譚容杰，余莎，奉光軍

（廣州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510450）

高職院校五年發(fā)展規(guī)劃編制是體現(xiàn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，作為學(xué)校未來五年發(fā)展的主要依據(jù)和行動導(dǎo)向，其編制的科學(xué)性、有效性和可操作性至關(guān)重要。在五年發(fā)展規(guī)劃編制的過程中，借鑒項(xiàng)目管理模式，增強(qiáng)規(guī)劃編制的目標(biāo)性、實(shí)效性、可控性，是實(shí)現(xiàn)高職院校高質(zhì)量發(fā)展、改進(jìn)編制效果的可行之路。

1 項(xiàng)目管理在高職院?，F(xiàn)代化管理中的重要意義

1.1 項(xiàng)目是高職院校改革發(fā)展的重要載體

項(xiàng)目是指在一定的約束條件下，在特定的時(shí)間、費(fèi)用、質(zhì)量范圍內(nèi)，有明確目標(biāo)的、有創(chuàng)新性的、有組織的一次性任務(wù)。項(xiàng)目管理是指在有限的資源約束下，管理者運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，對項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行有效管理的一種管理模式。該模式的最大優(yōu)點(diǎn)在于溝通渠道通暢，責(zé)任落實(shí)明確，工作效率高，管理成本小，目前多應(yīng)用于一些大型的工程類項(xiàng)目。[1]世界著名的項(xiàng)目管理學(xué)家，美國管理技術(shù)大學(xué)的學(xué)術(shù)校長J.D.弗雷姆博士，在其著作《組織機(jī)構(gòu)中的項(xiàng)目管理》中指出，項(xiàng)目管理最根本的目的是“如何有效地利用時(shí)間、技術(shù)和人力”。縱觀改革開放40 年、特別是新世紀(jì)20 年來職業(yè)教育發(fā)展歷程，職業(yè)教育管理多以項(xiàng)目為載體。以高職院校改革發(fā)展的項(xiàng)目為例，從 “國家示范?！薄肮歉尚！?，到 “三年行動計(jì)劃” 提出的創(chuàng)建 “優(yōu)質(zhì)特色校”，再到 “中國特色高水平學(xué)校和高水平專業(yè)建設(shè)”；從 “雙師型” 隊(duì)伍建設(shè)到 “教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)” 建設(shè)；從 “職教集團(tuán)”“現(xiàn)代學(xué)徒制” 試點(diǎn)到 “產(chǎn)教融合型企業(yè)”“產(chǎn)教融合型實(shí)訓(xùn)基地”；還有高職三年擴(kuò)招、“提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃”、1+X 證書制度等多項(xiàng)改革，均以項(xiàng)目為載體驅(qū)動改革創(chuàng)新發(fā)展。[2]

1.2 項(xiàng)目管理是高職院校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的推動方法

在教育深化改革的大背景下，職業(yè)教育發(fā)展的主線已由 “規(guī)模擴(kuò)張” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“質(zhì)量提升”。2021年召開的全國職業(yè)教育大會，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育在 “十四五” 時(shí)期的發(fā)展，應(yīng)緊扣 “高質(zhì)量發(fā)展” 這一核心主題，明確 “高質(zhì)量” 的時(shí)代內(nèi)涵，構(gòu)建職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展與 “十四五” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相協(xié)調(diào)的基本格局。[3]高質(zhì)量發(fā)展需要良好的管理方法來予以支持。項(xiàng)目管理是在第二次世界大戰(zhàn)后期發(fā)展起來的重大新管理技術(shù)之一，因在美國的阿波羅登月項(xiàng)目中取得巨大成功，由此風(fēng)靡全球。2006年，教育部、財(cái)政部計(jì)劃在 “十一五” 期間建設(shè)100 所國家示范性高職學(xué)院，通過示范、引領(lǐng)，以此輻射全國1000多所高職院校。在管理方面，如重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為首批進(jìn)入國家示范高職院校建設(shè)單位之一，引入了建設(shè)工程項(xiàng)目管理的理念和方法，在項(xiàng)目建設(shè)中取得了較好的效果。

1.3 項(xiàng)目管理是高職院校實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理的內(nèi)在需要

當(dāng)前，我國已進(jìn)入了加快建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的新階段，實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化是推動職業(yè)高等教育質(zhì)量變革的重要保證，也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)高等教育變革的路徑之一。高職院校作為高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才最重要的培養(yǎng)力量，在現(xiàn)代化推進(jìn)的進(jìn)程中，需要以多個(gè)項(xiàng)目助推人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)升級的全方位對接。如2019年，雙高院校通過項(xiàng)目打造的方式推動雙高計(jì)劃的落地和實(shí)施，項(xiàng)目通過高職擴(kuò)招、1+X 證書制度、“三教改革”、“崗證課賽融通” 等一些關(guān)鍵詞推動改革的創(chuàng)新。從項(xiàng)目管理視角來說，成本管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理等是高職院校在運(yùn)行管理過程中所缺乏的現(xiàn)代管理模式，如成本管理、進(jìn)度管理中的掙值分析，質(zhì)量管理中的系統(tǒng)原理、8 字形質(zhì)量改進(jìn)螺旋、PDCA 循環(huán)原理及 “頭腦風(fēng)暴法”“標(biāo)桿對比法” 等方法，為項(xiàng)目的科學(xué)管理提供了良好的方法論，也是高職院校項(xiàng)目推進(jìn)中可以運(yùn)用和推廣的管理模式。

2 高職院校五年發(fā)展規(guī)劃編制的主要問題

2.1 規(guī)劃編制的體系性缺乏

體系是指一定范圍內(nèi)或同類事物按照一定的秩序和聯(lián)系組合的整體，體系性是使事物成為體系的過程。高職院校在規(guī)劃編制中體系性缺乏表現(xiàn)在兩方面：一是規(guī)劃的組織體系不足。一般的高職院校從組織、制定到評價(jià)、監(jiān)督都尚未形成規(guī)范、完整的體系，規(guī)劃事項(xiàng)也無法得到有效落實(shí)，沒有形成健全的組織體系和制度保障，沒有設(shè)立專門的發(fā)展規(guī)劃機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃編制的人員對政策的解讀不夠深入，理解不足，時(shí)間無法保障。二是規(guī)劃的邏輯體系不足。五年發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)連續(xù)的、重復(fù)性的和越來越活躍的過程，也是邏輯性遞推的過程。問題導(dǎo)向是很多高職院校實(shí)施五年發(fā)展規(guī)劃的重要出發(fā)點(diǎn)，但在規(guī)劃里前五年的問題總結(jié)與后五年的任務(wù)分析缺乏對應(yīng)性；對自身的現(xiàn)狀分析研究缺乏綜合性、系統(tǒng)性，不能對標(biāo)對表，導(dǎo)致未來五年的定位不太明確；對分項(xiàng)規(guī)劃的任務(wù)及目標(biāo)沒有對應(yīng)到總體規(guī)劃和目標(biāo)中。

2.2 規(guī)劃編制的職業(yè)性不明顯

職業(yè)教育的職業(yè)性指職業(yè)教育特有的以培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)適應(yīng)能力和職業(yè)發(fā)展能力為目標(biāo)的屬性。[4]職業(yè)教育基于高度社會化、專業(yè)化的職業(yè)而生。這就要求職業(yè)教育的各項(xiàng)活動始終圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)要求來進(jìn)行，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性。目前，在規(guī)劃編制中，很多高職院校沒有充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)的作用。因此，規(guī)劃編制缺乏對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)對象的深入分析，存在服務(wù)的產(chǎn)業(yè)模棱兩可，也不明確產(chǎn)業(yè)具體的現(xiàn)實(shí)需求。另一方面，職業(yè)性體現(xiàn)在對規(guī)劃的文本不能體現(xiàn)最新的時(shí)代要求。從2005年國務(wù)院頒布《大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，到2021 年國務(wù)院常務(wù)會議通過《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》，職業(yè)教育進(jìn)入迅猛發(fā)展期，也呈現(xiàn)出很多職業(yè)教育所特有的職業(yè)熱詞，如命運(yùn)共同體、示范性職教集團(tuán)、產(chǎn)教融合型企業(yè)、職教高考、學(xué)分銀行、質(zhì)量評價(jià)和督導(dǎo)評價(jià)制度、混合所有制、育訓(xùn)結(jié)合、職普融通、崗課賽證、本科層次職業(yè)教育、應(yīng)用型本科等，很多高職院校在規(guī)劃的制定中沒有系統(tǒng)、深入地學(xué)習(xí)最新理念，導(dǎo)致文本跟不上時(shí)代的節(jié)奏，不能體現(xiàn)時(shí)代性。

2.3 規(guī)劃編制的數(shù)據(jù)決策性不足

全國職業(yè)教育大會中提出要 “推動云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與職業(yè)教育深度融合”。以大數(shù)據(jù)為例，隨著信息技術(shù)的日益月異，許多國內(nèi)先進(jìn)機(jī)構(gòu)和大公司將大數(shù)據(jù)作為獲取有效信息的來源和為機(jī)構(gòu)提供決策的戰(zhàn)略依據(jù)。目前，一般高職院校在規(guī)劃編制時(shí)，較少運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)深入分析產(chǎn)業(yè)與專業(yè)的關(guān)聯(lián)度，從而構(gòu)建動態(tài)調(diào)整的專業(yè)發(fā)展機(jī)制；沒有運(yùn)用人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)平臺等，分析學(xué)校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等核心指標(biāo)在全國高職院校中所處的位置；沒有通過數(shù)據(jù)的支持來實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的目標(biāo)定位和發(fā)展方向，對于領(lǐng)導(dǎo)決策沒有起到良好的支持作用。

3 高職院校發(fā)展規(guī)劃編制中項(xiàng)目管理的實(shí)施路徑

五年發(fā)展規(guī)劃相當(dāng)于一個(gè)大型項(xiàng)目，項(xiàng)目即需要進(jìn)行項(xiàng)目管理。運(yùn)用科學(xué)的方法解決高職院校五年發(fā)展規(guī)劃中普遍存在的問題，確保規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和可操作性，具有重要的作用。項(xiàng)目管理作為我國職業(yè)教育治理的手段之一，能提高資源的利用效率，促進(jìn)改革深化。一般來說，項(xiàng)目管理的基本過程是：啟動—規(guī)劃—實(shí)施—控制—結(jié)束，這也是項(xiàng)目的生命周期。從項(xiàng)目管理的內(nèi)涵來說，主要包括項(xiàng)目整體管理、范圍管理、進(jìn)度管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、溝通管理、采購管理。根據(jù)規(guī)劃編制的實(shí)際情況，在不同的環(huán)節(jié)實(shí)施不同的項(xiàng)目管理方法，其運(yùn)作及對應(yīng)模式如圖1所示。

圖1 項(xiàng)目模式運(yùn)作及對應(yīng)管理圖

3.1 以人力資源管理明細(xì)規(guī)劃編制的組織性和結(jié)構(gòu)性

五年發(fā)展規(guī)劃編制是學(xué)校管理和發(fā)展的重要戰(zhàn)略規(guī)劃，為組織各方力量來完成這一重大項(xiàng)目，必須成立相應(yīng)的項(xiàng)目工作小組，即項(xiàng)目管理組織。項(xiàng)目的組織架構(gòu)設(shè)計(jì)可以分為三層：第一層是學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層和項(xiàng)目管理辦公室層，即發(fā)展規(guī)劃編制小組辦公室，負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃總體目標(biāo)任務(wù)的制定、文本協(xié)助和整體項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理。項(xiàng)目管理辦公室層要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各專項(xiàng)規(guī)劃負(fù)責(zé)部門（各項(xiàng)目工作小組） 間及相關(guān)職能部門間的資源配置和協(xié)調(diào)；第二層是各專項(xiàng)規(guī)劃小組層，分別由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)牽頭，負(fù)責(zé)各專項(xiàng)規(guī)劃的制定與實(shí)施，同時(shí)要統(tǒng)籌各二級學(xué)院的資源配置與協(xié)調(diào)，在各專項(xiàng)規(guī)劃制定時(shí)，將項(xiàng)目分解成若干子項(xiàng)目，并形成量化指標(biāo)和可評測標(biāo)準(zhǔn)；第三層是各二級學(xué)院層，負(fù)責(zé)各二級學(xué)院規(guī)劃的制定和實(shí)施，并對總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃提供建設(shè)性意見和建議，當(dāng)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃完成后，根據(jù)項(xiàng)目分解表，負(fù)責(zé)由計(jì)劃、有步驟地去實(shí)施。由于五年發(fā)展規(guī)劃是跨職能部門的實(shí)施，各項(xiàng)目小組之間互相交叉、互相補(bǔ)充，形成平衡型矩陣的項(xiàng)目管理模式。具體的組織分解結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2 規(guī)劃編制組織結(jié)構(gòu)圖

3.2 以范圍和進(jìn)度管理明確規(guī)劃編制的需求性和時(shí)效性

五年發(fā)展規(guī)劃的運(yùn)作，離不開對項(xiàng)目范圍和進(jìn)度的管理。項(xiàng)目范圍管理通過收集需求、定義范圍、創(chuàng)建WBS （工作分解結(jié)構(gòu)） 等來實(shí)現(xiàn)。對于五年發(fā)展規(guī)劃編制，需求的收集可以包括領(lǐng)導(dǎo)層、教職工層、學(xué)生層、行業(yè)層、企業(yè)層、同類優(yōu)質(zhì)院校層，通過領(lǐng)導(dǎo)層了解規(guī)劃的總體目標(biāo)和思路，通過教職工層和學(xué)生層調(diào)研師生發(fā)展的迫切需要解決問題，通過行業(yè)、企業(yè)層調(diào)研服務(wù)產(chǎn)業(yè)對人才培養(yǎng)的最新需求，通過同類優(yōu)質(zhì)院校了解前沿的發(fā)展情況，以問題為導(dǎo)向，找到核心問題和突破點(diǎn)，著力解決社會需要的、師生關(guān)心的重點(diǎn)問題，把握好專業(yè)（群） 建設(shè)、產(chǎn)教融合、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生綜合發(fā)展、治理體系和治理能力現(xiàn)代化等核心要點(diǎn)，明確規(guī)劃的制定范圍，即需要制定哪些分項(xiàng)規(guī)劃。進(jìn)度管理是確保五年發(fā)展規(guī)劃編制在一定的時(shí)限完成的有效管理方式，也規(guī)定了每個(gè)任務(wù)的開始時(shí)間和完成時(shí)間，能對整個(gè)五年發(fā)展編制活動進(jìn)行管理和控制。進(jìn)度管理貫穿于整體項(xiàng)目始終，并與范圍管理相輔相成，可以采用進(jìn)度管理中的工具WBS（工作分解結(jié)構(gòu)） 來對整體任務(wù)進(jìn)行分解和范圍、進(jìn)度控制，形成主要的任務(wù)，并根據(jù)各活動的依賴關(guān)系確定緊前、緊后任務(wù)以及進(jìn)行工時(shí)估算、人力資源估算，并明確每一階段的責(zé)任人。根據(jù)工時(shí)估算，可以得出這些歷時(shí)最長的路徑即為關(guān)鍵路徑。作為項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵路徑上的工作。進(jìn)度管理具體見表1。

表1 高職院校規(guī)劃編制范圍、進(jìn)度、矩陣示例

3.3 以成本管理促進(jìn)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的可行性和落實(shí)性

管理學(xué)家彼得·德魯克說過“企業(yè)家就是做兩件事，一是營銷，二是削減成本，其他都可以不做”。成本的管理和經(jīng)費(fèi)的保障是高職院校推進(jìn)“十四五” 規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)和前提條件。規(guī)劃的編寫不是單純的文字工作材料，它也體現(xiàn)了高職院校的發(fā)展理念、體制機(jī)制改革的方向和未來發(fā)展的重要路徑，這些理念需要來源于產(chǎn)業(yè)和實(shí)踐的調(diào)研和培訓(xùn)等。因此，高職院校 “十四五”編制規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)成本管理，以WBS （工作分解結(jié)構(gòu)）生命周期分解的主要任務(wù)（表1）為基礎(chǔ)，通過頭腦風(fēng)暴法確定每個(gè)主要任務(wù)需要的成本形成成本基線，確保規(guī)劃的預(yù)算有據(jù)可依，在成本執(zhí)行過程中，項(xiàng)目管理辦公室（規(guī)劃編制小組辦公室） 要隨時(shí)監(jiān)控成本的執(zhí)行進(jìn)度，在一些重要里程碑節(jié)點(diǎn)上還通過進(jìn)行掙值分析等技術(shù)計(jì)算出項(xiàng)目成本的CV （成本偏差）、CPI （成本執(zhí)行指數(shù)）、SV （進(jìn)度偏差）、SPI （進(jìn)度執(zhí)行指數(shù)），并根據(jù)計(jì)算結(jié)果對成本和進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整。

3.4 以質(zhì)量管理提升規(guī)劃的科學(xué)性和監(jiān)控性

新時(shí)代職業(yè)教育的 “類型教育屬性” 對高職院校五年發(fā)展規(guī)劃編制提出了更高質(zhì)量的要求，立足于 “雙高計(jì)劃” 背景下，中國高等職業(yè)教育與生俱來的高等性與職業(yè)性，決定了職業(yè)教育解決現(xiàn)實(shí)問題的使命與擔(dān)當(dāng)，五年發(fā)展規(guī)劃作為高職院校未來五年的 “指南針”，要確保規(guī)劃的科學(xué)化、規(guī)范化與高質(zhì)量。質(zhì)量管理是項(xiàng)目管理中十分重要的一環(huán)，結(jié)合高職院校五年發(fā)展規(guī)劃的實(shí)際特點(diǎn)，以PDCA循環(huán)模式實(shí)施五年規(guī)劃的質(zhì)量管理。PDCA 循環(huán)，又稱戴明環(huán)，是美國質(zhì)量管理專家休哈特博士首先提出的，他將質(zhì)量管理分為四個(gè)階段，即Plan （計(jì)劃）、Do （執(zhí)行）、Check （檢查） 和Act （處理），其主要內(nèi)涵為：“計(jì)劃” 包含長遠(yuǎn)目標(biāo)、原則、方針的確立；“檢查” 要用數(shù)據(jù)說話；“PDCA” 不是一個(gè)封閉的圓環(huán)，而是有始無終、首尾相繼、螺旋上升的質(zhì)量提升過程；該循環(huán)適用于各個(gè)層面，從組織到個(gè)人都可以建立PDCA循環(huán)，最終形成 “大環(huán)套小環(huán)” 的總體格局。[5]

做好計(jì)劃（P），提高事前謀劃的預(yù)見性。要更新理念，以戰(zhàn)略性思維和前瞻性思維規(guī)劃目標(biāo)。戰(zhàn)略性思維是一種駕馭全局的能力，前瞻性思維是一種高瞻遠(yuǎn)矚的能力。通過組織培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國家最新的重要文件精神，更新編制團(tuán)隊(duì)的新職教發(fā)展理念。深入分析對接產(chǎn)業(yè)、專業(yè)布局、師資隊(duì)伍、國際合作等情況，結(jié)合前五年所取得的成績，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，合理規(guī)劃目標(biāo)；要善用問題導(dǎo)向，以批判性思維和對比性思維把握問題。批判性思維就是敢于直面問題的能力，對比性思維是善于對于發(fā)現(xiàn)問題的能力。高職院校要客觀分析存在的問題，以SWOT分析方法分析面臨的區(qū)域產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展及同類院校等方面的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以大數(shù)據(jù)等技術(shù)分析現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與專業(yè)的聯(lián)系，建立專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并根據(jù)現(xiàn)有形勢要求及學(xué)?，F(xiàn)實(shí)條件，初步確定學(xué)校發(fā)展目標(biāo)如學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育規(guī)模，設(shè)置職業(yè)教育本科或本科層次職業(yè)教育專業(yè)等；分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求和專業(yè)面向產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用標(biāo)桿對比法，分析重點(diǎn)指標(biāo)內(nèi)涵與對標(biāo)學(xué)校的指標(biāo)差距。

認(rèn)真執(zhí)行（D），提升事中撰寫的質(zhì)量性。一是在文本寫作中，注重文本的結(jié)構(gòu)和編制要求，如包含成績分析、問題分析、機(jī)遇挑戰(zhàn)、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、具體目標(biāo)、主要任務(wù)和措施、保障條件等。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，無論是雙高院校還是非雙高院校，要認(rèn)真對照雙高計(jì)劃的方案、任務(wù)以及提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃項(xiàng)目，通過梳理最新的文件精神和任務(wù)對照，將任務(wù)列入學(xué)校黨建、專業(yè)（群）建設(shè)、科研發(fā)展、社會服務(wù)、師資隊(duì)伍、文化建設(shè)、治理水平、民主管理、后勤保障等方面。二是突出編制的重點(diǎn)，全面把握全國職業(yè)教育大會中建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育體系的重點(diǎn)任務(wù)，如樹立科學(xué)的職教理念、構(gòu)建一體化職業(yè)教育體系、健全多元開放融合的辦學(xué)格局、構(gòu)建靈活多樣的育人模式、理順職業(yè)教育的管理體制、強(qiáng)化職業(yè)教育的保障機(jī)制，做好頂層設(shè)計(jì)和分類規(guī)劃。三是堅(jiān)持開放融合，以開門做規(guī)劃的心態(tài)，積極融合行業(yè)企業(yè)的需求及論證意見，充分征求師生、校友等建議，充分調(diào)研，形成既有院校特色、又能匯聚資源的狀態(tài)。四是借力借智，保障編寫團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性。高職院校應(yīng)聘請智庫專家，為規(guī)劃的編制提供理論知識、方法工具，幫助提升規(guī)劃的內(nèi)涵水平。注重目標(biāo)的專家論證性，以及分項(xiàng)目標(biāo)和總體目標(biāo)的對應(yīng)性和邏輯性。

注重檢查（C），做好事后監(jiān)控的階段性。要注重成果導(dǎo)向，將規(guī)劃編制的內(nèi)容以項(xiàng)目的方式落地為可操作的模式，通過目標(biāo)和任務(wù)的分解，形成若干個(gè)子項(xiàng)目，并對項(xiàng)目的管理責(zé)任到人，按年度分解規(guī)劃，形成對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤和動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。通過了解項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度數(shù)據(jù)、成果數(shù)據(jù)等，建立以月監(jiān)測報(bào)告制度、半年考核制度、年度階段性驗(yàn)收制度為主的項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)控體系，并將項(xiàng)目落實(shí)情況與績效評價(jià)考核掛鉤。如寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院在“十三五” 重大發(fā)展項(xiàng)目策劃中，圍繞工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)方向，加大高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)力度，按照國家建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系要求，創(chuàng)新學(xué)校多元治理模式、二級分院自主治理模式，建立健全與北侖、余姚優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)對接的專業(yè)體系和專業(yè)自我優(yōu)化調(diào)整機(jī)制。[6]

加強(qiáng)處理（A），推動成果實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)檢查結(jié)果和監(jiān)控過程，采取相應(yīng)的措施。鞏固成績，不斷總結(jié)，將規(guī)劃執(zhí)行過程中成功的經(jīng)驗(yàn)盡可能納入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化與可復(fù)制，推動重大項(xiàng)目、重大工程、重大改革的落實(shí)落細(xì)；對于不成功的經(jīng)驗(yàn)，吸收經(jīng)驗(yàn)，納入下一輪規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中。規(guī)劃編制PDCA過程具體如圖3所示。

圖3 規(guī)劃編制PDCA過程圖

4 結(jié)語

五年發(fā)展規(guī)劃的編制是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是開展項(xiàng)目管理的過程，進(jìn)度管理、質(zhì)量管理等是互相交叉、互相促進(jìn)的過程，除了上述的管理模式，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還需協(xié)調(diào)各項(xiàng)目成員之間的關(guān)系，預(yù)估項(xiàng)目存在的進(jìn)度、成本、人員等各種風(fēng)險(xiǎn)。五年發(fā)展規(guī)劃通過加強(qiáng)橫向與縱向體系的管理，即形成總體規(guī)劃+專項(xiàng)規(guī)劃+二級學(xué)院規(guī)劃的橫向體系，編制、實(shí)施、監(jiān)控與評價(jià)的縱向體系，最終形成橫向與縱向融合貫通的總體融合方式。高職院校要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，勢必要通過管理模式和編制方法的探索與創(chuàng)新，進(jìn)一步提高編制的科學(xué)性，為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才支持。