文_ 馮志禮

黨的十九屆六中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻指出，“黨領(lǐng)導(dǎo)完善黨和國家監(jiān)督體系，推動(dòng)設(shè)立國家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”。這突出了權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)的重要性和緊迫性，并且從頂層設(shè)計(jì)的高度提出了明確的改革方向和具體要求，對于我們一以貫之推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，著力規(guī)范權(quán)力行使，從源頭上防治腐敗，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民服務(wù)，意義重大。

一、我們是一黨長期執(zhí)政，最大挑戰(zhàn)就是對權(quán)力的有效監(jiān)督，破解這一難題，黨才能永葆先進(jìn)性和純潔性

人民群眾的支持和擁護(hù)，是我們黨長期執(zhí)政最大的優(yōu)勢和政治底氣。黨和人民是一個(gè)心心相印、血肉相連的整體，制約監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行是政黨治理的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)在要求，根本上都是為了保持黨的先進(jìn)性和純潔性，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，確保我們黨長期執(zhí)政、國家長治久安。

馬克思認(rèn)為，社會(huì)主義國家的一切權(quán)力屬于人民，一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”。權(quán)力自誕生之日起便具有膨脹和擴(kuò)張的屬性，如果使其在法治的軌道上運(yùn)行則會(huì)保護(hù)人民的根本權(quán)益，反之就會(huì)侵害人民的根本權(quán)益。我國社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心要求是人民當(dāng)家作主，國家的一切權(quán)力屬于人民。在此意義上習(xí)近平總書記將馬克思主義公共權(quán)力理論運(yùn)用到權(quán)力制約監(jiān)督領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)“權(quán)為民所賦”“公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用”，中國共產(chǎn)黨生來就是為了維護(hù)最廣大人民的根本利益，人民賦予的權(quán)力必須為人民謀福利，為了克服權(quán)力膨脹和擴(kuò)張的天然屬性，必須強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，使我們黨的根基永遠(yuǎn)堅(jiān)如磐石。

權(quán)力和腐敗是一對雙生子，有權(quán)力的地方就伴隨著腐敗的危險(xiǎn)，陽光照射不到的地方就會(huì)有陰影存在。權(quán)力失控是腐敗之源，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)反腐敗斗爭，核心就是制約和監(jiān)督權(quán)力。腐敗是剝削制度的產(chǎn)物，實(shí)質(zhì)是權(quán)錢交易。資產(chǎn)階級(jí)政黨和政府口頭上反對腐敗，實(shí)際上搞的是金錢政治、政（黨）企勾結(jié)，屬制度性腐敗，因而不可能真正祛除腐敗。相比之下，腐敗與我們黨的性質(zhì)宗旨、初心使命水火不容，與社會(huì)主義制度格格不入，因而百年來，我們黨不斷探索完善黨內(nèi)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督相結(jié)合的權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系，消除一切影響黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，確保黨經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，始終保持立黨為公、執(zhí)政為民、清正廉潔。

加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的最大愛護(hù)。黨組織賦予領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，既是信任、培養(yǎng)，更是考驗(yàn)。現(xiàn)在有的黨組織對“權(quán)力就是責(zé)任、責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)”認(rèn)識(shí)不深，只講信任不講考驗(yàn)，信任代替監(jiān)督，忽視在管理監(jiān)督中培養(yǎng)。信任就是考驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部從接受權(quán)力那一刻起，就肩負(fù)著黨的重托和沉甸甸的責(zé)任。職位越高權(quán)力越大、背負(fù)的信任越多，風(fēng)險(xiǎn)就越大、責(zé)任就越重，越要嚴(yán)格監(jiān)督，考驗(yàn)其忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)钠焚|(zhì)。信任和監(jiān)督，自律和他律辯證統(tǒng)一，沒有監(jiān)督的信任就等于放任。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，不受監(jiān)督的權(quán)力是極其危險(xiǎn)的，這是一條鐵律。要強(qiáng)化制約監(jiān)督權(quán)力，權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就要跟進(jìn)到哪里，使領(lǐng)導(dǎo)干部心懷敬畏和戒懼，時(shí)刻感到責(zé)任、考驗(yàn)和約束，做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。

二、治權(quán)離不開監(jiān)督，監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的必要保證，是國家制度和治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐

權(quán)力不會(huì)自覺進(jìn)“籠子”接受管控，更不會(huì)主動(dòng)建“籠子”限制自己。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)監(jiān)督作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)自我革命的重要路徑和基礎(chǔ)，從全局和戰(zhàn)略高度加強(qiáng)監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，逐步構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，奠定黨和國家監(jiān)督體系“四梁八柱”，為黨的自我革命提供有力支撐。

習(xí)近平總書記指出，對我們黨而言，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨的執(zhí)政地位、黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威決定了黨內(nèi)監(jiān)督處在黨和國家監(jiān)督體系根本性位置，發(fā)揮決定性作用、解決最主要問題。黨的十八大以來，歷次中央全會(huì)都對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出部署，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確“五位一體”的黨內(nèi)監(jiān)督體系和8個(gè)方面重點(diǎn)監(jiān)督任務(wù)；中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議定期研究部署黨內(nèi)監(jiān)督工作；黨中央每年聽取全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)，審議中央紀(jì)委全會(huì)工作報(bào)告；加強(qiáng)對中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)，明確中央巡視方針，中央政治局常委會(huì)會(huì)議聽取每一輪巡視情況匯報(bào)，提出具體明確要求；扭住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，抓住黨委（黨組）這個(gè)關(guān)鍵主體，加強(qiáng)對各地區(qū)各部門黨組織履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，精準(zhǔn)規(guī)范用好問責(zé)利器，在全黨形成有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)常態(tài)氛圍。黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作，加大監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)力度，修訂黨紀(jì)處分條例和黨內(nèi)問責(zé)條例，出臺(tái)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見等，推動(dòng)完善以加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督為重點(diǎn)的黨內(nèi)監(jiān)督體系。黨的十九屆三中全會(huì)深化黨中央機(jī)構(gòu)改革，組建國家監(jiān)察委員會(huì)、中央全面依法治國委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)等，深化全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)機(jī)構(gòu)改革和行政執(zhí)法體制改革，為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、完善黨和國家監(jiān)督體系提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。頒布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則上升為中央黨內(nèi)法規(guī)，制定《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》等，保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督貫通融合的“五位一體”的黨內(nèi)監(jiān)督格局初步搭建并不斷完善，使制約監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。

習(xí)近平總書記深刻指出，巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，要深化政治巡視，完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局，高質(zhì)量推動(dòng)巡視巡察全覆蓋，深化成果運(yùn)用，強(qiáng)化巡視整改。黨中央將巡視巡察制度寫入黨章并單列一條，兩次修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，確立巡視工作方針，制定實(shí)施中央巡視工作五年規(guī)劃、市縣黨委建立巡察制度的意見等配套工作制度，逐步建立起巡視制度體系。改革完善巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確黨的中央和省級(jí)黨委成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議聽取每一輪中央巡視情況匯報(bào)、審議巡視情況專題報(bào)告，習(xí)近平總書記每次都發(fā)表重要講話。黨的十九大以來，黨中央進(jìn)一步深化政治巡視理論，明確政治巡視定位、根本任務(wù)、監(jiān)督重點(diǎn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)路徑，巡視利劍作用更加彰顯。完善巡視巡察戰(zhàn)略格局。2020年12月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見》。健全巡視整改制度。實(shí)行雙反饋、雙報(bào)告，建立整改情況向黨內(nèi)通報(bào)、向社會(huì)公開制度和巡視移交制度等。黨的十九大以來，進(jìn)一步改進(jìn)巡視反饋機(jī)制，壓實(shí)整改主體責(zé)任，落實(shí)整改監(jiān)督責(zé)任，改進(jìn)整改情況報(bào)告報(bào)送審核和公開機(jī)制，更加強(qiáng)調(diào)被巡視黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員從本級(jí)、本人改起，明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門承擔(dān)整改日常監(jiān)督職責(zé)等，推動(dòng)整改融入日常工作和深化改革、全面從嚴(yán)治黨、班子隊(duì)伍建設(shè)等重要任務(wù)，以巡促改、以巡促建、以巡促治。完善巡視成果綜合運(yùn)用機(jī)制，及時(shí)通報(bào)巡視情況，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域深化改革、完善制度、促進(jìn)發(fā)展，巡視標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用不斷強(qiáng)化，為完善黨和國家監(jiān)督體系，有效制約監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行提供有力的實(shí)踐載體和制度組織保障。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深化國家監(jiān)察體制改革的初心，就是推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間。針對行政監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制不夠健全等問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握時(shí)代要求、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，作出深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，著力推進(jìn)組織創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，努力走出一條中國特色監(jiān)察道路。習(xí)近平總書記多次主持召開中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央深改組會(huì)議深入研究，指明了改革的方向、目標(biāo)和路徑。通過改革，加強(qiáng)了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了對公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了反腐敗斗爭成果，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮新體制的治理效能，保持和強(qiáng)化懲治腐敗高壓態(tài)勢，精準(zhǔn)有效開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，全面鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。實(shí)踐充分證明，黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署是完全正確的，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢。

三、當(dāng)前制約監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行方面面臨的突出問題

我國現(xiàn)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，是由我國社會(huì)主義政治制度決定的，具有決策效率高、立足于長遠(yuǎn)發(fā)展、能集中辦大事的獨(dú)特優(yōu)勢。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，在制約監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行方面仍存在一些與新時(shí)代發(fā)展要求不相適應(yīng)的地方。

權(quán)力的腐蝕具有長期性，特別是權(quán)力一旦失去約束，就會(huì)讓人欲望大開、肆意妄為。從云南看，近年來查處的“一把手”腐敗案件不但數(shù)量多，而且一些案件持續(xù)時(shí)間長。在問題領(lǐng)域上，礦產(chǎn)資源、國有企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、政法、教育等領(lǐng)域監(jiān)督不到位，是腐敗重災(zāi)區(qū)。在表現(xiàn)形式上，靠山吃山、靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等問題仍然突出，當(dāng)“太上皇”獨(dú)霸一方，挖空心思搞“期權(quán)腐敗”，使用“障眼法”瞞天過海，搞“雅賄”利益輸送等，作案手段更加隱蔽，案情更為復(fù)雜，“一把手”監(jiān)督難題尚未有效破解。在層級(jí)上，基層腐敗問題比較突出，“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題還沒能得到很好的解決。

建設(shè)社會(huì)主義法治體系，就是以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，權(quán)力運(yùn)行不能脫離法治軌道。從云南看，一些公職人員法治意識(shí)淡薄，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。有的權(quán)力設(shè)置和分配不盡合理，權(quán)力運(yùn)行程序欠缺規(guī)范，一些重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域相關(guān)法律制度存在薄弱點(diǎn)和空白區(qū)。有的權(quán)力邊界不清晰，一些職能部門之間職責(zé)交叉，有利益就搶，有責(zé)任就推。有的權(quán)力運(yùn)行不透明，一些地方政府在推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、結(jié)果公開方面有待加強(qiáng)。

隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效階段，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督之間關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性明顯增強(qiáng)。從云南看，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等貫通起來，統(tǒng)籌內(nèi)部各類監(jiān)督形成合力還需進(jìn)一步加強(qiáng)，從機(jī)制和制度上保障形成對權(quán)力監(jiān)督合力還需進(jìn)一步加強(qiáng)，充分發(fā)揮對權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的綜合優(yōu)勢與整體效應(yīng)，形成監(jiān)督最大“同心圓”還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行格局，用好管住黨和人民賦予的權(quán)力

制約監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行是國家治理的重要組成部分。國家治理的關(guān)鍵是治權(quán)，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行格局，是確保黨和人民賦予的權(quán)力能夠更好地用于為人民服務(wù)、實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本要求。

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國的最高政治原則，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的“定海神針”。與西方“三權(quán)分立”的權(quán)力制衡體系不同，中國特色監(jiān)督體系的最根本特征就是在中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政條件下始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。百年來，我們黨歷經(jīng)千錘百煉而朝氣蓬勃，正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制約監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行才能沿著正確的方向前進(jìn)，確保黨的初心不易、使命不移，確保黨和人民的權(quán)力始終用來為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，確保社會(huì)主義制度在古老的東方大國扎根生長并不斷展現(xiàn)強(qiáng)大生機(jī)活力。

習(xí)近平總書記指出，許多腐敗問題都與權(quán)力配置不科學(xué)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)，必須高度重視權(quán)力配置和制約的科學(xué)性、有效性。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗制度，緊盯權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，最大限度地壓縮權(quán)力的自由裁量空間。堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，推動(dòng)用權(quán)公開，遵循權(quán)力運(yùn)行的一般規(guī)律，促使隱性權(quán)力公開化、顯性權(quán)力規(guī)范化，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、接受人民監(jiān)督，讓公權(quán)力接受最廣泛的監(jiān)督。對于公開不及時(shí)、不到位甚至弄虛作假的，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法查處。強(qiáng)化權(quán)力制約，確立權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則、程序和邊界，加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，精準(zhǔn)刻畫“政治畫像”，管控好權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)存在的缺陷漏洞，著力防范治理風(fēng)險(xiǎn)，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任追究機(jī)制，使監(jiān)督貫穿權(quán)力運(yùn)行的全流程，保證黨和國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。

習(xí)近平總書記指出，“要保證共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、始終為人民謀利益。就必須加強(qiáng)自我監(jiān)督、自我凈化能力，在體制機(jī)制層面加大監(jiān)督力度”。我們黨的長期執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家的各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督失效，其他監(jiān)督必然失靈。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)各類監(jiān)督、完善監(jiān)督體系才能為全面從嚴(yán)治黨和治國理政提供有力制度保障。同時(shí)，還必須強(qiáng)化全局觀念和系統(tǒng)思維，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力。堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系必須在發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用基礎(chǔ)上，堅(jiān)持把監(jiān)督作為撬動(dòng)各項(xiàng)工作的杠桿和支點(diǎn)，構(gòu)建各類監(jiān)督貫通融合的大監(jiān)督格局，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職責(zé)再強(qiáng)化、監(jiān)督力量再融合、監(jiān)督效果再提升，深化成果運(yùn)用，提升監(jiān)督質(zhì)效，確保黨和人民賦予的權(quán)力規(guī)范正確行使。

權(quán)力是最大的腐蝕劑，我們黨長期執(zhí)政必然面臨被腐蝕風(fēng)險(xiǎn)，必須相當(dāng)清醒、相當(dāng)有意志力，堅(jiān)持有貪肅貪、有腐反腐。當(dāng)前，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，存量仍然不少、增量仍在發(fā)生。從信訪舉報(bào)、巡視巡察、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等情況看，腐敗是多種因素交互作用的結(jié)果，既有懲罰力度不夠、制度不完善、監(jiān)督乏力的原因，也有私欲作祟、僥幸心理等因素，還有政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)和歷史文化的影響。腐敗成因的復(fù)雜性，決定了治理措施的多樣性，僅靠一種方式不可能完全奏效。懲治可以形成強(qiáng)烈震懾，但不能內(nèi)化為心靈深處的自我約束；制度和監(jiān)督可以減少腐敗機(jī)會(huì)，但不能讓人自覺向善；教育可以使人向善，但不能用來懲惡。它們功效不同、不能相互替代，但又密不可分、相輔相成。只有一體推進(jìn)“三不”，用好治標(biāo)利器、夯實(shí)治本基礎(chǔ)，才能增強(qiáng)反腐敗工作的主動(dòng)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性，使黨員干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺悟而“不想”，讓黨員干部習(xí)慣在監(jiān)督和約束下工作和生活。