鄧尚群，徐桂蘭

（1.中共永安市委黨校，福建 三明 366000；2.三明學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，福建 三明 365004）

黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]64這是新時代對黨的基層組織建設(shè)提出的新目標(biāo)、新要求?；鶎狱h組織是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署的基礎(chǔ)保障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作，明確指出“要推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)”“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”[2]52-53。習(xí)近平總書記的系列重要論述，為推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)指明了努力方向，提供了根本遵循。當(dāng)前，進(jìn)一步深化標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推動標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平再提升，是黨的基層組織建設(shè)重中之重的工作。近年來，福建省永安市小陶鎮(zhèn)以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為抓手，在黨組織能力提升方面進(jìn)行了有力探索，取得了顯著成效，為廣大基層黨組織建設(shè)提供了學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、借鑒樣板。全面提升基層黨組織能力，要善于在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)中下真功、見真效；要善于創(chuàng)新體制機(jī)制，在強(qiáng)基固本、建章立制、壓實(shí)責(zé)任、筑牢基礎(chǔ)、陣地保障等方面出實(shí)招、求實(shí)績。

一、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)是提升基層黨組織能力的保障

俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓。黨的十八大以來，我們黨將“立規(guī)矩”作為全面從嚴(yán)治黨的根本之策和長遠(yuǎn)之策。到2021年建黨100周年之際，已經(jīng)先后制定修訂了146部中央黨內(nèi)法規(guī)，占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)總數(shù)的69.5%[3]，管黨治黨的制度體系日益完善。這些黨內(nèi)法規(guī)是黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的具體依據(jù)，其中《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》是加強(qiáng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的總遵循。從《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》及其他相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)可知，基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，是把黨內(nèi)各項(xiàng)制度法規(guī)中關(guān)于基層黨建的具體要求，轉(zhuǎn)化為易于操作、標(biāo)準(zhǔn)簡明、規(guī)范統(tǒng)一的工作流程和方法?；鶎狱h組織在執(zhí)行過程中，嚴(yán)格對照這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范管理，形成目標(biāo)具體化、措施規(guī)范化、操作流程化的黨建工作體系。其實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一種手段和過程，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作由碎片化到整體化、由感性化到理性化、由經(jīng)驗(yàn)化到科學(xué)化的提升。這既是對馬克思主義黨建理論的創(chuàng)新發(fā)展，又是新時代黨建工作的基本要求。新時代背景下，加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，提高基層黨組織的組織水平，鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，更需要推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

（一）推動基層黨建戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮

把基層黨組織作為戰(zhàn)斗堡壘是黨的百年奮斗歷程的重要經(jīng)驗(yàn)之一。面對新時代新任務(wù)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，把資源、服務(wù)、管理下沉基層、做實(shí)基層，把每個基層黨組織建設(shè)成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵4]10-11基層黨組織是我們宣傳黨的思想政策、執(zhí)行黨的決策部署、落實(shí)基層有效治理、廣泛動員人民群眾、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，是一個有著共同奮斗目標(biāo)，并按照一定組織原則組織起來的眾多黨員個體。木桶原理告訴我們，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用取決于基層黨組織的最薄弱板塊，取決于最薄弱的基層組織個體。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)就是要著眼于解決基層黨組織建設(shè)中的弱項(xiàng)和短板，用統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使基層黨組織在工作中的弱項(xiàng)和短板得以突破,從而使基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得以全面提升。所以，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，是提升基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的必由之路。

（二）推動基層黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

黨的建設(shè)質(zhì)量包括“黨員質(zhì)量、教育實(shí)踐活動質(zhì)量、黨員干部選拔任用質(zhì)量、黨內(nèi)政治生活質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量、黨的建設(shè)制度質(zhì)量等等”[5]25-26。在各級黨組織中，基層黨組織的建設(shè)質(zhì)量則是黨的建設(shè)總體質(zhì)量的基礎(chǔ)性工程，“地動則山搖”。然而，一段時間以來，基層黨組織面對鄉(xiāng)村振興新形勢、新任務(wù)、新要求，面對疫情防控的艱巨任務(wù)和嚴(yán)峻考驗(yàn)，相當(dāng)部分基層黨組織或多或少地出現(xiàn)了對自身政治性、黨性功能認(rèn)識不足，作用發(fā)揮不充分，責(zé)任落實(shí)不力，黨員隊(duì)伍質(zhì)量有待提高等黨組織建設(shè)質(zhì)量不高的問題，迫切需要通過科學(xué)化、制度化手段，進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范這些行為，以提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量。推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，一方面意味著科學(xué)化，是對不同層次、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的典型示范基層黨組織建設(shè)的整理、總結(jié)而形成的帶有規(guī)律性的要求和做法[6]28-35?？茖W(xué)家達(dá)爾文說：“科學(xué)就是整理事實(shí)，總結(jié)規(guī)律。”科學(xué)化就是在把握事實(shí)規(guī)律前提下的認(rèn)識事物和落實(shí)事務(wù)，就是要講規(guī)律、講規(guī)則、講規(guī)矩，也就是要標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。另一方面意味著制度化，是將規(guī)律總結(jié)為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而規(guī)范運(yùn)用，從而形成常態(tài)長效制度的過程，正如鄧小平同志所強(qiáng)調(diào)的“制度更穩(wěn)定、更靠得住些”。所以，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，將靜態(tài)的制度內(nèi)容和動態(tài)的執(zhí)行過程相結(jié)合，形成健全的制度管理體系，是提升黨的建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)在要求。

（三）推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

全面從嚴(yán)治黨自提出以來就是黨加強(qiáng)自身建設(shè)的關(guān)鍵議題，“全面從嚴(yán)治黨”的“全面”包含著黨的建設(shè)的主體、內(nèi)容和對象的全覆蓋。推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，就是要把全面從嚴(yán)治黨落到基層、落到實(shí)處[7]79-80。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9671.2萬名[8]。有些基層黨組織出現(xiàn)了少數(shù)黨員干部腐化墮落、組織結(jié)構(gòu)不合理、組織松散渙散、服務(wù)意識不強(qiáng)、政治生態(tài)不清等問題，阻礙了基層黨組織的健康發(fā)展，迫切需要通過標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，對照黨章和黨規(guī)，厘清基層黨組織的工作目標(biāo)、任務(wù)清單、工作方式方法、評價體系等，進(jìn)而整頓基層黨組織內(nèi)部存在的問題，不斷凈化政治生態(tài)。所以，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，從基層黨組織做起，使基層黨員有共同的目標(biāo)、參考的樣板、行為的規(guī)范，才能推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

二、永安小陶鎮(zhèn)基層黨建實(shí)踐探析

小陶鎮(zhèn)是永安市最大的建制鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委下設(shè)3個二級黨委、45個黨支部，有1141名黨員。近年來，小陶鎮(zhèn)堅持全面加強(qiáng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，在黨員隊(duì)伍、組織制度、組織體系、綜合保障等方面持續(xù)發(fā)力，取得了顯著成效。

（一）規(guī)范黨員隊(duì)伍建設(shè)，提升黨員管理標(biāo)準(zhǔn)化

為切實(shí)發(fā)揮黨員先鋒模范作用，小陶鎮(zhèn)全面規(guī)范村“兩委”干部、普通黨員、優(yōu)秀人才等3支隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展“一線力量”。

一是選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”隊(duì)伍。加強(qiáng)村黨組織隊(duì)伍規(guī)范化管理，優(yōu)化村“兩委”成員分工，規(guī)范設(shè)置組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員，切實(shí)發(fā)揮組織委員抓黨內(nèi)政治生活、宣傳委員抓黨員理論武裝、紀(jì)檢委員抓黨風(fēng)廉政建設(shè)作用。實(shí)施“村干部素質(zhì)提升計劃”，由鎮(zhèn)黨委牽頭舉辦培訓(xùn)示范班，每年對181名村“兩委”輪訓(xùn)一遍，將《永安市農(nóng)村基層組織建設(shè)有關(guān)文件匯編》《基層黨建應(yīng)知應(yīng)會知識》等納入培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行統(tǒng)一考試，切實(shí)提高培訓(xùn)成效。開設(shè)“村書記大講壇”，組織村黨組織書記講履職情況、講先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、講發(fā)展規(guī)劃，理清發(fā)展思路。全面推行“導(dǎo)師幫帶制”，采取“個人薦、組織推、黨委定”的形式，擇優(yōu)選聘黨的十九大代表許光園等5名優(yōu)秀導(dǎo)師結(jié)對幫帶11名新任村黨組織書記。通過跟班學(xué)習(xí)、專題指導(dǎo)、項(xiàng)目參與等方式，教出真本事、帶出好隊(duì)伍。同時，通過在職教育、電大函授等方式，進(jìn)一步提升村干部學(xué)歷水平，力爭到2024年，村黨組織書記大專及以上學(xué)歷達(dá)60%以上，村“兩委”成員中專（高中）及以上學(xué)歷達(dá)80%以上，不斷優(yōu)化農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍。

二是管好育強(qiáng)黨員隊(duì)伍。以農(nóng)村發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)問題排查整頓工作為抓手，制定發(fā)展黨員流程紀(jì)實(shí)表，明確各項(xiàng)操作規(guī)范流程和責(zé)任人，把好黨員隊(duì)伍入口關(guān)。探索創(chuàng)新黨員積分制管理模式，根據(jù)年齡、職務(wù)、身體狀況和工作特點(diǎn)，對黨員實(shí)行分類管理，并按照政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格等方面進(jìn)行量化打分，進(jìn)一步激發(fā)黨員先鋒模范作用。

三是常態(tài)化回引人才隊(duì)伍。以退休及退居二線干部、退役軍人、本土大學(xué)畢業(yè)生、在外經(jīng)商能人、“新農(nóng)人”等為重點(diǎn)，建立在外優(yōu)秀人才信息庫，目前入庫人才57名，共回引5名“新鄉(xiāng)賢”回村擔(dān)任鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員，其中廳級干部1人、處科級干部3人。建立鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子“一對一”聯(lián)系在外優(yōu)秀人才服務(wù)機(jī)制，提供政策咨詢、項(xiàng)目幫扶、人文關(guān)懷等方面服務(wù)，確保引得回、用得好、留得住。同時，積極搭建國家級“科技小院”、福田貸普惠金融等平臺，為優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。

（二）規(guī)范黨內(nèi)制度執(zhí)行，提升組織生活標(biāo)準(zhǔn)化

永安市小陶鎮(zhèn)堅持以制度管人，找準(zhǔn)村級組織管理“關(guān)鍵點(diǎn)”，讓村干部做事有規(guī)可依、有章可循。

一是落實(shí)黨內(nèi)政治生活制度。村黨支部要每月至少召開1次黨支部委員會、1次黨小組會；每季度召開1次支部黨員大會；每年召開1次黨支部組織生活會，也可根據(jù)需要隨時召開；每年開展1次民主評議黨員、1次黨員集中輪訓(xùn)；村黨支部書記每年至少帶頭上黨課1次，落實(shí)支委每月聯(lián)系流動黨員制度。同時，規(guī)范村級議事決策流程，定期公開黨務(wù)村務(wù)財務(wù)。

二是執(zhí)行干部坐班制度。推動完成全鎮(zhèn)34個行政村黨群服務(wù)中心規(guī)范提升，設(shè)立“村書記坐班室”“村干部監(jiān)督臺”，主動面向群眾亮牌服務(wù)。結(jié)合村民生產(chǎn)生活習(xí)慣，由村黨支部書記帶頭領(lǐng)班，村“兩委”按職責(zé)“定表排班”，每周確定1天開展村“兩委”集中辦公，每月確定2天專門為老人、學(xué)生、婦女等群體辦公，為群眾辦事開辟“綠色通道”。

三是推行履職承諾制度。采取“個人計劃+組織審定”相結(jié)合方式，村黨支部書記每年根據(jù)鎮(zhèn)黨委布置的重點(diǎn)工作任務(wù)以及村內(nèi)需推進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，簽訂《履職承諾目標(biāo)責(zé)任書》，經(jīng)鎮(zhèn)黨委審核備案后，將承諾事項(xiàng)、承諾時限、辦理進(jìn)度等信息在村務(wù)公開欄上統(tǒng)一公布，接受黨員群眾監(jiān)督。2022年，全鎮(zhèn)村黨支部書記共承諾事項(xiàng)63項(xiàng)，截至8月底已完成42項(xiàng)，比去年同期多辦理21%，理事效率進(jìn)一步提升。

四是實(shí)施考核評價制度。推行“月跟蹤、季評議、年述職”的績效考評模式，包村干部每月對村黨支部書記日常工作情況進(jìn)行跟蹤評價。村黨支部書記每季度需向村民代表會議報告工作開展情況，接受民主評議；每年底要向黨員大會和鎮(zhèn)黨委述職，接受考核評議，考核評議結(jié)果同村黨支部書記年終績效獎金發(fā)放掛鉤，讓干多干少不一樣、干好干壞不一樣，樹立獎優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向。鎮(zhèn)黨委定期開展適崗性研判，每年對村“兩委”履職情況進(jìn)行綜合分析，對不勝任不盡職的進(jìn)行調(diào)整。

（三）規(guī)范組織體系設(shè)置，提升體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

小陶鎮(zhèn)圍繞創(chuàng)新完善聯(lián)村發(fā)展、網(wǎng)格管理、鄉(xiāng)村治理等工作機(jī)制，構(gòu)建高效扎實(shí)的組織體系，為推動鄉(xiāng)村振興全面賦能。

構(gòu)建聯(lián)建發(fā)展體系。聚焦農(nóng)村區(qū)域發(fā)展，推行以“三聯(lián)、三權(quán)、三單”為主要內(nèi)容的跨村聯(lián)建黨建機(jī)制，通過樹強(qiáng)核心、選準(zhǔn)主題、優(yōu)化形式等，賦予聯(lián)建片區(qū)黨組織“人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)”，以“工作清單化、清單項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化”，提升聯(lián)建黨組織的引領(lǐng)力、聚合力、推進(jìn)力。截至目前，已創(chuàng)建八一片區(qū)、麟厚片區(qū)，覆蓋全鎮(zhèn)58%的行政村，在片區(qū)黨委引領(lǐng)下，探索構(gòu)建“村黨支部+竹產(chǎn)業(yè)聯(lián)合支部+企業(yè)及合作社支部”的區(qū)域黨建聯(lián)盟，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法得到《黨建研究》《中國組織人事報》《八閩快訊》的報道。

構(gòu)建網(wǎng)格管理體系。健全基層管理網(wǎng)格制度，新增四級網(wǎng)格165個，并同步成立兼合式網(wǎng)格黨支部，建立“鎮(zhèn)黨委—片區(qū)黨委—黨支部—黨小組—黨員聯(lián)系戶”網(wǎng)格體系，以網(wǎng)格黨支部為單位，創(chuàng)新網(wǎng)格河長、路長、保潔長、房長“多長合一”制度，將疫情防控、綜治等功能融入網(wǎng)格，形成集約高效的聯(lián)動管理模式，有效服務(wù)和保障群眾需求。

構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系。以五一村為試點(diǎn)，探索形成了以“三包、三帶、三曬、三促”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村治理“四三”機(jī)制，同時推出積分制、紅黑榜、評理室等創(chuàng)新做法，以黨建引領(lǐng)推動德治、法治、自治融合互促，該做法多次受到上級部門的肯定，先后在《八閩快訊》《求是》等重點(diǎn)刊物發(fā)表。其中八一片區(qū)推行“四三”工作機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興賦能增效，被選為“福建省新時代黨建優(yōu)秀案例”，五一村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村。

（四）規(guī)范基層綜合保障，提升工作保障標(biāo)準(zhǔn)化

要把基層黨組織建設(shè)成為戰(zhàn)斗堡壘，必須實(shí)實(shí)在在解決好基本經(jīng)費(fèi)、基本陣地等基本保障問題。小陶鎮(zhèn)堅持把夯實(shí)陣地、強(qiáng)化投入貫穿基層黨組織建設(shè)全過程，確?；鶎狱h建工作落地見效。一是保障基本經(jīng)費(fèi)的投入。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管、村干部報酬待遇落實(shí)工作，確保每村每年村干部基本報酬和村級組織辦公經(jīng)費(fèi)兩項(xiàng)合計不低于13萬元，逐步形成產(chǎn)權(quán)清晰、程序規(guī)范、制度健全和管理有效的工作機(jī)制。落實(shí)村主干“一肩挑”相關(guān)政策，強(qiáng)化待遇保障，定期為村主干安排體檢，并統(tǒng)一辦理人身意外傷害保險。同時，健全困難黨員黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，營造黨組織關(guān)愛黨員、黨員團(tuán)結(jié)互助的和諧氛圍。細(xì)化減負(fù)若干措施，及時解決村干部遇到的困難和問題，最大程度解除后顧之憂，進(jìn)一步激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。二是保障活動陣地的鞏固。按照村級黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化陣地建設(shè)工作計劃，及時修繕、改造設(shè)施老舊、功能布局不合理的村級組織活動場所。在原有村部設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一外觀標(biāo)識、統(tǒng)一功能布局、統(tǒng)一牌匾制度”的“三統(tǒng)一”要求，科學(xué)設(shè)置功能區(qū)，突出“五有三化”（有黨群服務(wù)中心、住村工作室、村干部值班室、LED電子文化宣傳屏、黨務(wù)村務(wù)公開欄，實(shí)現(xiàn)村部辦公和服務(wù)規(guī)范化、現(xiàn)代化、常態(tài)化）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把村級組織活動場所建成集議事決策、工作落實(shí)、服務(wù)群眾于一體的主要陣地。目前已建成標(biāo)準(zhǔn)化陣地24個。同時，明確黨群服務(wù)中心服務(wù)范圍、服務(wù)項(xiàng)目、工作流程、崗位職責(zé)等內(nèi)容，歸類梳理服務(wù)事項(xiàng)并上墻，推動服務(wù)升級。

小陶鎮(zhèn)通過標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)基層黨建工作，從而發(fā)揮黨建引領(lǐng)，有效地助推了鄉(xiāng)村振興和基層治理。2021年小陶鎮(zhèn)完成全部工業(yè)總產(chǎn)值113.98億元，比2018年增加112.98%。健全基層管理網(wǎng)格制度，全鎮(zhèn)推行“四三”工作機(jī)制，形成集約高效的聯(lián)動管理模式，并在全市首推“房長”工作制，得到住建部領(lǐng)導(dǎo)的肯定，該做法先后在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、《福建日報》等主流媒體刊登。

三、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)推動基層黨組織能力提升的路徑

基層黨組織是中國共產(chǎn)黨最堅實(shí)的執(zhí)政力量源泉，其組織力的強(qiáng)弱事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固、農(nóng)村社會能否穩(wěn)定和諧發(fā)展，必須把提升基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平作為全黨發(fā)展的重要課題和固本之策。通過總結(jié)分析永安市小陶鎮(zhèn)的基層黨建實(shí)踐，啟示我們重點(diǎn)應(yīng)該從隊(duì)伍建設(shè)、制度機(jī)制、組織體系、綜合保障等4個層面，全面提升基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。

（一）注重強(qiáng)基固本，推動隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化

黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨建設(shè)的基礎(chǔ)，基層黨組織建設(shè)到何種程度，關(guān)鍵還看帶頭力量。因此，為使廣大基層黨員發(fā)揮作用，就必須強(qiáng)基固本、建強(qiáng)隊(duì)伍。

一要完善選人用人制度。以政治素養(yǎng)、能力條件、服務(wù)群眾等相關(guān)具體標(biāo)準(zhǔn)作為選人條件，注重被選人的綜合條件，將組織發(fā)展優(yōu)化為“質(zhì)量與數(shù)量”并重的全方位發(fā)展模式。要完善農(nóng)村黨員干部的激勵、關(guān)懷機(jī)制，注重對黨員干部的組織關(guān)懷，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)[9]41-45。

二要強(qiáng)化現(xiàn)有干部隊(duì)伍。村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員各自要耕好責(zé)任田，注意選樹本地區(qū)的基層組織工作典型，定期組織召開經(jīng)驗(yàn)交流會議，建立村（居）之間互動聯(lián)動機(jī)制，對組織工作中熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行集體研討，不斷提升基層黨組織和黨員干部的決策力、引領(lǐng)力、執(zhí)行力。同時，要結(jié)合本地區(qū)基層黨組織建設(shè)中出現(xiàn)的短板弱項(xiàng)，有針對性地選擇一些相關(guān)方面工作經(jīng)驗(yàn)豐富的先進(jìn)地區(qū)，組織黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員出去考察學(xué)習(xí)，消化吸收后用于指導(dǎo)本地區(qū)基層組織工作，提升工作能力和水平，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興新航程。

三要引進(jìn)優(yōu)秀人才力量。要選派從農(nóng)村出去的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部、聲望高的農(nóng)村黨員等擔(dān)任第一書記，確?；鶎狱h組織建設(shè)有人領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村的實(shí)事有人去做。要拓寬村黨支部后備干部的選拔渠道，通過自我推薦、大家舉薦以及組織考察等方式，有計劃地引導(dǎo)在外務(wù)工的青年黨員回鄉(xiāng)工作，參與到基層黨組織建設(shè)中去。同時，出臺優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生扎根基層，作為駐村干部進(jìn)行培養(yǎng)，將年輕的血液補(bǔ)充到隊(duì)伍中。

（二）注重建章立制，推動制度機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化

讓基層黨員積極參與到黨組織工作中，并加強(qiáng)黨員管理，是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的應(yīng)有之義。因此，為使廣大農(nóng)村黨員發(fā)揮其作用，就必須建章立制、加強(qiáng)管理。一要建立片區(qū)化聯(lián)動機(jī)制。按照分類指導(dǎo)、協(xié)作交流、共同推進(jìn)的原則，完善縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)包片、干部蹲點(diǎn)的聯(lián)系機(jī)制，將工作重心下沉到基層一線，指導(dǎo)基層黨組織工作開展。二要建立清單化落實(shí)機(jī)制。圍繞“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化”，每年初梳理形成本地任務(wù)清單，早研判、早謀劃、早對接，細(xì)化舉措、抓好落實(shí)，切實(shí)做到“一張表抓全年、全年抓一張表”。年終要對照年初的任務(wù)清單，逐項(xiàng)銷號，對未按時間節(jié)點(diǎn)完成的工作要深入查找原因，分析對策，抓好整改，確?；鶎狱h組織建設(shè)工作責(zé)任有效落實(shí)。三要建立規(guī)范化考評機(jī)制。通過聽取匯報、明察暗訪、隨機(jī)提問、查閱資料、電話隨訪或?qū)嵉刈咴L黨員群眾等方式，每半年督導(dǎo)一次基層黨組織，并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，把督查情況作為基層黨組織實(shí)績考核的重要依據(jù)。堅持邊推行邊總結(jié)邊提升，及時提煉好經(jīng)驗(yàn)好做法，集中培育打造一批先進(jìn)典型，適時召開現(xiàn)場推進(jìn)會，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)問題，強(qiáng)化部署推動。四要建立程序化運(yùn)作機(jī)制。進(jìn)一步完善村級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部制度，對已有的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行分類梳理、健全完善，推進(jìn)村級工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化[10]。要規(guī)范議事決策運(yùn)行機(jī)制，明確村干部履職清單，細(xì)化工作措施，推進(jìn)支部建設(shè)。

（三）注重壓實(shí)責(zé)任，推動組織體系標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化

基層黨組織是基層黨員工作和活動的基本單元，黨組織建設(shè)的好壞直接影響到基層各項(xiàng)工作的進(jìn)展[11]1-2。因此，必須加強(qiáng)組織體系建設(shè)，層層壓實(shí)責(zé)任鏈條，提升基層黨建質(zhì)量。一要壓實(shí)黨委主體責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要強(qiáng)化主責(zé)意識，黨委書記要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨建 “第一責(zé)任人”職責(zé)，每年組織召開村黨支部書記抓黨建工作述職評議會，帶頭聯(lián)系黨建聯(lián)系點(diǎn)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦黨建項(xiàng)目，傳導(dǎo)黨建工作壓力，對于黨建工作落實(shí)不到位或黨建工作問題較多的村，及時約談村黨支部書記、包村領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人，推動黨建工作落到實(shí)處。二要壓實(shí)班子掛包責(zé)任。建立黨委書記及班子成員黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)制度，落實(shí)“五個帶頭”工作內(nèi)容，指導(dǎo)督促掛點(diǎn)村黨建工作。掛村黨員領(lǐng)導(dǎo)要列席指導(dǎo)所聯(lián)系支部的“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、主題黨日等黨內(nèi)活動，幫助改進(jìn)不足，提高實(shí)效；要抓好掛點(diǎn)村的村干部、黨員、村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)推進(jìn)理論學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。三要壓實(shí)工作隊(duì)指導(dǎo)責(zé)任。要組建以黨委副書記或組織委員為隊(duì)長的黨建工作隊(duì)，每個黨建工作隊(duì)要配備熟悉黨建業(yè)務(wù)的工作人員，加強(qiáng)對黨建工作的指導(dǎo)督查。要實(shí)行隊(duì)長負(fù)責(zé)制，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，制定具體工作計劃，定期開展逐村巡回檢查，針對督查存在的問題，列出問題清單，逐一反饋給相關(guān)黨支部，督促整改落實(shí)。四要壓實(shí)支部推進(jìn)責(zé)任。黨支部書記要認(rèn)真履行黨建工作具體職責(zé)，調(diào)動村“兩委”干部的積極性，每月主持召開支委會，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作；每年與支部黨員開展談心談話，及時了解黨員的思想動態(tài)及工作情況。要制定或修訂簡明務(wù)實(shí)管用的村民自治章程、村規(guī)民約和居民公約，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理機(jī)制。修訂完善村“兩委”日常工作制度，形成制度匯編，嚴(yán)格按制度管人管事。

（四）注重筑牢基礎(chǔ)，推動綜合保障標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化

基層黨組織是承擔(dān)鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)工作的載體，要繼續(xù)穩(wěn)固黨的建設(shè)在農(nóng)村的基礎(chǔ)，就必須有標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的保障機(jī)制作為支撐。因此，必須優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化保障，確保基層黨組織有序運(yùn)轉(zhuǎn)。一要強(qiáng)化待遇保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管、村干部報酬待遇和辦公經(jīng)費(fèi)落實(shí)工作，調(diào)動村干部工作積極性，穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，切實(shí)提高村級組織建設(shè)保障水平。二要強(qiáng)化關(guān)心保障。要探索打造一個黨員有歸屬感認(rèn)同感的“黨員之家”，完善對黨員的關(guān)心關(guān)懷機(jī)制，對困難黨員和老黨員要突出困難幫扶，對青年黨員要突出成長指導(dǎo)，真正讓廣大黨員有“家”的感覺。要制定減負(fù)降壓細(xì)則，最大程度解除村干部工作和生活的后顧之憂，進(jìn)一步提升村干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。三要強(qiáng)化陣地保障。要加強(qiáng)村級組織活動場所規(guī)范化建設(shè)，及時修繕、改造設(shè)施老舊、功能布局不合理的村級組織活動場所，把村級組織活動場所建成集黨員活動、群眾議事、便民服務(wù)、政策咨詢、教育培訓(xùn)、文化娛樂于一體的主要陣地[12]55-56。要健全村“兩委”干部集體辦公坐班、輪流值班、衛(wèi)生清掃等工作制度，確保村級組織活動場所工作時間有人在崗，為群眾提供全程幫辦代辦服務(wù)。

四、結(jié)語

綜上，在鄉(xiāng)村振興的新時代，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村工作是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容，而基層黨組織作為農(nóng)村工作的具體領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行、落實(shí)單元，其建設(shè)水平直接關(guān)系到農(nóng)村工作的質(zhì)量，因而加強(qiáng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，使基層黨建工作更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是本文研究的重要意義和價值所在。永安市小陶鎮(zhèn)自全面加強(qiáng)基層組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)以來，在黨員隊(duì)伍、組織制度、組織體系、綜合保障等方面取得了顯著成效，本文在此基礎(chǔ)上，結(jié)合基層黨組織有關(guān)章程和條例，以理論研究和實(shí)踐調(diào)研相結(jié)合，提出了強(qiáng)基固本、建章立制、壓實(shí)責(zé)任、筑牢基礎(chǔ)等4個方面對策建議，以期為進(jìn)一步推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)提供依據(jù)和參考，真正實(shí)現(xiàn)每個基層黨組織基礎(chǔ)工作全面規(guī)范、基層保障全面落實(shí)、基干力量全面過硬。