黃飛騰 /中國航天科技國際交流中心

中共中央在“十四五”規(guī)劃建議中指出，要推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，強化自主可控，做好戰(zhàn)略規(guī)劃、精準(zhǔn)施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)產(chǎn)品升級。2021 年3 月，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委和中央企業(yè)黨委開展理論學(xué)習(xí)中心組聯(lián)學(xué)會，國資委黨委書記、主任郝鵬在會上強調(diào)，要推動中央企業(yè)加快打造原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，增強產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力，促進實現(xiàn)高水平的自立自強。當(dāng)前，鏈長制是各地方政府和中央企業(yè)正在積極探索實施的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新制度和創(chuàng)新機制，航天兩大集團作為國有特大型高科技企業(yè)，也應(yīng)積極參考借鑒相關(guān)經(jīng)驗和做法，為航天民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的引擎。

一、 國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中鏈長制提出的背景

1.中美脫鉤及全球產(chǎn)業(yè)鏈加速調(diào)整

當(dāng)前世界宏觀局勢處于“百年未有之大變局”，全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿鼐壵?、技術(shù)創(chuàng)新等多種影響，加速調(diào)整。2018 年3 月中美爆發(fā)科技戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)，國內(nèi)遭遇芯片和基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域的困境，敲響了中國產(chǎn)業(yè)鏈安全的警鐘，尤其對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)帶來了迫在眉睫的影響。西方各國自身制造業(yè)地位持續(xù)下降，加上疫情影響，紛紛提出再工業(yè)化戰(zhàn)略，以重新奪回國際制造業(yè)競爭的主導(dǎo)權(quán)。

2.國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展新階段

“十四五”時期我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，對產(chǎn)業(yè)鏈提出高質(zhì)量發(fā)展要求。我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)過生產(chǎn)要素聚集階段、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段后，正在向創(chuàng)新突破階段過渡，當(dāng)前國家投入大量資源加快發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，如新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新材料新能源、智慧產(chǎn)業(yè)等，同時對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也提出結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)高端化及現(xiàn)代化的調(diào)整要求。國家大力構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局為產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)帶來重大機遇。各地各產(chǎn)業(yè)部門紛紛優(yōu)化調(diào)整資源配置方向，積極發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行重組再造，推動產(chǎn)業(yè)鏈“高質(zhì)量、高效率、高效益”發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平和協(xié)同競爭力。

3.疫情進一步凸顯產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全性與穩(wěn)定性的重要性

2020 年1 月新冠疫情爆發(fā)后，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系遭受了很大影響，大多數(shù)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈都因此受阻。就在國內(nèi)抗疫取得顯著成效時，疫情又迅速蔓延擴散到全球，進而影響到了全球產(chǎn)業(yè)鏈的運行。疫情期間，為了維護產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和穩(wěn)定性，各地紛紛制定政策狠抓“以產(chǎn)業(yè)鏈為中心，協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)”的工作機制，收到較好的效果。疫情的爆發(fā)加倍凸顯了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要性。

經(jīng)過改革開放40 多年的努力，我國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展雖已經(jīng)取得較好的成績，但離產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)還有不小差距，更需依靠制度創(chuàng)新破解“卡脖子”困境。鏈長制是我國對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由粗放型向精準(zhǔn)型轉(zhuǎn)變的重要制度創(chuàng)新，也是國家強鏈補鏈、切實維護產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定的重要抓手。

“十四五”時期我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，對產(chǎn)業(yè)鏈提出高質(zhì)量發(fā)展要求。我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)過生產(chǎn)要素聚集階段、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段后，正在向創(chuàng)新突破階段過渡，當(dāng)前國家投入大量資源加快發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，如新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新材料新能源、智慧產(chǎn)業(yè)等，同時對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也提出結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)高端化及現(xiàn)代化的調(diào)整要求。國家大力構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局為產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)帶來重大機遇。各地各產(chǎn)業(yè)部門紛紛優(yōu)化調(diào)整資源配置方向，積極發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行重組再造，推動產(chǎn)業(yè)鏈“高質(zhì)量、高效率、高效益”發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平和協(xié)同競爭力。

二、 各地鏈長制實施的經(jīng)驗做法

目前，各地推行鏈長制的大多數(shù)做法都是結(jié)合本地重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著眼于貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、信息鏈、人才鏈、資金鏈等多鏈融合，促進產(chǎn)業(yè)集群化、生態(tài)化發(fā)展。

1.主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)

從全國范圍來看，鏈長制最早起源于湖南省，后來在浙江省推行而受到更大規(guī)模的關(guān)注。隨后在疫情這一外部因素影響下在全國范圍內(nèi)被廣泛采用。僅2020 年全年，走進鏈長制隊伍的省份便有江西、江蘇、山東、黑龍江、河南等；市級層面，合肥、長春、深圳、包頭、蘇州、南京、德州、濟南、菏澤、莆田等十余座城市也各自印發(fā)了相應(yīng)的工作方案。各地通常由主要領(lǐng)導(dǎo)甚至一把手擔(dān)任“鏈長”，以“補鏈”“強鏈”為目標(biāo)進行一系列制度設(shè)計。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人親自“掛帥”，能夠有力地進行總體設(shè)計和資源協(xié)調(diào)，集中力量辦大事，啃“硬骨頭”，帶頭聯(lián)系重點領(lǐng)域起到示范作用。

2.對產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)研究

各地實施鏈長制，都非常重視對產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)研究，在此基礎(chǔ)上通過精準(zhǔn)招商進行產(chǎn)業(yè)鏈完善。例如湖南提出建設(shè)“兩圖、兩庫、兩池”，廣西重點研究產(chǎn)業(yè)樹全景圖，江西要求開展產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖四圖作業(yè)，遼寧盤錦提出繪制產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)圖，建立產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)庫。通過對產(chǎn)業(yè)鏈的細致解剖和梳理分析，能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈狀況進行高清畫像，找到鏈條中的短板不足，及時做出精準(zhǔn)的對策。

3.創(chuàng)新工作機制

實施鏈長制的地方政府，緊緊圍繞地方產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展特點，創(chuàng)新了一批具有當(dāng)?shù)靥厣逆滈L制工作機制。如湖南湘潭將產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟工作聯(lián)動，著重解決企業(yè)資金和人才難題，提出鏈長、盟長、行長、校長“四長聯(lián)動”，從產(chǎn)業(yè)、資本、人才多個鏈條共同發(fā)力推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。通過工作機制的創(chuàng)新，整合產(chǎn)業(yè)生態(tài)中各相關(guān)方，打通產(chǎn)業(yè)要素配置中的節(jié)點和障礙，促進產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的良性發(fā)展。

三、 航天民用產(chǎn)業(yè)鏈長制實施的意義

1.實施鏈長制是彰顯航天央企責(zé)任擔(dān)當(dāng)和使命作用的具體舉措

習(xí)近平總書記指出，要以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，而在國民經(jīng)濟循環(huán)中，產(chǎn)業(yè)循環(huán)占有舉足輕重的地位。通過貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)，進一步帶動市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標(biāo)。國資委要求航天在內(nèi)的各中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，重點加強對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的帶動和牽引作用，在關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域，要強化對關(guān)鍵資源與核心環(huán)節(jié)的控制，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系安全可靠，提升抗風(fēng)險能力。由此可見央企的使命和責(zé)任已經(jīng)由做大做強國有資產(chǎn)遞進到整合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌內(nèi)外部資源，推動整個產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的安全穩(wěn)定、健康發(fā)展。航天等央企作為國家經(jīng)濟的脊梁，在當(dāng)前形勢下，更應(yīng)以當(dāng)仁不讓的態(tài)度和舍我其誰的勇氣，承擔(dān)起實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重任，擔(dān)負(fù)推動國家創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的歷史使命，積極成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引領(lǐng)者、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的支撐者、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化能力的鑄造者，為實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、高效益、高效率發(fā)展貢獻力量。

2.實施鏈長制有助于發(fā)揮航天優(yōu)勢資源，推動國防實力和經(jīng)濟實力同步提升

當(dāng)前，我國發(fā)展仍然面臨巨大的風(fēng)險挑戰(zhàn)，近期，我國屢次遭受技術(shù)上“卡脖子”帶來的影響。中興、華為等公司被美制裁的事件已經(jīng)清晰展示，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵技術(shù)和重點環(huán)節(jié)受制于人，必將遭受重大損失。要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，核心技術(shù)的自主創(chuàng)新是最為重要、也是最為根本的解決之道。長期以來，航天領(lǐng)域積累了大量的技術(shù)和人才儲備，商業(yè)航天、衛(wèi)星應(yīng)用等一大批航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)也正在蓬勃發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)以鏈長制為抓手，充分整合系統(tǒng)內(nèi)外資源，對產(chǎn)業(yè)鏈進行強鏈補鏈，做強航天民用產(chǎn)業(yè)鏈，完善航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制，提升民用產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。同時，擴大民用產(chǎn)業(yè)參與軍工領(lǐng)域的范圍和深度，切實提升軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化能力和服務(wù)軍工能力。推動航天民用產(chǎn)業(yè)鏈積極參與構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，形成更大發(fā)展空間，不斷提升兩大集團在世界航天領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力，有力支撐我國鞏固和提升大國地位。

3.實施鏈長制是航天民用產(chǎn)業(yè)做大做強的機遇和轉(zhuǎn)型升級的抓手

鏈長制作為一項制度創(chuàng)新，可聚焦重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌技術(shù)、人才、資本、政策等多種資源，強化要素支撐，精準(zhǔn)作為，建立創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機互動、高效協(xié)同的生態(tài)體系，實現(xiàn)多鏈融合發(fā)展。航天兩大集團在戰(zhàn)略統(tǒng)籌、人才儲備、技術(shù)積累等各方面均具有做鏈長的優(yōu)勢和潛力，“十四五”時期，應(yīng)以鏈長制作為國企轉(zhuǎn)型升級的抓手，牢牢抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整的戰(zhàn)略機遇，依托航天資源和能力優(yōu)勢，在戰(zhàn)略謀劃、制度創(chuàng)新、要素保障等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建“航天+信息化+”產(chǎn)業(yè)形態(tài)，打造一批行業(yè)龍頭和產(chǎn)業(yè)鏈鏈主，孵化一批專精特新的“隱形冠軍”，形成一批技術(shù)水平高、經(jīng)濟效益好、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的產(chǎn)業(yè)公司，培育若干具有全球競爭力的系統(tǒng)供應(yīng)商和具有國際國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先地位的產(chǎn)品與服務(wù)供應(yīng)商。

堅持全面深化改革，充分發(fā)揮市場導(dǎo)向和政策引導(dǎo)兩只手的作用，加強統(tǒng)籌謀劃，破除制約航天民用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，釋放各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的活力。結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈具體發(fā)展態(tài)勢，推進“一鏈一策”，出臺相關(guān)指導(dǎo)意見和規(guī)劃計劃，支持通過鏈長制加強產(chǎn)業(yè)研究能力，制定針對性產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。出臺政策鼓勵航天企業(yè)開展兼并重組、資本運作、戰(zhàn)略合作等，整合產(chǎn)業(yè)資源，提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力和抗風(fēng)險能力。

四、 以鏈長制促進航天民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議措施

1.堅持系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌內(nèi)外部資源，打造一批產(chǎn)業(yè)強鏈

堅持以軍民協(xié)同創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略途徑，強調(diào)開放合作意識，推動內(nèi)外部資源統(tǒng)籌發(fā)展，促進軍民資源共享、協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展，更好地發(fā)揮航天技術(shù)的溢出效應(yīng)，推動富國強軍相統(tǒng)一。在航天民用產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域，如商業(yè)航天與衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，積極推進實施鏈長制，著力固根基、鍛長板、補短板、強弱項，完善全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成體系化供應(yīng)和服務(wù)能力，培育一批世界一流航天品牌和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

2.強化頂層設(shè)計，做好產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃

針對實施鏈長制的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力制定產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃、開展產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)培育、搭建產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)平臺、明確產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展績效評價機制，做好產(chǎn)業(yè)鏈頂層設(shè)計。組織開展產(chǎn)業(yè)鏈深度梳理，摸清產(chǎn)業(yè)鏈家底，精準(zhǔn)繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立產(chǎn)業(yè)鏈臺賬。確定鏈長制的兩大核心功能主體——鏈長單位和產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟單位，明確鏈長以及各單位各部門所承擔(dān)的權(quán)力和責(zé)任，構(gòu)建分工協(xié)作、跟蹤考核、績效激勵等工作機制，通過鏈長單位和產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟的雙輪驅(qū)動，打造共生、共享、共贏的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)鏈“三高”發(fā)展。

3.聚焦創(chuàng)新驅(qū)動和自主可控，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)補鏈

堅持創(chuàng)新驅(qū)動在航天強國建設(shè)全局中的核心地位，以鏈長制為抓手，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中發(fā)揮骨干作用，勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)策源地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長。全方位開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，大力推動成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，強化自主可控，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性與安全性。在前沿領(lǐng)域加快部署研究戰(zhàn)略性、儲備性技術(shù)，積極參與國家重大科技項目。加快構(gòu)建自主創(chuàng)新生態(tài)圈，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，自主或聯(lián)合建立研發(fā)中心、科創(chuàng)中心、設(shè)計中心等機構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、先進技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)示范促進中心等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)新綜合體等公共服務(wù)平臺，突破一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)。

4.加強政策引導(dǎo)，積極推動精準(zhǔn)施策

堅持全面深化改革，充分發(fā)揮市場導(dǎo)向和政策引導(dǎo)兩只手的作用，加強統(tǒng)籌謀劃，破除制約航天民用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，釋放各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的活力。結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈具體發(fā)展態(tài)勢，推進“一鏈一策”，出臺相關(guān)指導(dǎo)意見和規(guī)劃計劃，支持通過鏈長制加強產(chǎn)業(yè)研究能力，制定針對性產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。出臺政策鼓勵航天企業(yè)開展兼并重組、資本運作、戰(zhàn)略合作等，整合產(chǎn)業(yè)資源，提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力和抗風(fēng)險能力。

5.推動示范引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制示范工程

針對電子信息、基礎(chǔ)軟件、新材料等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)缺失項，加快實施產(chǎn)業(yè)鏈補鏈工程，加緊推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。在衛(wèi)星應(yīng)用、無人系統(tǒng)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方向，實施產(chǎn)業(yè)鏈強鏈計劃，加快產(chǎn)品升級，研發(fā)一批戰(zhàn)略性技術(shù)產(chǎn)品。強化專項支持，培養(yǎng)一批“專精特新”“單項冠軍”企業(yè)。加強軍民協(xié)同創(chuàng)新，實施一批軍轉(zhuǎn)民、民參軍重點項目。支持參與全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范項目，培育一批制造業(yè)現(xiàn)代供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)。