蘇禮和

(閩江學(xué)院法學(xué)院，福建福州 350121)

一、問題的提出與文獻(xiàn)回顧

黨的二十大報(bào)告指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和開展，意味著堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的基本原則得到進(jìn)一步明確，也表明傳統(tǒng)的資源供給模式開始被打破，國(guó)家和社會(huì)資源在次序上優(yōu)先向鄉(xiāng)村供給，在數(shù)量上也不斷向鄉(xiāng)村傾斜，資源優(yōu)先下鄉(xiāng)成為鄉(xiāng)村振興的題中之義，農(nóng)村也獲得了比之前更大比重的資源供給。但值得一提的是，當(dāng)政府、社會(huì)、市場(chǎng)等各方資源紛紛流向農(nóng)村之時(shí)，并不代表就能發(fā)揮資源的帕累托效應(yīng)，如果無法進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)和整合，發(fā)揮合力，難免會(huì)出現(xiàn)無序化、碎片化、盲目重復(fù)投入等問題，因此，各方資源的協(xié)同供給、發(fā)揮資源的協(xié)同效應(yīng)成為當(dāng)下鄉(xiāng)村振興亟需重視的一個(gè)問題。

近年來學(xué)術(shù)界圍繞相關(guān)問題進(jìn)行了大量的研究，主要集中在五個(gè)方面：一是肯定資源要素對(duì)鄉(xiāng)村振興的價(jià)值。資源要素“下鄉(xiāng)”是鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之途，鄉(xiāng)村振興離不開各種資源要素的支持，要素的合理優(yōu)化配置是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵[1][2]。二是認(rèn)為城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡是由于資源要素的不平等性造成的，是“三農(nóng)”問題長(zhǎng)期存在的根本原因。資源要素單向流向城市導(dǎo)致鄉(xiāng)村資源短缺，因此，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素的合理配置和雙向流動(dòng)，是縮小城鄉(xiāng)差距和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本路徑[3][4]。三是認(rèn)為城市偏向的傳統(tǒng)發(fā)展觀和鄉(xiāng)村生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)是鄉(xiāng)村振興的障礙。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、資源分配的城市偏向是制度性的因素，人為地造成城鄉(xiāng)割裂；而鄉(xiāng)村生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)、市場(chǎng)機(jī)制不健全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等造成資源要素外流，致使城市資源要素流向鄉(xiāng)村也缺乏動(dòng)力支撐[5]。四是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)的路徑和機(jī)制研究。學(xué)者們認(rèn)為，錢、地、人是鄉(xiāng)村振興的主要資源要素，因此要破除資本下鄉(xiāng)的各種障礙，進(jìn)行土地制度的改革和各項(xiàng)體制機(jī)制革新[6]；鄉(xiāng)村振興有賴于挖掘內(nèi)在資源和獲得外部資源，并加以整合利用[7]。五是鄉(xiāng)村振興協(xié)同的研究。政府單一的資源供給有一定的弊端，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中，政府作為不夠或者介入太多，都可能導(dǎo)致錯(cuò)位[8]，因此要用協(xié)同思維統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興行動(dòng)[9]，國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)三大主體缺一不可，社會(huì)組織是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)性力量[10]。

上述研究為本文提供了有益的借鑒，但仍然存在一些可優(yōu)化的空間，特別是對(duì)鄉(xiāng)村振興資源要素的協(xié)同供給的研究還不夠。事實(shí)上資源要素供給涉及政府、市場(chǎng)和社會(huì)等諸多主體，它們之間協(xié)同供給機(jī)制的構(gòu)建對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施有著重要的影響。因此，本文將在現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)上，全面分析資源協(xié)同供給面臨的諸多困境，進(jìn)而提出相應(yīng)的破解對(duì)策。

二、理解鄉(xiāng)村振興：資源協(xié)同供給的視角

(一)鄉(xiāng)村衰落之謎：資源優(yōu)先供給城市

城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡是我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕面臨的重要障礙。長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元體制，城市與農(nóng)村有著差異明顯的治理體制、戶籍制度和投入機(jī)制，以及迥異的社會(huì)保障和公共服務(wù)體系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，為了支援城市和工業(yè)的發(fā)展，國(guó)家將大量的資金、人才、政策和技術(shù)等資源向城市和工業(yè)傾斜，同時(shí)將農(nóng)業(yè)積累也投向城市。改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勃興，農(nóng)村大量的勞動(dòng)力、土地和資本向城市轉(zhuǎn)移和集中，國(guó)家也繼續(xù)將大量資源優(yōu)先向城市供給，而國(guó)家對(duì)農(nóng)村的資源供給相對(duì)較少，農(nóng)村主要依靠自我積累來實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，這進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。1979—1994年，我國(guó)農(nóng)業(yè)占國(guó)家基本建設(shè)投資總額的比例從10.6%下降到1.7%。在醫(yī)療衛(wèi)生資源方面，1990—2000年，政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生總費(fèi)用投入的比例由12.5%下降到6.6%；全國(guó)新增的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入中只有14%投到農(nóng)村。在教育資源方面，城鄉(xiāng)差距也很大，以2000年為例，農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)為919.9億元，僅占全部教育經(jīng)費(fèi)的23.9%[11]。誠(chéng)然，城鄉(xiāng)二元體制在特殊年代有著一定的合理性，但在新時(shí)代背景下它阻礙了城鄉(xiāng)融合、協(xié)同發(fā)展和社會(huì)公平，也影響了社會(huì)穩(wěn)定和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，體制性障礙成為城鄉(xiāng)關(guān)系分離和發(fā)展失衡的關(guān)鍵因素。城鄉(xiāng)二元體制具有剝奪性，這種剝奪性首先表現(xiàn)為城市擠占了本屬于農(nóng)村的各種資源。國(guó)家在特定年代為了集中力量支援城市建設(shè)，把本應(yīng)分配給農(nóng)村的各項(xiàng)資源優(yōu)先供給城市，這種不公平的分配體制擠占了農(nóng)村發(fā)展需要的各種資源。其次，這種剝削性還表現(xiàn)為利用剪刀差實(shí)現(xiàn)工農(nóng)產(chǎn)品不平等交換，使農(nóng)村資源單向流動(dòng)至城市，農(nóng)村成為支援城市建設(shè)發(fā)展的保障和要素來源。從1949年到20世紀(jì)90年代末，我國(guó)農(nóng)民為國(guó)家工業(yè)化和城市化的發(fā)展提供資金積累(即農(nóng)村資金凈流出)2萬多億元，大約相當(dāng)于同期我國(guó)社會(huì)資本存量的2/3[12]。鄉(xiāng)村凋敝的表象之下是土地、勞動(dòng)力(人才)、資本等生產(chǎn)要素從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的單向流動(dòng)，其根源為長(zhǎng)期以來形成的城鄉(xiāng)二元體制壁壘[13]?？梢?，這種剝削性進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距，進(jìn)一步形成了城鄉(xiāng)之間的藩籬。

(二)從城市優(yōu)先到鄉(xiāng)村優(yōu)先：國(guó)家資源配置邏輯的轉(zhuǎn)向與調(diào)整

城鄉(xiāng)資源供給失衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡，城鄉(xiāng)資源要素的單向流動(dòng)是導(dǎo)致城鄉(xiāng)關(guān)系分離的重要原因。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興成為國(guó)家重要戰(zhàn)略，這就要求改變傳統(tǒng)的資源優(yōu)先供給城市的體制，集中國(guó)家和社會(huì)各個(gè)方面的資源對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行傾斜，向鄉(xiāng)村優(yōu)先供給。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界多將視角集中在如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上，提出了許多宏闊性對(duì)策和可操作性的措施，但卻忽略了如何優(yōu)先發(fā)展的問題，即在國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域都需要發(fā)展的背景下如何優(yōu)先保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，國(guó)家歷來重視農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，從每年的中央一號(hào)文件即可看出中央高度重視三農(nóng)問題，但地方政府出于自身利益考慮，在執(zhí)行上級(jí)政策時(shí)易采取變通、共謀和目標(biāo)替代的方式，因此在很長(zhǎng)一段時(shí)間里城鄉(xiāng)差距仍然巨大。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展有多重目標(biāo)及其相應(yīng)的資源配置需求，在特定時(shí)期，其他領(lǐng)域發(fā)展也會(huì)優(yōu)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展成為國(guó)家發(fā)展的重心。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)村農(nóng)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了國(guó)家資源配置邏輯的調(diào)整，表現(xiàn)為在配置次序上它處在前列甚至是首要位置，在配置數(shù)量上也會(huì)優(yōu)于其他領(lǐng)域，這在國(guó)家資源有限、給定的情況下顯得尤為重要。

當(dāng)前，隨著國(guó)家實(shí)力的不斷增強(qiáng)，城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，這就要求國(guó)家改變長(zhǎng)期以來偏重于城市和工業(yè)發(fā)展的政策，調(diào)整供給次序，實(shí)現(xiàn)從優(yōu)先供給城市和工業(yè)向優(yōu)先供給農(nóng)村農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的資源要素，解決農(nóng)村長(zhǎng)期以來由于各種資源供給不足所帶來的發(fā)展問題，“輸血”和“造血”機(jī)制并重，構(gòu)建外在資源和內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合的鄉(xiāng)村振興體制。

(三)協(xié)同供給：鄉(xiāng)村振興資源優(yōu)先下鄉(xiāng)問題之考量

所謂協(xié)同學(xué)，即“協(xié)調(diào)合作之學(xué)”[14]。協(xié)同學(xué)認(rèn)為，在社會(huì)大系統(tǒng)中存在大量的子系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)各自發(fā)揮著自身的功能和作用，但在一定條件下，這些子系統(tǒng)通過非線性的方式能產(chǎn)生協(xié)同現(xiàn)象，使系統(tǒng)形成有一定空間、時(shí)間或者時(shí)空的自組織結(jié)構(gòu)，經(jīng)過自組織有序化程度不斷增加的努力，整個(gè)系統(tǒng)逐漸從無序走向有序狀態(tài)[15]?；谶@一理論，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，政府、社會(huì)、企業(yè)和鄉(xiāng)村等各子系統(tǒng)構(gòu)成了一個(gè)完整的系統(tǒng)，借助系統(tǒng)中提供的各要素(資本、人才、技術(shù)和制度等)或子系統(tǒng)中非線性的相互協(xié)調(diào)和相互作用，產(chǎn)生出子系統(tǒng)或局部沒有的能力和作用，使整個(gè)系統(tǒng)共同來為鄉(xiāng)村振興提供資源，發(fā)揮協(xié)同合力，使資源在供給中從無序到有序，最終使資源得到最大程度的優(yōu)化配置，發(fā)揮出最大程度的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，體現(xiàn)了資源配置的效率性和帕累托最優(yōu)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意味著國(guó)家和社會(huì)大量的資源將流向鄉(xiāng)村，資源優(yōu)先下鄉(xiāng)成為當(dāng)下鄉(xiāng)村振興的題中之義，也成為各方的共識(shí)。當(dāng)各方資源大量流入鄉(xiāng)村之時(shí)，就應(yīng)該考量如何發(fā)揮資源的協(xié)同作用，避免由于無序、盲目和重復(fù)投入，致使資源供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題和碎片化現(xiàn)象。因此，資源的合理優(yōu)化配置是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

三、鄉(xiāng)村振興資源協(xié)同供給面臨的多重困境

(一)政府之間橫縱向供給的零散化、碎片化

三農(nóng)問題歷來是關(guān)涉國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，但它在得到持續(xù)高度關(guān)注的同時(shí)也長(zhǎng)期存在突出問題，一個(gè)很重要的原因在于資源供給的分散化、碎片化和無序化所導(dǎo)致的資源低效率運(yùn)行。從橫向看，政府部門間各自為政，缺乏統(tǒng)一的資源整合規(guī)劃。在我國(guó)雖然有專設(shè)的鄉(xiāng)村振興部門，但涉農(nóng)的政府部門仍然眾多，他們掌握著鄉(xiāng)村振興的各種資源，即資源分散在代表著不同利益的各部門之間，如發(fā)改委、財(cái)政、交通運(yùn)輸、教育、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門。從“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”出發(fā)，各部門有著自身的利益考量，對(duì)資金、人才、技術(shù)等的供給往往從自身利益出發(fā)，多頭管理、各自為政，缺乏整合協(xié)同的動(dòng)力，未能實(shí)現(xiàn)部門資源的有效整合，這樣易造成資源的重復(fù)浪費(fèi)和低效率使用，要么資源過剩、要么資源結(jié)構(gòu)不足，使得資源供給出現(xiàn)“九龍治水”和“撒胡椒面”的現(xiàn)象。而鄉(xiāng)村振興部門作為專職負(fù)責(zé)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部門，卻因?yàn)樽陨碓蛉狈y(tǒng)一調(diào)度和整合各方資源的能力，使資源分散化和碎片化進(jìn)一步加劇。從縱向來看，中央與地方、上級(jí)與下級(jí)之間的資源供給也缺乏整合協(xié)同。中央與地方、上級(jí)與下級(jí)之間擁有不同的資源，從理論上來說，各層級(jí)之間擁有的資源按等級(jí)是遞減的，但自從分稅制改革后，地方也擁有較多的財(cái)政收入以及隨之而來的各項(xiàng)資源。各種資源如果無序流入鄉(xiāng)村，那么不僅導(dǎo)致資源利用效率低下，而且也會(huì)讓鄉(xiāng)村應(yīng)接不暇，給基層增添不必要的負(fù)擔(dān)。因此對(duì)于中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府供給的資源需進(jìn)行協(xié)同整合，使其發(fā)揮最大合力。但從目前來看，這種協(xié)同機(jī)制尚未建立起來，以財(cái)政資金為例，中央和地方關(guān)于鄉(xiāng)村振興資源的統(tǒng)籌和整合的責(zé)任機(jī)制尚不明確。同時(shí)，目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)也尚未提出資源統(tǒng)籌和整合的實(shí)施方案。

(二)政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織資源供給的失靈及其擠壓

大量研究表明，政府、市場(chǎng)和社會(huì)各司其職、功能互補(bǔ)，構(gòu)建三者之間良性互動(dòng)的協(xié)作關(guān)系，有助于鄉(xiāng)村振興的有序推進(jìn)和高效落地。但在各地實(shí)踐過程中，囿于各種因素，政府、市場(chǎng)和社會(huì)在推進(jìn)和助力鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)了各種問題。

1.三者各自提供、缺乏協(xié)同，導(dǎo)致失靈

政府是鄉(xiāng)村振興的主體，也是最重要的資源注入方，各地政府將大量的資源轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村，以通過政績(jī)考核，得到上級(jí)認(rèn)同。在此情況下，政府可能會(huì)大包大攬，忽視了與市場(chǎng)和社會(huì)的協(xié)同和互補(bǔ)，使資源在注入和使用中缺乏效率，出現(xiàn)政府失靈現(xiàn)象。市場(chǎng)是鄉(xiāng)村振興的重要主體，資本、技術(shù)的注入有助于增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，但市場(chǎng)遵循的是利益邏輯和利潤(rùn)導(dǎo)向，這使得市場(chǎng)在進(jìn)場(chǎng)中的短視性與鄉(xiāng)村振興的持久性相矛盾，在無利可圖或優(yōu)惠政策消失時(shí)抽身和離場(chǎng)。此外，市場(chǎng)的利益導(dǎo)向使市場(chǎng)容易被“精英俘獲”，即更愿意與鄉(xiāng)村的“能人”“大戶”合作，不愿意與真正需要扶持的農(nóng)戶合作，因?yàn)檫@樣容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)規(guī)模和可觀效益，造成了目標(biāo)靶向偏差和資源瞄準(zhǔn)偏離的現(xiàn)象。有研究表明，從應(yīng)然角度來看，社會(huì)組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著不可替代的作用，能夠彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，但從實(shí)然角度上看，其自身也遭遇失靈現(xiàn)象，包括在法律層面存在合法性缺失與參與身份他異化的問題，在體制層面遭遇“依附式發(fā)展”與參與內(nèi)容“懸浮化”問題，在能力方面表現(xiàn)為慈善的“業(yè)余主義”和參與效能的低下[16]。

2.行政邏輯對(duì)市場(chǎng)邏輯和社會(huì)道德邏輯的擠壓，形成異化現(xiàn)象

政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織的協(xié)同供給，三者應(yīng)該先是各司其職，而后才有協(xié)同整合，但在實(shí)踐中三者都不約而同出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，而且政府往往運(yùn)用權(quán)威使市場(chǎng)、社會(huì)組織遵循行政邏輯和治理邏輯。對(duì)政府來說，在壓力型體制和錦標(biāo)賽體制下，為了應(yīng)對(duì)上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的考核，必須產(chǎn)生一些亮眼的政績(jī)，但政府自身的缺陷使鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)過程表現(xiàn)為低效率，而農(nóng)民的弱質(zhì)性和高度分散性提升了政府實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的難度。因此，政府往往主導(dǎo)或者把市場(chǎng)、社會(huì)組織進(jìn)入鄉(xiāng)村振興納入到自身的軌道上來，市場(chǎng)和社會(huì)組織的下鄉(xiāng)往往成為政府完成政治任務(wù)的形式和途徑，偏離了自身的角色?！百Y本下鄉(xiāng)的非生產(chǎn)再分配活動(dòng)導(dǎo)致了資源配置的無效和阻礙了國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并且政府財(cái)政資金投入陷入惡性循環(huán)中，依靠資本下鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前景并不明朗”[17]。而對(duì)社會(huì)組織來說，由于自身力量較小，專業(yè)性不夠，往往需要依附政府權(quán)威而獲取資源，這種依附性使社會(huì)組織往往作為配合政府產(chǎn)生政績(jī)的需要的一種形象出場(chǎng)，在提供服務(wù)過程中往往形式大于內(nèi)容，缺乏精準(zhǔn)性的資源供給和服務(wù)提供。

(三)外在資源與鄉(xiāng)村資源有效協(xié)同難以生成

大量事實(shí)和研究證明，鄉(xiāng)村振興不僅是資源由外到內(nèi)的植入過程，還是一個(gè)由內(nèi)而外的推動(dòng)過程，即在外部資源入場(chǎng)的同時(shí)，鄉(xiāng)村的內(nèi)生資源與外部資源產(chǎn)生有效互動(dòng)，兩者是雙向互動(dòng)的過程。單純依靠外部資源，而忽視挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)在的資源及二者之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)，不僅出現(xiàn)資源利用的低效率，而且會(huì)抑制鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和持久性。鄉(xiāng)村內(nèi)生資源一般包括自然稟賦和人文資源，實(shí)際上，我國(guó)鄉(xiāng)村中擁有大量豐富的內(nèi)生資源，這些資源承載著中國(guó)幾千年來綿延不斷的鄉(xiāng)土氣息、文化傳統(tǒng)和精神氣質(zhì)，是鄉(xiāng)村之所以成為鄉(xiāng)村、有別于城市的關(guān)鍵所在。但受城鄉(xiāng)二元體制的制約和傳統(tǒng)發(fā)展模式的影響，這些內(nèi)生資源常常被忽視，大量被閑置，原因主要包括以下三個(gè)方面：

1.傳統(tǒng)的偏見和“歧視”

在傳統(tǒng)城市偏向發(fā)展模式的影響下，在轟轟烈烈、大步向前的現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村成為落后、緩慢的代名詞，在“時(shí)間就是金錢、效率就是生命”的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)下，鄉(xiāng)村的資源常常被忽視和閑置。

2.鄉(xiāng)村的弱勢(shì)地位

長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)村在國(guó)家話語體系中處于弱勢(shì)地位，即使鄉(xiāng)村自身重視內(nèi)生資源的保護(hù)、挖掘和激活，但往往不能進(jìn)入政策議程而被政府重視，進(jìn)而成為政府的官方意志，在缺乏政府的行動(dòng)支持和引導(dǎo)的情況下，這種保護(hù)、挖掘和激活常常只能成為鄉(xiāng)村自發(fā)、分散、個(gè)體的行為，無法發(fā)揮出資源的最大合力，資源大量被閑置或低價(jià)值使用。

3.政治錦標(biāo)賽導(dǎo)致的短視行為

一方面，在壓力型政治體制下，各級(jí)政府和官員為了能夠在短期內(nèi)取得政績(jī)，進(jìn)而得到上級(jí)認(rèn)同、獎(jiǎng)勵(lì)和晉升，更愿意注入外源性資源，因?yàn)檫@種注入簡(jiǎn)單有效，能夠在最短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)出更高效的政績(jī)和漂亮數(shù)據(jù)。另一方面，鄉(xiāng)村內(nèi)生資源的激發(fā)是一個(gè)持久和長(zhǎng)期的過程，需要不斷挖掘、整理和整合，需要與農(nóng)民反復(fù)溝通合作，得到他們的支持和理解，并化為他們自身的行動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，還需將內(nèi)生資源和外來資源進(jìn)行協(xié)同、整合，這需要耗費(fèi)政府較多的精力和成本，而且短期內(nèi)可能無法產(chǎn)生明顯成效，顯然這與政治錦標(biāo)賽的體制產(chǎn)生矛盾。

(四)資源與資源之間未形成良好的協(xié)同作用

1.資源之間的聚合和控制有待增強(qiáng)

無論對(duì)外源資源還是內(nèi)生資源來說，各種資源之間的良好互動(dòng)、協(xié)同和聚合，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施有著極其重要的作用。現(xiàn)有研究大多聚焦在城鄉(xiāng)資源要素的雙向流通之上，認(rèn)為雙向流動(dòng)和配置有助于“引導(dǎo)要素向鄉(xiāng)村集聚，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互促共融”[18]，但對(duì)于如何提升鄉(xiāng)村振興中資源要素的回報(bào)率的研究則較少，對(duì)鄉(xiāng)村振興來說，聚合指的是各種資源在鄉(xiāng)村空間中的聚集、集中，并在這一過程中相互作用、產(chǎn)生效果。馬克思指出：“凡要進(jìn)行生產(chǎn)，它們就必須結(jié)合起來?！盵19]控制指的是對(duì)資源要素的管理、協(xié)調(diào)和利用的能力。在鄉(xiāng)村中，無論是自發(fā)還是非自發(fā)的資源要素的聚合，從總體上看效率都不高，這主要是因?yàn)榉稚⒒?jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能形成資源的簡(jiǎn)單聚合，難以實(shí)現(xiàn)不同資源要素的優(yōu)化配置，也難以發(fā)揮同類要素的最大規(guī)模效應(yīng)。其次在于原子化的農(nóng)民個(gè)體難以實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的最優(yōu)控制。由于農(nóng)民整體文化素質(zhì)偏低，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)缺乏辨別、判斷，容易為追求眼前利益而作出短視行為，難以高效利用各方資源。

2.重經(jīng)濟(jì)物質(zhì)、輕精神文化

無論是地方政府還是農(nóng)民，他們更重視使用能盡快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益的資源，比如政府喜好通過資金、技術(shù)等要素的植入，在短期內(nèi)產(chǎn)生較好的政績(jī)，以應(yīng)對(duì)上級(jí)給予的壓力。而對(duì)鄉(xiāng)村自身來說，也喜好通過土地轉(zhuǎn)讓流動(dòng)、興修基礎(chǔ)設(shè)施等方式來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，而忽視了人才、獨(dú)特的地理環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣、人文環(huán)境、文化傳統(tǒng)等具有內(nèi)源性和持久性資源的挖掘和整合。實(shí)際上，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興中資金、技術(shù)、政策、土地、人才等等各資源之間的聚集、控制和協(xié)同，通過不同資源要素之間的組合排列，建立長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村振興更具有持久和內(nèi)在意義。

(五)扶貧脫貧與鄉(xiāng)村振興資源供給的斷裂和碎片化

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出，要“對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動(dòng)‘三農(nóng)’工作重心歷史性轉(zhuǎn)移”[20]。因此，從資源供給的角度來看，5年脫貧過渡期和鄉(xiāng)村振興的資源應(yīng)該實(shí)現(xiàn)協(xié)同供給，發(fā)揮合力，但在各地的實(shí)踐過程中，在資源的利用上存在“兩張皮”和碎片化的現(xiàn)象，缺乏系統(tǒng)性的資源協(xié)同供給和利用的制度設(shè)計(jì)。

1.將脫貧和鄉(xiāng)村振興割裂開來

“鄉(xiāng)村振興是具有戰(zhàn)略指引權(quán)威性的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，而脫貧攻堅(jiān)是必須實(shí)現(xiàn)的短期性的政治目標(biāo)”[21]。在一些剛剛脫貧摘帽的地區(qū)，為了在5年脫貧過渡期內(nèi)保證不返貧，在壓力型的體制下，往往將大部分資源和注意力繼續(xù)投入到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中，而忽略了與鄉(xiāng)村振興的銜接。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好或者較早實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的地區(qū)，往往就鄉(xiāng)村振興談鄉(xiāng)村振興，不能將脫貧攻堅(jiān)中資源使用的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于鄉(xiāng)村振興，不能在脫貧和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)結(jié)合和通盤考量中合理地利用資源，導(dǎo)致了大量的重復(fù)建設(shè)。

2.將脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興簡(jiǎn)單等同

一些地方政府簡(jiǎn)單地把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、防止返貧等同于鄉(xiāng)村振興，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興能夠完全覆蓋鞏固脫貧成果，這不僅導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的資源無法得到充分利用，也使鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果出現(xiàn)偏差。

3.項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)各異導(dǎo)致資源碎片化運(yùn)行

在我國(guó)，鄉(xiāng)村資源的供給多以項(xiàng)目制的形式出現(xiàn)，并在科層制的治理體制下通過層層傳達(dá)而落實(shí)。每個(gè)項(xiàng)目均有自身的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系、專款專用，這一定程度上保障了項(xiàng)目的有效運(yùn)行，但它也存在明顯的弊端，即“項(xiàng)目的邊界性和相對(duì)獨(dú)立性割裂了系統(tǒng)性”[22]。具體到扶貧脫貧和鄉(xiāng)村振興，不同的部門以項(xiàng)目制為形式供給資源，各自有著自身的立場(chǎng)和專業(yè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，致使各方的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和評(píng)價(jià)體系不一，亦容易出現(xiàn)相互矛盾和相互“打架”的情況，導(dǎo)致政府投入的資源總量和實(shí)際產(chǎn)出不一致，出現(xiàn)資源的浪費(fèi)和低效率現(xiàn)象。

四、困境破解：鄉(xiāng)村振興中資源協(xié)同供給的路徑選擇

(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與放權(quán)賦能：政府間職能的調(diào)適與轉(zhuǎn)變

1.中央與省級(jí)政府：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能

從橫向來看，中央和省級(jí)政府要做好統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)和整合各個(gè)部門的資源，避免各部門資源供給的碎片化和無序化，防止資源盲目下鄉(xiāng)而造成不必要浪費(fèi)，破解資源供給的各自為政和“九龍治水”難題，提高資源的利用率和產(chǎn)出效益。賦予鄉(xiāng)村振興部門更多的權(quán)力，強(qiáng)化其統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和整合的職能，使資源能夠集中有序下鄉(xiāng)，發(fā)揮出資源的集約效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，避免各自為政。從縱向來看，要做好政府間資源的協(xié)同供給。地方出于拉力賽的壓力和政績(jī)考核的需要，在具體落實(shí)執(zhí)行中容易出現(xiàn)偏差和異化，大量的資源盲目植入導(dǎo)致“大水漫灌”，資源流入?yún)s不接地氣，無法發(fā)揮出最大效益。因此，中央或省級(jí)政府要把不同層級(jí)政府所掌控的資源納入到通盤考量之中，明確各方職責(zé)，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，分類實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)，制定步調(diào)一致、上下聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)同、充滿活力和權(quán)責(zé)匹配的統(tǒng)籌和整合實(shí)施方案。

2.基層政府：放權(quán)賦能

實(shí)際上，在落實(shí)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中出現(xiàn)的種種資源供給的問題，很大程度上是因?yàn)闄?quán)責(zé)的失衡?；鶎尤狈?yīng)有的權(quán)力和合理的激勵(lì)機(jī)制，更多的是在上級(jí)政府指揮棒的指揮下，為了實(shí)現(xiàn)上級(jí)所設(shè)定的目標(biāo)，在執(zhí)行上級(jí)指令時(shí)出現(xiàn)種種偏差和異化現(xiàn)象。因此，要充分調(diào)動(dòng)地方在鄉(xiāng)村振興中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，做到權(quán)責(zé)對(duì)等，要充分考慮地方的特殊性和地域性，賦予基層政府相應(yīng)的權(quán)力，發(fā)揮他們干事創(chuàng)業(yè)的活力和積極性，改革不合理的體制，科學(xué)制定各項(xiàng)考核指標(biāo)。此外，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起和應(yīng)用為放權(quán)賦能、推進(jìn)資源協(xié)同供給提供了支持。通過高科技，可以在全國(guó)范圍內(nèi)建立起數(shù)量龐大、詳實(shí)精細(xì)的大數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)，在大數(shù)據(jù)分析和研判基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)央地政府之間科學(xué)、合理和精準(zhǔn)的智能界定和分工提供科技支撐，既能夠?qū)崿F(xiàn)資源信息縱向上的快速便捷傳輸，也能夠在橫向上保障資源信息的互聯(lián)協(xié)作，從而打造“大數(shù)據(jù)”政府，為資源協(xié)同供給賦予科技力量。

(二)協(xié)同共治：政府、市場(chǎng)和社會(huì)的合理定位

協(xié)同共治可以彌補(bǔ)政府的不足，發(fā)揮其他主體的優(yōu)勢(shì)，其他社會(huì)主體能夠以自身資源和優(yōu)勢(shì)來支撐政府的薄弱環(huán)節(jié)。

1.打造有為政府

政府是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，發(fā)揮著主導(dǎo)作用，政府嚴(yán)密的科層制和龐大的規(guī)模、精細(xì)科學(xué)的內(nèi)部分工、掌握的權(quán)威和資源決定了其在鄉(xiāng)村振興中的核心地位?！霸卩l(xiāng)村沒有成長(zhǎng)到具有與城市對(duì)等的實(shí)力之前，鄉(xiāng)村振興需要依賴行政主導(dǎo)來推動(dòng)，而不是靠自身和市場(chǎng)機(jī)制來完成”[23]。在資源供給方面，政府首先要發(fā)揮組織和引領(lǐng)的作用，從政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)其他社會(huì)主體有序?qū)⒏鞣N資源引入鄉(xiāng)村，使各種資源與鄉(xiāng)村有機(jī)銜接，禁止不顧?quán)l(xiāng)村實(shí)際盲目進(jìn)行資源的轉(zhuǎn)移和注入，突出資源與鄉(xiāng)村的契合度。其次是要發(fā)揮協(xié)同和整合作用，把政府與其他社會(huì)主體的資源充分協(xié)同和整合起來，形成跨部門資源的大整合、跨區(qū)域行動(dòng)的大協(xié)同的資源供給機(jī)制。第三，加強(qiáng)制度供給和激勵(lì)扶持。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府制定出科學(xué)合理、精準(zhǔn)有效的制度，明確各方的職責(zé)和權(quán)益。通過制度鼓勵(lì)和扶持其他主體攜帶資源參與到鄉(xiāng)村振興中，提升他們參與的積極性和動(dòng)力。第四，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和外部性。通過政府的力量避免市場(chǎng)的短視行為和盲目性，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和監(jiān)督。

2.打造有效市場(chǎng)

要保障市場(chǎng)在資源配置中的決定性地位，使鄉(xiāng)村和農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主要參與者和受益者。首先，應(yīng)構(gòu)建利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)各種資源有序有效流入鄉(xiāng)村，通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源有利可圖，也能助推鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與鄉(xiāng)村的雙贏，將雙方的利益緊密結(jié)合在一起，構(gòu)建一個(gè)緊密的利益共同體，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的持久性和穩(wěn)定性。同時(shí)也要避免資本陷入鄉(xiāng)村而“無法自拔”的境況。其次，應(yīng)構(gòu)建更強(qiáng)的動(dòng)力和激勵(lì)機(jī)制。通過提供各種優(yōu)惠政策和公共服務(wù)，提高市場(chǎng)資源進(jìn)入鄉(xiāng)村的積極性和動(dòng)力。

3.打造活力社會(huì)

社會(huì)組織是鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要力量，有著獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)、人才等資源，能夠彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的缺陷，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力。因此，要構(gòu)建完善的內(nèi)部治理體系，擺脫傳統(tǒng)的路徑依賴，提供政策保障，健全協(xié)調(diào)和整合機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)組織間、政府與社會(huì)組織之間的協(xié)調(diào)和合作，發(fā)揮政府的培育和引領(lǐng)作用，創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村振興方式。

(三)城市與鄉(xiāng)村：資源的協(xié)同及雙向流動(dòng)

1.政府掃除障礙，引導(dǎo)資源下鄉(xiāng)

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，資源具有鮮明的逐利性，它總是從經(jīng)濟(jì)效益低向經(jīng)濟(jì)效益高的區(qū)域流動(dòng)，效益的高低決定了流動(dòng)的動(dòng)力和方向。因此，在當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展還不對(duì)等的背景下，需要政府主動(dòng)發(fā)揮作用，破除各種障礙，引導(dǎo)各種資源向鄉(xiāng)村集聚，通過將鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力、自然資源、傳統(tǒng)風(fēng)俗文化等要素進(jìn)行整合優(yōu)化和創(chuàng)新，形成城鄉(xiāng)共建共享的資源聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。比如政府可以利用自身的權(quán)威，制定各種政策，引導(dǎo)大學(xué)生、鄉(xiāng)賢和勞動(dòng)力返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和養(yǎng)老，發(fā)揮這些人力資源的優(yōu)勢(shì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)財(cái)政資金、工商資本、金融資本下鄉(xiāng)，既要給予政策傾斜，提升資本下鄉(xiāng)的動(dòng)力，保護(hù)他們的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)還得發(fā)揮監(jiān)督作用，防止出現(xiàn)盲目逐利和短視性行為。

2.政府要提升鄉(xiāng)村資源的價(jià)值，建構(gòu)地方認(rèn)同

各地鄉(xiāng)村自然資源豐富，傳統(tǒng)風(fēng)俗文化富有特色和魅力，在新時(shí)代背景下，政府應(yīng)該引導(dǎo)鄉(xiāng)村重新認(rèn)識(shí)、挖掘各種資源，通過整合和創(chuàng)新使鄉(xiāng)村資源煥發(fā)新的生機(jī)。比如深化土地制度改革，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時(shí)實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。挖掘和培育鄉(xiāng)村人力資源，改變農(nóng)村內(nèi)生性人才不足的現(xiàn)狀，加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生性人才支撐。應(yīng)建構(gòu)鄉(xiāng)村的地方認(rèn)同，重塑鄉(xiāng)村的資源觀、身份觀，擯棄“農(nóng)民”身份的自卑感和“落后”標(biāo)簽，挖掘鄉(xiāng)村的各種資源，使村民能更好地認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村的歷史、文化和自然風(fēng)光，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的自我認(rèn)同感和自豪感。

3.構(gòu)建城鄉(xiāng)資源之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源的協(xié)同及其雙向互動(dòng)，除了引導(dǎo)城市資源下鄉(xiāng)和提升鄉(xiāng)村資源的價(jià)值外，還應(yīng)構(gòu)建二者之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期性、持久性的國(guó)家戰(zhàn)略，只有做到城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和協(xié)同效應(yīng)，才能使這種協(xié)同持久和穩(wěn)定。因此，城鄉(xiāng)資源的協(xié)同和互動(dòng)需要兼顧不同要素主體之間的利益，使城鄉(xiāng)共享鄉(xiāng)村發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)雙贏。應(yīng)完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高共同抗風(fēng)險(xiǎn)能力，尋找城市資源與鄉(xiāng)村及農(nóng)民利益之間的平衡點(diǎn)，使二者的利益緊密聯(lián)系在一起。

(四)要素與要素：打破碎片化、提高協(xié)同效率

1.樹立資源的總體觀、綜合觀和大局觀

根據(jù)協(xié)同學(xué)理論，資源的各個(gè)子系統(tǒng)共同構(gòu)成了一個(gè)完整的系統(tǒng)，子系統(tǒng)通過相互協(xié)同和整合，能夠產(chǎn)生超過各子系統(tǒng)能量之和的能量，使資源得到最優(yōu)配置。實(shí)際上，資源之間是相互聯(lián)系、相互影響的，因此應(yīng)該要從整體上將各種資源要素納入通盤考慮，既重視經(jīng)濟(jì)物質(zhì)要素的持續(xù)投入，也要加大精神文化要素的供給，并讓二者發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同。

2.構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，提升要素之間的聚合和控制能力

當(dāng)前，農(nóng)村資源要素的聚合效率低、控制能力弱，原因之一是缺少一個(gè)平臺(tái)，將分散的資源和原子化的農(nóng)民集聚起來，進(jìn)而與外在力量進(jìn)行平等對(duì)話和博弈。因此，構(gòu)建一個(gè)聚集效率高、控制能力強(qiáng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平臺(tái)顯得特別重要，它不僅可以將分散的農(nóng)民個(gè)人的外在資源以及農(nóng)民的內(nèi)源性資源聚集在這一平臺(tái)，而且也為城市各種資源下鄉(xiāng)搭建了交易和合作平臺(tái)，同時(shí)，也為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各種人才搭建了施展才能的平臺(tái)。

3.加大精神文化要素的投入，改變重經(jīng)濟(jì)物質(zhì)、輕精神文化的現(xiàn)狀，改善鄉(xiāng)村振興要素的結(jié)構(gòu)

通過與科研院所、企業(yè)和政府合作，不斷提高鄉(xiāng)村居民的科學(xué)文化素養(yǎng)，使其掌握符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和時(shí)代發(fā)展的知識(shí)、技術(shù)和管理方式。豐富農(nóng)民的精神文化生活，提升農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，踐行綠色生活和生產(chǎn)方式，打造綠色環(huán)保、生態(tài)宜居的社會(huì)主義鄉(xiāng)村。通過加大精神文化要素的投入，使經(jīng)濟(jì)物質(zhì)和精神文化同向同行，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)要素和精神文明要素的整合和協(xié)同打下良好基礎(chǔ)，同時(shí)，也提升了鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生性和持久性的動(dòng)力。

(五)鄉(xiāng)村振興與扶貧脫貧：有效協(xié)同和有機(jī)銜接

從資源角度來看，應(yīng)該推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)資源的有效協(xié)同和銜接，互利共贏，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高資源的使用效率，實(shí)現(xiàn)1+1>2的效應(yīng)。

1.加強(qiáng)“上下”“左右”“前后”政府間的協(xié)同和銜接

“上下”指的是從縱向角度來看，要強(qiáng)化中央、省、市、縣政府對(duì)鄉(xiāng)村振興和扶貧脫貧資源的有效整合；“左右”指的是從橫向來看，要加強(qiáng)同級(jí)部門間對(duì)鄉(xiāng)村振興和扶貧脫貧資源的協(xié)同和銜接，發(fā)揮協(xié)同合力，打組合拳，實(shí)現(xiàn)資源的精準(zhǔn)滴灌和流入；“前后”指的是要保證歷屆政府之間的統(tǒng)籌銜接，不因領(lǐng)導(dǎo)干部的更替而使二者之間的協(xié)同出現(xiàn)斷裂和失去動(dòng)力，而是一以貫之。

2.制定和完善監(jiān)督考核機(jī)制

“落實(shí)責(zé)任和考核制度，是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興高效接續(xù)和穩(wěn)定過渡的有力保障”[24]。應(yīng)落實(shí)中央統(tǒng)籌、省級(jí)負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的管理體制，進(jìn)一步明確目標(biāo)，把責(zé)任落實(shí)到不同的部門和個(gè)人身上，做到獎(jiǎng)罰分明，通過考核監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化部門間的協(xié)同和銜接的意識(shí)和動(dòng)力，將二者資源的有效協(xié)同和有機(jī)銜接納入政府的考核之中，作為干部獎(jiǎng)懲和職務(wù)升遷的重要依據(jù)，對(duì)在有效協(xié)同和統(tǒng)籌銜接方面表現(xiàn)優(yōu)異的政府和個(gè)人予以表彰，對(duì)缺乏協(xié)同和統(tǒng)籌銜接的政府和個(gè)人予以懲罰。

3.建立有效協(xié)同和有機(jī)銜接的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

通過制定科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能有效地提高鄉(xiāng)村振興和扶貧脫貧資源的協(xié)同效率和動(dòng)力，減少資源的重復(fù)浪費(fèi)，降低鄉(xiāng)村發(fā)展的成本，最終促進(jìn)二者的協(xié)調(diào)。

4.引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)資源的有效協(xié)同和有機(jī)銜接

政府要發(fā)揮引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使二者有關(guān)鄉(xiāng)村振興和扶貧脫貧的資源能夠有效協(xié)同。