DOI：10.19699/j.cnki.issn2096-0298.2022.07.

摘 要：隨著全球氣候問題日益嚴重，綠色低碳可持續(xù)已成為全球經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢。我國提出要二氧化碳力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，雙碳目標的提出對我國綠色金融發(fā)展具有重要影響。本文運用SWOT分析方法，分別從優(yōu)勢（strength）、劣勢（weakness）、機遇（opportunity）和挑戰(zhàn)（threat）四個方面對雙碳目標下綠色金融的發(fā)展進行客觀分析，以期綠色金融發(fā)展更好地助力雙碳目標實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：氣候問題;低碳;雙碳目標;綠色金融;SWOT分析

本文索引：段琳.雙碳目標下綠色金融發(fā)展的SWOT分析[J].中國商論，2022（07）：-069.

中圖分類號：F124.3 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2022）04（a）--03

近年來氣候變化問題日益加劇，各種極端天氣事件激增，世界各國對氣候變化問題更加注重，綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展已成為全球經(jīng)濟發(fā)展的主要目的。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國也是世界上第一制造大國，2020年習近平總書記在第十五屆聯(lián)合國大會上明確提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標，即“雙碳”目標。“碳達峰”，指二氧化碳排放總量達到歷史最高值，之后不再增加而逐漸下降，“碳中和”即二氧化碳相對零排放，中和即相互抵消，是指人類社會的各類活動產(chǎn)生的二氧化碳排放量與吸收量實現(xiàn)正負抵消，在某一時期內(nèi)總碳值為零。

“雙碳”目標是我國依據(jù)國際規(guī)定制訂的國家自主貢獻強化目標和面向21世紀中葉的長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，是我國作為負責任的發(fā)展大國做出的重大戰(zhàn)略部署，也是應(yīng)對世界氣候變化的莊嚴承諾。我國中央經(jīng)濟工作會議明確將做好碳達峰、碳中和工作列為八項重點任務(wù)之一，足可見國家對綠色發(fā)展的高度器重。綠色發(fā)展金融先行，金融作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心，實現(xiàn)“雙碳”目標，綠色金融具有重大引導支持作用。新冠肺炎疫情以來，我國減碳壓力有所增大，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標提出大力發(fā)展綠色金融以助力雙碳目標的實現(xiàn)，同時帶來了機遇與挑戰(zhàn)。本文通過對雙碳目標下綠色金融的發(fā)展進行SWOT分析，了解我國綠色金融發(fā)展過程中存在的問題，清楚綠色金融發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，以更好地實現(xiàn)雙碳目標。

1 雙碳目標下綠色金融發(fā)展的優(yōu)勢

1.1 適應(yīng)時代發(fā)展趨勢和要求

21世紀以來，世界經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，同時也使地球環(huán)境問題日益嚴重，隨著全球氣候變暖，全球資源日益減少，為應(yīng)對氣候變化，低碳發(fā)展已成為新的經(jīng)濟發(fā)展趨勢。世界各國都強調(diào)綠色低碳發(fā)展，并陸續(xù)提出要實現(xiàn)“碳中和”的目標，十八大以來，我國推崇“綠水青山就是金山銀山”，強調(diào)節(jié)能減排、綠色發(fā)展，并在2020年提出了“30·60”目標，碳中和已屬全球發(fā)展要求。2020年突發(fā)的新冠疫情給世界帶來了嚴重沖擊，全球經(jīng)濟增速斷崖式降低，越來越多的國家提出要加快綠色轉(zhuǎn)型，重視推動世界經(jīng)濟的綠色復蘇。綠色金融順應(yīng)時代發(fā)展潮流和要求，是推動綠色低碳發(fā)展和實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的重要要求。

1.2 國家政策支持

我國在提出雙碳目標后，陸續(xù)出臺相關(guān)文件，強調(diào)要貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持可持續(xù)發(fā)展，加快經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型。我國2035遠景目標表示要將我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義國家，“十四五”規(guī)劃提出要聚焦綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域，加快促進低碳發(fā)展，改善環(huán)境質(zhì)量?！蛾P(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》指出要立足雙碳目標下的新要求，強調(diào)要大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券，推動綠色金融市場發(fā)展，提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化能力，為推動雙碳目標實現(xiàn)貢獻力量。

1.3 綠色金融頂層設(shè)計日益完善

我國一直注重金融在推進綠色低碳發(fā)展中的作用，經(jīng)過長期發(fā)展探索，我國綠色金融頂層設(shè)計不斷完善，綠色金融政策框架日益優(yōu)化。雙碳目標的提出，一定程度上促進了綠色金融體系的完善發(fā)展，2021年以來，針對發(fā)展目標，結(jié)合發(fā)展實際，我國就氣候污染治理、節(jié)能減排等領(lǐng)域，規(guī)范了多項金融標準，不斷加強了綠色金融標準體系建設(shè)。截至當前，我國已成為全球首個擁有較為完善的綠色金融政策體系的國家，并初步確立了“三大功能”“五大支柱”的綠色金融發(fā)展政策思路。央行還表示，為使綠色金融更好助力雙碳目標，接下來會重點加強綠色金融制度建設(shè)，加強大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學技術(shù)在制度建設(shè)方面的應(yīng)用。

2 雙碳目標下綠色金融發(fā)展的劣勢

2.1 起步較晚

與西方發(fā)達國家相比，我國綠色金融發(fā)展起步晚，綠色金融發(fā)展相對滯后。德國在1974年就成立了世界上首家政策性的環(huán)境銀行，為生態(tài)環(huán)保提供金融服務(wù)，這也是國際上比較早的綠色金融。1992年，美國推出相關(guān)法案要求管理環(huán)境破壞問題。2003年，花旗銀行聯(lián)合世界各大銀行，提出并制定了國際性的衡量社會和環(huán)境風險的準則，即著名的“赤道原則”。2007年，歐洲投資銀行（EIB）向歐盟投資者發(fā)行了第一只氣候意識債券，我國2016年在G20峰會上倡導重點發(fā)展綠色金融，為世界綠色金融發(fā)展積極建言獻策。

2.2 信息不對稱

綠色金融活動的進行需要了解綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的各種真實信息數(shù)據(jù)，金融機構(gòu)在做貸款投資決定時，需要各方數(shù)據(jù)支撐，并對數(shù)據(jù)進行調(diào)查和審核，這關(guān)乎款項的批準與否，關(guān)乎綠色金融活動的開展?，F(xiàn)實生活中，尤其在低碳標準的要求下，絕大多數(shù)企業(yè)并未公開其真實的數(shù)據(jù)信息，多是“報喜不報憂”，許多不達標的高碳排放的相關(guān)數(shù)據(jù)得不到確切掌握，政府部門、監(jiān)管部門的相關(guān)活動也無法準確開展，多方機構(gòu)信息不對稱，從而綠色金融活動難以有效進行。

2.3 綠色金融專業(yè)人才匱乏

綠色金融發(fā)展對人才方面要求較高，綠色金融要求是低碳發(fā)展、節(jié)能減排，它不僅僅關(guān)乎金融領(lǐng)域，還涉及能源、生態(tài)、法律等行業(yè)領(lǐng)域，且對專業(yè)性要求極高。因此，綠色金融發(fā)展需要的不僅是金融人才，要求其熟悉多種行業(yè)，并且還要求懂得一定的風險預估管理知識，需要的是既深耕金融領(lǐng)域又懂低碳生態(tài)等綠色行業(yè)情況的高素質(zhì)綜合型人才。我國綠色金融本就起步較晚，且國家、高校未太重視該方面的人才培養(yǎng)，高素質(zhì)專業(yè)綠色金融人才匱乏。

3 雙碳目標下綠色金融發(fā)展的機會

3.1 綠色低碳投融資需求增加

雙碳目標下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成為必然，我國面臨高效調(diào)整與低碳轉(zhuǎn)型的雙重要求，而高碳化石能源要實現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型勢必耗資巨大，風電光伏、新能源等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要金融支持。2021年9月舉辦的清華五道口“碳中和經(jīng)濟”論壇與會專家表示，聯(lián)合國相關(guān)測算顯示，要想達成《巴黎協(xié)議》中控制氣溫升溫速度的要求，全球?qū)⒃黾映?0萬億美元的資金投入，我國雙碳目標提出晚且目標時效短，要完全實現(xiàn)雙碳目標自然更需要巨額投資。在雙碳目標下，研究顯示，根據(jù)相關(guān)測算，將來三十年我國在綠色低碳領(lǐng)域?qū)⒃黾蛹s487萬億人民幣投資。其中，綠色金融對碳中和的投資比例將高達90%，為綠色金融業(yè)提供了巨大投資機會。

3.2 加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

實現(xiàn)“雙碳”目標，是我國貫徹踐行新發(fā)展理念、實現(xiàn)新時代經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。10月24日，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，指出要把碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展格局，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式和空間格局，堅定不移地走綠色低碳發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展道路。我國制造業(yè)將逐步進行轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)向低碳、綠色方向發(fā)展，推動綠色制造業(yè)、可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高綠色全要素生產(chǎn)率，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進一步加快國際國內(nèi)雙循環(huán)進程，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 促進產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新

目前，綠色信貸、綠色債券主要占據(jù)我國綠色金融產(chǎn)品市場，據(jù)2021年數(shù)據(jù)，截至第三季度末，中國綠色貸款余額達14.78萬億元，比2020年同期增長27.9%，比上一季度末高出1.4%，比其他貸款高出16.5%，2021前8個月綠色債券發(fā)行規(guī)模超3500億人民幣，比2020年增長152%，超2020年全年發(fā)行額，其中，碳中和主題綠色債券累計發(fā)行1800多億人民幣。支持“雙碳”目標，服務(wù)綠色發(fā)展，金融機構(gòu)要不斷開展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)有針對性綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，如創(chuàng)新開辦海洋貸、生態(tài)貸等信貸新產(chǎn)品或藍色債券、綠色保險、綠色資產(chǎn)證券化等，滿足企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的多元要求，為綠色金融產(chǎn)品價值提供全方位金融服務(wù)。

3.4 促進碳市場快速發(fā)展

碳市場是連接綠色金融與碳達峰、碳中和的紐帶，是綠色金融助力碳達峰、碳中和的重要環(huán)節(jié)。實現(xiàn)雙碳目標，根本途徑是降低碳排放量，這要求資源增效減碳、能源結(jié)構(gòu)降碳、生態(tài)固碳等多碳并舉，故全國碳市場至關(guān)重要。自2011年碳排放交易權(quán)地方試點至今，經(jīng)近10年探索，我國已成為全球第二大碳市場。2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式運行工作，我國碳市場也隨之成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的市場。根據(jù)上海環(huán)境能源交易所信息，截至2021年11月上旬，全國碳排放配額累計交易量達2491.42萬噸，累計交易額超11億元。且隨著近期中央部委接連出臺減污降碳和碳減排等相關(guān)政策文件，碳交易活躍程度持續(xù)加強，全國碳排放市場發(fā)展進一步加快。

4 雙碳目標下綠色金融發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

隨著碳達峰、碳中和目標的提出，根據(jù)各方數(shù)據(jù)，我國綠色金融迅猛發(fā)展，并取得顯著成就。但同時我們需認識到，對標“雙碳”目標要求，要想完全實現(xiàn)，我國綠色金融發(fā)展仍存在許多問題，還面臨新的挑戰(zhàn)。

4.1 綠色金融體系標準不統(tǒng)一

近年來，我國綠色金融雖取得較大發(fā)展，綠色金融標準制定也不斷改進，但在實踐過程中的具體界定標準并未統(tǒng)一。由于自上而下的頂層設(shè)計，文件經(jīng)層層下發(fā)，不同省份地區(qū)不同部門根據(jù)相關(guān)文件所制定的要求不盡相同，存在不同的綠色金融標準文件對于同一綠色金融產(chǎn)品的規(guī)定及測算口徑不一致、針對不同綠色金融產(chǎn)品不同綠色金融標準的規(guī)定口徑也不相同等問題。除此之外，我國的綠色金融發(fā)展還存在標準研究概念寬泛化等問題，綠色金融標準與國際社會標準也存在較大出入。

4.2 綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)單一

我國在綠色信貸、綠色債券等方面成績斐然，但需要注意到綠色金融產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)單一，主要是以綠色信貸為代表的傳統(tǒng)綠色金融產(chǎn)品，多樣化產(chǎn)品種類供給不足，針對性不強，覆蓋范圍不廣，無法滿足實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的多元化需求。此外，綠色金融業(yè)務(wù)服務(wù)模式單一，主要業(yè)務(wù)局限于信貸業(yè)務(wù)，融資結(jié)構(gòu)以間接融資為主，而綠色產(chǎn)業(yè)項目周期較長、成本較高，資金缺口大，融資需求難以得到滿足。同時，我國高素質(zhì)綠色金融專業(yè)人才匱乏，綠色金融相關(guān)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)也相對較少，不利于推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級。

4.3 氣候和環(huán)境轉(zhuǎn)型風險增大

“雙碳”目標主要目的是為了應(yīng)對全球氣候變化，綠色金融是支持改善環(huán)境、應(yīng)對氣候變化和節(jié)約資源的經(jīng)濟活動，受氣候和環(huán)境的影響非常大。氣候變化帶來的極端天氣、自然災害事件，如洪水、干旱、海平面上升等氣象災害破壞力強，會對多個領(lǐng)域造成沖擊，一定程度上造成企業(yè)資本和收益的損失，加劇市場波動，損壞金融部門的穩(wěn)定性，從而造成金融風險。另外，綠色低碳轉(zhuǎn)型帶來的不確定性也會招致金融風險，如煤炭、石油等化石能源燃料諸如此類的高碳企業(yè)大量資產(chǎn)面臨處置風險，公司業(yè)務(wù)中斷而收益下降，隨之帶來融資成本的提高和受限，而這又將直接沖擊相關(guān)金融機構(gòu)，帶來系統(tǒng)性金融風險。

4.4 信息披露和監(jiān)管亟待強化

我國綠色金融信息披露和監(jiān)管體系不太健全，披露標準不完善。盡管一直以來，我國都明確規(guī)定相關(guān)企業(yè)、政府部門都應(yīng)對綠色產(chǎn)業(yè)方面的信息進行披露，但在綠色金融的實際發(fā)展過程中，信息不對稱問題依然嚴重。企業(yè)并未完全自主公布真實經(jīng)濟數(shù)據(jù)，尤其是高污染企業(yè)，政府對綠色企業(yè)的具體信息了解片面，資環(huán)部門制定的相關(guān)規(guī)定中對碳排放量等方面的要求較模糊，且多為定性要求，大量高污染、高能耗企業(yè)的二氧化碳排放量等具體數(shù)據(jù)無法真實得到，極大影響綠色金融的發(fā)展成效。同時，金融機構(gòu)又無相關(guān)途徑提供環(huán)境數(shù)據(jù)和反映情況，綠色金融業(yè)務(wù)開展情況未能及時向有關(guān)部門上報。盡管人民銀行、生態(tài)環(huán)境部以及證監(jiān)會的多個政策文件中要求加大對綠色金融的信息披露和監(jiān)管力度，但大多只具指示作用，缺乏強制約束力。

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SWOT Analysis on the Development of Green Finance under the Dual Carbon Goal

School of Economics， Hunan Agricultural University? Changsha， Hunan? 410128

DUAN Lin

Abstract： With the increasingly serious global climate problem， green， low-carbon and sustainable development has become the main trend of global economic development. China proposes to strive to reach the peak of carbon dioxide by 2030 and achieve carbon neutralization by 2060. The proposal of dual carbon goal has an important impact on the development of green finance in China. Using SWOT analysis method， this paper makes an objective analysis on the development of green finance under the dual carbon from four aspects： strength， weakness， opportunity and threat， and hopes that the development of green finance can better help the realization of the dual carbon goal.

Keywords： climatic issues; low carbon; dual carbon goal; green finance; SWOT analysis

基金項目：湖南省社會科學基金項目“湖南省農(nóng)戶數(shù)字金融行為減緩收入相對貧困的機理與路徑研究”，湖南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院智庫研究項目“對非農(nóng)業(yè)投資和經(jīng)貿(mào)合作的風險及挑戰(zhàn)”（20ZK06）。

作者簡介：段琳（2002-），女，湖南婁底人，金融學專業(yè)。