姚澤宇

今年5月，沖繩將迎來“回歸”日本50周年。然而對于很多沖繩民眾而言，這并不值得慶賀，相反只會(huì)勾起他們對苦難歷史的回憶和對嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)的苦悶心理。面對美軍基地的沉重負(fù)擔(dān)、東亞安全格局的變化以及新冠疫情的沖擊，當(dāng)前沖繩民意呈現(xiàn)出極為復(fù)雜糾結(jié)的現(xiàn)狀。

沖繩歷史上曾是一個(gè)獨(dú)立國家——琉球國。日本明治維新后奉行對外擴(kuò)張，侵占并吞并琉球，并于1879年設(shè)置沖繩縣。二戰(zhàn)期間美日沖繩戰(zhàn)役是太平洋戰(zhàn)場上最慘烈的戰(zhàn)役，近20萬美日軍人戰(zhàn)死，逾10萬沖繩平民死亡。戰(zhàn)后沖繩被置于美國“托管”之下，1971年美日簽訂《沖繩返還協(xié)定》，日本恢復(fù)對沖繩的管轄權(quán)，次年5月沖繩正式“回歸”日本，但美軍基地和設(shè)施繼續(xù)保留。在此后半個(gè)世紀(jì)中，沖繩民眾為實(shí)現(xiàn)“沒有基地的和平?jīng)_繩”目標(biāo)進(jìn)行了不屈不撓的斗爭，但沖繩作為美軍基地的重要性并未有所改變，而基地滋生出的一系列事故糾紛，也成為沖繩與日本中央政府間的矛盾焦點(diǎn)。

1972年沖繩“回歸”日本時(shí)，沖繩的美軍基地面積占駐日美軍基地總面積的58.7%。此后，日本本土的美軍基地規(guī)模不斷縮小，而沖繩基地的重組進(jìn)展卻十分緩慢。目前僅占日本國土面積0.6%的沖繩共集中了31個(gè)美軍基地，占地面積超過駐日美軍基地總面積的七成。

其中，普天間航空基地處于沖繩本島的宜野灣市中心，四周遍布住宅和學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施，被稱為“世界上最危險(xiǎn)的軍事基地”。長期以來，當(dāng)?shù)孛癖婏柺芑匮萦?xùn)噪音、軍機(jī)失事及零部件墜落等問題困擾。1995年發(fā)生三名美軍輪奸當(dāng)?shù)?2歲少女事件，沖繩民眾掀起聲勢浩大的抗議運(yùn)動(dòng)，要求修改1960年簽訂的確定駐日美軍法律地位的《日美地位協(xié)定》，縮小駐沖繩美軍基地規(guī)模。日美兩國政府意識(shí)到事態(tài)的嚴(yán)重性，經(jīng)過談判，次年就五至七年內(nèi)將該基地返還日本達(dá)成一致，但前提條件是將基地搬遷至沖繩縣內(nèi)其他地方。2006年日美達(dá)成協(xié)議，決定將普天間基地遷至名護(hù)市邊野古地區(qū)，但由于新建基地需要大規(guī)模填海造地，使得當(dāng)?shù)孛癖妼赡艹霈F(xiàn)的破壞漁業(yè)環(huán)境、噪音擾民等問題產(chǎn)生了嚴(yán)重?fù)?dān)憂，沖繩各地反對聲浪不斷。圍繞邊野古新基地建設(shè)，沖繩地方政府與日美政府進(jìn)行了曠日持久的斗爭。

2019年，沖繩縣就普天間基地遷至邊野古問題實(shí)施了縣民公投，超過七成民眾選擇“反對”。但由于該公投沒有法律約束力，日本政府表示將繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作。

客觀地看，沖繩民眾對美軍基地的態(tài)度，并不能簡單地以厭惡或反抗來概括，而是摻雜了復(fù)雜的感情因素和現(xiàn)實(shí)利益考量。

考察當(dāng)前沖繩民眾對于美軍基地的態(tài)度，最近的典型案例是今年1月23日舉行的名護(hù)市市長選舉。選戰(zhàn)異常激烈，最終對邊野古基地建設(shè)問題采取默許態(tài)度的現(xiàn)任市長渡具知武豐擊敗了持堅(jiān)決反對態(tài)度的岸本洋平，實(shí)現(xiàn)了連任。分析認(rèn)為，渡具知通過大力渲染第一任期內(nèi)在振興經(jīng)濟(jì)和改善民生方面的政績來淡化基地建設(shè)問題，獲得了更多名護(hù)市民的支持。

就在此前，因駐日美軍不遵守日本防疫規(guī)定導(dǎo)致奧密克戎病毒入境，引發(fā)日本國內(nèi)第六波疫情蔓延，這使得沖繩縣內(nèi)反基地情緒再次高漲。因此對于上述選舉結(jié)果，日本輿論頗感意外。但實(shí)際上，這一結(jié)果早有征兆。《朝日新聞》之前針對名護(hù)市民的民調(diào)結(jié)果顯示，反對新基地建設(shè)者占54%，較2018年的調(diào)查下降9個(gè)百分點(diǎn)。此外，針對“投票時(shí)最重視的事項(xiàng)”一問，50%的受訪者選擇了“地區(qū)振興對策”，30%選擇了“基地搬遷問題”，且前者呈逐年上升、后者呈逐年下降之勢。

再從整個(gè)沖繩縣的民意走向來看，NHK電視臺(tái)民調(diào)結(jié)果顯示，1972年沖繩“回歸”日本時(shí)承認(rèn)“沖繩美軍基地對日本安全有保護(hù)作用”的沖繩人僅占26%，而2017年即“回歸”45周年之際這一比例達(dá)到了44%。隨著時(shí)代變遷，沖繩人對美軍基地的意識(shí)也在發(fā)生潛移默化的變化，正在經(jīng)歷從多數(shù)人反對到默許派和反對派分庭抗禮的演變過程。

基地問題給沖繩造成了民意的嚴(yán)重分裂，主要體現(xiàn)在以下三方面。

一是代際對立突出。不同年齡段的沖繩人對待美軍基地的態(tài)度差異甚大。1972年“回歸”前出生的沖繩人對美軍基地的關(guān)心程度更高，要求美軍基地徹底遷出沖繩的訴求更強(qiáng)烈，尤其是70歲以上群體的反美情緒最甚。這一代人多數(shù)經(jīng)歷過美軍統(tǒng)治沖繩時(shí)期，甚至經(jīng)歷過慘烈的沖繩戰(zhàn)役。戰(zhàn)后美軍統(tǒng)治沖繩期間，粗暴踐踏當(dāng)?shù)氐男姓退痉ㄗ灾螜?quán)，強(qiáng)行占用當(dāng)?shù)鼐用裢恋?、鏟平房屋、大肆興建美軍基地，使沖繩民眾再次陷入被卷入戰(zhàn)爭的恐慌之中。尤其是看到日本本土在民主化、非軍事化、經(jīng)濟(jì)振興等方面的發(fā)展，沖繩民眾心理落差強(qiáng)烈，于是展開了要求回歸日本的運(yùn)動(dòng)。

而沖繩年輕一代則更加重視振興經(jīng)濟(jì)和改善民生。此次名護(hù)市市長選舉中，20～40歲群體是支持渡具知武豐的主力軍，他們認(rèn)為岸本洋平對基地問題“一邊倒”的政治姿態(tài)與民眾現(xiàn)實(shí)需求嚴(yán)重脫節(jié)。沖繩的苦難歷史正在遠(yuǎn)去，年輕一代越來越難以在美軍基地問題上與老一輩產(chǎn)生“共情”，甚至有大學(xué)生表示對長輩們反復(fù)強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭悲慘感到厭倦。沖繩縣人均收入不及東京都的一半，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)民生指標(biāo)均處于全國“墊底”狀態(tài)。不少年輕人認(rèn)為，已沒有必要在基地問題這一“無底洞”上繼續(xù)耗費(fèi)精力，不如追求更為現(xiàn)實(shí)的、短期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)的利益。

位于沖繩的一個(gè)美軍基地。

二是性別間差異明顯。女性對邊野古基地建設(shè)的反對力度更大，更希望美軍基地全部遷出沖繩。這是因?yàn)椋谝?，美軍性暴力等犯罪行為頻發(fā)嚴(yán)重侵犯沖繩女性的基本人權(quán)。從1945年到2016年，僅留下書面記錄的沖繩美軍性暴力案件就有350起，但這只是美軍全部性暴力事件的冰山一角。第二，戰(zhàn)后國際社會(huì)對女性權(quán)利的重視以及沖繩女性團(tuán)體的蓬勃發(fā)展促進(jìn)了沖繩女性維權(quán)意識(shí)的提高。沖繩婦女聯(lián)合會(huì)等女性團(tuán)體在為提升女性社會(huì)地位、增進(jìn)女性福祉、爭取婦女參政權(quán)等方面做出了積極努力，并在“回歸日本”運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。上世紀(jì)90年代，沖繩女性代表積極參加國際婦女論壇，提出美軍對沖繩女性、兒童實(shí)施性暴力等問題。在沖繩發(fā)生美軍強(qiáng)暴12歲少女事件后，沖繩女性活動(dòng)家通過抗議集會(huì)、靜坐示威等方式表達(dá)對美軍的強(qiáng)烈控訴。多年來沖繩女性團(tuán)體一直在反基地運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。

三是政黨斗爭加劇分歧。在日益保守化的日本政治生態(tài)中，政黨傾向也會(huì)折射在日本民眾對美軍基地的態(tài)度上。從政治傾向上看，支持自民黨的人群比支持在野黨的人群對美軍基地的容忍度明顯更高，也更加認(rèn)可美軍基地對日本安全的保護(hù)作用。

造成這種分歧的最大原因在于自民黨利用其執(zhí)政地位和政治資源，將基地問題與地方經(jīng)濟(jì)援助捆綁，從而在沖繩培育形成“基地容忍派”，并逐漸占據(jù)民意主流。沖繩“回歸”日本后，日本政府對沖繩部分地區(qū)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策以刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定實(shí)施了五次沖繩振興計(jì)劃，從國家財(cái)政中撥款向沖繩提供專項(xiàng)補(bǔ)助金（振興預(yù)算），完善當(dāng)?shù)氐牡缆贰C(jī)場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造了不少就業(yè)崗位，使沖繩與本土之間的差距有所縮小。然而，從振興預(yù)算總額的變化趨勢看，日本政府會(huì)根據(jù)時(shí)任沖繩知事的政治傾向，結(jié)合知事選舉“動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)”預(yù)算總額。如2013年前的知事仲井真弘多是“基地容忍派”，為幫助其連任，日本政府2014年的沖繩振興預(yù)算高達(dá)3501億日元。但“反基地派”的翁長雄志當(dāng)選知事后，從2015年起振興預(yù)算就出現(xiàn)了下降趨勢。2018年接任的知事玉城丹尼繼續(xù)在基地問題上與日本政府對抗，2018年起連續(xù)四年預(yù)算都停滯在3010億日元。2022年又將迎來知事選舉，日本政府進(jìn)一步壓低振興預(yù)算至2600多億日元，顯然有打壓現(xiàn)任知事選情的政治考慮。由此可見，自民黨政權(quán)有意運(yùn)用財(cái)政杠桿，將中央與沖繩的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)闆_繩政府與當(dāng)?shù)孛癖娭g的矛盾，以達(dá)到操控沖繩民意走向的目的。

2020年以來受到新冠疫情影響，沖繩縣支柱產(chǎn)業(yè)之一的觀光旅游業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，日本政府的財(cái)政援助就顯得更為重要。為了爭取更多政府財(cái)政補(bǔ)貼，不少?zèng)_繩人對于基地問題的耐受度也在提高。

在中美對立加劇、東亞地緣局勢持續(xù)緊張的大背景下，日本政府大肆渲染“中國軍事威脅”，不斷推動(dòng)加快“西南諸島”方向的軍事部署，也在加劇沖繩民意的分裂。

沖繩人深知，導(dǎo)致沖繩民意分裂背后的根本原因在于兩個(gè)“不平等性”造成的結(jié)構(gòu)性問題：一是日美地位的不平等性，美軍基地滋生的諸多問題的解決，根本上有賴于日本對美從屬地位的改變;二是沖繩與日本本土的不對等性，二戰(zhàn)結(jié)束后至今，沖繩通過承擔(dān)大多數(shù)駐日美軍基地，肩負(fù)起了維護(hù)日本安全的重?fù)?dān)，加上一些地區(qū)業(yè)已形成嚴(yán)重依賴基地的畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，難以發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，沖繩與本土之間的經(jīng)濟(jì)鴻溝難以彌合。

從整體上看，盡管面對嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，沖繩人多數(shù)感到無奈，但放眼長遠(yuǎn)，多數(shù)沖繩民眾依然希望推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“沒有基地的和平?jīng)_繩”目標(biāo)。在此過程中，沖繩社會(huì)強(qiáng)烈的自主意識(shí)與和平訴求仍會(huì)迸發(fā)出強(qiáng)大的力量，繼續(xù)同日美兩國政府進(jìn)行抗?fàn)帯?/p>