白嗣鮮，劉 斌，呂明舉，嘎日迪，孫 鶴

(內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村振興研究中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

內(nèi)蒙古地域廣袤，地形地貌復(fù)雜，氣候多變，生態(tài)類型多樣，現(xiàn)有的農(nóng)作物及野生植物具有鮮明的區(qū)域性和抗逆性，對于未來保障國家及自治區(qū)糧食安全和生態(tài)平衡等方面具有十分重要的作用。長期以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，高度重視農(nóng)牧業(yè)種子工程建設(shè)，在種質(zhì)資源收集與創(chuàng)新、新品種選育與推廣方面取得了一系列重要成果，為內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)做出了重要貢獻。但總體看，內(nèi)蒙古在種質(zhì)資源挖掘利用、現(xiàn)代育種技術(shù)應(yīng)用及優(yōu)質(zhì)品種選育推廣等方面與國際國內(nèi)相比還有很大差距[1]。面對高質(zhì)量發(fā)展的形勢要求和嚴峻的市場競爭壓力，內(nèi)蒙古自治區(qū)馬鈴薯種業(yè)在“十四五”期間也需要進一步抓住機遇、固本強基、提質(zhì)增效、應(yīng)對挑戰(zhàn)。

1 內(nèi)蒙古自治區(qū)馬鈴薯種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀及取得的成效

“十三五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)馬鈴薯種業(yè)依托政策支持、多元投入、創(chuàng)新引領(lǐng)、強化目標導(dǎo)向等措施，取得了明顯進步。全區(qū)審定新品種6 個，登記品種21個，種薯繁育體系基本建成，加之多個自主引進品種，已形成可覆蓋不同生態(tài)類型區(qū)、多種用途的品種結(jié)構(gòu)。新品種選育和引進速度大幅提升，品種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為生產(chǎn)提供了更多的品種選擇，也為更好地適應(yīng)市場需求、降低市場風(fēng)險提供了有效保障。新品種的使用提高了內(nèi)蒙古自治區(qū)馬鈴薯的單產(chǎn)水平，使馬鈴薯單產(chǎn)水平由2013年的15 000 kg/hm2提高到現(xiàn)在的23 167.5 kg/hm2（鮮薯）。傳統(tǒng)品種克新一號占比下降到10%以下；新品種冀張薯12 號占比達40%，荷蘭系列占比20%左右，夏波蒂占比7%左右；興佳2 號、華頌系列、中加系列、希森系列、后旗紅、青薯9 號等品種占比23%，均有較大幅度提高。

呼倫貝爾市牙克石市、烏蘭察布市四子王旗、烏蘭察布市察右前旗3 個旗市被確定為國家級良種繁育基地縣，烏蘭察布市察右前旗被認定為國家級馬鈴薯現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目縣。脫毒種薯在生產(chǎn)中的普及率達85%，標準化生產(chǎn)技術(shù)覆蓋率達60%，內(nèi)蒙古自治區(qū)已成為國家重要的馬鈴薯繁育基地和主要的馬鈴薯商品薯生產(chǎn)加工基地?，F(xiàn)有種薯經(jīng)營企業(yè)57 家，原原種設(shè)計生產(chǎn)能力25 億粒以上，常年種薯生產(chǎn)面積保持在53 333 hm2左右，原種生產(chǎn)面積6 667 hm2以上，脫毒種薯交易量占全國60%以上，內(nèi)蒙古自治區(qū)已成為國內(nèi)最重要的馬鈴薯種薯生產(chǎn)基地。

1.2 形勢分析

目前，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)從品種供給、生產(chǎn)方式、產(chǎn)品種類、消費需求、市場劃分等方面均發(fā)生了重大變化。

（1）在品種上，全國馬鈴薯登記品種中鮮食薯占比63.85%，淀粉加工專用品種占比4.65%，全國加工專用品種占比1.54%。專用加工品種供給不足導(dǎo)致馬鈴薯價值鏈提升空間變小，大量的鮮食品種又導(dǎo)致市場價格年際的波動。

（2）在產(chǎn)品上，種植的品種中老品種占比80%，部分新品種雖已進入市場，但推廣速度較慢，個性化、品質(zhì)化、多樣化的消費需求無法滿足，產(chǎn)品種類不豐富的現(xiàn)狀沒有改變。

（3）在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，雖然新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料得到廣泛應(yīng)用，但多集中在規(guī)模化種植的企業(yè)或合作社，小農(nóng)戶與大市場的對接仍然不足，新技術(shù)的應(yīng)用受限，種植效益較低，影響整體效益的提升。此外，面對主產(chǎn)區(qū)嚴重的水資源約束，缺水保糧的壓力明顯增大，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的綠色轉(zhuǎn)型任重道遠。

（4）在產(chǎn)業(yè)帶動上，馬鈴薯已成為不少貧困地區(qū)脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是面對大市場、大流通的競爭環(huán)境，農(nóng)民的話語權(quán)仍然不足，產(chǎn)區(qū)加工業(yè)對種植業(yè)的拉動效果不明顯，高附加值的加工產(chǎn)品研發(fā)比較薄弱。加工產(chǎn)品主要以淀粉、全粉為主，薯條、薯片等休閑食品為輔，高附加值、豐富多樣的產(chǎn)品種類仍顯不足。

（5）在市場消費需求上，總體寬裕、四季充足的市場供給，價格年際波動劇烈，主食化消費進展緩慢，產(chǎn)品市場細分趨勢明顯，種植水平不斷提升，單產(chǎn)增加明顯。順應(yīng)國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“三業(yè)”融合成為馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求。

2 內(nèi)蒙古自治區(qū)馬鈴薯種業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 科技支持能力弱

作為全國馬鈴薯優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)之一，內(nèi)蒙古自治區(qū)馬鈴薯育種創(chuàng)新能力不強，雖然生產(chǎn)中應(yīng)用的品種不少，但自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)新品種占比不足20%，全區(qū)現(xiàn)有57 家種薯企業(yè)中，有新品種審定或登記的僅有7 家，多數(shù)企業(yè)以擴繁經(jīng)營為主。目前生產(chǎn)中推廣的大西洋、冀張薯、西森等系列品種大多不是針對內(nèi)蒙古自治區(qū)生產(chǎn)條件選育出來的，不同程度存在生育期過長、水肥要求高、抗病性差等方面的缺陷，品種應(yīng)用處于被動狀態(tài)，與生產(chǎn)大區(qū)的地位不相匹配。

2.2 種薯生產(chǎn)和監(jiān)管體系不完善，創(chuàng)新推廣體系不健全

部分種薯企業(yè)繁育程序不規(guī)范、生產(chǎn)標準低，種薯生產(chǎn)沒有完全實現(xiàn)4年以上輪作，質(zhì)量不達標的種薯質(zhì)量事故時有發(fā)生，自繁自育、私下銷售的現(xiàn)象仍然存在，種薯監(jiān)管成為短板。

育種單位相互間遺傳材料交流不暢，種業(yè)企業(yè)總體呈現(xiàn)多、弱、小、散的局面，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，科研成果推廣轉(zhuǎn)化滯后，大聯(lián)合的育種體系、自主創(chuàng)新的育種機制尚未有效建立[2]。

2.3 商品薯品牌培育和銷售模式落后

品牌培育不夠，市場影響力不大，雖然有些品種獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品證書、國家A 級綠色食品認證、國際品牌標準工程組頒發(fā)的5A 級國際品牌認證，但品牌影響力不大，企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌不足。商品薯初加工落后，多數(shù)是地頭初選后原包裝統(tǒng)貨銷售，產(chǎn)品種類不豐富，效益比較低，多渠道協(xié)同銷售的模式發(fā)展滯后。

2.4 收益不穩(wěn)定，抗風(fēng)險能力差

內(nèi)蒙古自治區(qū)馬鈴薯生產(chǎn)組織化程度低，小農(nóng)戶生產(chǎn)占比大，訂單生產(chǎn)少，相關(guān)的支持政策、金融保險等保障措施不足，導(dǎo)致抗風(fēng)險能力差。馬鈴薯產(chǎn)品銷售價格波動較大，賣難滯銷情況常有發(fā)生，種植收益不穩(wěn)定，影響了農(nóng)民種植積極性，也導(dǎo)致了生產(chǎn)面積的波動。

2.5 土傳病害發(fā)生嚴重

黑痣病、瘡痂病、粉痂病等土傳病害嚴重發(fā)生，致使種薯和商品薯生產(chǎn)受到很大影響。因塊莖品相差，種植大戶熱衷于尋找新的種植基地，但因種薯基地亦受到土傳病害的影響，“不干凈” 的種薯所到之處，土傳病亦隨之發(fā)生。長此以往，種薯生產(chǎn)難以找到合適的基地即將成為嚴重問題。

3 內(nèi)蒙古自治區(qū)馬鈴薯種業(yè)發(fā)展趨勢分析

馬鈴薯是內(nèi)蒙古地區(qū)的主栽作物，產(chǎn)區(qū)相對集中，產(chǎn)品質(zhì)量好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，在馬鈴薯脫毒種薯繁育、綠色節(jié)本增效技術(shù)推廣、標準化生產(chǎn)、規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及儲藏加工等方面領(lǐng)先全國，具有突出的優(yōu)勢。民以食為天，食以種為先，“十四五”期間，馬鈴薯種業(yè)發(fā)展仍要以保障國家糧食安全為目標，以選育、引進早熟、豐產(chǎn)、抗病的品種為選育目標，集成配套優(yōu)化栽培技術(shù)，強化種薯質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范種薯生產(chǎn)、銷售市場，以質(zhì)量取勝、以品種種類取勝，繼續(xù)鞏固提升內(nèi)蒙古自治區(qū)馬鈴薯種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

3.1 精準發(fā)展定位，加快新品種選育創(chuàng)新

定位高質(zhì)量發(fā)展，堅持質(zhì)量興薯、綠色興薯、品牌強薯，依托綠色生態(tài)優(yōu)勢，做好新品種選育，提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力；加快建立健全現(xiàn)代化馬鈴薯種業(yè)體系，打造全國優(yōu)質(zhì)種薯生產(chǎn)繁育基地，為保障國家糧食安全，提升產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟效益，促進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。

通過組織區(qū)內(nèi)馬鈴薯技術(shù)集成應(yīng)用與協(xié)同創(chuàng)新中心，促進同國家產(chǎn)業(yè)體系團隊、產(chǎn)業(yè)首席專家及國際馬鈴薯專家的合作，開展新品種聯(lián)合公關(guān)，加快選育推廣適應(yīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)生產(chǎn)條件和市場需求的優(yōu)質(zhì)新品種，構(gòu)建以公益性研究為主體的品種資源保存和鑒定、改良、育種新技術(shù)研發(fā)和材料創(chuàng)新。加強以企業(yè)為主體的商業(yè)化品種選育、脫毒核心苗供應(yīng)、組培快繁和原原種繁育、原種和種薯生產(chǎn)及市場流通。建立以獨立第三方或企業(yè)為主體的種薯質(zhì)量監(jiān)督檢測和監(jiān)管各環(huán)節(jié)有機銜接的馬鈴薯種業(yè)創(chuàng)新體系，建立技術(shù)先進可靠、成效評價客觀、利益合理分享、社會多方投入、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的馬鈴薯聯(lián)合公關(guān)機制，切實提升內(nèi)蒙古自治區(qū)馬鈴薯種業(yè)自主創(chuàng)新能力。

3.2 明確目標，優(yōu)化區(qū)域布局

加強新品種聯(lián)合實驗、示范和推廣，客觀評價優(yōu)良新品種（系）推廣應(yīng)用潛力，對入選品種擇優(yōu)進行示范、推廣，加快內(nèi)蒙古自治區(qū)馬鈴薯品種更新?lián)Q代。將質(zhì)量控制落實在每個環(huán)節(jié)中，建立組織培養(yǎng)、原原種、原種和一級種標準化生產(chǎn)體系，降低生產(chǎn)成本，提高繁育系數(shù)，減少勞動力投入，提高種薯質(zhì)量和綜合生產(chǎn)效益，建立質(zhì)量認證制度，規(guī)范種薯市場銷售。

優(yōu)化區(qū)域布局，建設(shè)以呼倫貝爾市嶺西地區(qū)、興安盟西北部、錫林郭勒盟南部和烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市等中西部主產(chǎn)區(qū)北部為重點的種薯生產(chǎn)基地，加強種薯基地保護，建立種薯繁育準入制度，科學(xué)選定輪作品種，嚴格控制種薯基地土傳病害，通過項目支持、政策扶持、主體投入等多種方式，建設(shè)高標準脫毒種薯繁育基地，每年生產(chǎn)面積保持在33 333.3 hm2以上。

3.3 統(tǒng)籌發(fā)展，做強種薯產(chǎn)業(yè)

立足全區(qū)種薯研發(fā)與生產(chǎn)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在統(tǒng)籌考慮全區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場供需、調(diào)運的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理進行馬鈴薯種薯研發(fā)、繁育基地規(guī)劃、種薯企業(yè)布局與生產(chǎn)的頂層設(shè)計，實現(xiàn)全區(qū)馬鈴薯種業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加大力度扶持育繁一體化的種薯企業(yè)做大做強，鼓勵種薯企業(yè)兼并重組，整合組培室、網(wǎng)室、種薯繁育基地、育種材料等資源，支持種薯企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級改造，強化企業(yè)質(zhì)量管理，培育知名的種薯企業(yè)品牌，提高市場競爭力，發(fā)揮知識品牌的導(dǎo)向和示范作用，推動區(qū)內(nèi)種薯生產(chǎn)企業(yè)從速度競爭、價格競爭向質(zhì)量競爭、品牌競爭轉(zhuǎn)變。

3.4 堅持市場導(dǎo)向，加強質(zhì)量監(jiān)管

堅持市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵現(xiàn)有市場主體優(yōu)化組合，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，因地施策，強化政府規(guī)劃引領(lǐng)、機制創(chuàng)新、政策支持和配套服務(wù)作用，培育壯大從事種薯產(chǎn)業(yè)的新型經(jīng)營主體，營造兼具效率和公平的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

加強對脫毒苗、原原種（微型薯）、原種、一級種薯的全程質(zhì)量控制，加強產(chǎn)地土壤、設(shè)施、環(huán)境的監(jiān)督抽查，加大檢測力度和檢測批次，建立嚴格的種薯質(zhì)量認證體系，健全種薯質(zhì)量追溯體系。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊種薯市場中偷、換、偽品種泛濫的違法行為；規(guī)范市場行為，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、調(diào)運、經(jīng)營種薯行為，對擅自引進有檢疫病害種薯的單位和個人實行嚴厲的處罰制度。

3.5 依托政策保障，完善全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)

利用現(xiàn)有馬鈴薯產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，建立種薯生產(chǎn)銷售信息服務(wù)中心，購買者可通過手機移動終端掃描種薯包裝上的二維碼進行種薯批次的生產(chǎn)商、銷售商信息、檢測報告等種薯質(zhì)量溯源。生產(chǎn)者也可及時了解市場信息，應(yīng)對和調(diào)整種薯生產(chǎn)，實現(xiàn)精準決策。

全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)基于收集-管理-分析-決策-服務(wù)模式，是政府決策、科研創(chuàng)新和市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要支撐平臺。通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、智能決策控制及移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈的大數(shù)據(jù)信息，制定數(shù)據(jù)信息獲取及平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入標準及規(guī)范，為馬鈴薯種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實數(shù)據(jù)支撐。

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40 周年大會上強調(diào)，中國改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水[3]。內(nèi)蒙古自治區(qū)馬鈴薯種業(yè)發(fā)展唯有固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全面提升自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)支持力和市場競爭力，發(fā)揮好種業(yè)在促進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程中的核心地位，為國家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供根本性保障。