撰文|鄭汝志

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“大自然是人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展?！本G水青山既是自然財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。森林關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全，是自然生態(tài)系統(tǒng)的支柱，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類(lèi)生存發(fā)展的重要生態(tài)保障。近年來(lái)，山東省自然資源廳深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念，按照省委和省政府決策部署，堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，不斷提高政治站位，全面抓好工作落實(shí)，在全國(guó)較早全面推行林長(zhǎng)制改革，為全省森林資源保護(hù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、以林長(zhǎng)制為平臺(tái)，積極構(gòu)建森林資源保護(hù)體系

在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家林草局指導(dǎo)下，把林長(zhǎng)制改革擺到重要位置，逐步構(gòu)建起保護(hù)森林資源“四個(gè)體系”，林業(yè)治理能力逐步提高，保護(hù)管理水平邁上新臺(tái)階。

（一）構(gòu)建目標(biāo)責(zé)任體系。2019年12月建立起省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長(zhǎng)制體系，黨政同責(zé)，全域覆蓋，明確各級(jí)黨委、政府是森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任主體，林長(zhǎng)制工作連年列入省委工作要點(diǎn)、重點(diǎn)任務(wù)或省政府工作報(bào)告，省市縣黨政主要負(fù)責(zé)同志為總林長(zhǎng)，鎮(zhèn)村兩級(jí)設(shè)林長(zhǎng)，不斷完善，不斷深入，使林長(zhǎng)制體系橫向到邊、縱向到底，實(shí)現(xiàn)責(zé)任鏈條無(wú)縫對(duì)接。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，以上帶下，省總林長(zhǎng)多次批示要求，省級(jí)林長(zhǎng)帶頭巡查調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。市縣兩級(jí)林長(zhǎng)對(duì)標(biāo)跟進(jìn)，森林資源保護(hù)發(fā)展壓力向基層末端傳導(dǎo)。

（二）織密網(wǎng)格管護(hù)體系。省市縣分級(jí)確定森林資源管護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，以點(diǎn)帶面，將森林資源全部納入管護(hù)網(wǎng)格。全省森林生態(tài)區(qū)位重要的泰山、蒙山、嶗山、昆崳山四個(gè)區(qū)域設(shè)省級(jí)林長(zhǎng)，實(shí)行“魚(yú)鱗界”管理，網(wǎng)格界限兩側(cè)500 米范圍內(nèi)災(zāi)害防控共同負(fù)責(zé)，避免出現(xiàn)責(zé)任空檔。濟(jì)南市8270 名各級(jí)林長(zhǎng)劃片分工，層層明確管護(hù)責(zé)任；淄博市博山區(qū)2.2 萬(wàn)公頃生態(tài)公益林全部壓實(shí)到人頭、細(xì)化到小班，一山一坡、每一棵古樹(shù)名木都有專(zhuān)人管理。臨沂市建起縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)格，定人定區(qū)、上圖上冊(cè)；蒙陰縣毛坪村將930 公頃山林劃分為8 個(gè)責(zé)任片區(qū)，林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)分片負(fù)責(zé)。

▲ 嶗山秋色

（三）搭建政策制度體系。2020年10月印發(fā)《山東省林長(zhǎng)制省級(jí)會(huì)議制度》《山東省林長(zhǎng)制工作信息管理制度》《關(guān)于加強(qiáng)護(hù)林員和防滅火巡查員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等制度文件，初步搭起林長(zhǎng)制制度框架。2021年6月，經(jīng)省總林長(zhǎng)簽批，印發(fā)《關(guān)于全面深化林長(zhǎng)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確25 項(xiàng)具體任務(wù)、18 項(xiàng)具體措施以及四個(gè)方面責(zé)任清單，興起新一輪林長(zhǎng)制改革熱潮。2021年11月，印發(fā)《山東省森林生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》。2022年出臺(tái)《山東省省級(jí)公益林劃定和管理辦法》《山東省林長(zhǎng)制責(zé)任單位協(xié)作制度》等制度文件，以及鄉(xiāng)村綠化等5 個(gè)技術(shù)導(dǎo)則、城市綠化提升評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等一批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步打牢森林資源保護(hù)管理的制度基礎(chǔ)。青島、淄博、煙臺(tái)、威海等市相關(guān)制度張掛上墻，推動(dòng)林長(zhǎng)制辦公室規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。臨沂市出臺(tái)《臨沂市森林生態(tài)效益補(bǔ)償暫行辦法》，以縣區(qū)森林覆蓋率等指標(biāo)實(shí)施生態(tài)效益橫向補(bǔ)償，兩年共獎(jiǎng)補(bǔ)相關(guān)縣區(qū)9509 萬(wàn)元，其中市財(cái)政配套3000 萬(wàn)元。

（四）優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管體系。20 個(gè)省林長(zhǎng)制責(zé)任單位協(xié)同配合，形成信息共享、力量共用、行刑銜接的森林資源監(jiān)督執(zhí)法合力。省公安廳印發(fā)《關(guān)于全省公安機(jī)關(guān)建立“生態(tài)警長(zhǎng)”機(jī)制全面實(shí)施“生態(tài)警務(wù)”的工作意見(jiàn)》，著力壓實(shí)公安機(jī)關(guān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任。省檢察院、省林長(zhǎng)制辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制的意見(jiàn)》，借助“檢察藍(lán)”守護(hù)“生態(tài)綠”。去年打擊毀林專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全省共查處涉林案件155 起，其中涉及改變林地用途案件73 起、濫伐林木案件82 起。濟(jì)寧市在自然資源執(zhí)法支隊(duì)內(nèi)成立了森林執(zhí)法大隊(duì)，負(fù)責(zé)重大森林違法案件的查處。濰坊青州市委、市政府在自然資源和規(guī)劃局增設(shè)“林業(yè)執(zhí)法監(jiān)察辦公室”，13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立林業(yè)執(zhí)法中隊(duì)，明確林業(yè)執(zhí)法主體職責(zé)，形成有效林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系。

二、不斷探索創(chuàng)新，積極打造林長(zhǎng)制改革山東模式

（一）立足一個(gè)“早”字。我省探索建立的林長(zhǎng)制體系，比國(guó)家要求早了兩年多。2020年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，要求到2022年6月，全國(guó)全面建立林長(zhǎng)制體系。山東省林長(zhǎng)制改革從2018年起開(kāi)始探索，2019年“全面推行林長(zhǎng)制”寫(xiě)入省政府工作報(bào)告。2019年7月省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面建立林長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，隨后在臨沂召開(kāi)全省現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，2019年底在全省全面建立林長(zhǎng)制體系，是繼安徽、江西之后第三個(gè)全面建立林長(zhǎng)制體系的省份。在全省林長(zhǎng)制改革實(shí)施之前，臨沂市、日照市以及淄博市博山區(qū)等地開(kāi)展了試點(diǎn)，為全省意見(jiàn)的出臺(tái)積累了經(jīng)驗(yàn)。可以說(shuō)，山東等省先行先試實(shí)踐，為全國(guó)推行林長(zhǎng)制探索了方法路徑。

（二）堅(jiān)持一個(gè)“評(píng)”字?？?jī)效評(píng)價(jià)是檢驗(yàn)改革成效的關(guān)鍵一招。我們積極搭建林長(zhǎng)制改革配套制度，在改革之初就建立了績(jī)效評(píng)價(jià)制度，制定出臺(tái)《山東省林長(zhǎng)制工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、森林覆蓋率、森林防災(zāi)減災(zāi)體系等情況全部列入評(píng)價(jià)。同時(shí)在實(shí)施過(guò)程中不斷優(yōu)化，具體指標(biāo)由87 小項(xiàng)減少到68 小項(xiàng)。從2020年開(kāi)始，連續(xù)兩年通過(guò)各市自評(píng)、第三方評(píng)價(jià)、省級(jí)審核，對(duì)16 個(gè)設(shè)區(qū)市全面量化打分。省里統(tǒng)一抽取一定比例的縣、鎮(zhèn)街、村，交由第三方實(shí)行“背靠背”評(píng)價(jià)，真評(píng)實(shí)估，評(píng)價(jià)結(jié)果直接向各市總林長(zhǎng)反饋，樹(shù)起了鮮明導(dǎo)向。建立了林長(zhǎng)制信息系統(tǒng)，林長(zhǎng)制績(jī)效評(píng)價(jià)從“紙來(lái)紙往”到“數(shù)來(lái)數(shù)往”，不僅效率提高，而且全程陽(yáng)光操作，公正客觀，可追溯、可監(jiān)督。

（三）突出一個(gè)“新”字。創(chuàng)新是第一動(dòng)力。各地堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新，創(chuàng)建林長(zhǎng)制改革山東模式。一是拓寬了區(qū)域范圍，把森林、濕地等生態(tài)資源全部納入林長(zhǎng)制實(shí)施范疇，一些地方推行實(shí)施“森林濕地長(zhǎng)”“林田長(zhǎng)”等。二是推廣實(shí)行了“民間林長(zhǎng)”和“林長(zhǎng)工作站”。一些地方創(chuàng)新聘請(qǐng)“樹(shù)經(jīng)濟(jì)”、種林大戶民間林長(zhǎng)，在田間地頭設(shè)林長(zhǎng)工作站，打通保護(hù)監(jiān)管和服務(wù)林農(nóng)的“最后一公里”，取得良好成效。三是建立了部門(mén)、地區(qū)協(xié)同制度。省林長(zhǎng)制責(zé)任單位成立森林草原防滅火工作專(zhuān)班，聯(lián)合值班值守，形成森林防火聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。泰山林區(qū)建立森林防滅火聯(lián)席會(huì)議制度，省應(yīng)急廳、公安廳、自然資源廳和濟(jì)南市、泰安市林長(zhǎng)制辦公室，有關(guān)縣、鄉(xiāng)林長(zhǎng)，有關(guān)院校、泰山景區(qū)等參加，切實(shí)保障泰山安全。四是率先融合“一張圖”。以林長(zhǎng)制為抓手，創(chuàng)新監(jiān)管手段，打造空天地一體全覆蓋、動(dòng)態(tài)化的森林濕地資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了上下體系貫通，護(hù)林場(chǎng)景可視，并在全國(guó)率先完成森林資源管理“一張圖”與“國(guó)土三調(diào)”成果全面融合，國(guó)家林草局關(guān)志鷗局長(zhǎng)批示“山東經(jīng)驗(yàn)做法可推廣”。2019年以來(lái)，山東多地林長(zhǎng)制改革經(jīng)驗(yàn)做法被《人民日?qǐng)?bào)》等中央有關(guān)媒體刊發(fā)。

▲ 蒙山林海

▲ 臨沂廬山森林質(zhì)量提升示范區(qū)

三、努力走在前開(kāi)新局，不斷把全省林長(zhǎng)制改革引向深入

黨的二十大報(bào)告指出：“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程?？茖W(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。深化集體林權(quán)制度改革。推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)生物安全管理，防治外來(lái)物種侵害?！鄙綎|省第十二次黨代會(huì)報(bào)告指出，“走在前、開(kāi)新局”，其時(shí)已至、其勢(shì)已成，山東發(fā)展進(jìn)入全面求強(qiáng)、大踏步向現(xiàn)代化邁進(jìn)的新階段。堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，讓綠水青山底色更靚。堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制。林長(zhǎng)制作為一項(xiàng)重大改革舉措，已經(jīng)寫(xiě)入了森林法，寫(xiě)入了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，進(jìn)入了國(guó)務(wù)院督查考核激勵(lì)事項(xiàng)，也寫(xiě)入了我省的黨代會(huì)報(bào)告、省政府工作報(bào)告。從今年開(kāi)始，國(guó)家將對(duì)各省林長(zhǎng)制實(shí)施情況進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。全省要繼續(xù)保持先發(fā)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)發(fā)力，久久為功，唯旗是奪，不斷將林長(zhǎng)制改革引向深入，堅(jiān)決扛牢保護(hù)發(fā)展森林資源政治責(zé)任。一是不斷完善制度機(jī)制。用好既有機(jī)制，督促林長(zhǎng)履職盡責(zé)，持續(xù)壓實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任。強(qiáng)化政策集成，全面推行“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制，優(yōu)化部門(mén)協(xié)作、督查督辦等機(jī)制，使林長(zhǎng)制改革不斷發(fā)揮實(shí)效作用。二是積極對(duì)接國(guó)家考核要求。對(duì)接國(guó)家林長(zhǎng)制督查考核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化省級(jí)評(píng)價(jià)辦法細(xì)則，做到標(biāo)準(zhǔn)更高，要求更嚴(yán)，全力做好國(guó)家督查考核配合工作，考核結(jié)果報(bào)省委和省政府。進(jìn)一步完善林長(zhǎng)制綜合信息平臺(tái)，拓展功能作用，提升數(shù)字化、信息化水平。三是提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。分類(lèi)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，視情況推出全省標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好林長(zhǎng)巡查等制度落實(shí)中的規(guī)范性問(wèn)題。加快完善林長(zhǎng)制信息系統(tǒng)，力爭(zhēng)推出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。四是以重大任務(wù)為牽引壓實(shí)林長(zhǎng)責(zé)任。盯住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省、國(guó)家公園建設(shè)等重大任務(wù)，梳理森林等資源保護(hù)發(fā)展中的矛盾問(wèn)題，協(xié)調(diào)保障好林長(zhǎng)巡查調(diào)研，盯著問(wèn)題抓改革，破解難題求進(jìn)步，著力解決一批森林資源保護(hù)發(fā)展中遇到的突出矛盾問(wèn)題，更好維護(hù)全省森林生態(tài)安全，以實(shí)際行動(dòng)深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神。