hù)航[5]。

（四）全面提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，打造高質(zhì)量的人才隊(duì)伍

在混改之后對國有企業(yè)財(cái)務(wù)人員的能力提出了更高要求，所以需要全面提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，打造高質(zhì)量的人才隊(duì)伍，因此需要財(cái)務(wù)部門對財(cái)務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行不斷優(yōu)化和完善，加快引進(jìn)和培養(yǎng)具備戰(zhàn)略眼光和開闊視野的高素質(zhì)綜合型財(cái)務(wù)人才，緊緊圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)對企業(yè)急需的財(cái)務(wù)核心人才的類型和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理評(píng)估，以此來開展有針對性的教育和培訓(xùn)，進(jìn)而更好的滿足企業(yè)財(cái)務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)需要。此外，需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)科學(xué)先進(jìn)前沿的財(cái)務(wù)理論和知識(shí)，以此來不斷豐富和完善自身的專業(yè)技能，并且要跨學(xué)科學(xué)習(xí)管理知識(shí)、心理學(xué)知識(shí)以及信息系統(tǒng)等現(xiàn)代化技術(shù)和手段，只有這樣才能為混改背景下國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的有效開展打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

綜上所述，混改背景下國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作面臨著不小的挑戰(zhàn)，因此需要對其存在的問題予以深入分析，結(jié)合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和財(cái)務(wù)管理的客觀需求，積極尋找相對應(yīng)的措施加以妥善解決，如此才能更好的適應(yīng)混合所有制改革的發(fā)展趨勢，提升財(cái)務(wù)工作效率與水平，助力國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

引用

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