龔小平

（河北小五臺山國家級自然保護(hù)區(qū)管理中心，河北 張家口 075700）

新型森林防火體系模式可提高森林防火工作水平且效果較大。研究新型森林防火體系既能促進(jìn)城市林業(yè)、森林防火信息化建設(shè)，對林業(yè)可持續(xù)性健康發(fā)展起到積極的推動作用，又能讓森林防火宏觀決策工作更加科學(xué)合理，使監(jiān)測預(yù)警更加便利，指揮通信更加智能，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮強(qiáng)有力作用[1-2]。本文旨在研究現(xiàn)代新型森林防火體系構(gòu)建，以期為現(xiàn)代森林防火工作提供借鑒。

1 建立森林防火體系重要性

我國森林面積廣闊，林業(yè)資源豐富，生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義。然而，我國每年都有不同原因、不同程度森林火災(zāi)發(fā)生，既造成了經(jīng)濟(jì)損失，又影響了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和森林資源可持續(xù)發(fā)展。因此，構(gòu)建新型森林防火體系對于我國林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，且有如下作用。一是保護(hù)森林資源，滿足林業(yè)發(fā)展需求。建設(shè)好防火體系，降低森林火災(zāi)的發(fā)生率和損失，在保護(hù)好現(xiàn)有資源的前提下，積極進(jìn)行植樹造林、水土保持和動植物保護(hù)工作，不斷適應(yīng)和滿足我國日益增長的林業(yè)發(fā)展要求。二是有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡。森林不僅在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候等方面有突出的作用，也是眾多動植物生存的重要場所，是自然生態(tài)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。森林火災(zāi)不僅破壞林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還影響林區(qū)環(huán)境及相關(guān)生態(tài)圈平衡。建立新型森林防火體系，降低森林火災(zāi)風(fēng)險，有利于我國林業(yè)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

2 森林防火存在問題解析

2.1 森林火災(zāi)隱患較多

隨著我國森林保護(hù)工作大力推進(jìn)，森林樹木生長期延長，林下植被茂盛，枯枝落葉堆積，雜草可燃物增多，形成火災(zāi)隱患。一旦遇到雷電天氣和人為影響，很容易引發(fā)大規(guī)模的森林火災(zāi)。

2.2 森林火災(zāi)預(yù)測困難

林區(qū)植物茂盛，少雨季節(jié)，草木枯萎易燃。林區(qū)范圍大，林區(qū)邊緣附近人員活動較多，用火行為監(jiān)管不便[2]。且林區(qū)地形地貌復(fù)雜，使得火災(zāi)的預(yù)測、報警存在一定難度。

2.3 滅火設(shè)備存在問題

部分滅火設(shè)備日常維護(hù)和保養(yǎng)存在疏漏，有些設(shè)備不能正常使用，一旦發(fā)生火災(zāi)，無法發(fā)揮其滅火作用。林區(qū)地形復(fù)雜，道路交通不便利。滅火人員和大型滅火設(shè)施運輸存在一定困難，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員只能步行進(jìn)入和人工滅火，滅火效率不高[3-4]。

2.4 滅火隊伍有待提高

林場環(huán)境惡劣，滅火工作危險性大。如對森林防火的艱巨性和特殊性重視不足，福利待遇較低，必然會影響滅火人員工作積極性。部分滅火隊員責(zé)任感不強(qiáng)，缺乏訓(xùn)練，面臨火災(zāi)時戰(zhàn)斗力不足，因此林區(qū)滅火隊伍的責(zé)任意識和滅火救援能力需要提高。

3 新型森林防火體系構(gòu)建原則

要充分發(fā)揮森林防火體系作用，就必須與時俱進(jìn)，提高防火體系科學(xué)性和信息化，構(gòu)建新型森林防火體系。這就要合理利用信息技術(shù)，加強(qiáng)森林火災(zāi)監(jiān)控力度和防護(hù)能力。在森林防火體系構(gòu)建過程中，為提高體系科學(xué)性和效率，建議遵循以下原則[5-13]。

3.1 事先預(yù)防原則

事先預(yù)防原則是新型森林防火體系首要原則。預(yù)防工作是森林防火體系基礎(chǔ)性工作，做好火災(zāi)預(yù)防，仔細(xì)排查隱藏的火災(zāi)隱患，并及時排除，可降低大多數(shù)森林火災(zāi)的發(fā)生概率，減少突發(fā)性火災(zāi)，保護(hù)林業(yè)資源。

3.2 區(qū)域均衡原則

在森林防火體系建設(shè)過程中，因地制宜，綜合考慮，整體把握林區(qū)實際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c、地形地貌、資源分配等各項因素，制定科學(xué)可行的防火體系。另外，由于各區(qū)域?qū)嶋H情況不同，發(fā)展進(jìn)度不一，在構(gòu)建森林防火體系時也要注意保持區(qū)域均衡，共同發(fā)展。防止出現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象，提高整體發(fā)展水平，從而促進(jìn)森林防火工作整體全面發(fā)展和穩(wěn)步推進(jìn)。

3.3 明確責(zé)任原則

首先，森林面積廣大，情況復(fù)雜，區(qū)域責(zé)任一定要劃分好，確保沒有遺漏，每一處區(qū)域都要有專人負(fù)責(zé)。其次，森林防火工作各個環(huán)節(jié)中，牽涉人員與物力繁多，內(nèi)容復(fù)雜，需要明確劃分好各項工作的責(zé)任人。使得每項工作細(xì)化到個人，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，制定專項方案，落實防火職責(zé)，提高防火體系實際效果。

4 構(gòu)建新型森林防火體系的幾點建議

我國高度重視森林防火工作，陸續(xù)制定了相關(guān)法律條文。針對四季不同林區(qū)居民活動情況，森林防火工作詳細(xì)提出了具體要求。例如，春季煙花爆竹燃放、清明祭祀燒紙等，夏季高溫環(huán)境燒荒墾荒，樹木采伐；秋季農(nóng)作物秸稈處理、戶外野炊等，對這些活動存在較大火災(zāi)安全隱患的活動提出了強(qiáng)制性要求，嚴(yán)禁森林一切火源出現(xiàn)。

4.1 明確人員崗位責(zé)任，加強(qiáng)落實考核工作

在森林防火體系中，需要多個管理部門和相關(guān)人員相互配合，齊心協(xié)作。這就需要對各職能部門責(zé)任和工作范圍作出明確劃分，將責(zé)任落實到部門，落實到人，以免出現(xiàn)管理疏漏和推諉扯皮的問題。保證防火責(zé)任人及相關(guān)工作人員基本配置和正常調(diào)動，根據(jù)工作實際需要及時補(bǔ)充人力資源，確保防火管理工作正常進(jìn)行。只有森林防火管理部門、森林資源管理部門和森林保護(hù)部門明確各自責(zé)任與任務(wù)，并注重責(zé)任落實，通力協(xié)作，才能將森林防火工作做好。加強(qiáng)防火工作制度落實工作，確保防火各項措施能得到有力保障，落到實處。完善和強(qiáng)化防火工作考核制度，保證防火工作各個環(huán)節(jié)順利進(jìn)行。定期對各管理部門和責(zé)任人進(jìn)行工作考核，根據(jù)考核結(jié)果予以相應(yīng)懲罰或獎勵。對于工作不負(fù)責(zé)，管理不力，造成重大損失和影響的負(fù)責(zé)人，依法追究其責(zé)任。對于嚴(yán)格管理、預(yù)防有效、撲救及時的單位和相關(guān)責(zé)任人及工作人員應(yīng)給予表揚(yáng)和獎勵。充分發(fā)揮防火機(jī)制作用，調(diào)動相關(guān)單位和個人責(zé)任意識和防火工作積極性，提高森林防火效果。

4.2 加大宣傳教育力度，提高群眾防火意識

森林火災(zāi)一旦發(fā)生，各項損失嚴(yán)重，后果不堪設(shè)想。防火工作具有較強(qiáng)社會性，因此，在森林防火工作開展過程中，除了發(fā)揮相關(guān)部門的職能效用外，還需要廣大人民群眾積極配合。增加森林防火教育宣傳力度，使群眾了解、重視、配合森林防火工作，提高群眾防火意識，掌握一定防火手段，實現(xiàn)全民參與森林防火工作。例如，印刷分發(fā)森林防火宣傳冊和在重點地段懸掛宣傳標(biāo)語，深入學(xué)校、單位和居民區(qū)，進(jìn)行森林防火教育活動，向群眾普及森林防火知識。在禁火階段和地段，通過推送短信方式宣傳禁火令，提高群眾防火意識，推動防火工作全面開展，有效降低火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險。

4.3 落實護(hù)林巡查工作，做好森林火災(zāi)預(yù)防

一是加強(qiáng)巡查力度。加強(qiáng)護(hù)林團(tuán)隊巡查管理，合理制定并堅決落實巡查路線，巡查方式和巡查時間，確保每位護(hù)林員巡山區(qū)域沒有遺漏。特別是在火災(zāi)易發(fā)地段和高火險時間，護(hù)林員必須按時對管轄林場進(jìn)行認(rèn)真巡查，做到第一時間發(fā)現(xiàn)并解決隱患，一旦出現(xiàn)火情應(yīng)立即上報，并組織有效撲救，防止火災(zāi)擴(kuò)大。其次嚴(yán)格控制火源。在煙花爆竹燃放、清明祭掃、高溫干旱及秋收時間點，嚴(yán)格排查并禁止林區(qū)火源，禁止使用明火。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。防火管理負(fù)責(zé)人要定期對防火制度執(zhí)行和落實情況進(jìn)行全面檢查監(jiān)督，加強(qiáng)防火設(shè)施設(shè)備保養(yǎng)維修和檢查，確保其處于正常使用狀態(tài)。加強(qiáng)對護(hù)林員巡山工作的檢查，確保巡查工作的落實，嚴(yán)格貫徹防火制度，對不負(fù)責(zé)任人員應(yīng)及時處理[14]。

4.4 建立生物防火林帶，提高火災(zāi)控制能力

4.4.1 建立混交復(fù)層結(jié)構(gòu)林帶

針對當(dāng)?shù)亓謽I(yè)種類科學(xué)，設(shè)置林分結(jié)構(gòu)，對森林空間加以科學(xué)利用。在上層林帶大多種植陽性防護(hù)樹，中層林帶采用陰性防護(hù)樹，防火草本植物覆蓋地表。這種林帶搭配的方式，既兼顧到不同植物對光合作用的需求，合理利用空間，為區(qū)域生態(tài)圈發(fā)展提供了保護(hù)，又增加林間濕度并有效降低林間溫度，對防止火災(zāi)蔓延起到了明顯作用，有利于森林火災(zāi)撲救工作。

4.4.2 建立生物防火經(jīng)濟(jì)林帶

綜合考察林區(qū)地勢環(huán)境，結(jié)合區(qū)域發(fā)展特點，合理規(guī)劃布置生物防火經(jīng)濟(jì)林帶。選擇具有較強(qiáng)防火性能，經(jīng)濟(jì)價值高的樹種和作物?？茖W(xué)選用樹木品種并設(shè)置合適寬度，可有效保持水土、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，一旦發(fā)生火災(zāi)，防火樹種可有效延緩火災(zāi)蔓延速度，方便滅火救援[15]。充分利用林區(qū)道路網(wǎng)，在道路兩側(cè)一定范圍內(nèi)，全面清理林下可燃物，構(gòu)筑牢固生物防火阻隔體系，有效切斷火災(zāi)蔓延速度，提高火災(zāi)控制和滅火救援能力。在生物防火阻隔帶林下，采用仿野生方式種植適合當(dāng)?shù)貧夂虻闹兴幉模饶芙鉀Q生物防火阻隔體系資金問題，又能充分利用林下資源，實現(xiàn)了生物防火與林下經(jīng)濟(jì)雙贏目標(biāo)。

5 結(jié)語

森林資源是我國重要的自然資源，保護(hù)森林資源刻不容緩。隨著科技水平的進(jìn)步，森林防火體系也應(yīng)不斷與時俱進(jìn)。構(gòu)建新型森林防火體系應(yīng)在認(rèn)識到森林防火體系意義的基礎(chǔ)上，針對新型森林防火體系的構(gòu)建原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，科學(xué)策劃合理布局，并嚴(yán)格落實防火措施，確保對林區(qū)資源的有效保護(hù)和合理利用。