撰文|李磊

全面推行林長制是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是加強生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，也是守住自然生態(tài)安全邊界的必然要求，為保護(hù)發(fā)展林草資源提供強大的制度保障。2020年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》（以下稱《意見》），推動構(gòu)建森林草原資源保護(hù)發(fā)展長效機制，提出“確保到2022年6月全面建立林長制”。一年多來，全國各地全面推行林長制改革，初步實現(xiàn)了“山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”，形成了保護(hù)發(fā)展林草資源的強大合力。

一、全面建立林長制目標(biāo)如期實現(xiàn)

（一）組織體系全面建立，各級林長應(yīng)設(shè)盡設(shè)。一年多來，除上海設(shè)三級林長，北京、天津、重慶和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團設(shè)四級林長，其余各?。▍^(qū)）均設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長，各級林長近120 萬名，省級林長421 名。各省均由黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總林長，實行“雙掛帥”。

（二）責(zé)任體系初步建立，各級林長知責(zé)明責(zé)。各地積極構(gòu)建了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，逐步形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各級林長實行劃片分區(qū)負(fù)責(zé)，把全局、解難題、推重點、督落實，重點研究解決森林草原生態(tài)建設(shè)重大問題，協(xié)調(diào)推動林草部門難以落實的重大事項。

（三）制度體系基本建立，長效機制落地生根。各地根據(jù)各自實際情況，印發(fā)實施文件，出臺林長會議、信息公開、部門協(xié)作、工作督查等四項基本制度，創(chuàng)新建立總林長令、林長巡林、“林長+”等工作機制。安徽、江西兩省率先頒布實施省級林長制條例，實現(xiàn)林長制從“有章可循”到“有法可依”。

▲ 北京延慶百里畫廊

二、保護(hù)發(fā)展生態(tài)資源任務(wù)全面落實

（一）林長制工作運行全面發(fā)力。一是林長積極履職。25 個省召開省級總林長會議，21 個省簽發(fā)總林長令，省級林長巡林214 次，重點謀劃部署國土綠化、林草資源保護(hù)、國家公園建設(shè)、深化林草改革等重點工作。二是林長辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地林長辦積極發(fā)揮參謀助手和協(xié)調(diào)中樞作用，在建立機制、落實責(zé)任、組織協(xié)調(diào)、督促服務(wù)上持續(xù)發(fā)力。三是部門協(xié)同治理。各省均建立聯(lián)席會議制度，13個省建立“林長+檢察長”協(xié)作機制，10 個省全面推行林區(qū)警長制，8 個省建立“林長+檢察長+警長”工作機制，公檢法合力破解難題，編辦、財政等部門各司其職、履職盡責(zé)。四是基層基礎(chǔ)強化。各地積極構(gòu)建林草資源網(wǎng)格化管理體系，加強基層林業(yè)工作機構(gòu)建設(shè)，出臺護(hù)林員管理文件，解決森林草原保護(hù)發(fā)展“最后一公里”的問題。江西推行“一長兩員”源頭管理體系以來，涉林違法問題、違法面積實現(xiàn)“雙下降”。五是督查考核激勵。2022年初，國家林業(yè)和草原局出臺林長制督查考核辦法、激勵措施實施辦法。2022年4月，首次組織開展了2021年激勵評選工作，遼寧省桓仁滿族自治縣、安徽省宣城市等8 市縣列入國務(wù)院激勵名單，會同財政部下達(dá)了1.2 億元獎勵資金到激勵的市縣。目前，28 個省出臺督查考核辦法，19 個省區(qū)已開展督查考核，江西、云南、貴州、新疆等省區(qū)將考核結(jié)果納入省區(qū)綜合績效考核范疇，遼寧、安徽、山東、湖南等省開展督查激勵考評工作，北京、河北、廣西等省區(qū)將林長制督查列入黨委督查重要事項。六是工作支撐保障。各地在配備工作力量、落實經(jīng)費保障、建設(shè)智慧管理平臺、出臺配套政策等方面多向發(fā)力。

（二）林草等生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展新機制初步建立。一是一級抓一級、層層抓落實，工作責(zé)任進(jìn)一步壓實。各地堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)，因地制宜設(shè)立林長，逐級明確責(zé)任，黨委和政府保護(hù)發(fā)展林草資源主體責(zé)任進(jìn)一步壓實，普遍將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等指標(biāo)，明確為黨委和政府林草資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。河北、安徽、湖北、江蘇、山東、陜西等省將推行林長制納入京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，有力推動生態(tài)建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局。二是自覺踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，“有問題找林長”成為基本共識。林長制改革推動基層林長和廣大群眾深度參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，重視林業(yè)、保護(hù)林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的氛圍更加濃厚，以林業(yè)建設(shè)“一子落”，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)“全盤活”。初步實現(xiàn)了山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)，“山有頭、林有主，有問題、找林長”逐漸成為共識。三是夯實基層基礎(chǔ)，生態(tài)保護(hù)“最后一公里”落細(xì)落地。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級林長和“一林一員”“一林一警”“一林一技”作用，形成遍布基層、有效運行的林業(yè)生態(tài)安全管護(hù)體系。四是堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益充分釋放。各級林長圍繞鄉(xiāng)村振興、民生改善，牽頭謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)保護(hù)發(fā)展工作，建立了市縣兩級林長直接聯(lián)系基層林長、直接聯(lián)系林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、直接聯(lián)系林業(yè)經(jīng)營主體“三個直接聯(lián)系”工作方法，帶動基層林長改作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)、提效能，不斷拓展“綠水青山”就是“金山銀山”實現(xiàn)途徑，有效促進(jìn)“生態(tài)受保護(hù)，經(jīng)濟得發(fā)展、農(nóng)民得實惠”。

▲ 大興安嶺林海

▲ 鹽城丹頂鶴

（三）重點工作任務(wù)實現(xiàn)提質(zhì)增效。一是森林草原資源管理不斷強化。首次開展直達(dá)圖斑和山頭地塊的林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價，為林草資源保護(hù)發(fā)展提供信息支撐。持續(xù)開展森林督查，打擊違法犯罪行為，2021年，全國林草行政案件發(fā)生數(shù)量同比下降21%，2022年上半年，全國回收林地同比上升26.62%。二是科學(xué)綠化邁出重要步伐。2021年，完成造林360 萬公頃、種草改良草原306 萬公頃，治理沙化、石漠化土地144 萬公頃，首次實行造林任務(wù)直達(dá)到縣、落地上圖。2022年1月至6月，全國造林綠化、種草改良和沙化土地治理任務(wù)分別完成82.9%、55%和50%。三是野生動植物保護(hù)管理不斷強化。全面加強野生動植物保護(hù)，國家植物園、華南國家植物園正式運行，推動國家植物園體系建設(shè)。開展“清風(fēng)”“網(wǎng)劍”等行動，嚴(yán)厲打擊野生動物及其制品非法交易行為。四是國家公園建設(shè)取得重要進(jìn)展。編制《國家公園空間布局方案》并上報國務(wù)院，扎實推進(jìn)第一批5 個國家公園建設(shè)，開展新一批創(chuàng)建，加快推進(jìn)國家公園立法進(jìn)程。五是森林草原災(zāi)害防控能力持續(xù)加強。2021年，松材線蟲病發(fā)生面積、病死樹數(shù)量分別下降5.12%、27.69%；全國森林火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積、因災(zāi)傷亡人數(shù)同比分別下降47%、50%、32%。

三、制度創(chuàng)新實踐中探索推進(jìn)

（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制是林長制的核心。一是通過制度創(chuàng)新，實現(xiàn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記深刻指出，“林草興則生態(tài)興，生態(tài)興則文明興”“促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，要完善林業(yè)責(zé)任制”。全面推行林長制，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實踐，也是林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求。二是落實責(zé)任制、實現(xiàn)中央確定的林長制改革目標(biāo)。推行林長制，將保護(hù)發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任和主要任務(wù)，進(jìn)一步壓實到黨委和政府，明確了“誰來干”“干什么”。

（二）林長制改革關(guān)鍵是發(fā)揮制度優(yōu)勢?！兑庖姟访鞔_林長的主要職責(zé)是組織協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域的重點難點問題，這是制度建設(shè)抓出實效的關(guān)鍵。國家林業(yè)和草原局將加強頂層設(shè)計，指導(dǎo)各地堅持問題導(dǎo)向，因地制宜加強政策供給，解決區(qū)域的重點難點。

（三）督查考核和激勵是促進(jìn)地方推深做實林長制的重要手段之一。習(xí)近平總書記在審議《意見》時作出重要指示，要求加大督查考評力度，力戒形式主義。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳每年將林長制督查考核列入中央督查檢查考核計劃，林長制也首次作為涉林事項納入國務(wù)院督查激勵事項。國家林業(yè)和草原局按照統(tǒng)一安排部署、統(tǒng)一目標(biāo)任務(wù)、統(tǒng)一組織考核、統(tǒng)一結(jié)果運用的原則，科學(xué)制定督查考核辦法，通過日常監(jiān)管和新技術(shù)手段，減少地方報送材料，為基層減負(fù)，杜絕形式主義，扎實有效推動林長制工作。

（四）林長制的生命力在于實踐。各地圍繞林長制改革目標(biāo)，大膽試、大膽闖、自主改，走出深化改革“特色路”。安徽在全省選定30 個林長制改革示范區(qū)先行區(qū)試點，明確90 個體制機制改革創(chuàng)新點，攜手滬蘇浙，加快長三角一體化林長制改革示范區(qū)建設(shè)。江西打造智慧管理平臺，全面應(yīng)用林長制巡護(hù)系統(tǒng)，開發(fā)林長巡林、資源動態(tài)監(jiān)測等系統(tǒng)，通過林長責(zé)任區(qū)域森林資源清單、問題清單、工作提示單及督辦函“三單一函”機制，推動問題及時有效解決。山東把創(chuàng)新成果納入林長制績效評價，引導(dǎo)各地探索實踐，民間林長、科技林長等工作不斷走深走實。四川自2022年8月起，在全省分批次開展林長制創(chuàng)新試點工作，鼓勵各市（州）重點圍繞林長制組織責(zé)任體系、林長履職、督查考核、源頭管理、部門協(xié)作、智慧管理、宣傳引導(dǎo)和運行機制等方面開展創(chuàng)新試點，并將創(chuàng)新成效納入林長制考核范圍。

▲ 金塔縣胡楊林

四、林長制改革持續(xù)推深做實

（一）全面加強工作指導(dǎo)，確保改革落地見效。一是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗做法。國家林業(yè)和草原局認(rèn)真總結(jié)一年半以來各地的經(jīng)驗和做法，特別是安徽、江西制定的省級林長制條例等突出做法，促進(jìn)制度的固化和實化。二是堅持目標(biāo)和問題導(dǎo)向。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，指導(dǎo)各地結(jié)合區(qū)域林草資源保護(hù)發(fā)展特點，抓好林長制政策供給，確保落地見效。堅持問題導(dǎo)向，推動各省加快健全林長制長效管理機制，解決區(qū)域重點難點問題。

（二）強化林草資源保護(hù)管理，努力提升林草資源質(zhì)量。林草資源保護(hù)是當(dāng)前全面推行林長制的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出“我國總體上仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，植樹造林，改善生態(tài)，任重而道遠(yuǎn)”。國家林業(yè)和草原局將圍繞“著力提高森林質(zhì)量”這一要求，指導(dǎo)各地創(chuàng)新資源管理機制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理方式，建立健全最嚴(yán)格的林草資源保護(hù)制度，加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)，強化執(zhí)法監(jiān)督，保護(hù)生物多樣性，持續(xù)增強森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

（三）系統(tǒng)開展宣傳培訓(xùn)，努力提升林長履職能力。近年來，國家林業(yè)和草原局舉全局之力推進(jìn)全面建立林長制，較好地完成了初步的目標(biāo)。下一步將繼續(xù)加大宣傳培訓(xùn)，深入推進(jìn)林長制。一是舉辦“林長制推進(jìn)專題研究班”。精心安排培訓(xùn)班，努力提升基層林長履職能力。與組織部門積極爭取，擴大對林長和林長辦主任的培訓(xùn)規(guī)模和范圍。二是深入調(diào)查研究，選樹先進(jìn)典型。通過《林長制簡報》，為國家林業(yè)和草原局和各省總林長搭起一個信息宣傳平臺，通報全國推行情況、林草重點工作、林長在行動、各地經(jīng)驗做法等內(nèi)容。全方位宣傳林長制改革成效，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，積極營造社會參與的良好氛圍。三是嚴(yán)格督查考核激勵，杜絕形式主義。國家林業(yè)和草原局將按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳要求，繼續(xù)統(tǒng)籌規(guī)范督查考核事項，科學(xué)完善指標(biāo)體系，精心組織、周密安排、嚴(yán)格執(zhí)行督查考核，強化結(jié)果運用。同時，完善激勵評審工作，加大對激勵市縣支持力度，鼓勵各地建立激勵機制，充分發(fā)揮正向激勵作用，以林長制促“林長治”。