摘 要 氣候變化是全球性的新型非傳統(tǒng)安全問題，對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生深刻影響。氣候風(fēng)險(xiǎn)的溢出性對(duì)國家安全和國際安全造成嚴(yán)重威脅。氣候變化引發(fā)傳統(tǒng)安全問題，加劇非傳統(tǒng)安全問題，激化發(fā)展中國家資源競(jìng)爭(zhēng)與武裝沖突，地緣政治競(jìng)爭(zhēng)和氣候變化安全風(fēng)險(xiǎn)的跨國擴(kuò)散加劇全球安全風(fēng)險(xiǎn)。從國家安全和人類安全兩大概念入手，遵循“后果—影響—風(fēng)險(xiǎn)”的邏輯鏈條，構(gòu)建氣候安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有助于開展氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。目前，發(fā)達(dá)國家率先開展氣候安全治理，國際組織積極推動(dòng)各國采取行動(dòng)，但是國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)不能適應(yīng)氣候風(fēng)險(xiǎn)的范圍和規(guī)模。借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，提升全球氣候安全治理水平，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)針對(duì)氣候安全風(fēng)險(xiǎn)的分析評(píng)估與管理，結(jié)合氣候風(fēng)險(xiǎn)特征完善區(qū)域氣候安全治理路徑，協(xié)同推進(jìn)氣候變化的減緩、適應(yīng)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，制定并完善氣候安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理政策框架，通過氣候外交與大國合作構(gòu)建全球氣候共同體。

關(guān)鍵詞 氣候風(fēng)險(xiǎn) 非傳統(tǒng)安全 氣候治理 氣候難民 氣候韌性發(fā)展 氣候外交 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理

作者簡介：劉長松，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副研究員。

①World Meteorological Organization （WMO）， The State of the Global Climate 2020，Geneva：World Meteorological Organization，2020，p.34.

氣候變化引發(fā)溫度升高、海平面上升、冰川消融和極端天氣等，影響糧食安全，加劇人口遷移，破壞關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)人類社會(huì)的生存與發(fā)展產(chǎn)生深刻的安全影響，全球氣候安全風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。世界氣象組織（WMO）發(fā)布的《2020全球氣候狀況》顯示，2020年全球平均溫度比工業(yè)化前上升約1.2 ℃，約5000萬人遭受氣候?yàn)?zāi)害，平均每年有2310萬人流離失所，氣候變化引發(fā)的復(fù)合危機(jī)造成全球7.5億人面臨嚴(yán)重的糧食安全問題。①聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，要避免氣候變化的災(zāi)難性影響，必須將全球升溫幅度控制在1.5 ℃以內(nèi)，到2030年將全球溫室氣體排放量在2010年水平的基礎(chǔ)上減少45%，承諾到2050年實(shí)現(xiàn)凈零碳排放。中國政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，2020年提出了2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分彰顯了中國推動(dòng)構(gòu)建氣候共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為維護(hù)全球氣候安全與推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程注入了重要?jiǎng)恿?。?dāng)前，全球氣候危機(jī)日益嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)論壇2022年《全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，氣候行動(dòng)失敗是未來十年最嚴(yán)重、最具破壞性的風(fēng)險(xiǎn)威脅，為此各國需要加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化的挑戰(zhàn)。

一、氣候變化引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)的作用機(jī)制

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際安全形勢(shì)發(fā)生重大變化，氣候變化作為全球性非傳統(tǒng)安全威脅，影響日益凸顯。不能充分、科學(xué)地應(yīng)對(duì)氣候變化將引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，加劇資源競(jìng)爭(zhēng)，造成環(huán)境惡化、族群沖突乃至國家治理失敗，對(duì)國家安全和人類安全構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。氣候變化安全威脅的溢出性特征導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)容易迅速擴(kuò)散并引發(fā)國際安全威脅，氣候變化疊加地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步加劇全球安全風(fēng)險(xiǎn)，各國迫切需要加強(qiáng)國際合作治理。

（一）氣候變化的不利影響與應(yīng)對(duì)不充分引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)

IPCC的評(píng)估報(bào)告明確指出，氣候變化將給國際社會(huì)帶來各種安全挑戰(zhàn)。如氣候變化導(dǎo)致洪澇干旱、海平面上升等，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響日益嚴(yán)重，妨礙基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行和人們獲取重要資源，造成災(zāi)民流離失所，影響糧食安全，加劇資源競(jìng)爭(zhēng)、局部武裝沖突等問題?！禝PCC全球升溫1.5℃特別報(bào)告》指出，隨著氣溫繼續(xù)升高，世界面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)與安全威脅將顯著增加：第一，全球熱點(diǎn)地區(qū)與不穩(wěn)定地區(qū)將面臨更大的安全挑戰(zhàn);第二，海平面上升使沿海居民和小島嶼國家面臨生死存亡的威脅;第三，北極海冰融化與海平面上升將改變安全環(huán)境，引發(fā)新一輪地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，具有全球戰(zhàn)略意義;第四，糧食、水和健康安全等風(fēng)險(xiǎn)將在戰(zhàn)略意義上增加脆弱國家和沖突區(qū)域面臨的風(fēng)險(xiǎn);第五，應(yīng)當(dāng)限制和規(guī)范應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用;第六，不同行業(yè)面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)、受到的不利影響將更加顯著。

氣候變化安全的影響路徑逐漸明晰。氣候變化導(dǎo)致海平面上升、生態(tài)環(huán)境惡化、臺(tái)風(fēng)肆虐、熱浪頻襲、旱澇頻發(fā)等，影響糧食安全、水資源安全、能源安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全等，加劇地緣政治緊張局勢(shì)，弱化部分地區(qū)或國家的治理能力，造成氣候難民問題，引發(fā)暴力沖突。氣候變化安全的影響表現(xiàn)為氣候變化—自然災(zāi)害—人類系統(tǒng)—不安全因素增加的循環(huán)過程（圖1）。

如圖1所示，氣候變化加劇自然災(zāi)害問題，自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力取決于人類社會(huì)的韌性及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的響應(yīng)能力。若不能有效應(yīng)對(duì)氣候變化，就會(huì)形成不安全的驅(qū)動(dòng)因素，造成資源競(jìng)爭(zhēng)加劇、社會(huì)關(guān)系緊張、人群健康受損、基礎(chǔ)設(shè)施與生計(jì)資源被破壞、氣候難民增加等，進(jìn)而導(dǎo)致部分國家治理失敗，進(jìn)一步加劇氣候變化。

（二）氣候變化造成的非傳統(tǒng)安全威脅日益嚴(yán)峻

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際安全的內(nèi)涵與形勢(shì)已發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)安全威脅的影響逐漸下降，氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅明顯增多，已經(jīng)成為妨害國家、地區(qū)乃至世界安全的重要因素。從傳統(tǒng)安全到非傳統(tǒng)安全，從維持和平到建設(shè)和平，這個(gè)過程體現(xiàn)出國際社會(huì)對(duì)和平與安全問題的認(rèn)識(shí)在不斷深化。龔麗娜：《聯(lián)合國和平行動(dòng)與中國非傳統(tǒng)安全》，余瀟楓、羅中樞主編：《非傳統(tǒng)安全藍(lán)皮書——中國非傳統(tǒng)安全研究報(bào)告（2016—2017）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第76頁。1994年，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署《人類發(fā)展報(bào)告》指出，人類安全包括經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、健康安全、環(huán)境安全、個(gè)人安全、共同體安全和政治安全等。和平行動(dòng)本質(zhì)上是安全治理，涵蓋傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題。2000年，《卜拉希米報(bào)告》提出和平行動(dòng)包括預(yù)防沖突與促進(jìn)和平、維持和平、建設(shè)和平三項(xiàng)重要活動(dòng)。2005年，聯(lián)合國秘書長報(bào)告指出，21世紀(jì)應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大安全的概念內(nèi)涵，把環(huán)境退化等問題列為國際社會(huì)面臨的新型安全威脅。2009年，聯(lián)合國大會(huì)形成第63/281號(hào)決議，要求秘書長向聯(lián)大第64屆會(huì)議提交一份報(bào)告，以全面闡釋氣候變化可能對(duì)安全產(chǎn)生的影響。根據(jù)聯(lián)大決議形成的《氣候變化和它可能對(duì)安全產(chǎn)生的影響》秘書長報(bào)告集中反映了國際社會(huì)針對(duì)氣候安全的最新認(rèn)知。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，氣候變化從五個(gè)方面對(duì)國際安全構(gòu)成威脅：一是導(dǎo)致最脆弱社區(qū)的福祉受到威脅，二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯導(dǎo)致不穩(wěn)定狀態(tài)，三是氣候變化應(yīng)對(duì)措施不成功導(dǎo)致沖突風(fēng)險(xiǎn)增加，四是一些主權(quán)國家可能失去存續(xù)能力，五是國家之間的自然資源競(jìng)爭(zhēng)與領(lǐng)土爭(zhēng)端加劇。

（三）氣候變化給國家安全和人類安全帶來風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

氣候變化給國家安全帶來重大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，削弱了國家維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整、應(yīng)對(duì)外部威脅的能力。美國是氣候安全問題的先行者，在國家安全戰(zhàn)略與國防安全戰(zhàn)略中明確將氣候變化界定為國家安全威脅。澳大利亞國防部在《2009年國防白皮書》中指出，氣候、環(huán)境和資源壓力將增加沖突風(fēng)險(xiǎn)，大規(guī)模的移民流動(dòng)可能導(dǎo)致政治不穩(wěn)定，危及脆弱國家的穩(wěn)定。2019年，《美國情報(bào)界全球威脅評(píng)估報(bào)告》強(qiáng)調(diào)：氣候變化對(duì)美國的國家安全構(gòu)成緊迫和日益嚴(yán)重的威脅，加劇了自然災(zāi)害、難民流動(dòng)、糧食和水資源沖突等，削弱了實(shí)施國家安全戰(zhàn)略的能力;美國軍方要為應(yīng)對(duì)氣候變化和極端氣候事件做好軍事準(zhǔn)備。英國、法國也充分認(rèn)可氣候變化對(duì)安全的影響，將氣候變化列為國際安全議程的重要問題。

氣候變化加劇政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等結(jié)構(gòu)性不平等，導(dǎo)致脆弱人群的生計(jì)資源被剝奪，人類安全形勢(shì)惡化。國際社會(huì)通過發(fā)展、移民和降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等措施積極應(yīng)對(duì)氣候變化的不利影響。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署積極應(yīng)對(duì)與人類安全相關(guān)的氣候風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合國難民事務(wù)高級(jí)專員公署尋求通過參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判來解決氣候變化引起的人民流離失所與氣候難民問題。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署和英國國際發(fā)展部均強(qiáng)調(diào)，減緩氣候變化和物質(zhì)資源再分配是為受氣候變化影響的群眾提供安全保障的核心要素，消除現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)性不平等，提高社區(qū)的適應(yīng)能力有助于應(yīng)對(duì)氣候安全威脅。主要國際組織積極應(yīng)對(duì)氣候安全風(fēng)險(xiǎn)的政策路徑如圖2所示。

（四）氣候變化激化發(fā)展中國家資源競(jìng)爭(zhēng)與武裝沖突

發(fā)展中國家主要依賴農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，氣候變化與武裝沖突的爆發(fā)密切相關(guān)。氣候變化導(dǎo)致武裝沖突增加主要表現(xiàn)為三方面。一是氣候變化導(dǎo)致生計(jì)被破壞，加劇經(jīng)濟(jì)困難。干旱導(dǎo)致農(nóng)作物歉收、人民大規(guī)模流離失所、可耕地減少、放牧模式改變，進(jìn)而導(dǎo)致發(fā)生武裝沖突的風(fēng)險(xiǎn)急劇增加。二是人口遷移加劇資源競(jìng)爭(zhēng)。氣候變化導(dǎo)致牧區(qū)流動(dòng)模式改變，當(dāng)人們無法維持基本生活時(shí)，將不得不遷移到有更多資源的地方，人口遷移往往導(dǎo)致?lián)寠Z水源和牧場(chǎng)的暴力沖突。三是資源沖突往往與國家內(nèi)部的權(quán)力斗爭(zhēng)有關(guān)。例如東非圍繞稀缺資源的斗爭(zhēng)容易被政治精英利用，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)組織結(jié)構(gòu)加劇了暴力行為，沖突導(dǎo)致大規(guī)模的內(nèi)戰(zhàn)。斯德哥爾摩國際和平研究所發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的武裝沖突與氣候變化密切相關(guān)。阿富汗40%的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量下降造成食品短缺和貧困，人們?nèi)菀妆环缸飯F(tuán)伙和武裝組織招募。西非和薩赫勒地區(qū)5000多萬人依靠飼養(yǎng)牲畜生存，干旱加劇糧食危機(jī)和資源競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致農(nóng)牧民之間的暴力沖突增加。干旱、荒漠化、土地退化、糧食安全與貧困等因素疊加，引發(fā)不同群體的沖突。

（五）氣候變化安全風(fēng)險(xiǎn)的跨國擴(kuò)散引發(fā)國際安全威脅

氣候變化導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)跨越國界，對(duì)世界許多地區(qū)的和平與安全產(chǎn)生威脅，對(duì)各國政府的應(yīng)對(duì)能力構(gòu)成挑戰(zhàn)。因此，各國亟須加強(qiáng)全球治理合作。Mobjrk M， Gustafsson M T， Sonnsj H， Von Baalen S， Climate-Related Security Risks： Towards an Integrated Approach， Stockholm： SIPRI and Stockholm University， 2016， p.22.第一，氣候變化加劇暴力沖突，負(fù)面影響程度取決于社會(huì)治理結(jié)構(gòu)與氣候適應(yīng)能力。第二，氣候變化帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)彼此關(guān)聯(lián)，如水資源短缺導(dǎo)致糧食安全惡化，食品供應(yīng)無法保障將加劇社會(huì)動(dòng)蕩和暴力沖突。不同類型的氣候風(fēng)險(xiǎn)相互推動(dòng)、相互疊加，最終引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。第三，氣候變化引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)在時(shí)間和空間上同步傳播。特定區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)迅速擴(kuò)散至全球，風(fēng)險(xiǎn)累積后可能造成巨大災(zāi)難。第四，氣候變化是全球性問題，有可能造成嚴(yán)重的社會(huì)不平等，弱勢(shì)群體受到的不利影響更為嚴(yán)重，引發(fā)公平正義、脆弱性和權(quán)力被剝奪等基本道德問題。氣候變化安全風(fēng)險(xiǎn)影響的規(guī)模與范圍之大，單獨(dú)的國家往往難以解決，需要國際社會(huì)采取集體行動(dòng)。2007—2008年，糧食危機(jī)在世界范圍內(nèi)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，部分國家宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。2018年，世界各國經(jīng)歷的極端氣候事件導(dǎo)致氣候風(fēng)險(xiǎn)在空間上外溢，擴(kuò)散到其他領(lǐng)域，與其他風(fēng)險(xiǎn)疊加構(gòu)成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。氣候?yàn)?zāi)難導(dǎo)致貧困、跨境移民、大規(guī)模流行性疾病等問題，給國際安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國際危機(jī)組織在《2021年值得關(guān)注的十大沖突》中首次將氣候變化列為跨國風(fēng)險(xiǎn)。目前，世界的碳排放增長仍在繼續(xù)，全球變暖的速度加快，全球氣候安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出。即使各國能夠兌現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的減排承諾，也不足以遏制氣候變化。為避免氣候變化的災(zāi)難性威脅，各國亟須采取集體行動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)氣候變化的全球挑戰(zhàn)。

（六）氣候變化導(dǎo)致的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇全球安全風(fēng)險(xiǎn)

氣候變化與社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和人口等因素相互作用產(chǎn)生各種不安全、不穩(wěn)定因素，全球地緣政治競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇全球安全風(fēng)險(xiǎn)，提高了全球氣候安全治理的復(fù)雜性，影響氣候安全問題議程的可行性。氣候治理效果受到不同國家的外交努力程度及行動(dòng)意圖的影響，國際地緣政治格局與權(quán)力動(dòng)態(tài)變化對(duì)氣候治理有較大影響。盡管全球?qū)用娴臍夂虬踩魬?zhàn)日益嚴(yán)峻，但各國出于國家安全、政治經(jīng)濟(jì)利益、地緣政治與國際關(guān)系等多方面的考慮，在國際氣候談判中推行國家集團(tuán)重組和傳統(tǒng)聯(lián)盟政治的策略，傾向于采取自利性的氣候政策，導(dǎo)致全球減排力度不足，削弱了全球氣候治理的有效性，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)全球氣候安全威脅的力度與氣候變化問題的緊迫性極不相稱。

二、全球氣候安全風(fēng)險(xiǎn)的整體形勢(shì)

氣候變化的不利影響加速顯現(xiàn)，極端天氣事件的發(fā)生頻率和強(qiáng)度不斷增加，嚴(yán)重影響國家安全，加劇了國際政治環(huán)境的不穩(wěn)定性。部分地區(qū)的武裝沖突數(shù)量增加，人道主義危機(jī)持續(xù)惡化，因氣候?yàn)?zāi)難，全球每年約1600萬人流離失所。發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家面臨的氣候安全風(fēng)險(xiǎn)明顯不同，發(fā)展中國家主要面臨生存威脅、資源矛盾、氣候沖突以及適應(yīng)安全等安全風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)達(dá)國家更加注重氣候變化對(duì)國家安全和國際安全造成的威脅、氣候變化對(duì)自身軍事實(shí)力的不利影響以及全球氣候治理面臨的威脅等。

（一）氣候安全風(fēng)險(xiǎn)類型及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

IPCC第五次評(píng)估報(bào)告將風(fēng)險(xiǎn)界定為不利氣候事件發(fā)生的可能性及其后果的組合，是脆弱性、暴露度和可能性等因素共同作用的結(jié)果，如圖3所示。

開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的前提。氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在潛在影響及可能性評(píng)估的基礎(chǔ)上，選取合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、水資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)等不同領(lǐng)域，生態(tài)脆弱地區(qū)和氣候敏感區(qū)域進(jìn)行氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別關(guān)鍵的氣候風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，持續(xù)開展氣候風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理是降低氣候變化影響損失的有效途徑。應(yīng)對(duì)氣候變化是一個(gè)持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管理過程，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及其他因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理決策，綜合運(yùn)用減緩、適應(yīng)和安全治理等措施，最大程度降低氣候變化與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。

綜合目前已有研究成果，氣候變化造成的安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下10種類型：水安全風(fēng)險(xiǎn)、糧食安全風(fēng)險(xiǎn)、健康安全風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)、國家安全風(fēng)險(xiǎn)、軍事安全風(fēng)險(xiǎn)、國際安全風(fēng)險(xiǎn)、新型安全風(fēng)險(xiǎn)（如采用地球工程技術(shù)對(duì)全球氣候造成的難以預(yù)測(cè)的安全影響）。初步的氣候安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

從各國應(yīng)對(duì)氣候安全問題的政策實(shí)踐來看，發(fā)展中國家普遍關(guān)注前6種類型的安全風(fēng)險(xiǎn)，這是國家安全體系中的重要內(nèi)容與關(guān)鍵要素。而發(fā)達(dá)國家多從整體性、全局性的視角出發(fā)，更加關(guān)注氣候變化對(duì)國家安全和國際安全造成的戰(zhàn)略性影響，對(duì)維護(hù)國家安全能力、對(duì)軍事安全的影響等。

（二）發(fā)展中國家面臨的主要?dú)夂虬踩珕栴}

1.乍得湖地區(qū)落入氣候沖突陷阱

乍得湖位于非洲中北部，地處乍得、喀麥隆、尼日爾和尼日利亞4國交界處。目前，乍得湖地區(qū)面臨安全、發(fā)展和氣候變化的復(fù)合型挑戰(zhàn)，導(dǎo)致該地區(qū)落入氣候沖突陷阱。主要表現(xiàn)為：持續(xù)沖突破壞了當(dāng)?shù)貞?yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的能力;大量人口流離失所，土地質(zhì)量下降，導(dǎo)致資源競(jìng)爭(zhēng)加劇;氣候變化破壞了地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生計(jì)資源，武裝反對(duì)派為招募成員提供經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì);針對(duì)暴力而采取的嚴(yán)厲軍事措施可能會(huì)削弱當(dāng)?shù)剡m應(yīng)氣候變化的能力?？傊瑲夂蜃兓蜎_突相互作用、相互影響，形成惡性循環(huán)，氣候變化帶來的額外壓力加劇了緊張局勢(shì)，武裝沖突削弱了當(dāng)?shù)貞?yīng)對(duì)氣候變化的能力。乍得湖地區(qū)的氣候沖突問題受到國際社會(huì)的廣泛重視，聯(lián)合國安理會(huì)在主席聲明和相關(guān)決議中高度關(guān)注該地區(qū)的氣候脆弱性風(fēng)險(xiǎn)。遏制該地區(qū)的武裝沖突，必須將應(yīng)對(duì)氣候變化作為和平建設(shè)的重要內(nèi)容，積極推動(dòng)可持續(xù)生計(jì)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

2.氣候變化加劇東非的武裝沖突

IPCC評(píng)估報(bào)告指出，氣候變化限制人們獲取自然資源的能力，降雨減少與干旱增加了資源稀缺性，導(dǎo)致發(fā)生暴力沖突的風(fēng)險(xiǎn)增加。東非東非通常包括埃塞俄比亞、厄立特里亞、吉布提、索馬里、肯尼亞、烏干達(dá)、盧旺達(dá)、布隆迪、坦桑尼亞、塞舌爾。人民的生計(jì)條件惡化，農(nóng)牧民之間的沖突顯著增多，當(dāng)?shù)厣踔料萑雰?nèi)戰(zhàn)等激烈的權(quán)力斗爭(zhēng)，例如，近年來蘇丹和索馬里等國爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，肯尼亞頻繁干旱引發(fā)農(nóng)牧民之間的資源沖突，等等。2012年夏天，在肯尼亞的蒙巴薩市，頗科莫居民（定居農(nóng)民）和奧爾馬居民（半游牧牧民）圍繞水源和牧場(chǎng)發(fā)生了多次大規(guī)模沖突。埃塞俄比亞和蘇丹的族群因?yàn)闋?zhēng)奪資源也發(fā)生過多次暴力沖突。資源沖突與國家內(nèi)部的權(quán)力斗爭(zhēng)具有內(nèi)在聯(lián)系，圍繞稀缺資源的斗爭(zhēng)容易被政治精英利用，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)對(duì)暴力行為的產(chǎn)生也有推波助瀾的作用，在蘇丹尤其明顯，肯尼亞、埃塞俄比亞、烏干達(dá)和盧旺達(dá)等國也面臨類似問題。干旱和沙漠化加劇了該地區(qū)的貧困與饑餓問題，氣候變化帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，引發(fā)嚴(yán)重的人道主義危機(jī)。

3.小島嶼國家因海平面上升面臨生存威脅

氣候變化導(dǎo)致小島嶼發(fā)展中國家成為世界上最脆弱的國家，海平面上升和沿海生態(tài)環(huán)境退化威脅生計(jì)安全，引發(fā)移民問題?；锇退埂ⅠR爾代夫、圖瓦盧、瑙魯?shù)刃u嶼國家面臨海平面上升的威脅，關(guān)乎生死存亡。2019年，瑙魯總統(tǒng)在柏林氣候和安全會(huì)議上明確表示，氣候變化威脅小島嶼國家的生存，全球范圍內(nèi)最脆弱的國家與人群承受了最大的氣候風(fēng)險(xiǎn)，大量人口被迫遷移。盡管國際社會(huì)達(dá)成了《巴黎協(xié)定》，但氣候變化趨勢(shì)并沒有放緩。小島嶼國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，缺乏資金適應(yīng)氣候變化。聯(lián)合國安理會(huì)是維護(hù)國家領(lǐng)土完整與安全的重要機(jī)構(gòu)，小島嶼國家希望安理會(huì)做出有力反應(yīng)，在氣候安全問題上促進(jìn)區(qū)域和跨界合作，推動(dòng)預(yù)防性外交，穩(wěn)定沖突之后的局勢(shì)。

4.北極海冰融化引發(fā)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)與氣候安全問題

北極問題具有全球意義和國際影響。北極地區(qū)是全球?qū)夂蜃兓蠲舾械牡貐^(qū)之一，隨著溫度上升，冰蓋、凍土加速融化破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，造成全球海平面上升，進(jìn)而引發(fā)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)與全球氣候安全問題。北極地區(qū)豐富的自然資源、重要的戰(zhàn)略位置以及日益暢通的北極航道正在重塑全球地緣政治格局。隨著氣候變化加劇，海冰融化加快，北極航道通航可能對(duì)未來海運(yùn)、全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易產(chǎn)生巨大影響。北極地區(qū)豐富的油氣資源與便利的航運(yùn)條件使其有望成為世界能源的重要供給基地，吸引各國加入北極的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)。隨著北極地區(qū)的資源、軍事、經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略價(jià)值不斷顯現(xiàn)，相關(guān)國家的領(lǐng)土主張和權(quán)益要求日益強(qiáng)烈，未來，針對(duì)北極地區(qū)戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪將更加激烈，導(dǎo)致該地區(qū)安全形勢(shì)惡化。

5.最不發(fā)達(dá)國家與脆弱國家面臨的適應(yīng)安全問題

氣候變化造成水資源短缺和荒漠化，加劇資源競(jìng)爭(zhēng)與糧食危機(jī)，造成氣候難民人數(shù)劇增，引發(fā)嚴(yán)重的后果，最不發(fā)達(dá)國家與脆弱國家首當(dāng)其沖，政治動(dòng)蕩與較低的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平導(dǎo)致這些國家無力采取行動(dòng)適應(yīng)氣候變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在48個(gè)易受氣候變化影響的國家中，超過一半的國家脆弱性較高;最易受氣候變化影響的國家中，70%是脆弱性程度最高的國家。2018年，聯(lián)合國開展和平行動(dòng)規(guī)模最大的10個(gè)國家中，8個(gè)國家位于氣候敏感地區(qū)，氣候變化造成大量人口被迫遷移，加劇族群沖突。劉長松：《聯(lián)合國氣候安全問題最新進(jìn)展及政策建議》，《世界環(huán)境》，2021年第3期，第49-53頁。聯(lián)合國難民事務(wù)高級(jí)專員辦事處表示，干旱加重非洲薩赫勒地區(qū)的不安全因素和饑荒問題，導(dǎo)致約3000萬人陷入嚴(yán)重的人道主義危機(jī)。為防止脆弱國家面臨的氣候安全問題繼續(xù)惡化，國際社會(huì)需要加大適應(yīng)技術(shù)與資金的支持，提高抵御氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的能力。

6.氣候變化對(duì)中國國家安全的不利影響

氣候變化給國家安全的不同要素帶來了不同程度的挑戰(zhàn)，劉長松：《氣候變化與國家安全》，《中國發(fā)展觀察》，2017年第11期，第20-22頁。中國面臨的氣候安全問題主要包括十個(gè)方面。第一，水資源安全，主要是降水變化和干旱問題。第二，糧食安全，氣候變化對(duì)全球糧食生產(chǎn)具有負(fù)面影響，加劇糧食供應(yīng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，例如洪澇干旱可能造成農(nóng)作物產(chǎn)量下降10%，2030年前糧食供應(yīng)可能會(huì)出現(xiàn)困難。第三，能源安全，氣候變化對(duì)能源的安全供應(yīng)產(chǎn)生影響，尤其在可再生能源比重持續(xù)提高的背景下，保障電力的安全供應(yīng)及價(jià)格穩(wěn)定面臨較大挑戰(zhàn)。第四，經(jīng)濟(jì)安全，氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成的直接損失不斷增加。第五，生態(tài)安全，氣候變化加劇脆弱地區(qū)的生態(tài)變化，對(duì)主要地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能產(chǎn)生不利影響。第六，人體健康和生命安全，氣候變化對(duì)人體健康造成的危害逐漸增大，加劇傳染病擴(kuò)散，平均每年因極端天氣氣候事件而死亡約2000人。劉長松、徐華清：《對(duì)氣候安全問題的初步分析與政策建議》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2018年第2期，第49-55頁。第七，沿海城市及海岸帶安全，海平面長期持續(xù)上升對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)造成重大威脅。第八，氣候貧困與氣候移民安全，氣候變化成為生態(tài)脆弱地區(qū)貧困人口脫貧后返貧的主要原因，貧困人群的生計(jì)難以維持，氣候脆弱地區(qū)將面臨更嚴(yán)重的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，氣候移民增多。劉長松：《我國氣候貧困問題的現(xiàn)狀、成因與對(duì)策》，《環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究》，2019年第4期，第148-162頁。第九，重大基礎(chǔ)設(shè)施工程安全，南水北調(diào)工程、西氣東輸工程、三峽工程、青藏鐵路工程以及電網(wǎng)工程等受氣候變化和極端天氣的不利影響較大。第十，城市氣候安全問題，快速的城市化進(jìn)程與氣候變化影響疊加，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施在極端氣候?yàn)?zāi)害面前十分脆弱，城市水災(zāi)與內(nèi)澇頻發(fā)，交通運(yùn)輸、電力系統(tǒng)、供水、供暖、排水等基礎(chǔ)設(shè)施在極端天氣條件下難以正常運(yùn)行。劉長松：《暖戰(zhàn)：從氣候沖突走向氣候共同體》，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2021年，第168頁。

（三）發(fā)達(dá)國家面臨的主要?dú)夂虬踩珕栴}

1.英國強(qiáng)調(diào)氣候變化對(duì)國家安全和全球穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅

21世紀(jì)以來，英國對(duì)氣候安全問題的認(rèn)識(shí)不斷深化。2007年，時(shí)任外交大臣瑪格麗特·貝克特指出，氣候變化不是狹義上的國家安全問題，而是影響各國在一個(gè)脆弱和相互依存的世界中的集體安全。全球面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模與日俱增，這不僅對(duì)國家安全造成嚴(yán)重威脅，也直接影響全球安全議程的核心。2008年的《國家安全戰(zhàn)略》明確指出，氣候變化對(duì)全球穩(wěn)定構(gòu)成重大挑戰(zhàn)，對(duì)國家安全產(chǎn)生重大影響。2009年的《國家安全戰(zhàn)略》進(jìn)一步指出，氣候變化對(duì)英國國家安全環(huán)境與安全維護(hù)能力帶來嚴(yán)重威脅。氣候變化破壞公共交通、能源、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人體健康及糧食供應(yīng)等方面產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響，引起突發(fā)性緊急事件，顯著影響國家安全。在各國相互依存的世界里，英國仍將遭受氣候變化造成的全球性影響。長期來看，如果沒有及時(shí)采取有效的減緩與適應(yīng)行動(dòng)，氣候變化在其他許多領(lǐng)域引發(fā)的連鎖反應(yīng)與系統(tǒng)影響將超越各國邊界，氣候變化引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)沖突、大規(guī)模移民以及糧食短缺等問題，對(duì)英國維護(hù)國家安全的能力構(gòu)成重大挑戰(zhàn)，進(jìn)而威脅英國的國家安全。

2.美國高度重視氣候變化對(duì)軍事安全的不利影響

與英國相比，美國更加關(guān)注氣候變化對(duì)軍事實(shí)力帶來的不利影響。劉青堯：《從氣候變化到氣候安全：國家的安全化行為研究》，《國際安全研究》，2018年第6期，第130-151頁。美國軍方非常重視氣候安全問題，在國家安全戰(zhàn)略層面指出氣候變化對(duì)美國的軍事部署、軍事資產(chǎn)及安全環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。2003年，五角大樓發(fā)布報(bào)告《氣候突變的情景及其對(duì)美國國家安全的意義》，強(qiáng)調(diào)氣候突變破壞地緣政治穩(wěn)定，導(dǎo)致沖突或引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)美國國家安全造成威脅。2007年，美國海軍分析中心發(fā)布報(bào)告《國家安全與氣候變化威脅》，強(qiáng)調(diào)氣候變化是新的國家安全威脅和社會(huì)沖突的“威脅倍增器”（Threat Multiplier）。2008年，美國國家情報(bào)委員會(huì)指出，30多處美國軍事設(shè)施面臨海平面上升帶來的風(fēng)險(xiǎn)。2010年，美國國防部發(fā)布《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》，指出氣候變化對(duì)美國的安全環(huán)境產(chǎn)生重大影響，對(duì)世界產(chǎn)生重大的地緣政治影響，造成貧困、環(huán)境惡化等問題，削弱脆弱政府的治理能力。2014年，美國國防部發(fā)布新一期《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》，進(jìn)一步指出氣候變化對(duì)美國的軍事行動(dòng)與軍事基地產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，大大增加未來軍事行動(dòng)的頻率、規(guī)模以及復(fù)雜性，同時(shí)削弱美國開展各種軍事活動(dòng)的能力。2015年，美國《國家安全戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，氣候變化給美國國家安全造成新的威脅，增加軍事防御任務(wù)的頻率、規(guī)模與復(fù)雜性，軍事基地的運(yùn)營成本將大幅度提升，戰(zhàn)斗部隊(duì)與軍事設(shè)施的使用受到較大影響。2019年，特朗普政府的國防部報(bào)告指出，79處軍事設(shè)施受到洪水、干旱和野火等與氣候變化相關(guān)的安全威脅，諾?？撕＼娀厥鞘澜缟献畲蟮暮＼娀?，已經(jīng)歷了頻繁的洪水泛濫。氣候變化導(dǎo)致沖突、國家不穩(wěn)定和國家治理失敗，導(dǎo)致軍事準(zhǔn)備、運(yùn)營和戰(zhàn)略可能失敗，并加劇已有的國家安全威脅。

3.歐盟高度關(guān)注氣候變化造成的人口遷移與能源安全威脅

歐盟充分認(rèn)識(shí)氣候變化帶來的安全威脅，如破壞社會(huì)穩(wěn)定，產(chǎn)生嚴(yán)重的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響等。2016年歐盟全球戰(zhàn)略明確指出，管理好氣候安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)實(shí)現(xiàn)歐洲的安全和繁榮至關(guān)重要。氣候變化是水資源短缺、糧食短缺、流行病和人民流離失所的催化劑和威脅倍增器，嚴(yán)重影響人類社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)，將造成不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)峻后果。歐盟高度關(guān)注氣候變化引發(fā)的移民問題，人口遷移會(huì)影響全球、區(qū)域和國家的穩(wěn)定。氣候變化誘發(fā)資源沖突并加劇潛在的沖突，能源的安全供應(yīng)一直是歐盟面臨的戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)，直接影響其安全與外交政策議程。

三、全球氣候安全治理的現(xiàn)狀與趨勢(shì)

氣候變化對(duì)人類社會(huì)生產(chǎn)與發(fā)展造成災(zāi)難性影響，引發(fā)地區(qū)沖突，對(duì)國際和平與安全構(gòu)成重大威脅，發(fā)達(dá)國家率先開展氣候安全治理，國際組織積極推動(dòng)各國采取行動(dòng)，達(dá)成了《2015—2030年仙臺(tái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》《巴黎協(xié)定》等國際協(xié)議，世界人道主義峰會(huì)、第三屆聯(lián)合國住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會(huì)等也高度關(guān)注氣候安全問題。發(fā)展中國家普遍將氣候變化視為對(duì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)氣候安全風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)被納入主要區(qū)域組織的政策框架。聯(lián)合國安理會(huì)積極推動(dòng)國際社會(huì)達(dá)成氣候安全共識(shí)，但主要國家面臨的氣候安全風(fēng)險(xiǎn)迥異，應(yīng)對(duì)氣候變化的立場(chǎng)與政策差異較大，尚未形成政策合力。目前，國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)不能適應(yīng)氣候風(fēng)險(xiǎn)的范圍和規(guī)模，政治局勢(shì)動(dòng)蕩不利于主要大國在氣候變化問題上達(dá)成共識(shí)，將對(duì)全球氣候安全治理產(chǎn)生不利影響，堅(jiān)持地緣政治對(duì)抗導(dǎo)致難以形成可行的政治議程。

（一）發(fā)達(dá)國家和組織率先開展氣候安全治理

氣候安全風(fēng)險(xiǎn)跨越國界，影響經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，加劇地區(qū)武裝沖突，破壞脆弱國家的穩(wěn)定和國際安全，發(fā)達(dá)國家率先開展氣候安全治理，在氣候安全問題認(rèn)知、氣候安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及綜合應(yīng)對(duì)等方面走在世界前列。七國集團(tuán)、歐盟等國際組織高度重視全球氣候安全議程，推動(dòng)各國將氣候安全政策轉(zhuǎn)化為實(shí)踐行動(dòng)。七國集團(tuán)成員委托的獨(dú)立報(bào)告《新氣候和平：采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候脆弱性風(fēng)險(xiǎn)》識(shí)別出全球七種關(guān)鍵的氣候-脆弱性復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)：區(qū)域資源競(jìng)爭(zhēng)、生計(jì)安全和氣候難民、極端天氣事件和自然災(zāi)害、糧食與食品供應(yīng)安全、跨區(qū)域水資源競(jìng)爭(zhēng)、海平面上升和沿海地區(qū)退化、應(yīng)對(duì)氣候變化產(chǎn)生的不利影響。2018年，歐盟外交部長會(huì)議通過了關(guān)于氣候外交的決定，指出氣候變化對(duì)國際安全與穩(wěn)定產(chǎn)生直接和間接影響，將防范化解氣候安全風(fēng)險(xiǎn)作為外交政策和安全治理的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)以系統(tǒng)的方式應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，將氣候安全治理納入預(yù)防沖突、發(fā)展和人道主義行動(dòng)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略等之中。歐盟堅(jiān)持預(yù)防優(yōu)先的原則，將氣候安全問題與早期預(yù)警、沖突預(yù)防機(jī)制整合于一體，綜合使用發(fā)展、外交和安全機(jī)制，以應(yīng)對(duì)氣候脆弱性增加、武裝沖突加劇等安全挑戰(zhàn)，全面提升成員國應(yīng)對(duì)氣候安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。歐盟制定了應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的管理框架，提出氣候安全治理的常規(guī)化、制度化及政策整合等措施，提升針對(duì)氣候突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，以應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境退化和自然災(zāi)害的影響。荷蘭發(fā)起的《行星安全倡議》（Planetary Security Initiative）及德國發(fā)起的柏林氣候與安全會(huì)議是歐盟成員國積極開展氣候安全治理的典范，旨在推動(dòng)國際社會(huì)采取實(shí)際行動(dòng)防范氣候安全風(fēng)險(xiǎn)，并提出了氣候安全治理的行動(dòng)領(lǐng)域和政策措施。北約作為軍事同盟組織，通過加強(qiáng)評(píng)估的方式提高成員國的軍事能力，抵御氣候變化的不利影響。

（二）發(fā)展中國家和組織積極探索氣候安全治理

發(fā)展中國家高度關(guān)注糧食安全、災(zāi)害管理、適應(yīng)氣候變化等氣候安全問題，積極應(yīng)對(duì)氣候安全風(fēng)險(xiǎn)已被納入主要區(qū)域組織的政策框架。非洲聯(lián)盟關(guān)注氣候變化與武裝沖突之間的聯(lián)系，敦促各國解決氣候安全問題。阿拉伯國家聯(lián)盟充分認(rèn)識(shí)到氣候變化將重塑和平前景，重點(diǎn)關(guān)注氣候變化引發(fā)的糧食安全和水資源安全問題。加勒比共同體將氣候變化視為安全威脅，制定了氣候適應(yīng)和提升社會(huì)復(fù)原力的區(qū)域合作戰(zhàn)略，通過加快實(shí)施《2015—2030年仙臺(tái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》、落實(shí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略來降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。干旱等自然災(zāi)害影響糧食安全，這是發(fā)展中國家的共同關(guān)切。東南亞國家聯(lián)盟已經(jīng)認(rèn)識(shí)到氣候變化帶來的安全挑戰(zhàn)將威脅區(qū)域的繁榮和穩(wěn)定，破壞人民生計(jì)，限制未來的發(fā)展選擇，因此政策的重點(diǎn)是氣候適應(yīng)、糧食安全和災(zāi)難管理，但氣候政策的實(shí)施面臨挑戰(zhàn)。南亞國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)主要依賴農(nóng)業(yè)，極易受到氣候變化的影響，面臨冰川消融、干旱、洪水和海平面上升等不利影響，因此，南亞區(qū)域合作聯(lián)盟重點(diǎn)關(guān)注增強(qiáng)災(zāi)害管理能力、糧食安全、氣候適應(yīng)等問題。區(qū)域發(fā)展背景和氣候脆弱性也會(huì)影響氣候風(fēng)險(xiǎn)的形成。西非國家經(jīng)濟(jì)共同體對(duì)環(huán)境和自然資源問題的關(guān)注源于其在處理自然資源沖突中積累的經(jīng)驗(yàn)。西非國家經(jīng)濟(jì)共同體注重氣候變化與沖突之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)人道主義、自然和環(huán)境危機(jī)會(huì)破壞區(qū)域安全，明確界定了環(huán)境惡化與自然資源匱乏導(dǎo)致的安全挑戰(zhàn);但是在政策實(shí)施方面，缺乏將自然資源和環(huán)境變化、氣候變化聯(lián)系起來的能力，能力不足與成員國缺乏承諾是該組織面臨的重要挑戰(zhàn)。干旱造成的氣候安全風(fēng)險(xiǎn)是東非政府間發(fā)展組織成立的原因之一，該組織的政策著眼于加強(qiáng)糧食安全和環(huán)境保護(hù)合作，但是近年來持續(xù)的內(nèi)戰(zhàn)沖突及其他區(qū)域性問題限制了其影響力的發(fā)揮。

盡管廣大發(fā)展中國家及有關(guān)國際組織對(duì)氣候安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)水平不斷提高，但政策實(shí)施仍然是主要挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)氣候安全風(fēng)險(xiǎn)，需要加大對(duì)區(qū)域氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的支持力度，全面評(píng)估各地區(qū)在不同社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)背景下的氣候脆弱性，根據(jù)當(dāng)?shù)卣魏蜕鐣?huì)背景做出協(xié)調(diào)一致的政策響應(yīng)。

（三）聯(lián)合國安理會(huì)推動(dòng)達(dá)成氣候安全共識(shí)

聯(lián)合國《2015—2030年仙臺(tái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》《巴黎協(xié)定》等為開展氣候安全治理提供了重要的政策基礎(chǔ)。聯(lián)合國安理會(huì)作為維護(hù)國際和平與安全的首要機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)國際社會(huì)就氣候安全治理達(dá)成共識(shí)。2018年，德國與瑙魯在聯(lián)合國共同發(fā)起成立了氣候安全之友小組，組建了氣候安全專家網(wǎng)絡(luò)秘書處，以提高聯(lián)合國系統(tǒng)對(duì)氣候安全問題的認(rèn)識(shí)水平和參與程度。安理會(huì)將氣候安全問題納入議事程序，自2007年以來，先后針對(duì)氣候安全問題組織召開6次公開辯論，14項(xiàng)決議涉及氣候安全問題，多次舉辦阿里亞辦法會(huì)議，為全球應(yīng)對(duì)氣候安全問題注入新動(dòng)力。安理會(huì)將氣候安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入已經(jīng)開展的沖突評(píng)估當(dāng)中，非洲政治特派團(tuán)特別是中部非洲的政治特派團(tuán)，目前已開始收集氣候安全風(fēng)險(xiǎn)信息，其他聯(lián)合國特派團(tuán)也在加強(qiáng)氣候安全風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)收集工作。目前，安理會(huì)成員國在氣候安全治理問題上還存在不同的認(rèn)識(shí)。2021年12月，俄羅斯否決愛爾蘭、尼日爾在安理會(huì)提出的氣候安全問題決議草案就反映了這一點(diǎn)。該草案提出，將氣候安全風(fēng)險(xiǎn)納入聯(lián)合國預(yù)防沖突戰(zhàn)略，減少因氣候變化的不利影響而再次發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)。安理會(huì)成員國的分歧將延誤甚至錯(cuò)失應(yīng)對(duì)氣候變化的“良機(jī)”，加劇全球氣候治理面臨的困境。鑒于氣候變化給國際社會(huì)造成的安全威脅，應(yīng)充分發(fā)揮安理會(huì)的積極作用和聯(lián)合國系統(tǒng)的整體合力，加強(qiáng)國際合作，共同應(yīng)對(duì)氣候安全威脅。

（四）主要大國應(yīng)對(duì)氣候變化的立場(chǎng)與政策存在差異

安理會(huì)常任理事國的氣候治理政策不僅關(guān)乎自身的國家安全，也會(huì)對(duì)全球氣候安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。地緣政治局勢(shì)動(dòng)蕩不利于主要大國在氣候變化問題上達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而對(duì)全球氣候安全治理產(chǎn)生不利影響，堅(jiān)持地緣政治對(duì)抗將難以形成可行的政治議程。

中國對(duì)國家安全有比較廣泛的界定，堅(jiān)持從可持續(xù)發(fā)展的角度認(rèn)識(shí)與解決氣候變化問題。2014年，習(xí)近平總書記在主持召開中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)首次提出總體國家安全觀，建立集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。總體國家安全觀堅(jiān)持“大安全”理念，并隨著社會(huì)發(fā)展而不斷拓展。氣候安全在某些方面獲得了一定關(guān)注，中國主要從可持續(xù)發(fā)展的角度來認(rèn)識(shí)與解決氣候變化問題，尚未將氣候變化視為對(duì)和平與安全的挑戰(zhàn)。

俄羅斯不易受氣候變化的不利影響，甚至可能從全球變暖中獲益，因此堅(jiān)持認(rèn)為安理會(huì)不是維護(hù)氣候安全的適當(dāng)場(chǎng)所。蘇聯(lián)解體以來，氣候變化問題在俄羅斯政府事務(wù)中的優(yōu)先級(jí)別一直很低，因?yàn)樵搰?jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴化石能源部門。氣候變化對(duì)俄羅斯在能源和糧食方面的影響十分有限，僅對(duì)生態(tài)安全具有一定威脅，尚未涉及軍事安全。

美國在全球氣候安全領(lǐng)域走在前列，但是由于民主黨和共和黨之間嚴(yán)重的政治分歧，氣候政策經(jīng)常發(fā)生反復(fù)。美國國防部在認(rèn)識(shí)和降低氣候安全影響的必要性方面已經(jīng)達(dá)成了明確共識(shí)，國防評(píng)估報(bào)告針對(duì)兩大類的氣候風(fēng)險(xiǎn)（氣候變化會(huì)加劇全球的不穩(wěn)定、氣候變化對(duì)美國軍事設(shè)施與軍事資產(chǎn)構(gòu)成威脅）制定規(guī)劃。

英國在積極推動(dòng)聯(lián)合國安理會(huì)應(yīng)對(duì)氣候安全問題方面發(fā)揮了重要作用。國防部將氣候變化視為國際安全威脅和國家安全威脅，并將其納入防務(wù)規(guī)劃、相關(guān)行動(dòng)與設(shè)施運(yùn)營當(dāng)中。與美國不同，對(duì)英國政黨而言氣候變化并不是一個(gè)會(huì)引發(fā)分裂的問題，保守黨政府繼續(xù)執(zhí)行氣候政策，推動(dòng)國際氣候安全問題的相關(guān)議程。

法國在氣候安全方面的立場(chǎng)與行動(dòng)與英國類似。2017年，法國更新防務(wù)白皮書，突出了氣候變化對(duì)國家安全的不利影響，氣候行動(dòng)在馬克龍總統(tǒng)的事項(xiàng)安排中處于優(yōu)先位置，有助于推動(dòng)氣候安全議程。目前，法國尚未針對(duì)氣候變化問題提出新的特定安全政策。

四、提升全球氣候安全治理的路徑與措施

氣候變化給世界各國帶來安全威脅與發(fā)展挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，通過加強(qiáng)氣候風(fēng)險(xiǎn)的分析評(píng)估，識(shí)別氣候風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與關(guān)鍵氣候風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)因素，是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)和前提。針對(duì)發(fā)展中國家面臨的氣候安全風(fēng)險(xiǎn)，需要結(jié)合區(qū)域氣候風(fēng)險(xiǎn)特征完善治理路徑，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)政策措施以提高治理效率。從全球?qū)用鎭砜?，需要針?duì)氣候安全風(fēng)險(xiǎn)制定分級(jí)管理政策框架，為應(yīng)對(duì)“黑天鵝”事件（小概率危機(jī)）和“灰犀牛”事件（大概率危機(jī)）做好充分準(zhǔn)備，通過氣候外交與大國合作構(gòu)建全球氣候共同體。

（一）加強(qiáng)針對(duì)氣候安全風(fēng)險(xiǎn)的分析評(píng)估與管理

加強(qiáng)針對(duì)氣候安全風(fēng)險(xiǎn)的分析評(píng)估與管理是制定國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，也是應(yīng)對(duì)氣候安全風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。一是加強(qiáng)對(duì)氣候安全風(fēng)險(xiǎn)的全面分析評(píng)估。遵循“后果—影響—風(fēng)險(xiǎn)”的邏輯鏈條，運(yùn)用綜合安全分析方法，全面評(píng)估氣候、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、安全動(dòng)態(tài)與發(fā)展背景等因素，加強(qiáng)對(duì)資源競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定等關(guān)鍵性氣候風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，準(zhǔn)確識(shí)別氣候風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與關(guān)鍵氣候風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)因素，對(duì)氣候安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警和有效管理。二是強(qiáng)化主動(dòng)適應(yīng)措施。加快構(gòu)建氣候適應(yīng)型社會(huì)，針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)退化、物種滅絕、人類發(fā)展、國家安全、人類健康及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化主動(dòng)適應(yīng)措施，針對(duì)氣候緊急狀態(tài)做出快速反應(yīng)，降低氣候變化造成的損失。三是加強(qiáng)氣候安全風(fēng)險(xiǎn)的綜合應(yīng)對(duì)。氣候變化導(dǎo)致沖突風(fēng)險(xiǎn)增加，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分析從降低脆弱性、提高恢復(fù)力、強(qiáng)化適應(yīng)性措施等方面綜合應(yīng)對(duì)，加大資金與技術(shù)支持力度，加快低碳彈性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，從源頭降低氣候風(fēng)險(xiǎn)。不斷強(qiáng)化氣候風(fēng)險(xiǎn)管理，建立涵蓋氣候風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估、災(zāi)前預(yù)警、應(yīng)急救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建等方面的綜合應(yīng)對(duì)體系。

（二）結(jié)合氣候風(fēng)險(xiǎn)特征完善區(qū)域氣候安全治理路徑

氣候變化威脅人類社會(huì)安全，各地區(qū)面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)存在較大差異。小島嶼國家面臨海平面上升的風(fēng)險(xiǎn)，非洲國家面臨資源競(jìng)爭(zhēng)與暴力沖突加劇的風(fēng)險(xiǎn)，北極海冰融化引發(fā)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，城市化進(jìn)程中面臨基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全等問題，因此，要結(jié)合不同地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，加快制定實(shí)施區(qū)域氣候安全戰(zhàn)略，強(qiáng)化主動(dòng)適應(yīng)措施，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。降低氣候脆弱性風(fēng)險(xiǎn)與安全威脅的優(yōu)先選擇是減緩氣候變化，同時(shí)主動(dòng)適應(yīng)氣候變化，協(xié)同推動(dòng)氣候變化適應(yīng)、發(fā)展、人道主義援助以及和平建設(shè)等行動(dòng)，提升針對(duì)氣候脆弱性風(fēng)險(xiǎn)的彈性和恢復(fù)力，實(shí)現(xiàn)不同政策的協(xié)同增效。將氣候變化納入?yún)^(qū)域脆弱性與沖突評(píng)估，加強(qiáng)針對(duì)脆弱國家的資金、技術(shù)支持與人道主義援助。結(jié)合區(qū)域氣候風(fēng)險(xiǎn)特征，選擇合適的減緩、適應(yīng)和安全治理措施。減緩是為減少和避免氣候變化而采取的措施，主要通過減少溫室氣體排放來遏制全球變暖的趨勢(shì)。適應(yīng)是采取措施調(diào)整自然和人類系統(tǒng)以應(yīng)對(duì)氣候變化的不利影響，包括增量適應(yīng)，如防御建設(shè)和大規(guī)模的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革（改變飲食、重新培訓(xùn)勞動(dòng)力、開展氣候移民等）。對(duì)于減緩和適應(yīng)氣候變化難以解決的不利后果，需要制定安全治理措施，包括應(yīng)對(duì)資源競(jìng)爭(zhēng)和沖突、無序的人口大規(guī)模遷移等。

（三）協(xié)同推進(jìn)氣候變化減緩、適應(yīng)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理

氣候風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，充分發(fā)揮減緩和適應(yīng)的協(xié)同作用，選擇合適的氣候恢復(fù)路徑是應(yīng)對(duì)氣候變化不利影響的有效措施。整合不同機(jī)構(gòu)及相關(guān)領(lǐng)域的政策行動(dòng)有利于提高治理效率，推動(dòng)適應(yīng)氣候變化政策的重點(diǎn)從關(guān)注自然生態(tài)的脆弱性向關(guān)注更廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)脆弱性及人類社會(huì)的應(yīng)對(duì)能力轉(zhuǎn)變，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)氣候韌性發(fā)展。適應(yīng)具有高度的地域性，需要因地制宜地選擇適應(yīng)措施，協(xié)同推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與氣候適應(yīng)行動(dòng)，通過風(fēng)險(xiǎn)管理增強(qiáng)恢復(fù)力，進(jìn)而適應(yīng)氣候變化。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理可以促進(jìn)適應(yīng)氣候變化，適應(yīng)氣候變化可以更有效地應(yīng)對(duì)未來新的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和適應(yīng)氣候變化的關(guān)鍵在于降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)面對(duì)氣候事件時(shí)的脆弱性和暴露度，提高針對(duì)無法避免的氣候風(fēng)險(xiǎn)的恢復(fù)力，協(xié)同推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和適應(yīng)氣候變化，有助于降低未來的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。政策實(shí)施要注意加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，兼顧發(fā)展與安全，處理好應(yīng)對(duì)氣候變化和能源安全、產(chǎn)業(yè)安全、糧食安全、人民生活的關(guān)系，確保安全降碳，降低社會(huì)成本，防止“限電限產(chǎn)”等短期性、極端化措施加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）制定并完善氣候安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理政策框架

風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)實(shí)踐過程，需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果制定氣候安全風(fēng)險(xiǎn)管理框架，如圖4所示。

制定風(fēng)險(xiǎn)管理策略需要全面評(píng)估氣候變化帶來的威脅和潛在的脆弱性，努力解決最壞情況（“黑天鵝”事件）發(fā)生時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)的問題。識(shí)別并管理氣候變化不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，最終應(yīng)對(duì)大規(guī)模復(fù)雜的氣候風(fēng)險(xiǎn)。制定明確的氣候行動(dòng)目標(biāo)、有效的適應(yīng)政策和應(yīng)急計(jì)劃。制定氣候風(fēng)險(xiǎn)管理策略，有助于針對(duì)維護(hù)全球氣候安全進(jìn)行充分投資。按照風(fēng)險(xiǎn)程度初步將氣候風(fēng)險(xiǎn)劃分為三個(gè)層級(jí)：努力實(shí)現(xiàn)不高于2℃的溫控目標(biāo)，假定為升溫3～4℃做準(zhǔn)備，為升溫5～7℃制定應(yīng)急計(jì)劃。每個(gè)國家都要根據(jù)本國的氣候脆弱性水平和具體國情選擇合適的氣候風(fēng)險(xiǎn)管理組合措施，具體包括：制定有力度的減排目標(biāo)，加大對(duì)低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)研發(fā)的投資力度，構(gòu)建兼顧彈性和靈活性的全球氣候制度，對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)進(jìn)展開展獨(dú)立評(píng)估，適應(yīng)戰(zhàn)略要為出現(xiàn)“完美風(fēng)暴”和相互關(guān)聯(lián)的氣候影響做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，加強(qiáng)氣候?yàn)?zāi)害預(yù)防與人道主義救援合作，制定提升國際氣候恢復(fù)力的管理框架，為決策者制定政策提供數(shù)據(jù)、資料及相關(guān)工具，制定減輕氣候?yàn)?zāi)害的應(yīng)急規(guī)劃和投資策略，跟蹤監(jiān)測(cè)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn)。

（五）加強(qiáng)氣候外交與大國合作構(gòu)建全球氣候共同體

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判采用協(xié)商一致的議事規(guī)則，達(dá)成氣候協(xié)議需要197個(gè)締約方全部批準(zhǔn)，相當(dāng)于賦予每個(gè)國家否決權(quán)，必然導(dǎo)致“最小公約數(shù)”決議，所以全球減排承諾不足以維護(hù)氣候安全，耗時(shí)耗力不利于應(yīng)對(duì)迫在眉睫的氣候安全威脅。比較可行的方式是組建“氣候俱樂部”，推動(dòng)主要排放國采取聯(lián)合行動(dòng)，主要大國就共同行動(dòng)達(dá)成一致意見后，積極開展氣候外交，發(fā)揮主要大國的作用，向其他國家施加壓力使其加入該群體，[法]奧利維爾·布蘭查德、讓·梯若爾：《應(yīng)對(duì)未來的三大經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)》，《比較》，2021年第5期，第5-10頁。最終推動(dòng)各國采取集體行動(dòng)維護(hù)全球氣候安全。一方面，推動(dòng)構(gòu)建全球氣候共同體，加大適應(yīng)氣候變化的國際資源投入。加強(qiáng)氣候安全治理與氣候風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)的國際合作，推動(dòng)落實(shí)《巴黎協(xié)定》，共建清潔、低碳、美麗、韌性的新世界。加大國際資源投入，完善國際氣候融資機(jī)制，彌補(bǔ)發(fā)展中國家的資金缺口。另一方面，加強(qiáng)國際合作交流，形成氣候政策合力。推動(dòng)主要大國以合作而非對(duì)抗的方式解決全球氣候安全問題，這有利于打破安全領(lǐng)域零和博弈占主導(dǎo)地位的“魔咒”，推動(dòng)各國從氣候沖突走向氣候共同體，造福世界人民。中國作為安理會(huì)常任理事國與最大的溫室氣體排放國，需要加快推進(jìn)國內(nèi)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型和氣候適應(yīng)型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，幫助脆弱國家提高氣候變化適應(yīng)能力，為維護(hù)全球氣候安全做出中國貢獻(xiàn)。

〔責(zé)任編輯：沈 丹〕