鄭 偉 熊 雄 樊宵雷

（國家林業(yè)和草原局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃院，北京 100010）

隨著健康中國、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明等國家戰(zhàn)略穩(wěn)步、深入推進，作為林草服務(wù)業(yè)全新業(yè)態(tài)的森林康養(yǎng)迎來了重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，但也面臨一些困境。在“兩山理論”背景下，努力推進森林資源與健康相關(guān)資源的深度融合是當前森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢[1-4]。目前森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已得到了多種政策支持，多渠道籌集建設(shè)資金，大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務(wù)設(shè)施條件等[5-7]，但距離高質(zhì)量發(fā)展目標要求，仍然存在不足。本文旨在針對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特點提出針對性的政策建議，以期為其健康可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

1 森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

1.1 市場主體較為缺失

由于森林康養(yǎng)仍屬于新興產(chǎn)業(yè)，其市場吸引力尚未完全呈現(xiàn)，行業(yè)投資者對于其營利及風險缺乏判斷，導致投資者相對較少。同時，現(xiàn)階段森林康養(yǎng)發(fā)展機制略顯單一，與市場銜接緊密度不夠，缺乏對市場主體的細分。在高附加值、自主知識產(chǎn)權(quán)方面，雖然具備一定特色發(fā)展?jié)摿?，但由于市場關(guān)注度不高、市場投資行為疲軟等因素制約，企業(yè)及社會組織參與積極性不高。此外，資金來源過度依賴于財政的單方面投資，無益于產(chǎn)業(yè)社會化發(fā)展，因此資金儲備及可持續(xù)發(fā)展性受到阻礙。

1.2 專業(yè)管理人才缺乏

在知識經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟時代下，人才已成為市場競爭的關(guān)鍵，特別是生產(chǎn)、貿(mào)易、教育、管理、研發(fā)等高素質(zhì)人才方面尤為緊缺。從森林康養(yǎng)專業(yè)角度看，對從業(yè)人員的綜合能力要求更高，如需要具備醫(yī)學與管理等融合素質(zhì)，并且還需要對林業(yè)、心理、旅游等諸多領(lǐng)域有所涉及，專業(yè)性人才相對缺乏。

1.3 基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不足

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)具有綜合的屬性，不僅需要全方位基礎(chǔ)設(shè)施予以支持，更需要吃、住、行、游、娛、養(yǎng)老、醫(yī)療、健身等項目配套。這些配套建設(shè)項目多且需要持續(xù)的投入，以此來打通品質(zhì)服務(wù)的“最后1 km”。但結(jié)合目前實際情況來看，主要存在檔次低、配套差、風險高等問題，包括保障設(shè)施、安全管理、專業(yè)人才及應急處置等均有待加強。

1.4 市場管理體系不明

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣，市場監(jiān)管大多是由相關(guān)部門下發(fā)指導文件?，F(xiàn)有法律體系及行業(yè)規(guī)范并未明確在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的監(jiān)管主體和監(jiān)管形式。

1.5 技術(shù)規(guī)范亟待完善

根據(jù)森林康養(yǎng)前景來看，無疑屬于國家范疇大型產(chǎn)業(yè)，與之配套的國家標準體系相對滯后，雖然湖南、四川、浙江等省份已嘗試在森林康養(yǎng)領(lǐng)域發(fā)力，制定了以森林康養(yǎng)為主題的特色村寨、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、康養(yǎng)人家、康養(yǎng)基地等評定標準，但僅局限宏觀層面評價，對于微觀層面的基礎(chǔ)環(huán)境、交通條件、管理制度等間并未明確要求，相應技術(shù)規(guī)范支撐乏力。

2 森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策建議

根據(jù)有關(guān)部門對森林康養(yǎng)行業(yè)制定的發(fā)展目標，在調(diào)研和借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出以下政策建議。

2.1 推動森林康養(yǎng)企業(yè)良好運行

規(guī)范項目審批報建流程。整合審批流程，明確牽頭部門，實行并聯(lián)審批，探索實行森林康養(yǎng)建設(shè)工程項目區(qū)域評估以規(guī)范森林康養(yǎng)投資項目審批報建手續(xù)。依照相關(guān)法律和規(guī)定做好登記和備案管理。

鼓勵各級政府建立健全森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)范。遵循原有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地規(guī)劃計劃，依法依規(guī)加強森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)土地供給。在不破壞森林康養(yǎng)植被前提下，可依據(jù)《國家級公益林管理辦法》，將森林康養(yǎng)活動納入公益范疇，提供二級國家公益林地資源，并依據(jù)《老年人權(quán)益保障法》要求，充分發(fā)揮相關(guān)地區(qū)天然資源，包括土地、山林、水面、灘涂等，全方位為森林康養(yǎng)提供支持和保障。

落實和完善稅收優(yōu)惠政策。政策導向是發(fā)展森林康養(yǎng)的路徑之一，面對森林康養(yǎng)的具體需求，重點是要保證各類稅收優(yōu)惠政策落實，如減免耕地占用稅、免征營業(yè)稅，以及與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的房產(chǎn)稅、土地使用稅等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強大動力和創(chuàng)新活力。同時，針對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，可適當擴大政策優(yōu)惠力度，注重各類稅收的減免及補貼，包括基礎(chǔ)性的水、電、氣、熱等保障性資源供應，均可單獨設(shè)定價格執(zhí)行標準。另外，可制定和完善支持民間資本投資森林康養(yǎng)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

加大財政資金支持力度。支持設(shè)立專項扶持資金，對項目發(fā)展前景好的森林康養(yǎng)項目予以適當扶持。民政部本級彩票公益金和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要加大對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投入比例。根據(jù)森林康養(yǎng)企業(yè)實際服務(wù)人次發(fā)放資金補貼。

拓寬投融資渠道。探索建立產(chǎn)業(yè)基金等新型融資模式。鼓勵保險資金投入森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。探索允許森林康養(yǎng)企業(yè)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進行抵押融資。積極探索協(xié)調(diào)長期低成本資金支持森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)支持森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，為相關(guān)企業(yè)及組織提供必要資金，如動產(chǎn)、租賃權(quán)、經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資，或者為經(jīng)營者提供小額貸款支持，全面提升對中小森林康養(yǎng)企業(yè)的融資擔保能力。

加大貸款支持力度。加強對森林康養(yǎng)企業(yè)和森林康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)品供應鏈上下游企業(yè)信貸支持。擴大貸款貼息項目范圍。

2.2 壯大森林康養(yǎng)從業(yè)人員隊伍

建立人才引流機制。鼓勵具備養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗、康復護理經(jīng)驗、森林旅游管理經(jīng)驗等的既有人才進入，建立健全人才引入獎勵機制，為進入森林康養(yǎng)行業(yè)的人才提供優(yōu)惠政策。

明確森林康養(yǎng)從業(yè)人員待遇及優(yōu)惠政策。明確森林康養(yǎng)從業(yè)人員最低待遇標準，森林康養(yǎng)行業(yè)相關(guān)從業(yè)人員根據(jù)其工作性質(zhì)享受養(yǎng)老、康復行業(yè)人員待遇?？祻拖嚓P(guān)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構(gòu)、福利機構(gòu)相同的福利待遇，其他人員享受當?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員待遇。完善從業(yè)人員職業(yè)生涯全生命周期的獎補激勵體制。提倡將森林康養(yǎng)從業(yè)人員的培訓納入?yún)^(qū)域內(nèi)失業(yè)保險金的重點劃撥范圍，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力及就業(yè)困難人群。將森林康養(yǎng)人才隊伍建設(shè)相關(guān)項目納入國家開發(fā)銀行投資重點，加大政府森林康養(yǎng)服務(wù)人員培養(yǎng)項目的購買力度。

加大森林康養(yǎng)從業(yè)人員教育培訓投入。支持院校森林康養(yǎng)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)一批學科帶頭人和學科骨干。制定森林康養(yǎng)從業(yè)人員職業(yè)資格考試認證制度。建立學歷教育和職業(yè)培訓并重的森林康養(yǎng)服務(wù)人才培養(yǎng)體系。

加大對森林康養(yǎng)從業(yè)人員培育的金融支持。鼓勵金融機構(gòu)在森林康養(yǎng)從業(yè)人員的學習、培訓階段提供貸款優(yōu)惠。引導和規(guī)范各類金融機構(gòu)開發(fā)適合森林康養(yǎng)從業(yè)人員的理財、信貸、保險等金融產(chǎn)品[8-9]。

2.3 開展森林康養(yǎng)示范基地建設(shè)

推動建立森林康養(yǎng)基地認證制度、森林康養(yǎng)基地質(zhì)量評價和動態(tài)管理制度的制定與完善。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？茖W合理規(guī)范規(guī)劃設(shè)計康養(yǎng)步道、水電通信設(shè)施、醫(yī)療保健、休閑娛樂、餐飲等服務(wù)設(shè)施，做好無障礙建設(shè)和改造。鼓勵各級政府將森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

2.4 激發(fā)森林康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)消費

激發(fā)森林康養(yǎng)服務(wù)消費水平。鼓勵有條件的地方將符合規(guī)定的基本治療性康復輔具、康復綜合評定等醫(yī)療康復項目逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍。對森林康養(yǎng)消費的老年群體進行按次補助。對城鄉(xiāng)特困人員、殘疾老年人等弱勢群體以特殊支持，鼓勵保險公司針對消費者康養(yǎng)需求豐富險種，將森林康養(yǎng)納入長期照護服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展商業(yè)性森林康養(yǎng)保險產(chǎn)品[10-11]。

豐富森林康養(yǎng)產(chǎn)品及服務(wù)。支持企業(yè)打造具有吸引力的森林康養(yǎng)活動項目，合理開發(fā)游憩型康養(yǎng)、療養(yǎng)型康養(yǎng)、森林運動型康養(yǎng)等森林康養(yǎng)產(chǎn)品類型。將新興科技引入森林康養(yǎng)服務(wù)，打造出特色化產(chǎn)品及服務(wù)平臺，如虛擬現(xiàn)實康復訓練、智能康養(yǎng)機器人、便攜式智能設(shè)備等一批高智能、高品質(zhì)的康復輔具產(chǎn)品。

營造森林康養(yǎng)服務(wù)消費環(huán)境。充分利用各類媒體平臺、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療康復機構(gòu)，開展豐富多彩的森林康養(yǎng)科普教育活動。鼓勵各地舉辦以森林康養(yǎng)為主題的公益活動。

2.5 構(gòu)建完善森林康養(yǎng)標準體系

參考養(yǎng)老服務(wù)和康復產(chǎn)業(yè)等相關(guān)標準，在已有標準基礎(chǔ)上增加或重新制定精細化的森林康養(yǎng)基地建設(shè)、服務(wù)標準和技術(shù)規(guī)范，如《森林康養(yǎng)資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》《森林康養(yǎng)基地建筑設(shè)計標準》《森林康養(yǎng)基地服務(wù)質(zhì)量標準》《森林康養(yǎng)基地消防安全基本規(guī)范》《森林康養(yǎng)師國家職業(yè)技能標準》等[12-16]，建立森林康養(yǎng)師資格考試制度，建立森林康養(yǎng)基地認證、評價、管理以及監(jiān)督制度，保障森林康養(yǎng)各類標準體系的建立。

3 結(jié)語

發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的途徑之一，是滿足人民美好生活需要的重要措施。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展面臨機遇和挑戰(zhàn)，針對資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、市場管理、技術(shù)規(guī)范等問題，提出相關(guān)政策建議，進而實現(xiàn)森林康養(yǎng)企業(yè)良好運行、壯大從業(yè)者隊伍、建設(shè)示范基地、激發(fā)服務(wù)類消費、構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)標準體系等目標。