□ 王英津

2017年1月20日，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議提出推進(jìn)兩岸融合發(fā)展政策以來，中央先后頒布惠臺措施31條、26條、11條，農(nóng)林22條。在落實(shí)這些融合發(fā)展政策的過程中，既取得了一系列重大成就，也暴露出一些政策執(zhí)行中的問題。只有正視和解決這些問題，才能將融合發(fā)展政策落到實(shí)處，進(jìn)而更好地推進(jìn)國家統(tǒng)一大業(yè)。

一、推進(jìn)和深化兩岸融合發(fā)展所遇到的問題

概括起來，推進(jìn)和深化兩岸融合發(fā)展中所遇到的問題，主要有以下5個方面。

一是祖國大陸在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和軟實(shí)力方面并不占太大優(yōu)勢，難以吸引臺灣優(yōu)秀人才赴祖國大陸發(fā)展。目前的融合發(fā)展主要是讓臺灣民眾參與到祖國大陸經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)中，這必然會引出一個問題——臺灣民眾是否愿意親身參與？2018年，中央剛出臺“惠臺31條”時，很多臺灣年輕人醞釀著到祖國大陸發(fā)展，其中相當(dāng)一部分持觀望態(tài)度，或因疫情阻隔遲遲無法作出決定，導(dǎo)致最后下定決心到祖國大陸發(fā)展的尚屬少數(shù)。據(jù)初步調(diào)研結(jié)果顯示，持觀望態(tài)度者是多數(shù)，疫情結(jié)束后究竟還有多少要來，有待進(jìn)一步觀察。其實(shí)，臺灣年輕人是否要到祖國大陸發(fā)展，取決于他到祖國大陸發(fā)展所獲得的利益與在臺灣發(fā)展的多少比較(當(dāng)然這個利益并非全部是物質(zhì)層面的硬性利益，也包括一些精神層面的軟性利益)。根據(jù)2022年4月國際貨幣基金組織(IMF)公布的2021年世界各國各地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)排名，中國臺灣以33775美元名列第28位，而中國大陸以12359美元名列第60位(澳門43772美元，位列第23位；香港49727美元，位列19位)。依數(shù)據(jù)看，臺灣人均地區(qū)生產(chǎn)總值約為祖國大陸的2.73倍。祖國大陸整體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢比較明顯，且偏重硬實(shí)力，但在人均地區(qū)生產(chǎn)總值和軟實(shí)力方面并不占優(yōu)勢。有意者甚多，下定決心者仍少，這就是出現(xiàn)所謂“只聞樓梯響，不見人下來”現(xiàn)象的主要原因之一。

二是參與祖國大陸融合發(fā)展的臺灣年輕人競爭優(yōu)勢并不明顯。目前赴祖國大陸發(fā)展的臺灣年輕人，有相當(dāng)一部分是在島內(nèi)難以尋找到滿意就業(yè)崗位的青年學(xué)生，他們被祖國大陸的政策宣傳所吸引，因而對在祖國大陸發(fā)展存有無限憧憬和期待。但他們到祖國大陸后，發(fā)現(xiàn)自己的能力并不突出，甚至與祖國大陸年輕人差距甚大，尤其在人力資源競爭激烈的祖國大陸市場，他們的優(yōu)勢并不明顯，往往競爭不過祖國大陸年輕人。加之其他原因，有些臺灣年輕人便不得已返回臺灣。這些返回臺灣的年輕人為了避免周圍的人懷疑他在祖國大陸發(fā)展的能力，就說祖國大陸如何不好，將自己在祖國大陸發(fā)展不順的責(zé)任“甩鍋”祖國大陸——這種情況是難免的，未來如何將這種情況降至最低，是亟待研究的重要問題。

三是臺灣年輕人參與祖國大陸融合發(fā)展的人數(shù)較為有限。這是祖國大陸融合發(fā)展政策執(zhí)行成效一個重要影響因素。如果參與融合發(fā)展的臺灣青年達(dá)不到一定規(guī)模，其成效勢必會大打折扣。據(jù)臺灣方面2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前臺灣約有74萬人在海外工作，其中42萬人在祖國大陸，約占在海外人數(shù)的58%。這42萬人在祖國大陸工作，還有相當(dāng)一部分不屬于參與融合發(fā)展的隊(duì)列，這個數(shù)據(jù)相比臺灣2300萬人的龐大基數(shù)，數(shù)量非常小。

四是民進(jìn)黨當(dāng)局人為阻止臺灣年輕人參與祖國大陸融合發(fā)展。民進(jìn)黨當(dāng)局故意歪曲融合發(fā)展，將其說成“統(tǒng)戰(zhàn)陰謀”，且以種種恫嚇、限制措施阻止臺灣民眾赴祖國大陸發(fā)展。臺灣大陸事務(wù)主管部門宣稱，依據(jù)“兩岸人民關(guān)系條例”第33條規(guī)定：“臺灣地區(qū)人民、法人、團(tuán)體或其他機(jī)構(gòu)，非經(jīng)主管機(jī)關(guān)許可，不得為大陸地區(qū)法人、團(tuán)體或其他機(jī)構(gòu)之成員或擔(dān)任其任何職務(wù)；亦不得與大陸地區(qū)人民、法人、團(tuán)體或其他機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立法人、團(tuán)體、其他機(jī)構(gòu)或締結(jié)聯(lián)盟”，即臺灣民眾不得擔(dān)任祖國大陸黨政軍機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的成員。臺灣大陸事務(wù)主管部門還稱，臺灣民眾赴大陸就業(yè)，若不涉及違法，尚屬人民就業(yè)求職的選擇范圍內(nèi)，但若具體個案涉及“國家認(rèn)同”或“基本忠誠度”，對臺“統(tǒng)戰(zhàn)”工作或有妨害“國家安全或利益”等原則，就按有違“兩岸人民關(guān)系條例第33條規(guī)定”處理，并適用其第90條的處罰措施。另外，民進(jìn)黨當(dāng)局還通過修改其他相關(guān)“法律法規(guī)”，阻撓臺灣民眾到祖國大陸創(chuàng)業(yè)、就讀、生活、發(fā)展。

五是兩岸政治體制和社會制度存在顯著差異。倡導(dǎo)兩岸融合發(fā)展本身就是因?yàn)閮砂吨g存在差異，沒有差異也就無所謂融合。社會制度差異對于兩岸融合發(fā)展是一體兩面的東西，既是動力，也是阻力。1980年代以來，臺灣社會實(shí)行資本主義社會制度，臺灣民眾尤其是年輕人已經(jīng)習(xí)慣了資本主義制度和西式自由民主體制下的生活方式，他們的政治理念、價值取向、行為方式已經(jīng)基本固化。臺灣民眾到祖國大陸就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，意味著要在一種全新的制度和體制環(huán)境下開始新生活，這對他們來說是一個不小的挑戰(zhàn)，一些人可能會因此放棄到祖國大陸，也有一些人可能會半途而廢。

需要指出的是，上述梳理和分析兩岸融合發(fā)展進(jìn)程中的困難，并非是否定祖國大陸正在推行的融合發(fā)展政策，而是要正視和解決祖國大陸惠臺政策實(shí)施中存在的問題，只有這樣，才能對癥下藥，采取切實(shí)有效措施解決現(xiàn)有問題。倘若一味地跟在中央政策后面作闡釋，表面上看似擁護(hù)中央政策，然則實(shí)際上會損害中央政策。作為研究者，應(yīng)秉持客觀、實(shí)事求是的態(tài)度，切實(shí)研究兩岸融合發(fā)展中的問題，并提出有效的解決之策。

二、深化和推進(jìn)兩岸融合發(fā)展工作建議

如何克服兩岸融合發(fā)展所遇到困難，切實(shí)推進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一進(jìn)程，是當(dāng)下學(xué)界亟待認(rèn)真研究的新課題。針對兩岸融合發(fā)展中出現(xiàn)的問題，筆者建議從以下7個方面加以解決和完善。

一是全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)“同等待遇”政策。目前從江蘇、福建、廣東、北京、山東等12省市對臺創(chuàng)業(yè)園情況看，應(yīng)當(dāng)被貫徹落實(shí)的“同等待遇”政策卻被走樣成了“超同等待遇”。需要指出的是，當(dāng)前階段給予臺灣同胞同等待遇，本身已是照顧，倘若再上升為“超同等待遇”，對于祖國大陸民眾來說，違背了公平原則。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，參與祖國大陸融合發(fā)展的臺灣同胞，應(yīng)當(dāng)平等地參與勞動力市場競爭，實(shí)現(xiàn)大市場下人才的優(yōu)勝劣汰。另外，要注重給臺灣同胞提供同等待遇的同時，順勢增進(jìn)他們對一個中國的認(rèn)同。很多臺灣民眾認(rèn)為，臺胞證是“綠卡”，而不是中國公民的身份證件。所以，在簽訂相關(guān)合同時，要讓其承認(rèn)自己是中國公民，愿意遵守中華人民共和國憲法和法律，并簽名確認(rèn)。對于參與祖國大陸融合發(fā)展、享有同等待遇的臺灣民眾，一旦觸犯祖國大陸法律而犯罪，就取消其同等待遇，但臺灣同胞對這一點(diǎn)的認(rèn)識并不深刻，因此，今后有必要強(qiáng)化他們的這一觀念和認(rèn)知。

二是建議在祖國大陸行政裁決機(jī)構(gòu)設(shè)立專門解決涉臺糾紛的窗口。臺灣同胞在祖國大陸就業(yè)、學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、生活過程中，經(jīng)常會遇到權(quán)益糾紛或損害。當(dāng)出現(xiàn)這種情況時，臺灣同胞一般要通過司法途徑捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。但眾所周知，通過司法途徑解決糾紛程序相對嚴(yán)格、復(fù)雜，花費(fèi)時間較長，不利于及時化解糾紛。在這種情況下，如果在現(xiàn)有行政裁決機(jī)構(gòu)內(nèi)部專設(shè)一個解決涉臺糾紛的窗口，無疑可以方便臺灣同胞維護(hù)自己的合法權(quán)益。因?yàn)橄鄬τ谒痉ㄔV訟途徑，行政裁決費(fèi)用低、時間短、程序簡單。倘若臺灣同胞對于行政裁決結(jié)果仍不服的，依然可以向祖國大陸人民法院依法提起訴訟。

三是在中央層面設(shè)立統(tǒng)一監(jiān)督和評估惠臺措施執(zhí)行情況的權(quán)威機(jī)構(gòu)。績效考核是管理或治理中的一個重要環(huán)節(jié)，就惠臺政策執(zhí)行情況而言，目前出現(xiàn)的問題是，各地方政府對惠臺政策執(zhí)行情況考核標(biāo)準(zhǔn)不一，致使中央難以對各地惠臺政策績效進(jìn)行合理、科學(xué)的評估。為此，建議設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對惠臺政策執(zhí)行情況監(jiān)督和考核，可以掛靠國臺辦經(jīng)濟(jì)局，也可以在國臺辦內(nèi)部另設(shè)一個機(jī)構(gòu)。其基本職能是采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對惠臺政策執(zhí)行情況相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上作出評估結(jié)果，直接列入政府績效考核清單。

四是落實(shí)融合發(fā)展政策時要注意防范政策漏洞。在臺灣生存困難的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)到祖國大陸發(fā)展，有些意在爭取祖國大陸的創(chuàng)業(yè)資源，領(lǐng)取創(chuàng)業(yè)基金，往往企業(yè)活力較差且并未打算在祖國大陸長期發(fā)展。目前看，到祖國大陸發(fā)展的企業(yè)多是文創(chuàng)、生物科技類企業(yè)，而高端制造業(yè)企業(yè)到祖國大陸發(fā)展的相對較少。建議通過政策引導(dǎo)，使未來參與兩岸融合發(fā)展的企業(yè)多樣化，產(chǎn)業(yè)多元化。與此同時，貫徹落實(shí)“同等待遇”政策的也要防止祖國大陸地方政府借落實(shí)惠臺措施巧立名目，從中撈取好處。譬如，有的地方政府借惠臺措施出售土地，從中牟利。

五是對于臺灣企業(yè)參與祖國大陸主導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)，需要附加一些限制條件。從路徑上說，融合發(fā)展有兩種含義：一是通過參與祖國大陸主導(dǎo)的區(qū)域性國際組織或發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的融合，譬如“一帶一路”、亞投行等等。此類參與主體一般是臺灣整體。二是通過參與祖國大陸經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)實(shí)現(xiàn)的融合。此類參與主體是臺灣居民個人、社會團(tuán)體或企業(yè)等。祖國大陸所稱融合發(fā)展，既包括第一種含義，也包括第二種含義，但主要是指第二種含義。參與“一帶一路”建設(shè)的主體一般是公權(quán)力部門或準(zhǔn)公權(quán)力部門，而臺灣的情況比較特殊，可以考慮適當(dāng)允許臺灣企業(yè)以私營企業(yè)形式參與，但同時應(yīng)規(guī)定，只有該企業(yè)在祖國大陸設(shè)有分公司且達(dá)到一定規(guī)模的，才可以享有祖國大陸提供的便利和機(jī)會，這樣可以防止那些根本沒有參與融合發(fā)展的企業(yè)，假借其他名義分享祖國大陸提供的便利和好處。

六是進(jìn)一步拓展和升級兩岸融合發(fā)展領(lǐng)域。未來?xiàng)l件成熟時，可以考慮讓長期居住在祖國大陸的臺灣同胞享有某些管理權(quán)利或政治權(quán)利。其一，可以考慮向臺灣民眾適度開放某些管理領(lǐng)域職位。至于具體哪些職位可以向臺灣同胞開放，還需詳細(xì)論證，不能一概而論。不過，總的原則應(yīng)是：主權(quán)性、政治性事務(wù)職位，包括軍事、外交、安全等部門不可開放，因?yàn)樵趦砂赌壳吧形唇Y(jié)束敵對狀態(tài)的情況下，這些職位涉及國家主權(quán)和安全問題；即便兩岸統(tǒng)一之后，這些領(lǐng)域也不能輕易放開。但是，可以考慮適度開放事務(wù)性、功能性行政管理部門，可以讓臺灣民眾依照公務(wù)員法參與進(jìn)來，具體參與辦法既可以采取讓臺灣民眾與祖國大陸民眾公平競爭的辦法，也可以采取單獨(dú)給臺灣同胞留出名額的辦法。其二，可以考慮給予臺灣同胞適度的政治參與空間。譬如，政協(xié)委員、人大代表，以及有關(guān)組織如工商聯(lián)等職位，可以考慮給臺灣同胞預(yù)留適當(dāng)名額，甚至可以開放某些領(lǐng)導(dǎo)崗位。當(dāng)然，開放參與是有條件的，譬如可以規(guī)定只有在祖國大陸連續(xù)居住滿一定年限的臺灣同胞才可以參加當(dāng)?shù)剡x舉或擔(dān)任某些公職。具體制度如何，有待于通過出臺相關(guān)法律法規(guī)來加以規(guī)定。

七是修訂及出臺推進(jìn)兩岸融合發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)。在過去的30余年里，祖國大陸出臺了一系列涉臺法律法規(guī)，但隨著兩岸關(guān)系的向前發(fā)展，這些法律法規(guī)有些已經(jīng)不合時宜，這就需要與時俱進(jìn)地加以修訂；在某些方面也曾出現(xiàn)過“法律真空”現(xiàn)象，需要及時跟進(jìn)，補(bǔ)充相關(guān)立法。實(shí)踐證明，有效的法律保障是兩岸關(guān)系健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的重要保證。未來兩岸融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)也一定離不開法律法規(guī)的保障。臺灣民眾的法律素質(zhì)普遍較高，法治意識較強(qiáng)，并形成了對法律權(quán)威的認(rèn)同。通過法律法規(guī)保障和促進(jìn)兩岸融合發(fā)展，既有助于實(shí)現(xiàn)臺灣民眾利益，又有助于增強(qiáng)臺灣民眾對祖國大陸法治體系的認(rèn)同和信任。