王海燕 張露

【摘? ? 要】滑縣作為河南省首批39個(gè)縣級(jí)融媒體改革試點(diǎn)縣之一，在融媒體中心體制機(jī)制、管理服務(wù)、業(yè)務(wù)創(chuàng)收等方面不斷改革創(chuàng)新，探索出以“三農(nóng)”報(bào)道為中心，筑牢主流輿論陣地;搭建多元傳播平臺(tái)，提升綜合服務(wù)能力;參與政府服務(wù)項(xiàng)目，拓寬業(yè)務(wù)增收渠道等建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收，走出了一條以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)人口大縣融媒體中心建設(shè)的特色發(fā)展之路。當(dāng)然也還存在體制機(jī)制改革不夠深入、人才引進(jìn)難、留不住等諸多問(wèn)題，需要在今后的發(fā)展中繼續(xù)改革完善。

【關(guān)鍵詞】滑縣;融媒體;新聞?shì)浾?政務(wù)服務(wù);業(yè)務(wù)創(chuàng)收

【基金項(xiàng)目】本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“移動(dòng)閱讀用戶社交行為及影響因素分析研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20YJC870009）的階段性研究成果。

郡縣治，天下安。在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。[1]新聞媒體作為黨和人民的耳目喉舌，是整個(gè)社會(huì)溝通機(jī)制的重要組成部分，起到了“上情下達(dá)”、“下情上傳”的橋梁紐帶作用。縣級(jí)融媒體中心是離老百姓最近的基層新聞媒體，是打通新聞宣傳、信息服務(wù)“最后一公里”的輿論主陣地。因此，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)是新時(shí)代治國(guó)理政新舉措，是強(qiáng)化新聞?shì)浾撽嚨?、提升社?huì)治理水平、加大風(fēng)險(xiǎn)防范力度的有效方法。[2]從2018年開始，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略?；h作為河南省融媒體中心改革首批試點(diǎn)縣之一，搶抓縣級(jí)融媒體中心建設(shè)歷史機(jī)遇，按照“創(chuàng)全省一流、爭(zhēng)全國(guó)先進(jìn)”的目標(biāo)，持續(xù)把融媒體中心建設(shè)作為重要的政治任務(wù)，作為構(gòu)筑基層意識(shí)形態(tài)主陣地的有力抓手，作為“書記工程”列入縣委重要議事日程，順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)和群眾需求，創(chuàng)新發(fā)展運(yùn)行模式，廣泛拓寬運(yùn)營(yíng)渠道，全力打造具有傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力的融媒傳播矩陣，走出了一條以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)人口大縣融媒體中心建設(shè)的特色發(fā)展之路。

一、滑縣融媒體中心建設(shè)基本情況

滑縣的媒體融合工作于2017年5月開始啟動(dòng)，2018年5月全媒體機(jī)制正式運(yùn)行，同年12月融媒體中心掛牌成立，是河南省首批39個(gè)縣級(jí)融媒體改革試點(diǎn)縣之一?；h融媒體中心以廣播電視臺(tái)為依托，整合了電視臺(tái)、電臺(tái)、政府網(wǎng)站、滑縣發(fā)布、手機(jī)報(bào)、手機(jī)臺(tái)、“兩微一端”等媒體資源。融媒體中心掛牌以后，縣財(cái)政撥付2650萬(wàn)元專項(xiàng)資金支持融媒體中心建設(shè)和發(fā)展，高規(guī)格建成了600平方米的融媒體調(diào)度指揮中心，全面實(shí)施采編播系統(tǒng)高清改造，及時(shí)與省平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了完全對(duì)接。目前，滑縣融媒體中心為縣委直屬正科級(jí)事業(yè)單位，歸口縣委宣傳部管理，設(shè)總編室、采編部、制作部、新媒體部等14個(gè)部門。2019年3月21日，時(shí)任河南省委常委、宣傳部長(zhǎng)江凌蒞臨滑縣調(diào)研，對(duì)滑縣融媒體中心建設(shè)工作給予高度評(píng)價(jià)，并在河南省“兩中心一平臺(tái)”建設(shè)片區(qū)座談會(huì)上稱贊滑縣融媒體中心是豫北地區(qū)做得最好的縣級(jí)媒體。2020年，滑縣融媒體中心先后被評(píng)為第八屆全國(guó)服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)基層廣播電視傳輸覆蓋機(jī)構(gòu)先進(jìn)集體、全國(guó)新聞出版廣播影視系統(tǒng)先進(jìn)集體。同年12月，順利通過(guò)河南省委宣傳部檢查驗(yàn)收，被評(píng)為優(yōu)秀等級(jí)。

中心成立以來(lái)，積極參與政務(wù)和社會(huì)服務(wù)，組織策劃各類大型活動(dòng)，打通線上線下，發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，參與各類商務(wù)推介、保險(xiǎn)營(yíng)銷、旅游發(fā)展、勞務(wù)中介、職業(yè)技能培訓(xùn)和群眾性活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬業(yè)務(wù)增收渠道，提升了影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和生存力。2020年，中心全年業(yè)務(wù)收入達(dá)到9500萬(wàn)元。

二、滑縣融媒體中心建設(shè)發(fā)展特色

（一）以“三農(nóng)”報(bào)道為中心，筑牢主流輿論陣地

2018年8月，習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出，“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”?？h級(jí)融媒體是基層網(wǎng)絡(luò)傳播的重要載體，具有貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，是做好黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞯闹匾劳?。[3]由此可見，建成基層主流輿論陣地是縣級(jí)融媒體中心的首要任務(wù)。縣級(jí)融媒體中心要做好基層的新聞?shì)浾撘龑?dǎo)工作，就必須發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)和特色，結(jié)合黨和政府的重要方針政策，在新聞實(shí)踐中不斷生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容?；h融媒體中心不斷深化融媒產(chǎn)品供給側(cè)改革，優(yōu)化整合《滑縣新聞》《聚焦滑州》《103.7及時(shí)報(bào)》《城市快車道》等原創(chuàng)品牌欄目，圍繞疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、大氣污染防治等重要工作，通過(guò)臺(tái)、網(wǎng)、微、端、應(yīng)急廣播等多個(gè)傳播平臺(tái)，新聞播報(bào)、微視頻、微說(shuō)唱、“土味”標(biāo)語(yǔ)、圖文直播等多種表現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)了全天候、大容量、立體式、多點(diǎn)推送的硬核傳播。有效提升了優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的傳播力、影響力和引導(dǎo)力，提升了黨委政府以及主流媒體的公信力和權(quán)威性，凝聚了全縣干部群眾的信心和力量，營(yíng)造了齊心協(xié)力、敢打硬仗、確保成效的濃厚輿論氛圍。

滑縣是農(nóng)業(yè)大縣，融媒體中心堅(jiān)持以“三農(nóng)”報(bào)道為中心，深入挖掘縣域范圍內(nèi)的優(yōu)秀文化、涉農(nóng)企業(yè)、紅色旅游、三農(nóng)人物、脫貧典型和道德楷模等本土資源，策劃了“永遠(yuǎn)跟黨走 文藝進(jìn)基層”快閃、運(yùn)河文化節(jié)、“大美滑州”攝影作品展暨滑縣牛屯鎮(zhèn)首屆油菜花節(jié)、滑縣小麥豐收節(jié)、八里營(yíng)鎮(zhèn)第四屆甜瓜節(jié)等大型活動(dòng)，受到廣泛關(guān)注。2020年以來(lái)，重點(diǎn)圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神、慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年、全面建成小康社會(huì)、鄉(xiāng)村振興等主題內(nèi)容，專門開設(shè)了《學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局》《脫貧攻堅(jiān)奔小康》《幸福是奮斗出來(lái)的》《滑縣黨史主播說(shuō)》等13個(gè)欄目，制作專題片、宣傳片46部，制作播發(fā)公益短視頻、主持人MTV、微電影36個(gè)，抖音號(hào)發(fā)布作品累計(jì)閱讀量12100余萬(wàn)次。在2021年7月河南省遭遇特大暴雨期間，滑縣融媒體中心迅速行動(dòng)，創(chuàng)新形式，及時(shí)發(fā)布防汛抗洪圖文視頻信息2300余條，其中，7月23日“云上滑州”抖音號(hào)發(fā)布的《不拋棄，不放棄！》點(diǎn)贊達(dá)到31.9萬(wàn)次，轉(zhuǎn)發(fā)1.3萬(wàn)次;7月27日“云上滑州”微信公眾號(hào)發(fā)布的《剛剛！滑縣發(fā)布防汛緊急通知！》閱讀量達(dá)到23萬(wàn)+。

（二）搭建多元傳播平臺(tái)，提升綜合服務(wù)能力

2018年9月20日，中宣部在浙江省湖州市長(zhǎng)興縣召開縣級(jí)融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，要求“努力把縣級(jí)融媒體中心建成主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)信息樞紐”。[4]優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容只有通過(guò)合適的載體形式和媒體平臺(tái)送達(dá)目標(biāo)受眾，才能達(dá)到預(yù)期的傳播效果?；h融媒體中心以原來(lái)的滑縣電視臺(tái)為基礎(chǔ)，整合了廣播電臺(tái)、有線電視臺(tái)、手機(jī)臺(tái)等傳統(tǒng)媒體及近年來(lái)在移動(dòng)終端上線的官方微博、微信公眾號(hào)、現(xiàn)場(chǎng)云、抖音號(hào)、“云上滑州”APP等多個(gè)新媒體平臺(tái)。近年來(lái)，一直堅(jiān)持“一次采集、多種生成、移動(dòng)優(yōu)先、多元傳播”的媒體融合發(fā)展思路，高品質(zhì)打造視頻、音頻、圖文、動(dòng)漫、H5、微視頻等適合不同傳播平臺(tái)的載體形式，通過(guò)各種新老媒體平臺(tái)進(jìn)行全方位、立體化的交叉覆蓋傳播。重要活動(dòng)、專項(xiàng)工作通過(guò)“云上滑州”APP、官方微博、微信公眾號(hào)迅疾可看，信息發(fā)布實(shí)現(xiàn)了“微、新、準(zhǔn)、快”。重要會(huì)議、新聞發(fā)布通過(guò)“現(xiàn)場(chǎng)云”直播活動(dòng)可在新華社客戶端、騰訊等同步推送，并鏈接到主流媒體網(wǎng)站，保證第一時(shí)間傳播權(quán)威信息。時(shí)政新聞、信息公告通過(guò)傳統(tǒng)的廣播電視滾動(dòng)播出，盡量覆蓋不常用移動(dòng)媒體終端的中老年受眾。

目前縣級(jí)融媒體中心正在探索的“媒體+政務(wù)+服務(wù)”模式，就是為了實(shí)現(xiàn)其綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)信息樞紐的功能。[5]滑縣融媒體中心以“云上滑州”APP為引領(lǐng)，不斷提升以政務(wù)為中心的綜合服務(wù)能力。首先是全縣114個(gè)縣直單位、23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及重點(diǎn)企業(yè)全部入駐“云上滑州”，廣大干群可以實(shí)時(shí)瀏覽各部門的政務(wù)消息、相關(guān)資訊，打通了網(wǎng)上問(wèn)政渠道。縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)農(nóng)村電視網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新時(shí)代文明實(shí)踐中心線上服務(wù)平臺(tái)與融媒體中心“云上滑州”客戶端進(jìn)行嵌入式對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享、權(quán)限互通、一體聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)，助推融媒傳播，擴(kuò)大文明實(shí)踐成果。其次，滑縣“一湖一河兩園八廣場(chǎng)”、80個(gè)主要交通路口、794個(gè)行政村安裝應(yīng)急廣播，實(shí)現(xiàn)了廣播全覆蓋。在新冠肺炎疫情防控工作中，第一時(shí)間發(fā)布了疫情防控重要部署、舉措，及時(shí)報(bào)道了抗疫一線可敬可佩的感人故事。先后編發(fā)推送疫情防控信息34400條次、防控知識(shí)109期，拍攝制作“主播話防疫”微視頻、主持人MV、廣播公益廣告42個(gè)。先后在中央、省、市級(jí)媒體及學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)發(fā)稿142篇，10萬(wàn)﹢傳播稿件154篇，全平臺(tái)閱讀量大幅攀升，有效激發(fā)了基層的工作熱情，增強(qiáng)了群眾戰(zhàn)勝疫情的信心，鼓舞了廣大干群抗擊疫情的士氣。

（三）參與政府服務(wù)項(xiàng)目，拓寬業(yè)務(wù)增收渠道

縣級(jí)融媒體中心組建以前，在衛(wèi)星電視和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的沖擊下，縣級(jí)電視臺(tái)的受眾群體被嚴(yán)重?cái)D壓，廣告收入出現(xiàn)“斷崖式”下滑，大部分融媒體中心成立以后主要是靠財(cái)政撥款生存?？h級(jí)融媒體中心要想增強(qiáng)體制機(jī)制活力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須創(chuàng)新探索營(yíng)收模式，拓寬自身的收入來(lái)源。積極探索多元化發(fā)展路徑，推動(dòng)縣級(jí)融媒體中心與文化旅游、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，強(qiáng)化與企業(yè)的戰(zhàn)略合作，著力推進(jìn)融媒體廣告、移動(dòng)電視、影視內(nèi)容生產(chǎn)、演藝會(huì)展、動(dòng)漫創(chuàng)意、金融服務(wù)等的協(xié)同運(yùn)作，開啟“云經(jīng)濟(jì)”模式下的消費(fèi)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。[6]為此，河南省委宣傳部2019年頒布的《河南省加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心實(shí)施方案》明確指出，各縣（市）應(yīng)從本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)空間實(shí)際出發(fā)，擴(kuò)大縣級(jí)融媒體中心自主管理權(quán)，鼓勵(lì)縣級(jí)融媒體中心依法依規(guī)探索多元發(fā)展道路，提升自身造血功能。滑縣融媒體中心在運(yùn)營(yíng)創(chuàng)收方面不斷開拓創(chuàng)新，目前已經(jīng)探索出適合自身發(fā)展的業(yè)務(wù)增收模式。簡(jiǎn)而言之，融媒體中心的收入來(lái)源主要來(lái)自兩個(gè)方面：

首先是利用自身優(yōu)勢(shì)參與政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。近年來(lái)，凡涉及利用廣電優(yōu)勢(shì)可以開展的項(xiàng)目，縣融媒體中心憑借自身實(shí)力積極競(jìng)爭(zhēng);凡涉及政府投資或購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，縣融媒體中心憑借優(yōu)質(zhì)服務(wù)主動(dòng)參與。目前全縣的“三個(gè)工程、三個(gè)系統(tǒng)和一個(gè)平臺(tái)”建設(shè)（縣平安建設(shè)技防雪亮工程、縣藍(lán)天衛(wèi)士工程、社會(huì)視頻資源接入工程、縣智慧城管系統(tǒng)、縣視頻會(huì)議系統(tǒng)、縣視頻接訪系統(tǒng)、縣12345社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)），以及智慧黨建、智慧旅游和電子警察項(xiàng)目等全部由滑縣融媒體中心建設(shè)實(shí)施，智慧水利、智慧教育、全縣政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目正在洽談中。另外，縣融媒體中心還承接了23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)項(xiàng)目，開創(chuàng)了公共文化服務(wù)建、管、用并重的社會(huì)化管理新模式，省市領(lǐng)導(dǎo)和專家給予高度評(píng)價(jià)。

其次是組織策劃大型活動(dòng)和進(jìn)行藝術(shù)教育培訓(xùn)。2020年以來(lái)，融媒體中心組織策劃了運(yùn)河文化節(jié)、小麥豐收節(jié)、甜瓜節(jié)、農(nóng)資訂貨會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等各類大型活動(dòng)100余場(chǎng)，幫助農(nóng)民銷售大量農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)也參與化肥農(nóng)藥等農(nóng)資銷售。融媒體中心下屬的藝術(shù)培訓(xùn)中心、廣電藝術(shù)幼兒園年累計(jì)招收、培訓(xùn)學(xué)員10000人次。融媒產(chǎn)業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，增收渠道持續(xù)拓寬。

三、滑縣融媒體中心建設(shè)存在的問(wèn)題及策略分析

（一）存在問(wèn)題

滑縣融媒體中心重組以來(lái)，通過(guò)堅(jiān)持不懈改革創(chuàng)新，取得的成績(jī)有目共睹。但是相比江浙先進(jìn)地區(qū)尤其是浙江長(zhǎng)興、德清、安吉等地，在觀念和實(shí)踐中仍然存在不小差距。限制滑縣融媒體中心發(fā)展的桎梏目前主要有兩個(gè)：首先就是體制機(jī)制改革不夠深入。融媒體中心定位為事業(yè)單位，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門都是按照事業(yè)單位相關(guān)政策進(jìn)行監(jiān)管，所以融媒體中心在經(jīng)營(yíng)、分配、績(jī)效考核上面臨很多束縛。其次是人員結(jié)構(gòu)不合理，缺乏新媒體人才。從年齡構(gòu)成來(lái)看，融媒體中心中老年員工相對(duì)較多。從學(xué)歷層次來(lái)看，高中、中專、大專學(xué)歷層次員工占比較大，本科及以上學(xué)歷人員較少。由于地域、待遇等條件所限，高層次人才尤其是技術(shù)人才引進(jìn)難、留不住，每年通過(guò)招才引智引進(jìn)的本科及以上學(xué)歷人員，往往把融媒體中心作為跳板，基本上兩三年內(nèi)都會(huì)選擇考研或者考公務(wù)員。

（二）策略分析

目前，河南省的縣級(jí)融媒體中心基本都屬于正科級(jí)事業(yè)單位，除了財(cái)政供給的事業(yè)編制人員以外，通常都根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要聘用一部分合同制員工。針對(duì)縣級(jí)融媒體中心體制機(jī)制方面受到的束縛，今后省級(jí)層面可以在縣級(jí)融媒體中心機(jī)構(gòu)人員編制和分配、經(jīng)營(yíng)、考核機(jī)制等方面提出指導(dǎo)性意見，給予媒體更多保障，賦予更多自主權(quán)，激發(fā)內(nèi)部活力。在人才引進(jìn)和管理方面，縣級(jí)融媒體中心要探索薪酬制度改革，做到待遇留人、編制留人、情感留人。人才引進(jìn)不能唯學(xué)歷、唯職稱，關(guān)鍵要看綜合能力和素質(zhì)，要做到能為我所用。在收入分配上，要打破身份界限，實(shí)現(xiàn)同崗?fù)?、同工同酬、?jī)效考核、多勞多得。另外，要激活存量人才，通過(guò)外出培訓(xùn)、內(nèi)部學(xué)習(xí)等多種方式提高現(xiàn)有人員的理論水平和操作技能。

滑縣融媒體中心自重組掛牌以來(lái)，堅(jiān)持深度融合的戰(zhàn)略謀劃，推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體在組織設(shè)置、內(nèi)容創(chuàng)新、渠道拓展、平臺(tái)再造、技術(shù)應(yīng)用等重要方面的融合發(fā)展。從簡(jiǎn)單相加到深度相融，滑縣融媒體中心雖然探索出了適合自身的特色發(fā)展模式，取得了一定成績(jī)，但是隨著我國(guó)新聞體制改革的不斷深入和媒體實(shí)踐的快速發(fā)展，縣級(jí)融媒體中心還會(huì)繼續(xù)面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。因此，滑縣融媒體中心還要在各級(jí)黨委和政府的指導(dǎo)下，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

注釋：

[1]光明網(wǎng).如何當(dāng)好“一線總指揮”，習(xí)近平這樣要求廣大縣委書記[EB/OL].[2021-07-22]. https：//dangjian.gmw.cn/2021-07/22/content_35016281.htm.

[2]張麗萍.加快推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)[N].光明日?qǐng)?bào)，2019-2-19.

[3]謝新洲.扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-11-8.

[4]郭全中.縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的進(jìn)展、難點(diǎn)與對(duì)策[J].新聞愛好者，2019（07）：14-19.

[5]王海燕.縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的策略研究——基于河南省 16個(gè)試點(diǎn)縣（市）的實(shí)地調(diào)研[J].新聞愛好者，2021（02）：64-66.

[6] 吳高波. 強(qiáng)化四個(gè)著力點(diǎn)，提升縣級(jí)融媒體中心內(nèi)生動(dòng)力[EB/OL].[2020-12-09].https：//m.gmw.cn/baijia/2020-12/09/34448022.html.

（作者：王海燕，河南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副教授;張露，河南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院研究生）

責(zé)編：項(xiàng)賢勇