邊 濤 ， 姚 婷 ， 樊 霞

（1.上海天祥質(zhì)量技術(shù)服務(wù)有限公司，上海 200233；2.北京市飼料監(jiān)察所，北京 100029；3.國(guó)家飼料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（北京），中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所，北京 100081）

2019 年日本寵物行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到15700億日元， 同比增長(zhǎng)1.67%，2019 年日本寵物食品行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模為4250 億日元， 同比增長(zhǎng)0.71%，占比約27.07%。 2010—2019 日本寵物食品行業(yè)年復(fù)合增速為0.64%（聶姍姍，2019）。同時(shí)日本是國(guó)際上最早對(duì)寵物飼料進(jìn)行立法和規(guī)范的國(guó)家之一。 相比海外市場(chǎng)，我國(guó)寵物行業(yè)起步較晚，但發(fā)展較為迅速， 其中2020 年寵物行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模近2000 億人民幣。 本文對(duì)我國(guó)和日本的寵物飼料法規(guī)進(jìn)行了匯總和比較， 為我國(guó)寵物飼料行業(yè)發(fā)展和進(jìn)一步規(guī)范完善提供參考。

1 我國(guó)和日本寵物飼料法規(guī)現(xiàn)狀

2018 年 4 月 27 日我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（2018）第20 號(hào)公告發(fā)布了《寵物飼料管理辦法》及配套規(guī)范文件，包括《寵物飼料衛(wèi)生規(guī)定》《寵物飼料標(biāo)簽規(guī)定》等，并于2018 年6 月1 日正式實(shí)施。同我國(guó)相比， 日本更早開(kāi)展寵物飼料的正式立法管理工作。2007 年3 月美國(guó)發(fā)生“寵物飼料三聚氰胺”污染事件后，2007 年8 月農(nóng)林水產(chǎn)省和環(huán)境省共同設(shè)立“關(guān)于確保寵物食品安全研究會(huì)”，與愛(ài)寵人士共同討論安全方案， 同時(shí)農(nóng)林水產(chǎn)省和環(huán)境省緊急推進(jìn)相應(yīng)立法工作（日本農(nóng)林水產(chǎn)省，2014）。2008 年6 月頒布第一部《寵物食品安全法》（日本農(nóng)林水產(chǎn)省，2008）， 并于 2009 年 6 月正式實(shí)施。兩國(guó)的寵物飼料法規(guī)均是通過(guò)制定寵物食品生產(chǎn)、標(biāo)簽、污染物限量等標(biāo)準(zhǔn)，用以規(guī)范寵物飼料的加工、生產(chǎn)、銷售以及進(jìn)出口管理，從而達(dá)到保障寵物食品安全和保障寵物健康、 動(dòng)物福利的目的。

2 我國(guó)和日本寵物飼料法規(guī)中主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)比較分析

2.1 無(wú)機(jī)污染物和含氮化合物 表1 比較了我國(guó)和日本寵物飼料中無(wú)機(jī)污染物和含氮化合物最大殘留限量的要求。重金屬方面，我國(guó)寵物飼料衛(wèi)生規(guī)定設(shè)定了鉛、鎘、鉻、汞、砷5個(gè)項(xiàng)目的限量。日本《寵物食品安全法》僅有鉛、鎘、砷3個(gè)項(xiàng)目的限量標(biāo)準(zhǔn)。從重金屬的具體限量上看，日本鉛和鎘的限量標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于我國(guó)，但砷的項(xiàng)目上，我國(guó)按照是否含有水生動(dòng)物及其制品或者藻類及其制品的寵物飼料和寵物飼料不同類型分為三種情況考慮總砷的限值， 而且在含有水生動(dòng)物及其制品或者藻類及其制品的寵物飼料上另外設(shè)置了無(wú)機(jī)砷的限量，且總砷在三種產(chǎn)品上的限量值嚴(yán)于日本，更為全面和科學(xué)。 但值得注意的是，2021 年4 月日本農(nóng)林水產(chǎn)省和環(huán)境?。?021）發(fā)布第2 號(hào)令，在2021 年10 月1 日后， 日本將執(zhí)行無(wú)機(jī)砷指標(biāo)限量要求，無(wú)機(jī)砷限量為≤2 mg/kg，提出2021 年10月1 日之后， 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者將總砷作為自愿篩選測(cè)試時(shí)的指標(biāo)會(huì)有一定效果。 但是如果檢查結(jié)果總砷超過(guò)15 mg/kg， 需要進(jìn)一步確認(rèn)無(wú)機(jī)砷是否小于2 mg/kg。 此外，我國(guó)寵物飼料衛(wèi)生規(guī)定還設(shè)置了氟和亞硝酸鹽的限量標(biāo)準(zhǔn)， 日本無(wú)該兩項(xiàng)污染物限量標(biāo)準(zhǔn)。 我國(guó)和日本同時(shí)設(shè)定了一致的三聚氰胺限量標(biāo)準(zhǔn)。

表1 我國(guó)和日本寵物飼料無(wú)機(jī)污染物和含氮化合物最大殘留限量比較 mg/kg

2.2 真菌毒素 表2 比較了我國(guó)和日本寵物飼料中毒素最大殘留限量的要求。 我國(guó)寵物飼料衛(wèi)生規(guī)定中將毒素分為兩類， 一類為真菌毒素包括黃曲霉毒素B1、脫氧雪腐鐮刀菌烯醇、伏馬毒素（B1+B2）、玉米赤霉烯酮、赭曲霉毒素 A 和 T-2 及HT-2 共6個(gè)項(xiàng)目， 另一類為天然植物毒素氰化物。 日本《寵物食品安全法》僅設(shè)立了黃曲霉毒素B1、脫氧雪腐鐮刀菌烯醇兩個(gè)項(xiàng)目的限值。 此外，日本的寵物飼料黃曲霉毒素B1限量要高于我國(guó)，但脫氧雪腐鐮刀菌烯醇在貓糧上的限值要更嚴(yán)格，我國(guó)和日本的限量分別為5 mg/kg 和1 mg/kg。

表2 我國(guó)和日本寵物飼料毒素最大殘留限量比較

2.3 有機(jī)氯污染物及其他農(nóng)藥殘留 表3 比較了我國(guó)和日本寵物飼料中有機(jī)氯污染物及農(nóng)藥最大殘留限量的要求。從項(xiàng)目上看，我國(guó)寵物飼料衛(wèi)生規(guī)定僅對(duì)滴滴涕、多氯聯(lián)苯、六六六、六氯聯(lián)苯4 項(xiàng)有機(jī)氯污染物有要求， 日本 《寵物食品安全法》對(duì)多氯聯(lián)苯和六氯苯未設(shè)定要求，但增加了艾氏劑和狄氏劑、異狄氏劑、七氯和環(huán)氧七氯、草甘膦、甲基毒死蜱、甲基嘧啶磷、馬拉硫磷和甲胺磷8個(gè)項(xiàng)目的最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。 從限量上比較，滴滴涕的限值標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)要嚴(yán)于日本，但六六六項(xiàng)目，日本是四種同分異構(gòu)體之后不超過(guò)0.01 mg/kg，我國(guó)只規(guī)定了其中三種同分異構(gòu)體的限量標(biāo)準(zhǔn)。

表3 我國(guó)和日本寵物飼料有機(jī)氯污染物及農(nóng)藥最大殘留限量比較 mg/kg

2.4 飼料添加劑 表4 比較了我國(guó)和日本寵物飼料添加劑的使用情況。2018 年4 月中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（2018）公告第21 號(hào)，增補(bǔ)78個(gè)飼料添加劑品種進(jìn)入 《飼料添加劑品種目錄（2013）》，適用范圍為犬、貓。飼料添加劑亞硝酸鈉即在增補(bǔ)目錄中， 但亞硝酸鈉僅對(duì)水分含量≥20%的寵物飼料， 有最高限量為100 mg/kg 的要求。 日本規(guī)定亞硝酸鈉最高限量也是100 mg/kg，但相比我國(guó)，沒(méi)有水分含量的限制。 此外，依據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第20 號(hào)，亞硝酸鹽在水分含量小于14%的寵物配合飼料中是作為含氮化合物污染物管理，其最高限值為≤15 mg/kg，即目前我國(guó)法規(guī)在添加和污染兩個(gè)層面上加強(qiáng)了對(duì)亞硝酸鹽的控制。

表4 我國(guó)和日本寵物飼料添加劑使用比較 mg/kg

對(duì)于乙氧基喹啉， 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（2017）公告第2625 號(hào)規(guī)定了犬用飼料最高限值為100 mg/kg， 日本的要求為犬用飼料不超過(guò)75 mg/kg，要求更嚴(yán)格。 多種抗氧化劑同時(shí)使用時(shí)，我國(guó)和日本的要求是一致的，均不得超過(guò)150 mg/kg。

丙二醇在日本《寵物食品安全法》中明確規(guī)定不得用于貓糧生產(chǎn)中，但依據(jù)我國(guó)《飼料添加劑品種目錄（2013）》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，2013），丙二醇可用于養(yǎng)殖動(dòng)物飼料包括貓糧， 這需要有更多的科學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步研究， 以決定是否有必要對(duì)該物質(zhì)做進(jìn)一步限制使用。

中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 （2017） 公告第2625 號(hào)規(guī)定了氨基酸、 氨基酸鹽及其類似物等8大類添加劑在全價(jià)飼料中的最高限量， 而日本只規(guī)定了防腐劑和抗氧化劑等有限幾個(gè)項(xiàng)目的最高限值。

2.5 微生物 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第20 號(hào)規(guī)定寵物飼料中微生物污染物的要求，非罐頭類寵物飼料，沙門(mén)氏菌均不得檢出；罐頭類寵物飼料要符合商業(yè)無(wú)菌的要求。日本《寵物食品安全法》則統(tǒng)一規(guī)定了在生產(chǎn)中，寵物飼料生產(chǎn)企業(yè)必須通過(guò)加熱或干燥的恰當(dāng)方式充分消滅致病菌， 且不允許使用被致病菌污染的原料生產(chǎn)寵物飼料。 因此日本沒(méi)有設(shè)定寵物飼料終產(chǎn)品中特定微生物的限量標(biāo)準(zhǔn)， 而是將微生物的要求在生產(chǎn)階段提出， 通過(guò)恰當(dāng)?shù)纳a(chǎn)加工方式達(dá)到控制目的，但對(duì)企業(yè)而言，仍需要通過(guò)致病菌檢測(cè)的方式來(lái)驗(yàn)證滅菌方式是否有效，在監(jiān)管部門(mén)方面，也仍需要加強(qiáng)致病菌的檢測(cè)監(jiān)督。

2.6 標(biāo)簽 表5 比較了我國(guó)和日本寵物飼料標(biāo)簽項(xiàng)目。2019 年9 月2 日我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（2019）發(fā)布了第210 號(hào)公告， 延長(zhǎng)寵物飼料標(biāo)簽轉(zhuǎn)換過(guò)渡期6個(gè)月，即2020 年3 月1 日以后，生產(chǎn)的國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口寵物飼料產(chǎn)品所附具的標(biāo)簽， 應(yīng)當(dāng)符合《寵物飼料標(biāo)簽規(guī)定》的要求，必須標(biāo)示產(chǎn)品名稱、原料組成、保質(zhì)期等11個(gè)項(xiàng)目，此外國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須標(biāo)示執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)， 寵物配合飼料和寵物添加劑預(yù)混合飼料必須標(biāo)示生產(chǎn)許可證編號(hào)， 進(jìn)口寵物飼料必須標(biāo)示原產(chǎn)國(guó)或地區(qū)， 如果是寵物配合飼料和寵物添加劑預(yù)混合飼料， 還需標(biāo)示進(jìn)口登記證號(hào)。

表5 我國(guó)和日本寵物飼料標(biāo)簽項(xiàng)目比較

日本《寵物食品安全法》規(guī)定了寵物飼料必須強(qiáng)制標(biāo)示產(chǎn)品名稱、原料組成、保質(zhì)期、生產(chǎn)商/進(jìn)口商/經(jīng)銷商名稱地址及原產(chǎn)國(guó)五個(gè)項(xiàng)目。 《寵物食品安全法》 外， 依據(jù)日本公平貿(mào)易委員會(huì) Fair Trade Commission（Japan）在 2016 年聯(lián)合日本消費(fèi)者廳（2016）發(fā)布第10 號(hào)通告《寵物食品標(biāo)簽公平競(jìng)爭(zhēng)條例》，旨在為消費(fèi)者提供選擇產(chǎn)品所需的適當(dāng)信息，并確保行業(yè)內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)。條例規(guī)定了《寵物食品安全法》強(qiáng)制要求的五個(gè)項(xiàng)目以外的四個(gè)標(biāo)示項(xiàng)目，包括凈含量、成分分析保證值、飼喂建議、用途等。 值得注意的是，公平貿(mào)易委員會(huì)是一個(gè)自愿性組織， 加入該組織的成員必須要遵守條例規(guī)定，而事實(shí)上日本市場(chǎng)上90%以上的寵物飼料均由成員企業(yè)生產(chǎn)， 即大部分的寵物飼料都強(qiáng)制要求標(biāo)示至少9個(gè)項(xiàng)目。

從以上兩個(gè)國(guó)家寵物飼料標(biāo)簽標(biāo)示內(nèi)容的對(duì)比分析看， 我國(guó)的寵物飼料標(biāo)簽標(biāo)示項(xiàng)目較為全面且嚴(yán)格， 比如像貯存條件可能與保質(zhì)期有較大關(guān)聯(lián)性，明確的貯存條件標(biāo)示，可指導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行恰當(dāng)?shù)谋４娌⒛茏畲蟪潭壬媳ＷC產(chǎn)品在保質(zhì)期內(nèi)的品質(zhì)。

此外，對(duì)于聲稱，我國(guó)《寵物飼料標(biāo)簽規(guī)定》第20 條規(guī)定了成分、功能和特性的聲稱要求，日本《寵物食品安全法》對(duì)聲稱沒(méi)有特別規(guī)定，但在《寵物食品標(biāo)簽公平競(jìng)爭(zhēng)條例》 第8 條規(guī)定了用語(yǔ)的要求，如“高”、“豐富”、“無(wú)添加”、“天然”等必須要滿足對(duì)應(yīng)的聲稱條件，第10 條規(guī)定了不能使用違背公平競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)示用語(yǔ)，如“特選”等。兩個(gè)國(guó)家在聲稱方面的要求在方向上具有一致性， 即都在用條款約束企業(yè)的夸大宣稱行為， 創(chuàng)造一個(gè)公平公正的寵物飼料市場(chǎng)環(huán)境。

3 我國(guó)和日本政府對(duì)寵物飼料監(jiān)管情況

2019 年 4 月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳（2019）發(fā)布《關(guān)于2018 年全國(guó)飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)結(jié)果的通報(bào)》（農(nóng)辦牧 [2019]42 號(hào)）， 寵物飼料共抽檢7 批次，合格率100%。2020 年5 月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局（2020）發(fā)布《關(guān)于2019 年全國(guó)飼料質(zhì)量安全監(jiān)督抽查結(jié)果的通報(bào)》（農(nóng)牧便函〔2020〕331 號(hào)），寵物飼料共抽檢54 批次，合格率96.3%，兩個(gè)全價(jià)犬糧檢出鉻超過(guò)我國(guó)寵物飼料衛(wèi)生規(guī)定的限值。2021 年1 月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局（2021）發(fā)布《關(guān)于2020 年全國(guó)飼料質(zhì)量安全監(jiān)督抽查結(jié)果的通報(bào)》（農(nóng)牧便函〔2021〕29 號(hào)），寵物飼料共抽檢53 批次，合格率100%。 從近三年抽檢情況看，主要是重金屬超標(biāo)問(wèn)題。

2014 年6 月日本環(huán)境省和農(nóng)林水產(chǎn)省（2014）發(fā)布的《寵物食品安全法實(shí)施情況報(bào)告》，從 2009 年至 2013 年， 現(xiàn)場(chǎng)共抽查 2530 批次，共發(fā)現(xiàn)14 件產(chǎn)品違反標(biāo)簽標(biāo)示（未標(biāo)示原料組成等情況），沒(méi)有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違反安全標(biāo)準(zhǔn)的事件。

4 結(jié)語(yǔ)

本文介紹了我國(guó)和日本寵物飼料法規(guī)的現(xiàn)狀，通過(guò)從無(wú)機(jī)污染物和含氮化合物、毒素、有機(jī)氯污染物及其他農(nóng)藥殘留、添加劑、微生物、和標(biāo)簽6個(gè)方面比較分析兩個(gè)國(guó)家監(jiān)測(cè)參數(shù)的差異性發(fā)現(xiàn)，在一些參數(shù)及限量設(shè)定上，仍需要進(jìn)一步完善，使其更具科學(xué)性，例如丙二醇在日本被禁止用于貓糧，但我國(guó)并未設(shè)定限值標(biāo)準(zhǔn)；脫氧雪腐鐮刀菌烯醇在貓糧和犬糧中的限量差異等。 另一方面，對(duì)有意出口日本的國(guó)內(nèi)寵物飼料企業(yè)也具有積極指導(dǎo)作用， 能幫助企業(yè)更好進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。