高光軍，王 勇，曹澤強，周 立

(1.連云港市自然資源和規(guī)劃局，江蘇 連云港 222001；2.南京國圖信息產業(yè)有限公司，江蘇 南京 210036；3.江蘇海洋大學海洋技術與測繪學院，江蘇 連云港 222000)

0 引 言

國家在《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》中明確要求，基于國土空間基礎信息平臺，建設從國家到市縣級的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)[1]。立足國土空間規(guī)劃管理本身，開展涉及國土空間規(guī)劃管理及其相關的業(yè)務體系研究，進一步厘清各相關業(yè)務之間的脈絡聯系，以滿足國土空間規(guī)劃管理的信息化和智慧化需求，有助于規(guī)劃工作向數字化生態(tài)文明方式上轉變，也為建設可感知、能學習、善治理、自適應的國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng)提供了業(yè)務支撐[2]。

近年來，大數據、云計算、人工智能、5G、區(qū)塊鏈和知識圖譜等技術迅速發(fā)展和交叉融合，這為構建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)提供了必要的條件保障和技術支撐，也為國土空間規(guī)劃的編制、核查、監(jiān)測評估預警等提供了更多的方法和手段[3]。

1 總體架構設計

以國土空間規(guī)劃管理工作和實際業(yè)務場景為出發(fā)點，結合國土空間基礎信息平臺的數據支撐，建設國土空間規(guī)劃“一張圖”應用、國土空間規(guī)劃分析評價、國土空間規(guī)劃成果審查與管理、國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警、國土空間規(guī)劃指標模型管理和國土空間規(guī)劃社會公眾服務等國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)的應用體系[4]，構建覆蓋國土空間規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)測、評估和預警全過程的信息化管理系統(tǒng)，系統(tǒng)總體結構框架如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)總體結構框架

(1)國土空間規(guī)劃一張圖

建立國土空間規(guī)劃一張圖，提供包括資源瀏覽、專題圖制作、對比分析、查詢統(tǒng)計、成果共享、資源環(huán)境承載能力綜合評價成果應用和國土空間開發(fā)適宜性綜合評價成果應用等功能，服務于國土空間規(guī)劃管理工作[5]。

(2)國土空間規(guī)劃成果審查與管理

在國土空間規(guī)劃成果審批階段，建設信息化輔助審查功能，對市級國土空間總體規(guī)劃成果輔助審查和規(guī)劃成果管理，對審查各階段成果和最終成果進行管理和利用。在國土空間規(guī)劃成果審查過程中，根據審查的內容和審查結果，將空間規(guī)劃成果與相關材料、審查意見等進行掛接，綜合管理每個階段每次審查的成果。

(3)國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警

根據國土空間開發(fā)保護現狀評估指標體系，對重要控制線和重點區(qū)域，提供長期監(jiān)測、及時預警、定期評估，并定期發(fā)布監(jiān)測評估預警報告。

(4)國土空間規(guī)劃指標管理

通過指標管理、指標體系管理、指標值管理、元數據管理及數據字典管理功能，實現對國土空間開發(fā)保護現狀評估指標項、指標體系及指標元數據、指標維度、指標值和指標狀態(tài)等的信息化管理，便于指標庫的快速操作、更新維護以及指標的動態(tài)調整。

(5)統(tǒng)一運維管理

實現用戶組織機構管理和角色權限的分配以及針對不同服務、應用以及專題進行個性化的配置，建設統(tǒng)一運維管理中心以支持統(tǒng)一身份、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一授權以及系統(tǒng)資源的分層分級權限管控。具體功能包括系統(tǒng)管理、資源管理、用戶管理、角色權限、日志管理等。

2 數據標準與模型

2.1 標準規(guī)范體系建設

基于國家下發(fā)的標準規(guī)范，結合市級的基礎數據情況和本地化管理特色，建立配套的相關標準規(guī)范，用于國土空間規(guī)劃基礎數據的存儲和國土空間總體規(guī)劃成果的匯交建庫、服務應用和信息共享[6]。標準規(guī)范體系主要包括建庫標準、數據更新機制、接口規(guī)范、指標模型體系、數據共享標準、安全管理規(guī)范和運行維護規(guī)范等(圖2)。

圖2 標準規(guī)范體系建設內容

2.2 數據資源體系建設

國土空間信息數據資源橫向涵蓋自然資源、社會經濟、住建、交通、水利、環(huán)保、農業(yè)等部門；縱向貫穿省、市和縣三級[7]。按照數據類型可分為現狀類數據、規(guī)劃管控類數據、管理類數據和社會經濟類數據等(圖3)。

圖3 數據資源體系建設內容

(1)現狀數據分為基礎測繪、資源調查和資源感知三類，為掌握國土空間的真實現狀和空間開發(fā)利用狀況提供數據基礎[8]。

(2)規(guī)劃管控數據分為各級各類國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃以及行政審批和用途管制等提供管控依據。

(3)管理數據是行政審批過程中產生的數據，分為建設用地審批管理、土地供應管理、規(guī)劃審批管理、林業(yè)管理、海域使用權管理和不動產登記等業(yè)務數據。

一次泥石流固體沖出物按照《泥石流災害防治工程勘查規(guī)范》(DT/T 0220-2006)附錄I提供的計算公式進行計算：

(4)社會經濟數據是定期從各部門獲取的數據及接入的新型數據，主要分為社會數據、經濟數據、人類活動和城鄉(xiāng)運行四類，主要為國土空間規(guī)劃的編制、評估提供支持。

在國土空間信息數據資源分類體系基礎上，通過對各行各業(yè)的數據資源梳理，分析各類數據間的層次、類別和關系，同時對國土空間信息的數據資源進行統(tǒng)一規(guī)劃，建立與國土空間規(guī)劃業(yè)務管理匹配的數據資源目錄體系，滿足國土空間規(guī)劃業(yè)務管理和應用的需求，并以數據“共建、共享、共用”為核心，集成自然資源、社會經濟、住建、交通、水利、環(huán)保、農業(yè)等各部門的各類數據資源，形成覆蓋全域、內容豐富、標準統(tǒng)一、準確權威的國土空間信息數據資源體系。

2.3 指標模型體系建設

建立具有市級自身管理特色的國土空間開發(fā)保護現狀評估指標庫。主要包括基本指標28項、推薦指標49項和新增指標14項,并設計指標的維度模型、創(chuàng)建每個維度的值域字典、將指標值入庫并與指標項掛接，形成標準指標庫體，針對指標定義、指標描述信息、指標值和指標體系進行統(tǒng)一管理[9]。最終，通過指標模型管理(圖4)，實現國土空間規(guī)劃編制和實施監(jiān)測評估預警過程中指標和模型的信息化管理。

圖4 指標模型體系建設內容

2.4 接口建設

編制《市級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)接口規(guī)范》，一方面支持市級規(guī)劃編制成果和現狀評估成果的上報；另一方面，支持給市級內部系統(tǒng)預留使用的合規(guī)性審查功能接口和相關數據服務接口。另外，充分考慮系統(tǒng)的功能擴展、應用擴展和集成擴展等多層面的延伸，便于應用程序的升級及擴展。

2.5 社會公眾服務建設

國土空間規(guī)劃的對象是公眾賴以生存的空間,和公眾的生活息息相關，公眾有權利參與到國土空間規(guī)劃中去。為了讓公眾方便、有效地參與到國土空間規(guī)劃中去，就必須為公眾的參與提供良好的參與平臺，包括地圖服務、數據管理、公眾參與、數據共享與發(fā)布以及系統(tǒng)管理等功能，使國土空間規(guī)劃在技術高速發(fā)展的時代背景下，提供公眾參與的技術平臺，向社會提供多層次、全方位、內容豐富的信息服務。

2.6 信息系統(tǒng)建設

結合國土空間規(guī)劃管理工作實際，研發(fā)國土空間規(guī)劃“一張圖”應用、國土空間規(guī)劃分析評價、國土空間規(guī)劃成果審查與管理、國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警、國土空間規(guī)劃指標模型管理等國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)的應用體系，建立覆蓋國土空間規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)測、評估、預警全過程的信息化應用。

3 功能開發(fā)與實現

圖5 連云港市國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)

系統(tǒng)面向國土空間用途管制主管部門或用地單位，提供基于國土空間規(guī)劃管控要求和管控規(guī)則的輔助選址服務和項目合規(guī)性審查服務，輔助用地預審、用地計劃、轉用審批、填海批準等業(yè)務審批。在檢查建設項目是否滿足國土空間規(guī)劃管控實施要求時，系統(tǒng)支持圖、表聯動方式查看審查結果，包括沖突圖斑的空間位置和屬性信息等，并自動生成圖文一體化的審查報告(圖6)。

圖6 項目合規(guī)性審查

4 結 語

本文通過連云港市國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設，分析了市級國土空間規(guī)劃信息化建設的業(yè)務體系和管理需求，將信息技術與國土空間規(guī)劃業(yè)務進行融合，設計了市級國土空間規(guī)劃信息化建設的總體框架、體系規(guī)范和應用功能。下一步將不斷夯實數據基礎，進一步完善體系建設，更好地提升信息化管控水平，為市級國土空間規(guī)劃“一張圖”及相關共享和應用保駕護航。