張 鐸，張?zhí)镓S

人口老齡化趨勢不可逆轉，中國人口老齡化的高峰將與大國崛起、民族復興同時到來。從國際社會的普遍經驗看，構建老年友好城市勾勒出現代城市平等、共享、包容、普惠的發(fā)展方向，是應對人口老齡化的重要舉措之一。進入新時代新征程，黨的十九大擘畫了建設交通強國的宏偉目標，黨的十九屆五中全會首次提出了“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，黨的二十大報告則再次強調“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)”。作為老年友好城市建設的重要議題，發(fā)展老年友好型交通是推動積極應對人口老齡化和交通強國國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施的重要交匯點，對于滿足老齡群眾基本生活需要、促進老年人融入社會生活和參與社會發(fā)展等方面，具有十分重要的意義。

一、中國城市老年友好型交通發(fā)展的基本狀況

黨的十八大以來，伴隨人口老齡化程度的不斷加深，從中央到地方圍繞老年友好型交通開展了一系列探索性的政策實踐。如2018年，交通運輸部會同住房城鄉(xiāng)建設部、國家鐵路局等多部門出臺《關于進一步加強和改善老年人殘疾人出行服務的實施意見》，提出要加快無障礙交通基礎設施建設和改造、提升出行服務品質、優(yōu)化出行政策體系，以滿足廣大老年人和殘疾人安全、便捷、舒適、溫馨的無障礙出行服務需要。2020年，交通運輸部會同七部委下發(fā)《關于切實解決老年人運用智能技術困難便利老年人日常交通出行的通知》，進一步提升智能時代交通出行適老化水平。2021年，《北京市推進老年友好型社會建設行動方案(2021—2023年)》要求，依據老年人出行實際設定人行橫道信號燈綠燈時長，新建地下通道、人行天橋應設置供輪椅推行的平緩坡道，地面公交站臺的設置應方便老年人候車和上下車等。

然而，從中國城市的發(fā)展實際看，城市交通與老年人交通出行需求與之間不協(xié)調、不匹配的矛盾仍然十分突出。近年來，國內學術界一系列老齡化相關的研究報告、城市發(fā)展排行榜等都開始關注城市老年人交通出行問題。如社科文獻出版社健康老齡化藍皮書系列《中國大中城市健康老齡化指數報告(2021—2022)》，基于中國38個城市統(tǒng)計年鑒中同一性數據，選取了人均公共汽車客運量、年末人均出租車擁有數量、人均城市道路面積、建成區(qū)道路面積、人均公交車擁有、路燈燈盞數密度等與老年人交通出行緊密相關的6個客觀指標進行歸一化比較。該報告顯示，有一半以上城市老年人交通出行得分未達到平均分，且城市之間分差較大，排名首位的分值是排名末尾分值的10倍之多〔1〕。

需要指出的是，由上述指標構成的評價體系并不完善，還沒有涵蓋反映城市老年友好型交通發(fā)展狀態(tài)的全部指標，如公交站臺適老率、人行天橋電梯安裝率、公交車無障礙設施安裝率等重要指標就未被列入。究其原因，主要是因為我國統(tǒng)計制度的適老化不足、城市年鑒等官方統(tǒng)計資料中相關數據缺失，使得學術界無法準確地對老年人交通出行的直接性指標進行量化分析，只能依據部分關聯度較高的相關性指標開展綜合評價。但即便是上述并不完備的評價體系，也在一定程度上反映出中國城市老年人交通出行的現實狀態(tài)，即在我國老年友好城市建設的初期，城市老年友好型交通發(fā)展總體水平不高，城市與城市之間的發(fā)展不平衡現象十分突出。

盡管中國已經充分認識到發(fā)展老年友好型交通的重要意義并出臺若干政策舉措，持續(xù)推動老年人交通出行整體性改善，但由于相較于日漸龐大的老年人群體，過往城市建設中的交通適老化基礎十分薄弱，且在治理策略、治理技術等轉化為治理效能的實踐中，自上而下的理念不貫通、執(zhí)行不到位，左右聯動的機制不協(xié)同、推進不系統(tǒng)，使得新理念、新政策、新舉措的落實進度緩慢、效果也不盡理想。相較老年人養(yǎng)老、健康、精神文化等方面問題的解決，老年人交通出行問題已經成為老齡社會背景下中國城市治理最為顯性的民生短板，老年人在物理空間和社會交往層面的出行需求還未得到有效且充分滿足。

二、中國城市老年友好型交通發(fā)展的具體問題

世界衛(wèi)生組織在2007年公布了《全球老年友好城市建設指南》，涵蓋交通、住房、戶外空間與建筑、社區(qū)支持與健康服務、交流與信息、社會參與、尊重與社會包容、公眾參與與就業(yè)等軟硬兩個方面的八個主題〔2〕。其中，交通是城市發(fā)展的命脈、是城市文明的名片，推動交通運輸行業(yè)從年輕社會向老年社會的適應性轉變，大力發(fā)展老年友好型交通，是新時代中國構建老年友好城市的重點內容和重要方面。老年友好型交通最早是歸屬于老年友好城市建設框架下的子項目，西方學術界近年來逐漸將其從老年友好城市的研究視域中獨立出來，構建起了一個宏觀與微觀相結合的研究分支。本質上看，它是一個涉及公共管理、交通運輸、城市規(guī)劃、環(huán)境生態(tài)等多學科、多領域的交叉性概念，國內外學界對其內涵尚無明確界定〔1〕?！度蚶夏暧押贸鞘薪ㄔO指南》中的“交通”指標包括了可使用性、可支付性、車輛友好、特殊服務、無障礙設施等內容〔2〕。結合這一表述，可將老年友好型交通界定為，主動支持老年人日?；顒拥慕煌ㄕ摺⒔煌ㄒ?guī)劃、交通設施等交通要素的系統(tǒng)集合。綜合學界已有實證研究成果，現階段中國城市老年友好型交通建設中的突出問題主要表現為：

宏觀層面，交通政策與系統(tǒng)的適老化不足，表現為專門、科學的適老化交通頂層設計以及引導性、保障性政策不完善。由于城市基礎設施的“欠賬”，中國城鎮(zhèn)化高速進程中的交通基礎設施建設仍多以快節(jié)奏、高效、暢通等通勤型為主，在規(guī)劃理念、建設標準、技術規(guī)范、出行安全等系統(tǒng)維度，缺乏一以貫之和相互銜接的適老化思維，對老年人交通出行的主體地位和權益保障仍有所忽視，支持和保護老年人交通出行權益的老年友好交通政策法規(guī)體系尚未建立。如公路、港口、民航以及《道路交通條例》等交通法律法規(guī)中，均沒有關注老年人交通出行問題；在《城市軌道交通技術規(guī)范GB50490-2009》《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范GB50220-95》等交通基礎設施建設的若干技術標準中，鮮有專門面向老年人交通出行的明確、系統(tǒng)設計要求等〔1〕。

微觀層面，交通環(huán)境與設施的適老化不足，表現為出行環(huán)境適老化建設滯后，慢行交通系統(tǒng)安全隱患大，交通出行服務水平有待提升〔3〕。從覆蓋面上看，適老化交通基礎設施總量不足、密度不夠、配置不完善、布局不合理，如人行街道、過街天橋中的無障礙空間、設施普遍缺乏。從功能性上看，交通設備、線路、站點等的綠色、舒適、安全、便捷程度無法滿足老年人需求，如步行空間規(guī)劃設計超前性和適老化考量不足，無法兼顧老年人健身、休憩、散步等特殊要求，公共交通線路通達性不夠、換乘過于復雜、乘坐輔助設計與設施不完備、信息標識辨識度不高等。從體驗感上看，交通人性化、更新化管理意識、服務能力不強，特別是順應智能化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的涉老服務精細化、精準化、精品化程度需進一步提升等等〔4〕。步行是老年人最普遍選用的出行方式〔5〕。然而，隨著機動交通、快速交通的發(fā)展，許多大城市往往以犧牲步行交通的便利性和安全性為代價，追求道路交通通行能力的最大化、最快化，一些城市的人行道路空間狹窄、人車混雜無序、人行橫道信號燈周期過短，使得老年人出行體驗大打折扣。

三、中國老年友好型交通發(fā)展的獨特場域與基本導向

(一)獨特場域：創(chuàng)建以人民為中心的中國特色老年友好城市

習近平強調，“愛老助老是全社會的共同責任”〔6〕，“推動各領域各行業(yè)適老化轉型升級”〔7〕。黨的十九大報告提出，“構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境”〔8〕。作為老齡社會友好人居環(huán)境建設的必要組成，發(fā)展老年友好型交通必須基于積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的實施，全面、深刻融入中國特色老年友好城市建設的總體進程。

截至2021年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已超過64.72%〔9〕。在中國，城鎮(zhèn)化與老齡化同步發(fā)展，呈現出既快又高的共同趨勢，兩者所帶來的一系列問題相互交織。一方面，在城鎮(zhèn)化進程中人口流動、人口遷徙作用下，城市人口規(guī)模急劇增加、各類資源愈發(fā)緊張，特別是交通、環(huán)境、健康、公共服務等問題凸顯，現階段城市滿足人民群眾美好生活需要的速度明顯滯后于城市發(fā)展速度，總體上的供需失衡，使得城市解決老齡社會問題和老年人問題的局面也更為復雜。另一方面，老齡化進一步加劇，使得城市有限資源不得不集聚性投向老年人醫(yī)、養(yǎng)、護等方面，這又反過來一定程度上制約了城市經濟的發(fā)展和其他“城市病”的解決〔10〕。

老年友好城市具有以下特點：“它提供包容的、可接近的城市環(huán)境，可以促進積極老齡化，給老年人創(chuàng)造足夠機會以促進健康、公眾參與和社會安全?！薄?1〕2010年，世界衛(wèi)生組織正式啟動“全球老年友好型城市網絡”項目，以五年為周期，倡導提高城市對老年人的包容性〔12〕。立足新發(fā)展階段，建設中國特色老年友好城市，是面向老齡化與城鎮(zhèn)化疊加治理場域，以人為核心積極應對人口老齡化、協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，有利于從全年齡人群、全生命周期入手解決人的全面發(fā)展問題、城市發(fā)展問題和老齡社會問題。不僅如此，在堅持人民至上的社會主義中國，構建老年友好城市也是“人民城市”建設的本質要求和具體體現，是落實“以人民為中心”發(fā)展理念，不斷滿足老齡群眾美好生活需要，切實提升城市老齡群眾幸福感、獲得感、安全感的系統(tǒng)性舉措。國家陸續(xù)出臺的《關于推進老年宜居環(huán)境建設的指導意見》《關于開展示范性全國老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作的通知》《關于加強新時代老齡工作的意見》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》等政策文件中，都一再明確了加強老年宜居環(huán)境建設、構建老年友好型社會、創(chuàng)建老年友好型社區(qū)等重點任務。

進一步說，作為落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的物理空間層面，老年友好城市不僅僅只是對老年人友好的城市，也是面向全年齡人群的全面友好城市，即年齡友好城市。這樣的城市可以關照城市中所有人的需求，具有面向所有年齡層的普遍友好性、廣泛包容性、全面適應性和高度普惠性。學者袁昕提出，年齡友好城市內涵應包含三大重心，即空間友好，政策友好，參與友好〔13〕。鄭玲則認為，年齡友好型城市應是以提高老年人的生活質量為目標，為滿足老年人身體、心理與社會需求而建設的，安全、方便、舒適、健康的城市環(huán)境；其受益群體不僅應包括不同類型的老人，更應包含全體年齡層；其范疇應涵蓋住區(qū)、社區(qū)、城市等多個層次的硬環(huán)境與軟環(huán)境〔14〕。城市治理需要明確和倡導每個公民的基本社會責任，每個公民也應全過程地公平享有城市治理的發(fā)展成果。老年友好城市的建設過程，實質也就是要統(tǒng)籌處理好未成年人、成年人和老年人在不同社會生活場景中的責任、利益、權力以及資源分配關系，從家庭中、代際間、全社會的年齡友好互動入手，推動社會管理體制、社會軟硬環(huán)境等由年輕型向老年型轉變的過程。無論是建設老年友好社會、老年友好城市、老年友好鄉(xiāng)村還是老年友好社區(qū)，其目的都是要在國家治理的各個尺度、人民群眾生活的各個場景，創(chuàng)建適宜包括老年人在內全年齡人群生理、心理和社會需求的社會環(huán)境，能夠讓所有人在無障礙、包容性的社會里，有尊嚴、有價值、有品質、體面從容地生活。

進入新時代，中國特色老年友好城市建設正逐步從戰(zhàn)略構想轉變?yōu)橐恢滦缘膽?zhàn)略行動，業(yè)已成為實現老齡社會治理現代化、城市治理現代化貫穿始終的常態(tài)化建設任務，這一體現全齡友好的“人民城市”建設目標，將深刻影響城市交通的未來發(fā)展。因此，發(fā)展老年友好型交通需兼顧老年友好城市建設的“大系統(tǒng)”，遵循“全齡友好”的價值旨歸，主動順應老齡社會結構與運行機理，在聚焦老齡人口的同時面向全齡人群，創(chuàng)建青銀互動、代際和諧、安全健康、平等互助的交通政策制度體系、交通公共服務網絡、交通文化環(huán)境、交通技術場景等。

(二)基本導向：面向老年人出行特異性提升城市交通適老性

人口因素對于城市資源特別是公共服務資源的配置具有牽引性甚至決定性作用，伴隨中國城市老年人口規(guī)模的不斷增加，老年人交通出行的相對需求也隨之增加。由于生理、心理和社會需求的變化，老年人出行又具有不同于與其他年齡人群的特異性，尤其是伴隨身體機能的衰老，老年人的出行活動對城市交通及配套服務等提出了更高要求。梳理國內外相關研究，老年人交通出行的特異性主要表現在以下幾個方面。一是從出行的動機與目標看，相關調查研究表明，大多數不再以在職方式直接進行社會生產的老年人，交通出行由通勤型轉變?yōu)樯钚汀?5〕。這也預示著老年人日常出行的休閑化、生活化和多樣化，即以城市老年生活中日常購物、文體教娛活動、家庭事務(銀行、學校等)、親朋交際、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等為主。二是從出行范圍和方式看，由于閑暇時光增加及健身養(yǎng)生需要，絕大多數中國城市老年人基于中國社會習慣和生活方式，會選擇慢行交通和公共交通方式出行(老齡化先發(fā)西方發(fā)達國家老年人則因私人汽車的普及性會逐步由自駕轉變?yōu)楣步煌ê筒叫蟹绞?，并呈現出行空間周邊化、短途化趨勢，同時伴隨年齡增長還會進一步強化出行慣性、降低對出行偏好的能動選擇。三是從出行時段和頻率看，老年人以自身需求為中心的出行，基本集中在非人流高峰期的白天時段，外出頻率除與距離長短有關外(距離越長出行熱度越低)，則因年齡變化呈現出先高后低的趨勢，健康低齡老年人以及處于退休后角色轉換期、適應期的老年人往往出行頻率較高，高齡老年人則因身體條件受限而相對較低。四是從對于出行的影響因素看，機動性(mobility)和可達性(accessibility)是影響老齡人口交通出行的關鍵因素〔16〕，而出行距離、周邊配套、市場引導、個體習慣、生活背景、經濟實力、出行成本、養(yǎng)老模式等主客觀因素，也都會對老年人出行產生復雜影響。如學者黃建中、吳萌研究發(fā)現，上海老年人出行方式以步行為主、占全部出行方式的51.6%，公共交通系統(tǒng)、外部步行環(huán)境以及居住區(qū)內部交通環(huán)境均對老年人出行的機動性、舒適性、安全性有直接影響〔16〕。

城市交通問題關乎城市老年人的生活質量，特別是對于老年人社會參與、社會交往、社會體驗需求的達成具有支撐和保障作用，交通出行條件與城市整體交通狀況，將深刻影響老年人的日常活動形態(tài)、活動范圍、活動質量、活動心理等?？茖W地看，不應單純地將老年人出行看作一種交通行為，它還是老年人進行的一種體力活動或社會交往活動，是衡量老年人幸福感的一種指標〔17〕。作為對一個城市老年友好型交通發(fā)展狀態(tài)或水平的衡量，交通適老性體現了一個城市中交通系統(tǒng)與城市老年人出行需求之間的適配狀態(tài)，適配狀態(tài)好或程度高則說明交通適老性強，反之則說明交通適老性弱。從城市交通發(fā)展全局看，城市交通的適老性集中體現在兩個層面：一是“基礎層”，即相對于城市其他運行系統(tǒng)而言，涵蓋了交通基礎設施、方式結構、服務體系、管理體系等城市交通運輸系統(tǒng)建設的基本情況，反映一個城市整體交通運輸事業(yè)的現代化水平和交通公共服務的基本能力；二是“近老層”，即專門聚焦于老年人交通出行的設備、設施、信息、服務等各種交通要素資源的綜合供給狀況，反映一個城市適老化交通建設、管理、服務等的核心能力。以上兩個層面的完備度和成熟度，互為補充、相互影響，共同構成了城市老年友好型交通的綜合發(fā)展維度。

就中國而言，發(fā)展老年友好型交通需以滿足老年人交通出行的特異性需求為基本導向，從城市交通的基礎層和近老層統(tǒng)籌發(fā)力，通過加快提升交通出行規(guī)劃、設計、建設(含升級改造)、管理等適老化治理能力，補齊道路交通基礎設施建設、公共交通出行供給剛需短板，適度超前配置交通出行適老化設施設備，系統(tǒng)調整和優(yōu)化城市交通布局、形態(tài)與功能，全方位增強適老化交通保障要素，一體化提升城市交通適老性，逐步構建精準滿足老年人交通出行需求的無障礙城市交通運輸系統(tǒng)，為老年人創(chuàng)設安全、綠色、便利、舒適的交通出行場景和出行體驗，整體推動現代城市的包容性發(fā)展。

四、提升中國城市交通適老性的具體策略建議

20世紀60年代，老齡化先發(fā)國家就開始了老年友好城市建設的探索，一些國家和城市大力實施了適老化交通行動方案，其頂層設計、法律政策、具體實踐等，為解決中國城市老年人交通出行問題提供了有益借鑒與啟示。日本強調以老年人交通出行的典型需求和關鍵問題為導向，在政府主導下基于城市治理的各環(huán)節(jié)各領域系統(tǒng)優(yōu)化交通治理能力；以全方位的交通適老性研究為基礎，觀照老年人步行、乘車、駕車等出行方式以及目標、意愿、頻率等出行特征，打造確保老年人交通移動能力的適老化出行場景；持續(xù)推進老年交通友好的法治化、標準化，先后出臺《高齡社會對策綱要》《無障礙規(guī)定》《無障礙交通法》等政策法規(guī)，要求交通政策、交通模式、交通設施等全面體現適老性；并以政策激勵、稅收補貼、貸款利息優(yōu)惠等手段，動員全社會參與老年無障礙設施的設計與建設，廣泛開展交通從業(yè)者適老化服務培訓，提升涉老交通服務能力等。新加坡通過實施老年友好型城市行動計劃、幸福老齡化行動計劃，設置老年友好交通建設專項，推進城市公共交通體系的適老化轉型；從城市規(guī)劃和功能布局入手，大量開辟交通適老化專區(qū)，如優(yōu)待老年人乘車的優(yōu)先候車區(qū)、方便老年人安全過馬路的道路中心安全島，圍繞老年人比例較高的居住區(qū)設置體現綜合適老化交通功能的樂齡安全區(qū)；此外，還廣泛采取了區(qū)域限速、交通燈智能延時、步行道路人車分流、地面井蓋防滑處理、適應輪椅出行道路及車輛設計、助老交通標識強化、公共交通老年專座及座椅扶手設置等無障礙出行設計?！?8〕西班牙巴塞羅那出臺《人口變化和老齡化戰(zhàn)略：適合所有時代的城市(2018—2030)》，強調老年人的城市權，建議組織老年人反映出行交通問題的專門會議，具體到交通建設，則以步行的無障礙化、上門服務交通及根據需求的社區(qū)小范圍交通為重點，同時針對其運行使用體系進行完善并加強監(jiān)督。美國紐約市針對老年人出行現狀，由市長辦公室、區(qū)市政廳形成策略規(guī)劃，再由各相關職能部門制定行動規(guī)劃確保實施，涉及老年人交通出行的項目，以城市交通基礎設施和交通工具及站點為主，特別關注無障礙出租車模型、信息技術與交通信號的聯系等創(chuàng)新研究〔1〕。

我國正處于人口老齡化加速期、高齡化比例上升期。今后一個時期，可立足中國實際，借鑒國內外有益經驗，聚焦城市老年人交通出行的“急難愁盼”問題，重點從理念、政策、設施、技術等四個維度入手，系統(tǒng)提升中國城市的交通適老性，加快打造中國特色的老年友好型交通樣態(tài)。

一是理念維度上，將積極老齡觀與健康老齡化理念貫穿于老年友好城市交通治理全過程。習近平指出，要將積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發(fā)展全過程〔19〕。積極老齡觀、健康老齡化理念既是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的根本遵循，也是中國構建老年友好城市必須貫徹落實的核心理念。積極老齡觀既體現了積極看待老齡社會，科學把握老齡化本質、充分挖掘老齡化機遇的思想，又體現了積極看待老年人和老年生活，尊重老年人歷史與現實價值、提升老年人自我認同和社會認同的觀念。人民健康是社會主義現代化強國的重要指標，應對人口老齡化最為關鍵、最為基礎的一步，就是首先要解決好全體老齡群眾的健康問題；以促進廣大老年群眾健康長壽和達到身心社會功能健康狀態(tài)為內核的中國式健康老齡化理念，更加突出維護健康公平和全生命周期健康治理的“大健康”視角，實現健康老齡化已經成為“全面推進健康中國建設”和“積極應對人口老齡化”雙國家戰(zhàn)略的交叉型戰(zhàn)略任務。這就要求，在老齡社會的城市交通治理中，要堅持以人民為中心，以滿足老齡群眾日益增長的美好生活需要為目標，面向老年人交通出行的個性化選擇、多樣化需求，從城市交通的規(guī)劃、設計、建設、管理、服務等全周期、全鏈條、全過程著手，精準開展適老化交通的包容治理、韌性治理、綜合治理和源頭治理，在城市的綠色和高質量發(fā)展中，不斷完善交通基礎設施立體網絡，整體提升交通運輸系統(tǒng)的無障礙及可持續(xù)發(fā)展能力，通過全方位增強城市交通適老性，充分保障老年人合法權益、合理發(fā)揮老年人主體性作用、有效促進老年人健康和功能維持。

二是政策維度上，加快中國特色老年友好型交通政策法規(guī)體系建設。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局、作為戰(zhàn)略目標實現的基本方式深入推進。在老齡領域落實全面依法治國，就必須積極回應老齡社會發(fā)展新要求和老年群眾新期待，制度化、法治化、規(guī)范化地解決老齡社會治理的重大問題、老年人反映強烈的突出問題。在老齡法治建設的總體框架內，確立老年人交通出行主體地位，加快構建中國特色老年友好型交通政策法規(guī)體系，是推動城市交通領域的適老化轉型升級的根本保障。首先，應通過國家和地方層面的法律法規(guī)制定，明確全社會對老年人交通出行權益的保護，將老年友好型交通與老年優(yōu)待等尊老、敬老、愛老、助老規(guī)章制度緊密結合，營造老年友好交通建設的社會意識和社會風尚，從根本上消除交通領域的老年歧視。其次，應結合地方特色和人口特點，推動政府主管部門交通治理行為邏輯的適老化轉變，完善城市適老化交通治理體系，以考核、監(jiān)督、監(jiān)測、反饋、問責等機制，促進涉老交通部門間的政策銜接、制度共建與執(zhí)行聯動。同時，國家和地方多部門應聯合行動，完善老年友好型交通的城市發(fā)展綱要(導則)、指標體系、評估體系以及服務清單、服務標準和從業(yè)人員水平要求，引導各城市因地制宜提升涉老交通治理效能。最后，應大膽創(chuàng)新、積極試點，借鑒養(yǎng)老服務體系等成熟經驗，以稅收、金融、土地等組合方式加快建立廣泛吸引社會力量參與城市無障礙交通基礎設施建設的新政策新制度等。

三是設施維度上，統(tǒng)籌實施城市交通適老化轉型升級工程。從中國城市現狀看，滿足廣大人民群眾特別是老齡群眾出行需求的城市交通基礎條件仍有較大提升空間，“補短板”將是未來一個時期我國城市提升交通適老性的重點任務。一方面，要在交通強國戰(zhàn)略指引下，以可持續(xù)和高質量發(fā)展為主線，立足城市區(qū)位、人口、經濟等關鍵因素，科學合理規(guī)劃城市交通建設，分階段有序推進交通制式、規(guī)模、質量、效度的全面“進化”。另一方面，要下大力氣開展城市適老化交通應用場景建設，圍繞老年人出行場景的重構與優(yōu)化，重點從公共交通系統(tǒng)、慢行空間系統(tǒng)、社區(qū)周邊綠色交通系統(tǒng)、老年人交通出行輔助系統(tǒng)、老年交通友好服務系統(tǒng)、創(chuàng)新型交通設施等入手，提升城市“無障礙”出行場景的覆蓋率和利用率，將以專門化、專業(yè)化的軟硬環(huán)境建設確保老年人交通移動能力，作為城市交通適老化全面轉型升級的前提條件。

四是技術維度上，創(chuàng)新運用智能技術改善老年人交通出行體驗?，F代科技具有天然的適老性，技術要素也是影響老年人交通出行的重要因素之一?？萍紕?chuàng)新是應對人口老齡化和促進經濟社會發(fā)展的重要結合部，也是滿足老年人需求和解決人口老齡化問題的耦合動力源。2019年中共中央、國務院印發(fā)的《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》中明確提出，要把技術創(chuàng)新作為積極應對人口老齡化的第一動力和戰(zhàn)略支撐。當前，世界范圍內以數字化、信息化、智能化為代表的科技創(chuàng)新進入高度密集活躍期，新冠肺炎疫情更是進一步加速了人工智能、大數據、移動互聯等新一代信息技術在生產生活各領域的融合應用。一方面，要將我國城市交通環(huán)境的適老化設計深度嵌入智慧城市建設的總體布局，推動智能科技的民生轉化，以技術賦能老年友好型交通建設，大力發(fā)展基于現代城市運營管理架構的智慧交通系統(tǒng)，并加快建立智慧適老化交通環(huán)境的研究體系、應用體系，積極提供滿足老齡群眾交通出行需求的適老化智慧交通產品與服務，如智能路燈、智能問路機器人、智能指引系統(tǒng)、智能乘車輔助系統(tǒng)、智慧交通應急救助系統(tǒng)等。另一方面，要堅持有所為、有所不為，兼顧老年人在技術接受、技術運用、技術偏好上的相對滯后性，在全社會大力推行交通出行服務智能技術柔性應用機制，以傳統(tǒng)方式與現代技術相結合、技術輔助與自理能力提升相結合、互助性技術扶持與包容性技術體驗相結合，切實提升交通服務相關智能技術在老齡群體中的可使用性和可支付性，幫助老年人消除技術焦慮、跨越數字鴻溝，共享更多交通科技發(fā)展成果。