崔 立，倪嬌嬌

(南京國(guó)圖信息產(chǎn)業(yè)有限公司，江蘇 南京 210036)

0 引 言

林地變更調(diào)查是在林地“一張圖”基礎(chǔ)上，按年度開(kāi)展的林地范圍、林地保護(hù)利用以及林地管理屬性等變化情況的調(diào)查分析工作，是保持林地“一張圖”時(shí)效性和準(zhǔn)確性，確保林地“一張圖”成果得到有效應(yīng)用的重要基礎(chǔ)工作[1]。作為全國(guó)林地管理的年度常態(tài)化工作之一，國(guó)家林業(yè)局規(guī)定每年開(kāi)展一次林地變更調(diào)查，并且要求今后天然林保護(hù)、林地占用征收、公益林管理、林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)等都要以“一張圖”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行管理，這就需要我們及時(shí)、準(zhǔn)確掌握林地的真實(shí)數(shù)據(jù)，為林地保護(hù)管理和生態(tài)建設(shè)提供支撐[2]。

2016年5月國(guó)家林業(yè)局研究制定了《林地變更調(diào)查工作規(guī)則》，明確了林地變更調(diào)查“是指對(duì)自然年度內(nèi)的全國(guó)林地利用狀況、權(quán)屬變化，以及各類(lèi)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(如造林、采伐、更新等)、自然災(zāi)害損害(如火災(zāi)、泥石流等)、非森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(如建設(shè)項(xiàng)目使用林地、違法毀林開(kāi)墾等)等用地情況進(jìn)行調(diào)查的活動(dòng)”，并規(guī)定“林地變更調(diào)查應(yīng)當(dāng)與土地調(diào)查及其變更調(diào)查數(shù)據(jù)有效銜接”[3]。

林地變更調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)為每年度12月31日，林地變更調(diào)查內(nèi)容包括：

(1)林地范圍變化調(diào)查：新增林地、減少林地。

(2)林地范圍內(nèi)地類(lèi)變化調(diào)查：新增林地地塊、減少林地地塊、其他林地地類(lèi)變化的地塊。

(3)管理屬性變更調(diào)查：林地權(quán)屬、森林類(lèi)別、林種、工程類(lèi)別、林木起源、事權(quán)等級(jí)、林地保護(hù)等級(jí)。

1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

常州市金壇區(qū)林地變更調(diào)查工作是在經(jīng)國(guó)家林業(yè)局驗(yàn)收合格的2013年江蘇省林地變更調(diào)查形成的林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，利用2014年—2016年期間的植樹(shù)造林、森林采伐、規(guī)劃調(diào)整、占用征收林地、毀林開(kāi)墾和森林災(zāi)害等林地檔案，將林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)點(diǎn)調(diào)整到2016年12月31日，同時(shí)為下一年度林地變更調(diào)查提供工作底圖。

1.1 林地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

隨著生態(tài)文明體制改革的推進(jìn),及時(shí)準(zhǔn)確掌握自然資源變化狀況愈加重要，這就需要我們提供及時(shí)準(zhǔn)確的林地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過(guò)林地變更調(diào)查，可以及時(shí)進(jìn)行林地變化信息更新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)林地“一張圖”，為我國(guó)林地保護(hù)、空間規(guī)劃體系、實(shí)施生態(tài)紅線管控、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度等生態(tài)文明體制改革提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)和科學(xué)支撐[4]。林地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要分為以下3類(lèi)：

(1)林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)包括行政區(qū)劃、林業(yè)局、林場(chǎng)、面積、權(quán)屬、林種等屬性。

(2)遙感影像。金壇區(qū)采用的遙感影像數(shù)據(jù)為5～12月份森林植被生長(zhǎng)季節(jié)的數(shù)據(jù)，分辨率不低于5 m，用于遙感判讀，提取變化圖斑。

(3)林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理檔案資料，用于林地資源情況更新工作。主要包括：引起林地范圍變化的其他規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)資料、引起林地圖斑管理屬性變化的相關(guān)資料、引起林地范圍和林地利用狀況(地類(lèi))變化的相關(guān)資料。

1.2 國(guó)土基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

在林地變更調(diào)查中用到的國(guó)土數(shù)據(jù)指的是國(guó)土資源部門(mén)組織開(kāi)展的土地利用現(xiàn)狀年度變更數(shù)據(jù)庫(kù)。《全國(guó)土地變更調(diào)查工作規(guī)則(試行)》中定義“土地變更調(diào)查工作是對(duì)自然年度內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬變化，以及各類(lèi)用地管理信息，進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)、核查、匯總、統(tǒng)計(jì)和分析等活動(dòng)”。土地利用現(xiàn)狀年度變更數(shù)據(jù)庫(kù)是土地變更調(diào)查工作形成的數(shù)據(jù)成果，由定位基礎(chǔ)、行政區(qū)劃、地貌、土地利用、土地權(quán)屬、基本農(nóng)田、柵格數(shù)據(jù)、其他圖層組成。在林業(yè)變更調(diào)查與國(guó)土數(shù)據(jù)融合工作中，使用的是土地利用現(xiàn)狀年度變更數(shù)據(jù)庫(kù)中覆蓋全行政區(qū)范圍的“DLTB”圖層。

1.3 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)

在林地變更調(diào)查中采用《林地分類(lèi)》(LY/T 1812-2009)作為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，在土地利用現(xiàn)狀年度變更調(diào)查中采用《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T 21010-2007)作為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)[5-6],如表1所示。

表1 林地分類(lèi)與土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)對(duì)照表

2 數(shù)據(jù)融合

隨著數(shù)據(jù)獲取方式的多樣化,多源空間數(shù)據(jù)持續(xù)累積,迫切需要研究數(shù)據(jù)集成方法,以更好地為地學(xué)研究與應(yīng)用提供信息和技術(shù)支持，將各種用于集成多源空間數(shù)據(jù)的處理過(guò)程統(tǒng)稱為數(shù)據(jù)融合[7]?？臻g數(shù)據(jù)融合能夠立足于現(xiàn)有數(shù)據(jù)，集各種數(shù)據(jù)之所長(zhǎng)，派生得到更好的新數(shù)據(jù)以滿足具體應(yīng)用的需求[8]。

2.1 數(shù)據(jù)融合內(nèi)容

林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)與國(guó)土資源數(shù)據(jù)融合指的是將林地“一張圖”數(shù)據(jù)與國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析，在林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)屬性表中增加國(guó)土地類(lèi)字段(數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)中定義為“REMARKS”字段)，并在該字段中備注各小班在國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)上對(duì)應(yīng)的地類(lèi)名稱[9]。

在地類(lèi)銜接的基礎(chǔ)上，對(duì)林地管理類(lèi)型進(jìn)行區(qū)分，是林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)與國(guó)土部門(mén)土地調(diào)查及其變更調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行有效融合、減少管理矛盾的重要步驟。數(shù)據(jù)融合過(guò)程中還需根據(jù)林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)與國(guó)土地類(lèi)的對(duì)應(yīng)關(guān)系的不同，填寫(xiě)林地管理類(lèi)型。

2.2 數(shù)據(jù)融合流程

將本年度林地變更調(diào)查成果篩選分發(fā)，分別讓林地工程數(shù)據(jù)、非林地工程數(shù)據(jù)與國(guó)土數(shù)據(jù)疊加。其中，林地工程數(shù)據(jù)與國(guó)土數(shù)據(jù)疊加后，在林地工程的REMARKS字段填寫(xiě)國(guó)土地類(lèi)；非林地工程數(shù)據(jù)與國(guó)土數(shù)據(jù)疊加后，判斷國(guó)土數(shù)據(jù)是否為園地或林地，如果是則將非林地工程變更為林地工程且在REMARKS字段填寫(xiě)國(guó)土地類(lèi)，如果不是則保持非林地工程不變。將變更后為林地工程的數(shù)據(jù)融合，小于1畝小班合并，填寫(xiě)小班變化原因、林地管理類(lèi)型，再進(jìn)行圖形、屬性質(zhì)量檢查，最后進(jìn)行一個(gè)統(tǒng)計(jì)分析和成果輸出(圖1)[10]。

圖1 數(shù)據(jù)融合流程圖

2.3 數(shù)據(jù)融合方法

林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)與國(guó)土資源數(shù)據(jù)融合，主要方法是對(duì)林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)中的林地小班按照“本期國(guó)土數(shù)據(jù)”的地類(lèi)圖斑圖形進(jìn)行分割，在裁切后小班的“REMARKS”字段中備注對(duì)應(yīng)的國(guó)土數(shù)據(jù)地類(lèi)，從而達(dá)到林地變更調(diào)查與土地調(diào)查數(shù)據(jù)的有效銜接[11]。

國(guó)土地類(lèi)中，與林地相關(guān)的國(guó)土地類(lèi)主要為林地和園地。其中，林地細(xì)分為有林地、灌木林地和其他林地，全部為國(guó)土認(rèn)定的林地；國(guó)土地類(lèi)的園地定義為果園、茶園和其他園地，但其中部分園地為林地，并未細(xì)分。針對(duì)本年度林地變更調(diào)查成果(以下簡(jiǎn)稱為“本期數(shù)據(jù)”)與本期國(guó)土數(shù)據(jù)疊加后按國(guó)土地類(lèi)不同，分為以下4種類(lèi)型：

(1)本期數(shù)據(jù)為林地、國(guó)土地類(lèi)為林地或園地。

(2)本期數(shù)據(jù)為林地、國(guó)土地類(lèi)為非林地、非園地。

(3)本期數(shù)據(jù)為非林地、國(guó)土地類(lèi)為林地或園地。

(4)本期數(shù)據(jù)為非林地、國(guó)土地類(lèi)為非林地、非園地。

2.3.1 本期數(shù)據(jù)為林地的處理

本期數(shù)據(jù)為林地的，無(wú)論本期國(guó)土數(shù)據(jù)為何地類(lèi)，按照本期國(guó)土數(shù)據(jù)對(duì)本期數(shù)據(jù)林地進(jìn)行裁切，在“REMARKS”中備注本期國(guó)土數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)的林地二級(jí)地類(lèi)(有林地、灌木林地和其他林地)。

2.3.2 本期數(shù)據(jù)為非林地的處理

本期數(shù)據(jù)為非林地，且本期國(guó)土地類(lèi)為非林地、非園地的，不需要對(duì)本期數(shù)據(jù)按本期國(guó)土地類(lèi)進(jìn)行裁切細(xì)分，“REMARKS”字段中填寫(xiě)“非林地”。

本期數(shù)據(jù)為非林地，而本期國(guó)土地類(lèi)為林地的，將此部分按本期國(guó)土林地裁切出來(lái)，并根據(jù)實(shí)地情況將本期數(shù)據(jù)的非林地地類(lèi)調(diào)整為林地，并填寫(xiě)相關(guān)屬性。

本期數(shù)據(jù)為非林地，而本期國(guó)土地類(lèi)為園地的，需按照本期國(guó)土園地范圍將此部分進(jìn)行裁切，本期數(shù)據(jù)的地類(lèi)不變，“REMARKS”字段中填寫(xiě)“園地”。

2.3.3 林地管理類(lèi)型填寫(xiě)

林地管理類(lèi)型分為“林業(yè)部門(mén)管理”和“非林業(yè)部門(mén)管理”兩種。對(duì)于本期數(shù)據(jù)為林地的，不論國(guó)土地類(lèi)是否為林地或園地，在林地管理類(lèi)型中應(yīng)填寫(xiě)“林業(yè)部門(mén)管理”，并根據(jù)管理部門(mén)的不同，分別備注為：國(guó)有林業(yè)場(chǎng)圃、集體林業(yè)場(chǎng)圃和森林公園的林地、省級(jí)及以上生態(tài)公益林林地、取得林地證的林地、土地資源調(diào)查認(rèn)定的林地、宜林荒山荒地等林地；對(duì)于因國(guó)土地類(lèi)為林地導(dǎo)致本期數(shù)據(jù)非林地地類(lèi)調(diào)整為林地的，在林地管理類(lèi)型中填寫(xiě)“非林業(yè)部門(mén)管理”[12]。

3 結(jié) 語(yǔ)

本文以常州市金壇區(qū)2016年度林地變更調(diào)查為例，介紹了林地變更調(diào)查背景和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，論述了林地變更調(diào)查與國(guó)土數(shù)據(jù)融合的必要性，建立了《林地分類(lèi)》(LY/T 1812-2009)與《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T 21010-2007)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，以兩種分類(lèi)為基礎(chǔ)介紹了數(shù)據(jù)融合內(nèi)容、流程和技術(shù)方法。通過(guò)數(shù)據(jù)融合可以減少部門(mén)管理矛盾，確保林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的權(quán)威性。