劉天聰

3月10日，韓國最大在野黨國民力量黨候選人尹錫悅以48.56%對47.83%的微弱優(yōu)勢，戰(zhàn)勝執(zhí)政黨共同民主黨候選人李在明，即將成為韓國第七位民選總統(tǒng)。尹錫悅上臺后，在韓國內(nèi)外均面臨嚴峻挑戰(zhàn)的當下，其內(nèi)外政策會走向何方，吸引了各方的目光。

尹錫悅火箭式步入政壇并戲劇性地當選韓國總統(tǒng)，是因為迎合了韓國民眾對“政權更替”的強烈愿望和社會的整體保守化傾向。文在寅政府本是在民眾對民主、清廉、公平、正義的期盼中上臺的，但其高層人士接連曝出各種丑聞。而且，本屆政府任內(nèi)韓國經(jīng)濟遲遲沒有起色，失業(yè)問題始終嚴重，在全社會最關注的房價問題上政策失當，這些問題導致政府和執(zhí)政黨支持率不斷走低。在全社會的迷茫和強烈焦慮下，韓國社會和輿論氣氛不斷保守化。

從兩名主要候選人極為接近的最終得票率，以及不同年齡層、不同地域、不同性別選民對候選人明顯有別的投票分布可以看出，當下韓國社會的撕裂和對立程度相當嚴重。而且，目前共同民主黨在國會300席中占據(jù)172席，國民力量黨僅有110席，因此尹錫悅政府上臺后還將面臨至少兩年“朝小野大”的窘境，很可能將是一屆受國內(nèi)力量牽制較多的弱勢政權。3月14日韓國民調(diào)顯示，看好尹錫悅施政前景的受訪者比例僅有52.7%，在近幾屆總統(tǒng)中最低。

可以看出，韓國的主要問題無疑是在國內(nèi)，甚至可以說，韓國面臨的所有問題都是國內(nèi)問題的延伸。因此尹錫悅上臺后，其政策規(guī)劃與施政重點也將更多地放在國內(nèi)。目前，韓國主要面臨兩大課題：推動經(jīng)濟發(fā)展、改善就業(yè)民生，維護社會公正、實現(xiàn)國民統(tǒng)合。競選期間尹錫悅提出的十大政策公約中，有九條指向這兩大課題。當選后，尹錫悅在首次記者會上宣布新政府的總體施政目標是創(chuàng)造“團結與繁榮的時代”;國民之黨黨首、大選后被尹任命為總統(tǒng)職務交接委員會委員長的安哲秀宣布，新政府五大施政綱領為“恢復公正、法治、民主價值”“發(fā)掘未來發(fā)展動力及創(chuàng)造未來工作崗位”“實現(xiàn)地區(qū)均衡發(fā)展”“可持續(xù)發(fā)展”以及“實現(xiàn)國民團結”，也主要集中于回應這兩大課題。

2022年3月10日，尹錫悅勝選后舉行記者會。

具體來看，預計尹錫悅政府國內(nèi)政策的總體基調(diào)將延續(xù)保守勢力一貫的親市場、重增長的新自由主義思想，在此基礎上推動民眾福祉和社會公平。當務之急是制訂新冠疫情緊急援助計劃和疫情后經(jīng)濟恢復計劃，幫助企業(yè)、特別是自營業(yè)者和小工商業(yè)者擺脫困境。

產(chǎn)業(yè)方面，尹錫悅提出打造以“融合產(chǎn)業(yè)”為核心的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構升級;扶持中型和中小企業(yè)，幫助其進入新產(chǎn)業(yè)生態(tài);大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，將韓國由“科技追趕國”打造為“科技領先國、發(fā)源國”。

能源與環(huán)境方面，宣布將制訂“可行的”碳中和政策，承諾任內(nèi)減少1/3化石燃料發(fā)電比例，大力發(fā)展核電，使韓國成為全球“核電最強國”，有效治理粉塵等空氣污染。

貿(mào)易方面，提出積極制訂相關政策，加強經(jīng)濟安全、維護全球供應鏈穩(wěn)定;積極參與建立全球“引領第四次工業(yè)革命的關鍵行業(yè)（半導體/電池/環(huán)保/數(shù)字/信息通信技術等）技術聯(lián)盟”;加強與主要國家的服務貿(mào)易談判;支持擴大文化、金融、電子游戲等高附加值服務產(chǎn)品的海外需求，消除海外市場準入壁壘;在建立全球數(shù)字貿(mào)易秩序的過程中發(fā)揮主導作用。

房地產(chǎn)方面，宣布將削減房產(chǎn)稅、放寬監(jiān)管、大幅增加供給以平抑房價，承諾任內(nèi)在全國至少新建250萬套住房。

就業(yè)和社會方面，提出“持續(xù)創(chuàng)造良好工作崗位”;消除就業(yè)上的性別、年齡歧視，提升教育和考試的平等性，建立“青年有夢想、國民有公正”的社會;在女性生育全過程加強國家責任，緩解少子化、老齡化問題;實施根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求隨時調(diào)整的“量體裁衣式”就業(yè)政策;增加民間、市場主導的就業(yè)機會和社會服務崗位。

親美反共、對朝強硬、倚重同盟關系、強調(diào)意識形態(tài)是韓國保守勢力外交及安全思想的基礎和“底色”。尹錫悅作為保守勢力的最高代表，自然無法脫離這個基本路線。但是，隨著近年來大國關系、東北亞局勢和韓國自身利益訴求的深刻變革調(diào)整，以及韓國政策規(guī)劃機制、權力運作體系、精英層戰(zhàn)略思考能力的不斷成熟，韓國外交的平衡性、穩(wěn)健性、靈活性也逐漸提升，實用主義特點日益凸顯。

總體來看，預計尹錫悅政府的對外政策將更傾向于加強對美國等西方國家的依托與合作，以較為強硬、對抗性和集團性的態(tài)度應對外部威脅和挑戰(zhàn);但應不至于徹底“選邊站隊”、打破韓國在大國間保持總體動態(tài)平衡的基本外交結構，將自己推向“新冷戰(zhàn)”的最前沿。

與歷屆政府一樣，尹錫悅政府仍將最重韓美關系。尹錫悅一直將加強韓美同盟作為其對外政策的戰(zhàn)略基調(diào)，其外交安全首席顧問金圣翰多次表示“韓美同盟是韓國外交安全的中心軸”、在諸多外交關系中“韓美關系最優(yōu)先”。大選前一個月，尹錫悅在美國《外交事務》雜志高調(diào)發(fā)表文章，提出“應與美國建立更深層、更全面的同盟關系”。當選當日上午，尹錫悅第一時間與拜登通話;次日會見美國駐韓代辦，稱“韓美相互承諾用鮮血守護彼此的安全”，兩國“應基于血盟關系，全面深化經(jīng)濟、氣候、衛(wèi)生醫(yī)療、尖端技術等各領域合作”。韓美可能在印太、四國機制（QUAD）及全球供應鏈等問題上進一步走近。

在對朝關系方面，尹錫悅認為，文在寅政府“軟弱屈從”的對朝政策已完全失敗，并未阻止朝鮮挑釁和核導能力持續(xù)提升。他提出，新政府的對朝政策基調(diào)是“無核·繁榮的半島”。綜合其團隊成員對外表述，該政策的具體內(nèi)涵主要有四：一是確立堅決、真實的無核化目標，不能將之當作虛無的外交辭令。二是在敞開對話大門的同時，持續(xù)對朝進行制裁施壓，“不能為了重啟對話而先放寬制裁”。三是應盡快制訂詳細的、包括分階段無核化措施和相應補償措施的無核化路線圖。四是深化韓美合作，壓制朝鮮“不敢輕易挑釁”，同時加強本國軍力建設、夯實美國延伸威懾，有效應對朝鮮的核導威脅。在此基礎上，若朝鮮“做出無核化決斷”，韓國將推進對朝經(jīng)濟援助和合作事業(yè)以及共同經(jīng)濟發(fā)展計劃。該政策基本是此前李明博、樸槿惠兩屆保守政府對朝強硬政策的翻版，在當前形勢下，大概率只能導致半島雙方關系的進一步緊張對立。

在韓日關系方面，競選期間尹錫悅多次批判文在寅政府努力不足、導致韓日關系惡化并長期處于僵局。當選后，尹在獲勝感言中提出將建立“面向未來的韓日關系”，并在與拜登通話后，第二個就與日本首相岸田文雄通話。雙方商定盡快促成韓日首腦會談，推動改善建交以來“降至冰點”的兩國關系?？陀^來看，盡管尹與岸田均有相互走近之意，但在慰安婦、強征勞工和獨島（日本稱竹島）領土問題等始終未解的現(xiàn)實下，韓日關系短期內(nèi)實現(xiàn)恢復發(fā)展恐非易事。

尹錫悅在競選期間曾公開發(fā)出不承認“薩德”問題“三不”承諾（不追加部署“薩德”系統(tǒng)、不加入美國反導系統(tǒng)、不將韓美日安全合作發(fā)展為三方軍事同盟）、將改變“屈辱的對華外交”等“出位”言論，引發(fā)各界對中韓關系前景的強烈擔憂。尹格外重視韓美同盟、對華存在一定偏見，又有意迎合韓國國內(nèi)日益上升的敵華民意，的確會給中韓關系帶來較多的不確定性。但從另一個角度，全面地觀察他的對華立場，會發(fā)現(xiàn)形勢并非如此消極，中韓關系持穩(wěn)并進一步發(fā)展仍有可為空間。越臨近大選，尹錫悅團隊對華調(diào)門越往回收，體現(xiàn)出其真實的政策輪廓總體上還是穩(wěn)定、持重的。選前一周，金圣翰在接受保守媒體采訪時明確表示，“韓美、韓中關系不是零和關系”，“韓美是同盟、韓中是伙伴”，新政府不希望“二選一”，將努力“在鞏固韓美同盟的同時與中國友好相處”。當選后，尹錫悅首先與拜登通話，但在會見外國大使時，將中國放在了美國之前，有意展示出一定的平衡。在與邢海明大使的對話中，尹態(tài)度積極，高度評價兩國經(jīng)貿(mào)合作成果和建交30周年重大機遇，表示“堅信韓中關系將更上一層樓”。