李 桃，鄭 寓，程 萌，顧曉偉，許 國(guó)，許立詳

(水利部產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究所，浙江 杭州 310012)

2019年國(guó)家發(fā)展改革委和水利部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》，文中提出“大力推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水，全面提升水資源利用效率，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，保障國(guó)家水安全，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”，明確提出在全社會(huì)范圍內(nèi)推進(jìn)節(jié)水行動(dòng)。推廣節(jié)水行動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是提高節(jié)水技術(shù)水平、推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品及技術(shù)。因此，提高節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)推廣應(yīng)用度，建立創(chuàng)新節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)制，促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，有必要建立節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)體系，并對(duì)其進(jìn)行研究，提出具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)體系。

技術(shù)體系是社會(huì)范圍內(nèi)各種技術(shù)相互作用、相互影響、按一定結(jié)構(gòu)與方式組成的一個(gè)技術(shù)整體。節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)體系包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活用水及污水回收利用產(chǎn)品技術(shù)體系，不同行業(yè)對(duì)應(yīng)的節(jié)水產(chǎn)品不相同，涉及技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)推廣應(yīng)用、技術(shù)信息化管理以及技術(shù)效益評(píng)價(jià)體系等，是一個(gè)復(fù)雜的立體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

1 目的及意義

構(gòu)建節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)體系并進(jìn)行研究的目的是為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供技術(shù)支撐：研發(fā)和推廣節(jié)水產(chǎn)品及節(jié)水技術(shù)，滿足社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；推廣節(jié)水產(chǎn)品及節(jié)水技術(shù)以提高用水效率，減少浪費(fèi)，建立節(jié)水型社會(huì)，恢復(fù)和建立良好生態(tài)系統(tǒng)。構(gòu)建節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)體系是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)發(fā)展的需要。采取多元化節(jié)水措施，推行節(jié)水技術(shù)，建立面向市場(chǎng)和資源雙重約束的節(jié)水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化各種有關(guān)節(jié)水產(chǎn)品及技術(shù)的生產(chǎn)要素合理配置，最大限度地挖掘節(jié)水潛力。

2 節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)體系的構(gòu)建

節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)體系的構(gòu)建可以分為功能門類構(gòu)建和技術(shù)門類構(gòu)建(如圖1所示)。根據(jù)功能門類的構(gòu)建進(jìn)行分類，節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)體系主要包括節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體系、節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)推廣應(yīng)用體系、節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)信息化管理體系、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證體系、節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)效益評(píng)價(jià)體系；根據(jù)技術(shù)門類的構(gòu)建進(jìn)行分類，主要包括農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)體系、工業(yè)產(chǎn)品節(jié)水技術(shù)體系、城市生活用水節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)體系、污水回收利用四大類。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和非常規(guī)水源利用等不同領(lǐng)域用水特點(diǎn)，節(jié)水產(chǎn)品和技術(shù)亦不相同。

2.1 節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)體系技術(shù)門類主要構(gòu)成

2.1.1農(nóng)業(yè)主要節(jié)水產(chǎn)品及技術(shù)

農(nóng)業(yè)作為我國(guó)最大的用水行業(yè)，一直致力于高效節(jié)水產(chǎn)品及技術(shù)的研發(fā)和提高，建設(shè)高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略。建設(shè)高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)，技術(shù)的創(chuàng)新是關(guān)鍵，需要采用新思路、新技術(shù)構(gòu)建農(nóng)業(yè)高效節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)體系，逐步推廣和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)品使用范圍，建立高效的農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)體系(如圖2所示)。

圖1 節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)體系構(gòu)建圖

圖2 農(nóng)業(yè)主要節(jié)水產(chǎn)品及技術(shù)分類圖

2.1.2城市生活用水主要節(jié)水產(chǎn)品及技術(shù)

城市生活用水主要包括：城市居民用水、商場(chǎng)和各個(gè)工廠用水、機(jī)關(guān)單位、大中小學(xué)各類院校、旅游行業(yè)、社會(huì)服務(wù)、園林綠化景觀等用水。截止2020年年底，我國(guó)城市生活的用水量已占城市用水總量的55%左右，城市生活用水節(jié)水對(duì)加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)具有重要意義，城市生活用水主要節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)分類如圖3所示，城市生活節(jié)水(產(chǎn)品)技術(shù)體系主要包括城區(qū)雨水利用技術(shù)(海綿城市)、城市供水管網(wǎng)安全技術(shù)、公共供水企業(yè)自用水節(jié)水技術(shù)、公共建筑節(jié)水技術(shù)、市政環(huán)境節(jié)水技術(shù)、城市節(jié)水信息技術(shù)和節(jié)水型器具。

圖3 城市生活用水主要節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)分類圖

2.1.3主要工業(yè)節(jié)水產(chǎn)品及技術(shù)

工業(yè)節(jié)水產(chǎn)品及技術(shù)是指為提高工業(yè)生產(chǎn)中的用水效率、增加效益、減少用水損失、以及可以替代常規(guī)水資源等的產(chǎn)品及技術(shù)。包括直接節(jié)水產(chǎn)品及技術(shù)和間接節(jié)水產(chǎn)品及技術(shù)。直接節(jié)水產(chǎn)品及技術(shù)是指采用先進(jìn)的節(jié)水產(chǎn)品及技術(shù)直接節(jié)約用水，從而減少水資源消耗起到節(jié)約用水的技術(shù)。間接節(jié)水技術(shù)是指工業(yè)生產(chǎn)中并不消耗水資源或者不用水，但是利用節(jié)水產(chǎn)品或節(jié)水技術(shù)，能促使工業(yè)生產(chǎn)中降低水資源消耗的節(jié)水產(chǎn)品及技術(shù)，主要工業(yè)節(jié)水產(chǎn)品及技術(shù)分類如圖4所示。

圖4 主要工業(yè)節(jié)水產(chǎn)品及技術(shù)分類圖

2.2 節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)體系功能門類主要構(gòu)成

2.2.1節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新

節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新包括節(jié)水產(chǎn)品及技術(shù)改進(jìn)、新型節(jié)水產(chǎn)品及技術(shù)研發(fā)、節(jié)水產(chǎn)品及技術(shù)創(chuàng)新。在節(jié)水產(chǎn)品及技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域，我國(guó)積極開展了原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，利用國(guó)家的各類扶持資金渠道，以科研院所為主體，針對(duì)新型節(jié)水技術(shù)及設(shè)備、水處理技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行研發(fā)，研發(fā)了一批適合國(guó)情、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)水新技術(shù)及產(chǎn)品和設(shè)備。

2009年國(guó)家“863”計(jì)劃項(xiàng)目“工業(yè)冷卻與鍋爐系統(tǒng)節(jié)水及廢水近零排放技術(shù)(2009AA032800)”，實(shí)現(xiàn)了鍋爐節(jié)能、節(jié)水及廢水的近零排放；2002年“十五”國(guó)家重大科研專項(xiàng)“現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系及新產(chǎn)品研究與開發(fā)”課題，研究開發(fā)的節(jié)水灌溉技術(shù)與產(chǎn)品(設(shè)備)已達(dá)到國(guó)際水平并已經(jīng)規(guī)模式推廣應(yīng)用。

2.2.2節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)推廣應(yīng)用

《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》中指出，建立“政產(chǎn)學(xué)研用”相互融合的的節(jié)水產(chǎn)品及技術(shù)創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)科技成果的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品及技術(shù)、建立節(jié)水設(shè)備使用示范及推廣基地、非常規(guī)水資源利用、研發(fā)及創(chuàng)新示范基地等創(chuàng)新試點(diǎn)示范建設(shè)。節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)推廣應(yīng)用體系包括：節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)推廣、節(jié)水產(chǎn)品試點(diǎn)示范應(yīng)用等，通過推廣節(jié)水產(chǎn)品及技術(shù)，拓展節(jié)水技術(shù)成果及先進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品及技術(shù)工藝推廣渠道，從而推動(dòng)先進(jìn)的節(jié)水產(chǎn)品及技術(shù)成果市場(chǎng)化。

我國(guó)利用科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目、水利部科技推廣計(jì)劃和地方科技推廣計(jì)劃等資金渠道，通過召開先進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品及技術(shù)推介會(huì)、發(fā)布《水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)重點(diǎn)推廣指導(dǎo)目錄》等方式，推廣轉(zhuǎn)化了一大批先進(jìn)適用的節(jié)水科技成果。節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)推廣應(yīng)用的目的在于，通過引導(dǎo)和推廣節(jié)水產(chǎn)品及節(jié)水新技術(shù)、新工藝的研發(fā)及應(yīng)用，使節(jié)水產(chǎn)品的節(jié)水指標(biāo)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，全面提高用水效率，節(jié)約水資源。

2.2.3節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)(信息化)管理

《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》提出，面向未來，智能化(信息化)管理是節(jié)水技術(shù)發(fā)展的重要方向之一，加強(qiáng)云數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈、人工智能、智慧水利等信息技術(shù)與節(jié)水技術(shù)、管理及產(chǎn)品的深度融合。

在節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)信息化管理上，引入云數(shù)據(jù)、人工智能、仿真模擬等技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)水技術(shù)管理的人工智慧化。通過信息化手段促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品及技術(shù)科技成果的推廣應(yīng)用。

2.2.4節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系

近年來，我國(guó)逐步建立起節(jié)水產(chǎn)品及節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，先后制定了一批節(jié)水產(chǎn)品及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 18870—2011《節(jié)水型產(chǎn)品技術(shù)條件與管理通則》、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SL 476—2010《節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)范》等。我國(guó)的節(jié)水產(chǎn)品及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系按照用水行業(yè)、技術(shù)產(chǎn)品用途可分為城鎮(zhèn)節(jié)水產(chǎn)品(技術(shù))系列、工業(yè)節(jié)水產(chǎn)品(技術(shù))系列和農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)品(技術(shù))系列。

通過節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)以及非常規(guī)水資源利用等方面的節(jié)水產(chǎn)品及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編修工作，完善節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

2.2.5節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證

通過節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證，從技術(shù)上驗(yàn)證節(jié)水產(chǎn)品是否符合節(jié)水產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求，從而進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品推廣應(yīng)用。由節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行質(zhì)量體系檢查，系統(tǒng)地對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，頒發(fā)認(rèn)證證書，允許在產(chǎn)品上使用認(rèn)證標(biāo)志。

實(shí)施節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證，有助于節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，通過節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證，形成市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，能夠促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的使用、促進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步、提高行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理水平。

2.2.6節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)效益評(píng)價(jià)

考核節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)性和市場(chǎng)適用性的重要指標(biāo)之一是對(duì)節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)行效益評(píng)價(jià)。節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)效益評(píng)價(jià)的2個(gè)的重要指標(biāo)為：①節(jié)水效率。主要評(píng)價(jià)節(jié)水產(chǎn)品及技術(shù)的應(yīng)用是否促進(jìn)水資源的節(jié)約利用、提高水資源利用效率、降低用水系統(tǒng)的用水量；②節(jié)水效益。主要評(píng)價(jià)節(jié)水產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否合適，使用節(jié)水產(chǎn)品及技術(shù)帶來的經(jīng)濟(jì)效益能否保證投資(購(gòu)買節(jié)水產(chǎn)品的資金)的回收，帶來預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。

對(duì)節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)行效益評(píng)價(jià)，有利于推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新及推廣，提高節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)的先進(jìn)性和適用性。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

對(duì)節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)體系的構(gòu)建與研究包括：①認(rèn)真研究、開發(fā)節(jié)水新產(chǎn)品，通過技術(shù)創(chuàng)新，帶動(dòng)節(jié)水產(chǎn)品及技術(shù)的整體技術(shù)水平提升；②加強(qiáng)節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)(信息化)管理研究，構(gòu)建科研機(jī)構(gòu)、用水戶、節(jié)水服務(wù)企業(yè)之間的節(jié)水技術(shù)集成與推廣信息共享平臺(tái)，完善節(jié)水管理、節(jié)水產(chǎn)品水效標(biāo)識(shí)、節(jié)水載體建設(shè)；③繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證，提高節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步，提高行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理水平；④從節(jié)水效率和節(jié)水效益方面對(duì)節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)體系進(jìn)行效益評(píng)價(jià)，有助于水資源的節(jié)約利用，提高水資源利用效率，降低用水系統(tǒng)的用水量，確保節(jié)水產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)合適，帶來預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 建議

繼續(xù)制定完善相關(guān)政策及激勵(lì)機(jī)制，從政策制定、技術(shù)支持、機(jī)制管理上提出建議，推動(dòng)、完善節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)體系建設(shè)。①完善法律法規(guī)建設(shè)，出臺(tái)國(guó)家層面的節(jié)水法規(guī)，使節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)體系建設(shè)有法可依；②落實(shí)政策制度，把節(jié)水考核納入最嚴(yán)格水資源管理制度并實(shí)施，實(shí)行考核結(jié)果追責(zé)問責(zé)措施。同時(shí)增加地方水行政主管部門的監(jiān)督手段，從政策制度落實(shí)上推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)體系的建設(shè)；③大力推進(jìn)有效的激勵(lì)機(jī)制，確保節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)體系建設(shè)的完善；④充分發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用，適當(dāng)調(diào)節(jié)水價(jià)，提高水戶積極主動(dòng)參與節(jié)水行動(dòng)，同時(shí)確保用水戶的經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)語(yǔ)

本文通過對(duì)節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)體系的研究，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)體系、城市生活用水節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)體系、工業(yè)節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)體系和城市再生水利用節(jié)水技術(shù)體系進(jìn)行梳理，總結(jié)了節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)體系的主要構(gòu)成及特點(diǎn)。完善的產(chǎn)品技術(shù)體系有助于促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新和推廣，在節(jié)水產(chǎn)品領(lǐng)域形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，引導(dǎo)和推廣節(jié)水產(chǎn)品及節(jié)水新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，提高用水效率，節(jié)約水資源，使節(jié)水產(chǎn)品的節(jié)水指標(biāo)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求。同時(shí)，對(duì)節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)體系建設(shè)提出合理建議，完善節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)體系的建設(shè)，為創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。