車文斌

“加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度”“增強制造業(yè)核心競爭力”“促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行”……3月5日，在北京召開的全國兩會上，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，工業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)增長被放到突出位置。

工業(yè)強，則經(jīng)濟強。虎年春節(jié)剛過，2月18日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等12個部門聯(lián)合印發(fā)了《促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》，從財政稅費、金融信貸、保供穩(wěn)價、投資和外貿外資、用地用能和環(huán)境等5個方面政策發(fā)力，進一步鞏固工業(yè)經(jīng)濟增長勢頭。

在我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力的情況下，作為國民經(jīng)濟“壓艙石”的工業(yè)經(jīng)濟被賦予了“穩(wěn)增長”的重任。

工業(yè)，同樣是縣域經(jīng)濟的“壓艙石”?！皦号撌狈€(wěn)，經(jīng)濟堅如磐石，在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力下，更要努力夯實縣域經(jīng)濟“壓艙石”，促進實體經(jīng)濟持續(xù)增長。

工業(yè)是社會分工發(fā)展的產物，是對各種原材料進行加工制造的社會物質生產部門，工業(yè)即加工制造的產業(yè)。如果說原始社會的采集、漁獵是社會經(jīng)濟1.0版，封建社會的農業(yè)生產是社會經(jīng)濟2.0版，那么，資本主義社會的工業(yè)生產就是社會經(jīng)濟3.0版。從這個意義而言，工業(yè)是前兩個版本的升級版，是一種更為先進的生產方式。

工業(yè)強，則社會經(jīng)濟強。

人類社會的發(fā)展已經(jīng)有力地證明了這一點。資本主義短短數(shù)百年創(chuàng)造的社會財富，已經(jīng)遠遠超過了封建社會數(shù)千年創(chuàng)造的財富，而我國沿海發(fā)達地區(qū)工業(yè)化的飛速發(fā)展，將工業(yè)化欠發(fā)達的中西部地區(qū)拋在后面，工業(yè)強則經(jīng)濟強，是毋庸置疑的。

廣東佛山市順德區(qū)，全國首個萬億工業(yè)市轄區(qū)。順德區(qū)的底氣和支撐，正是工業(yè)經(jīng)濟。

從20世紀80年代開始，順德40多年堅持不懈發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，如今，已造就兩個3000億元產業(yè)集群，成為全國最大的風扇、冰箱、微波爐、燃氣具基地。制造業(yè)的強勢崛起，是順德的立區(qū)之本、壯大之源。

抓住了工業(yè)，就抓住了經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”。西部縣域同樣如此。

四川省宣漢縣依托豐富的天然氣資源和鋰鉀資源，引進以天然氣為材料的大型企業(yè)，以微玻纖產業(yè)發(fā)展新材料產業(yè)，打造全國首個全產業(yè)鏈微玻纖新材料產業(yè)園和全國最大的微玻纖生產基地，已初步形成集群集聚發(fā)展態(tài)勢。宣漢工業(yè)“從無到有到強”，推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。2021年，全縣GDP一舉突破500億元大關，增量達100億元，在四川省縣域GDP排名中，從2020年的第38位躍升至第27位，實現(xiàn)飛速發(fā)展。

工業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”。對縣域而言，同樣需要從多方面出實招，推進工業(yè)經(jīng)濟的高質量發(fā)展，著力促進工業(yè)的網(wǎng)絡化、信息化、智能化、數(shù)字化轉型升級，提振制造業(yè)投資，促進工業(yè)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

河北省臨西縣運河雙創(chuàng)科技產業(yè)園里一家軸承企業(yè)的工人在生產車間工作。朱旭東 攝

廣東省佛山市順德區(qū)五沙工業(yè)區(qū)萬家樂熱水廚電科技產業(yè)園。中建 攝

隨著工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展，選擇“工業(yè)立縣”“工業(yè)強縣”之路而崛起的縣域越來越多。

自2020年開始，山東商河縣踐行“工業(yè)立縣、工業(yè)強縣”理念，逐年提升工業(yè)對全縣經(jīng)濟的基礎支撐作用，提出到2025年，工業(yè)增加值占GDP比重提高到30%，著力打造高端醫(yī)藥化工、特色裝備制造、通用航空、裝配式建筑、食品加工流通五大產業(yè)基地。當年，商河縣域經(jīng)濟取得快速發(fā)展，在山東省147個縣域經(jīng)濟排位中，由2019年第141位躥升至第127位。

浙江省山區(qū)縣武義把“工業(yè)強縣”作為首位戰(zhàn)略全力推進，2020年，全縣規(guī)上工業(yè)總產值突破500億元，2021年，規(guī)上工業(yè)總產值凈增200億元，首次突破700億元，居浙江山區(qū)26縣第二。

工業(yè)強，則經(jīng)濟發(fā)展迅猛，增勢強勁。

統(tǒng)計新冠疫情前2018—2019年四川省183個縣（市、區(qū)）GDP排位，排名上升10位以上的縣（市、區(qū)）有17個，升幅最大的為宜賓市敘州區(qū)，2019年排名上升了25位。記者發(fā)現(xiàn)，這些縣（市、區(qū)）的縣域經(jīng)濟發(fā)展都以工業(yè)經(jīng)濟為主體。如升幅22位的綿陽市游仙區(qū)，其戰(zhàn)略以“工業(yè)挑大梁”，發(fā)力先進制造業(yè);三臺縣實施“產業(yè)立縣，工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，由農業(yè)大縣轉為工業(yè)強縣;瀘州龍馬潭區(qū)踐行“工業(yè)為重、工業(yè)為大、工業(yè)為先”理念，全力推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級;達州市通川區(qū)推進工業(yè)發(fā)展的“一軸兩翼七支點”戰(zhàn)略，發(fā)展智能制造產業(yè)，打造川東北產業(yè)高地;樂山市犍為縣實施“工業(yè)強縣、文旅興縣”戰(zhàn)略;南充市西充縣實施“實體興縣、工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，著力發(fā)展高端裝備制造、生物醫(yī)藥、農產品精深加工等產業(yè)……以工業(yè)立縣、產業(yè)興縣為核心，讓這些縣域的經(jīng)濟高質量發(fā)展取得驕人戰(zhàn)績，排位大幅躍升。

從工業(yè)的誕生之日起，工業(yè)及工業(yè)革命就加速地推動著社會經(jīng)濟的發(fā)展進程。18世紀60年代，蒸汽機的發(fā)明讓人類進入“蒸汽時代”，推動著工場手工業(yè)向機器大工業(yè)方向發(fā)展，短短200多年時間，經(jīng)濟就取得了飛速發(fā)展。如今，人類已進入萬物互聯(lián)、人工智能、信息化為特征的工業(yè)4.0時代，智能制造正成為社會經(jīng)濟發(fā)展的強大助推器。

產業(yè)是經(jīng)濟的命脈，工業(yè)是產業(yè)的靈魂。在推進改革開放、創(chuàng)新綠色發(fā)展的浪潮中，縣域工業(yè)的發(fā)展已探索出諸多可供借鑒的路徑。

毗鄰型工業(yè)經(jīng)濟，著力主動靠前當好“配角”。俗話說，“背靠大樹好乘涼”，這棵大樹或是區(qū)域中心城市，或是強勢的工業(yè)門類，因為毗鄰而具有地域優(yōu)勢，從而主動迎接其輻射，為其做好配套供應，當好“配角”。改革開放之初，江蘇省蘇州市主動吸納上海投資的輻射，“外向型經(jīng)濟”突飛猛進，造就了強于省會南京的經(jīng)濟實力。同樣是毗鄰上海，浙江嘉興市沒有利用好毗鄰優(yōu)勢，坐等投資上門，錯失20年發(fā)展機遇，如今經(jīng)濟實力僅為蘇州的1/4。四川鄰水縣毗鄰重慶市，積極主動做好重慶汽車產業(yè)的配套供應，“配角經(jīng)濟”風生水起。

依據(jù)諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者弗里德曼的“核心-邊緣模式”理論，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展包括核心城市和強有力的區(qū)域副中心城市出現(xiàn)等四個階段，如果說長三角的核心城市是上海，那么，蘇州市就是極化作用下形成的區(qū)域副中心。在發(fā)展的第二、三階段，是爭奪區(qū)域副中心城市，嘉興市錯失機遇放棄極化作用，僅靠滴流作用而遠遠落后于蘇州。

浙江省武義縣工業(yè)區(qū)一景 （資料圖）

特色型工業(yè)經(jīng)濟，著力精深加工轉型升級。立足特色，利用自身優(yōu)勢，精準定位，持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)差異化特色發(fā)展，是縣域經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。對資源和初級產品進行再加工甚至精深加工，是縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的可靠路徑。資源型縣域的采掘業(yè)，如果不進行深加工，僅僅是簡單的采掘并出售資源，那么，從本質上講，它只是經(jīng)濟1.0版，只能等同于原始社會的采摘、漁獵，一旦資源枯竭，便會陷入衰退。

從2019年開始，河北省實施縣域特色產業(yè)振興工作，2021年，全省縣域特色產業(yè)集群實現(xiàn)營業(yè)收入超2萬億元，已培育產品國內市場占有率超50%的產業(yè)集群11個，如縣級市南宮已建成亞洲最大的羊剪絨生產加工集散地、“中國軸承之鄉(xiāng)”臨西縣軸承產業(yè)基地、北方最大的制鞋生產基地安新縣鞋服產業(yè)園、“華北紙都”保定市滿城區(qū)紙制品產業(yè)集聚區(qū)等，縣域特色產業(yè)實現(xiàn)強勢發(fā)展。

外向型工業(yè)經(jīng)濟，著力創(chuàng)新開拓邁向高端。東部沿海發(fā)達地區(qū)面向廣闊的國際市場，其縣域工業(yè)經(jīng)濟以外向型為主，經(jīng)過轉型升級，產業(yè)已逐步邁向中高端。3月1日，商務部外貿數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國外貿總額達到39.1萬億元，其中，排名第一的廣東外貿首破8萬億元大關，排名第二的江蘇首破5萬億元，兩省的外貿已占全國的1/3強，其縣域經(jīng)濟與外需聯(lián)系緊密，外向型特征明顯。廣東的跨境電商出口發(fā)展迅猛，占全國近78%，直郵出口模式占到96%，如化州橘紅、英德紅茶、南雄板鴨等俏銷世界。

內生型工業(yè)經(jīng)濟，著力立足優(yōu)勢持續(xù)發(fā)展。從廣義上來說，縣域經(jīng)濟更大程度上是城際經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟的附庸，不過，雖然受限于區(qū)域經(jīng)濟狀況，內源動力仍是縣域經(jīng)濟的強大動能。新發(fā)展格局下，經(jīng)濟內循環(huán)為主體的經(jīng)濟格局會更加注重內生型經(jīng)濟，尤其是中西部地區(qū)縣域，需要源源不斷地激發(fā)出內生動能。因而，縣域經(jīng)濟的特色、差異化發(fā)展會更為重要。

“壓艙石”，重若千鈞。

3月2日，國家統(tǒng)計局發(fā)布2021年國民經(jīng)濟數(shù)據(jù)，2021年，我國國內生產總值為114.37萬億元，其中，第二產業(yè)增加值45.09萬億元，增長8.2%，占比接近四成。其中，工業(yè)增加值37.26萬億元，增長9.6%，占比達32.6%，“壓艙石”地位明顯。

四川省沐川縣森態(tài)源生物科技公司生產車間流水作業(yè)線。翁成 崔前東 攝

四川省古藺縣服飾企業(yè)的生產車間。古藺縣委宣傳部供圖

2021年11月19日舉行的世界制造業(yè)大會上，中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴指出，制造業(yè)是大國經(jīng)濟的“壓艙石”，強調金融機構要加大對制造業(yè)企業(yè)的金融信貸支持。中國工程院制造業(yè)研究室主任屈賢明則直言不諱地指出，我國的制造業(yè)還需要加大投入和扶持，進行產業(yè)升級和技術創(chuàng)新。

進入2022年，我國工業(yè)經(jīng)濟投資及扶持力度繼續(xù)加大。

2月14日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長和服務業(yè)特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展的措施，加大幫扶力度。

2月18日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等12個部門下發(fā)促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策。工業(yè)經(jīng)濟已放在穩(wěn)增長的突出位置。

1月12日，四川省廣安華鎣市恒格光電科技有限公司的員工對光電產品進行初加工。邱海鷹 攝

地方省市對工業(yè)經(jīng)濟的投入力度也在加大。

1月4日，四川省第一季度重大項目集中開工儀式舉行，10億元以上重大項目100個，總投資達2322億元。

1月5日，浙江省358個重大項目集中開工，以清潔能源、軌道交通、安瀾工程為重點，總投資達到6386億元。

1月14日，湖北省重大交通運輸項目集中開工活動在武漢舉行，總投資847億元的89個項目集中開工。

2月25日，山東省舉行重大項目集中開工活動，900個重大項目開建，年度計劃投資2317億元，其中，新興產業(yè)項目占比超過60%。

2月28日，安徽省發(fā)展改革委發(fā)布長三角一體化發(fā)展重點項目計劃。今年將圍繞區(qū)域協(xié)調發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎設施等8個方面，實施163個重大項目，總投資超1.2萬億元。

截至3月初，四川、廣東、江蘇、山東等10余省市已發(fā)布2022年重點項目投資計劃清單，總投資額超過25萬億元。

實體經(jīng)濟穩(wěn)增長的新一輪投資浪潮在2022年初始已顯示出強勁勢頭，這預示著縣域工業(yè)經(jīng)濟也將乘勢而起。

夯實縣域經(jīng)濟“壓艙石”，縣域工業(yè)再次發(fā)力，競逐未來。