文_蔣來用

在百年奮斗的光輝歷程中，中國共產(chǎn)黨始終保持自我革命的鮮明品格，不斷完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央依紀依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，構(gòu)建起黨委全面監(jiān)督、紀委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督在內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督體系，形成了紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督四個全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局。同時，堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、同級監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相互貫通協(xié)調(diào)，建構(gòu)了黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。全面從嚴治黨取得顯著成效，剎住了一些多年未剎住的歪風(fēng)邪氣，解決了許多長期沒有解決的頑瘴痼疾，清除了黨、國家、軍隊內(nèi)部存在的嚴重隱患，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑。（“習(xí)近平在十九屆中央紀委六次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)堅持嚴的主基調(diào)不動搖 堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進”，《人民日報》2022年1月19日）但是我們黨仍然面臨“四大考驗”，存在“四種危險”，腐蝕與反腐蝕斗爭長期存在，腐敗和反腐敗的較量仍在激烈進行，“四個任重道遠”的階段性新特征非常突出，反腐敗形勢依然嚴峻復(fù)雜。當前黨和國家治理體系中監(jiān)督種類和方式已經(jīng)非常齊全，但持續(xù)有效管用的高質(zhì)量監(jiān)督方式和手段卻比較欠缺。破解國家治理的“哥德巴赫猜想”，在跳出歷史周期率的成功路徑下持續(xù)取得好成績，必須形成以實效為導(dǎo)向的常態(tài)化干部監(jiān)督機制。

一、以人民為中心不斷夯實干部監(jiān)督常態(tài)長效的基石

回應(yīng)性是現(xiàn)代責(zé)任政府的突出特征。（陳國權(quán)、陳杰：“論責(zé)任政府的回應(yīng)性”，《浙江社會科學(xué)》2008年第11期）隨著人民群眾權(quán)利意識、政治意識和監(jiān)督意識的不斷增強，人民群眾對政治參與的要求和提高政府回應(yīng)性的呼聲不斷高漲。在這種文化環(huán)境之下，領(lǐng)導(dǎo)干部必須轉(zhuǎn)變觀念和調(diào)整管理方式，主動適應(yīng)社會發(fā)展變化，建立迅速有效的回應(yīng)機制。習(xí)近平總書記指出，“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”（習(xí)近平：“在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話”，《求是》2021年第14期）。守住人民的心必須回應(yīng)人民的訴求，不斷滿足和實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。隨著信息社會的飛速發(fā)展，不斷提高回應(yīng)性已成為完善國家治理體系特別是黨和國家監(jiān)督體系的一項重要內(nèi)容，并成為未來監(jiān)督發(fā)展的重要趨勢。但是有的黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部存在回應(yīng)性缺失或不足的問題，對于社會輿論反映的問題反應(yīng)不夠靈敏和迅速，回應(yīng)不夠準確和有效。各類監(jiān)督主體對損害人民群眾利益的社會丑惡現(xiàn)象的監(jiān)督或監(jiān)管或多或少存在“缺席”“遲到”問題。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上一針見血地指出了“等黨中央有批示了才動一動，沒批示就不作為”的問題。（中共中央黨史和文獻研究院編：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2021年版，第153頁）一些黨員干部對人民群眾缺乏感情，對損害群眾利益的行為無動于衷、麻木不仁，沒有主動履職盡責(zé)，切實解決群眾的問題和訴求，破壞了黨的形象和干群關(guān)系。各級黨委和政府要勇于直面問題，對人民群眾反映強烈的問題要嚴肅認真對待并盡力及時解決。監(jiān)督主體要深入基層聽取群眾對黨員干部的意見和建議，什么問題突出就集中整治什么問題、群眾痛恨什么問題就下決心解決什么問題，不斷提升監(jiān)督質(zhì)量和效能。紀檢監(jiān)察機關(guān)、巡視巡察機構(gòu)將回應(yīng)群眾問題作為監(jiān)督的重要內(nèi)容，倒逼相關(guān)責(zé)任部門和單位履職盡責(zé)。對社會丑惡現(xiàn)象和損害群眾利益事件處置不力的行為進行調(diào)查，加大問責(zé)追責(zé)力度。

群眾路線是我們黨一切工作的根本路線，也是做好干部監(jiān)督工作、加強黨和國家監(jiān)督體系常態(tài)長效監(jiān)督合力的根本遵循。毛澤東在回答民主人士黃炎培的窯洞之問時指出，“只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不會懈??；只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息”。

（黃炎培：《延安歸來》，國家行政管理出版社2021年版，第61頁）隨著新一代移動通信技術(shù)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會日漸繁榮，線上生活已成為與現(xiàn)實世界中的線下生活同等重要的生活方式。人民群眾對于黨員干部的看法和意見、對黨和政府工作的評價不再僅僅停留在口頭上、報紙上、電視上，更多集中體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中，通過網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)民意的形式表現(xiàn)出來。走好新時代黨的群眾路線，必須與時俱進跟上時代步伐，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展的新趨勢，走好“網(wǎng)上群眾路線”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部除了從線下的現(xiàn)實世界中考察、走訪、慰問群眾，還要積極主動地從網(wǎng)絡(luò)上了解民意、體察民情，疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。黨和國家監(jiān)督體系中的各類監(jiān)督主體要主動從網(wǎng)上查找問題和切入點，善于從網(wǎng)絡(luò)民意檢查監(jiān)督對象的各項工作，從網(wǎng)絡(luò)輿情中查找監(jiān)督對象的問題線索，并及時進行處置，防止個別言論信息發(fā)酵成為輿情事件。

以人民為中心理念的落實需要自覺和自律，但同時也需要監(jiān)督和他律。一方面，監(jiān)督主體需要堅持以人民為中心理念來推動監(jiān)督工作，不斷增強群眾觀念、加深群眾感情、提高密切聯(lián)系群眾的本領(lǐng)，把群眾滿意不滿意、贊成不贊成作為衡量派駐監(jiān)督成效的重要依據(jù)。另一方面，相關(guān)監(jiān)督主體要將以人民為中心理念落實作為監(jiān)督內(nèi)容，形成機制推動“全心全意為人民服務(wù)”宗旨轉(zhuǎn)變成為精神力量和行動。各種監(jiān)督主體應(yīng)該充分保障公民監(jiān)督權(quán)，確保群眾監(jiān)督舉報渠道、建言獻策渠道的安全暢通，讓群眾評判各級黨組織和黨員，批評指出他們的錯誤，幫助改進各項工作；黨員干部要本著“有則改之無則加勉”的態(tài)度，主動接受群眾監(jiān)督，重視人民群眾提出的意見建議和批評，及時回應(yīng)社會關(guān)切；監(jiān)督機關(guān)要及時處置問題線索，嚴肅查處侵犯人民群眾切身利益的典型問題。要建立和完善監(jiān)督檢查機制，督促基層黨組織、工青婦、工商聯(lián)等人民團體、群眾團體和社會團體為困難群眾多辦實事好事，并組織多方參與對辦實事效果進行評估。

二、將巡視巡察貫通各類監(jiān)督的紐帶功能常態(tài)化長效化

巡視巡察監(jiān)督主要是發(fā)現(xiàn)問題推動問題解決，并且以點帶面推動某個領(lǐng)域和系統(tǒng)的改革和治理。巡視巡察雖然覆蓋面廣，但在特定的時段往往不可能面面俱到，只能將注意力集中在某個或某些重要問題上，而不能過于發(fā)散。巡視巡察監(jiān)察要產(chǎn)生積極良好的政治效果與社會效果，巡視巡察主要問題選擇非常關(guān)鍵。各級巡視巡察范圍是根據(jù)行政所轄來確定的，雖然具有共同關(guān)注的選題，但各自具有自己關(guān)心的特色問題和重點，因此要根據(jù)共性與個性相結(jié)合的方式確定選題。對一些存在頑瘴痼疾、群眾反映強烈、改革推進緩慢阻力較大的事項，通過專項巡視的方式推進解決。各級巡視機構(gòu)要拓寬渠道，利用線上線下相結(jié)合的方式向社會廣泛搜集巡視巡察選題，將巡視與絕大多數(shù)人民群眾需求和期盼緊密聯(lián)系起來。充分發(fā)揮社會主義民主政治優(yōu)勢，向人大、政協(xié)、政府、審計、統(tǒng)計、財政、新聞媒體等機構(gòu)經(jīng)常性征集選題。用選題征集的方式更好發(fā)揮巡視監(jiān)督對其他監(jiān)督的融合貫通作用。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“堅持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，建立指導(dǎo)督導(dǎo)機制，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，促進巡視巡察上下聯(lián)動、上下貫通”（《習(xí)近平關(guān)于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社2022年版，第109頁）。近年來巡視巡察上下聯(lián)動取得重大進展。2020年開始推行巡視現(xiàn)場指導(dǎo)督導(dǎo)，巡視（巡察）組、巡視（巡察）辦和巡視（巡察）指導(dǎo)督導(dǎo)組人員參加巡視巡察工作動員會，有效傳導(dǎo)經(jīng)驗做法，精準落實巡視要求。2020年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見》，從制度上對深化巡視巡察上下聯(lián)動作出頂層設(shè)計。2021年下半年全國上下聯(lián)動同步推進糧食購銷領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨曆膊烊〉昧己眯Ч?。但巡視巡察上下?lián)動還停留在簡單的任務(wù)實施層面，有必要建立和完善上下聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)體制，上級黨委黨組及其巡視巡察機構(gòu)要積極推進對下級巡視巡察工作的指導(dǎo)督導(dǎo)，協(xié)助促進下級黨委黨組落實主體責(zé)任，不斷整合監(jiān)督力量。建立巡視巡察聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議各成員單位做到明確職責(zé)、分工協(xié)作，定期研究聯(lián)動工作，確保既堅持分級負責(zé)，又做到“一竿子插到底”，將監(jiān)督的觸角有效延伸至基層。要著力解決地級和縣級巡察機構(gòu)“熟人社會困局”，建議采用省一級建立巡視人才庫，巡察辦主任、副主任、巡視組組長、副組長的任命由?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）黨委任命或委派的辦法。打破行政區(qū)劃限制，采用巡視巡察分片區(qū)辦法，統(tǒng)籌安排巡視力量，探索建立巡視巡察回避制度，盡量避免熟人巡視巡察熟人，盡量減少因顧忌情面而不講原則的現(xiàn)象發(fā)生。

習(xí)近平總書記提出，“建立健全巡視與紀檢、監(jiān)察、派駐機構(gòu)的協(xié)調(diào)協(xié)作機制，有效對接，形成監(jiān)督合力”（同上，第106—107頁）。黨的十八大以來，各級黨委把巡視巡察作為履行全面從嚴治黨主體責(zé)任的重要抓手，充分發(fā)揮巡視制度優(yōu)勢和紐帶作用，貫通黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的渠道，推動形成了系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的中國特色監(jiān)督體系。目前中央、省、市、縣四級巡視巡察機構(gòu)和隊伍已經(jīng)建立，但巡視與其他監(jiān)督方式之間還沒有完全實現(xiàn)同向發(fā)力、同頻共振。要強化各級巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立健全巡視與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接，進一步探索巡視與人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、行政機關(guān)、司法機關(guān)、組織人事、審計、財會、統(tǒng)計等監(jiān)督協(xié)作配合的有效方式，減少多頭重復(fù)監(jiān)督、減輕基層負擔。堅持巡視是監(jiān)督的再監(jiān)督定位不動搖，把其他監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題及其整改情況作為巡視巡查重要內(nèi)容，發(fā)揮巡視巡察對各類監(jiān)督的促進作用，激發(fā)各種監(jiān)督主體的協(xié)作配合意識。各種監(jiān)督主體應(yīng)該定期分享監(jiān)督經(jīng)驗，推進監(jiān)督思路共享，共同研判問題背后體制機制管理原因，促進健全完善制度，使中國特色社會主義監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。要增強黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的貫通融合，把暢通群眾舉報渠道作為巡視巡察必備的工作，將人民群眾反映強烈的突出問題作為巡視巡察重點，巡視巡察過程中要廣泛聽取群眾意見建議，將巡視問題整改成果及時向群眾和社會公開。

三、推動方式方法創(chuàng)新讓干部監(jiān)督體系持續(xù)釋放成效

中國已經(jīng)踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，“三新一高”成為新時代各項工作的新要求。高質(zhì)量發(fā)展不僅僅是對經(jīng)濟領(lǐng)域的要求，同時也是對紀檢監(jiān)察等監(jiān)督工作的要求。但要實現(xiàn)高質(zhì)量的監(jiān)督，不能停留在傳統(tǒng)的一張嘴、一張紙、一支筆的監(jiān)督手段、方式、措施上，必須將大數(shù)據(jù)等最新科技手段和方法運用到監(jiān)督實踐中，讓監(jiān)督插上科技的翅膀。電子監(jiān)察、云監(jiān)督、大數(shù)據(jù)監(jiān)督、智能監(jiān)督等新理念、新技術(shù)頻繁更新，已有用于實踐的例子。運用大數(shù)據(jù)的方法分析和識別腐敗風(fēng)險，能夠極大提高監(jiān)督工作的針對性。（過勇、楊小葵：“基于大數(shù)據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政監(jiān)督機制研究”，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2016年第6期）但現(xiàn)在運用科技手段用于監(jiān)督仍然較少。究其根源，技術(shù)原因不是主要問題，主要還在于監(jiān)督機構(gòu)缺乏創(chuàng)新思維和動力。對新理念、新技術(shù)、新知識不接受，顧慮多，甚至抵觸。有的擔心發(fā)現(xiàn)問題多，影響自己的政績，有的多一事不如少一事。學(xué)習(xí)動力不足，口頭傳達較多，但高科技的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)安排較少。人才缺乏，懂技術(shù)的人才吸引困難，留住更為困難。資金缺乏，大數(shù)據(jù)監(jiān)督等技術(shù)平臺研發(fā)成本過高。要讓監(jiān)督體系持續(xù)釋放效能，必須更新觀念，接受新技術(shù)和新觀念。建議在紀檢監(jiān)察學(xué)科中開設(shè)監(jiān)督技術(shù)課程，有針對性大批培養(yǎng)專門的大數(shù)據(jù)監(jiān)督人才，以適應(yīng)監(jiān)督的需要。對大數(shù)據(jù)平臺等開發(fā)投入進行限制，避免成千上億元的高昂投資，讓廉價可行的技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，將自然科學(xué)與社會科學(xué)相結(jié)合進行研究。